HER POZ
FİDAN BAĞIŞLA
Ana Sayfa / Kararlar / Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü / 2018/274957-4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr Devlet Yolu (Km: 0+000-43+050 ) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapılması
Bilgi
İKN
2018/274957
Başvuru Sahibi
Yeditepe Proje İnşaat Yatırım A.Ş.
İdare
Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr Devlet Yolu (Km: 0+000-43+050 ) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Yeditepe Proje İnşaat Yatırım A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2018/274957 İhale Kayıt Numaralı “4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr Devlet  
Yolu (Km: 0+000-43+050 ) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol  
Yapılması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü tarafından 19.06.2018 tarihinde belli istekliler  
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr  
Devlet Yolu (Km: 0+000-43+050 ) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yol  
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Yeditepe Proje İnşaat Yatırım A.Ş.nin 11.06.2018 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 27.06.2018 tarih ve 35273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2018 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale konusu işin yapımı noktasında özel imalat gerektirecek makine bulunmadığı,  
bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında kendi malı olarak istenilen makinelere  
bakıldığında, makinelerin büyük bir çoğunluğunun yurtdışından getirilmesi gereken  
makineler olduğu, ülke ekonomisi dikkate alındığında söz konusu makinelerin edinim  
bedellerinin 16.000.000 TL’ye ulaştığı, bu bedele ilk şantiye kurulum giderleri de  
eklendiğinde toplam bedelin 30.000.000 TL’ye ulaştığı, dolayısıyla isteklinin ihaleyi  
kazanamaması durumunda mevcut yatırımın boşa çıkacağı, ayrıca söz konusu makinelerin  
kiralama yoluyla edinilebilecek makineler olduğu, idare tarafından şikâyet üzerine verilen  
cevabi yazıda da hangi makinelerin temininin zor olduğu noktasında herhangi bir açıklama  
yapılmadığı,  
2) Belli makinaların kapasitelerinin ihale konusu iş için yüksek geldiği, örneğin 600  
ton /sa kapasiteli mekanik plentin 7 saat çalışmasıyla günde 4200 imalat yaptığı, bu durumda  
işin tamamındaki imalata bölündüğünde 241 güne tekabül ettiği, bu doğrultuda işin 500 gün  
olduğu dikkate alındığında mekanik plentinin kapasitesinin yüksek geldiği, diğer taraftan  
istekliler tarafından teklif mektuplarının imzalanması suretiyle ihale konusu işe ait bütün  
yükümlülüklerin kabul edilmesine rağmen üreticiden veya sanayi odasından kapasite raporu  
istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı,  
3) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 290.000.000,00 TL ile 300.000.000,00 TL  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
olduğu tahmin edildiği, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyim için  
yeterlik kriteri olarak belirlenen parasal tutarın 255.000.000,00 TL olduğu dikkate  
alındığında, iş deneyim için istenilen bahse konu parasal tutarın, yaklaşık maliyetin % 85’ine  
tekabül edecek şekilde belirlendiği, ancak söz konusu belirlemenin mevzuata uygun olmadığı,  
ayrıca yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanmasında tam puan için gereken  
parasal tutarın 510.000.000,00 TL ve son 15 yıldaki 3 (üç) iş deneyim belgesinin  
puanlanmasında tam puan için gereken parasal tutarın 1.530.000.000,00 TL olarak  
belirlendiği göz önüne alındığında, bahse konu parasal tutarların da ihale konusu işe göre  
fazla olduğu ve ihalede katılımı daralttığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde  
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin  
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat  
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,  
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir …” hükmü,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana  
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,  
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.  
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı  
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve  
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;  
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile  
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat  
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden  
sonra yapılmış olması zorunludur.  
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,  
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı  
sayılır.” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin  
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının  
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması  
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter  
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya  
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya  
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir  
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.  
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda  
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları  
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.  
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde  
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme  
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.  
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin  
a) Adı:4 Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr Devlet Yolu (Km: 0+000-  
43+050 ) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (BSK) Yol Yapılması  
b) Yatırım proje no'su/kodu:2000E040120  
c) Miktarı (fiziki) ve türü:  
3.050.000 m3 ariyet kazısı ; 9.400 ton n.demir işçiliği ; 51.000 m3 d.beton yapılması ;  
1.010.000 ton PMAT-PMT ; 1.110.000 m2 BSK  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
ç) Yapılacağı yer:4. Bölge Hududu-Kaman-(Kırşehir-Akpınar)Ayr. Devlet Yolu (Km:  
0+000 –43+050) Arası…” düzenlemesi,  
İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci  
maddesi ile Anılan Şartname’nin "Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu  
belgelerin taşıması gereken kriterler:  
…
7.5.4.  
1- 1 adet Beton Santrali, Otomatik, En az 90 m³ / saat kapasiteli (Kendi Malı)  
2- 2 adet Transmikser , En az 10 m³ kapasiteli (Kendi Malı)  
3- 2 adet Ekskavatör, En az 250 HP gücünde (Kendi Malı)  
4- 1 adet Greyder, En az 180 HP gücünde (Kendi Malı)  
5- 1 adet Mekanik Plent, En az 600 ton/saat kapasiteli (Geçerlilik tarihi uygun  
kapasite raporlu) (Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)  
6- 1 adet Asfalt Plenti, En az 300 ton/sa kapasiteli - Toz tutuculu (Geçerlilik tarihi  
uygun kapasite raporlu) (Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)  
7- 1 adet Elektronik Duyargalı Finişer (Tek seferde 11 mt genişlikte serim yapabilen  
Elektronik Duyargalı ve en az 750 ton/saat kapasiteli ) (Kendi Malı)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen  
ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait  
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.  
1- Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;  
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
(Değişik ibare: 12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci  
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959  
R.G./5. md.) Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat  
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden  
sonra yapılmış olması zorunludur.  
2- Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,  
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine  
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı  
sayılır.  
3- İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından  
sağlanır.  
4- Kendi malı olarak istenen makine ve ekipmanın teknik özelliklerini kanıtlamak üzere tevsik  
edici gerekli belgelerin (noter onaylı ruhsat veya satış sözleşmesi, noter onaylı iş makinası  
tescil belgesi, Üretici/Yetkili satıcısından veya Sanayi Odası, Ticaret Odası, Sanayi ve Ticaret  
Odaları'nın yetkililerince imzalanmış onaylı teknik özellikleri gösteren kataloglar, iş makinesi  
sicil fişi, projesi teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman  
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden  
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş  
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.  
Adedi– Çeşidi Kapasitesi– Beton Santrali  
1 ad.–Otomatik, En az 90 m³ / saat kapasiteli– (Kendi Malı)  
1 ad .Beton Pompası–60 m³/s a kadar beton basma kapasiteli  
6 ad .Trasmikser–En az 10 m³ kapasiteli (2 Adet Kendi Malı)  
4 ad. Ekskavatör–En az 250 HP Gücünde (2 Adet Kendi Malı)  
4 ad. Ekskavatör–En az 300 HP Gücünde  
20 ad. Kamyon–Azami yüklü ağırlığı En az 20 ton  
30 ad. Kamyon–Azami yüklü ağırlığı En az 25 ton  
4 ad. Greyder, En az 180 hp gücünde (1 Adet Kendi Malı)  
8 ad. Titreşimli Silindir–9-11 ton  
4 ad. Toprak Silindiri–En az 9-11 ton statik ağırlıkta ve en az 18-22 ton dinamik kuvvette  
5 ad. Arazöz–En az 10 tonluk  
1 ad. Konkasör Gurubu–En az 110 ton/saat kapasiteli (ÇED raporuna uygun kapalı sistem)  
8 ad. Lastik Tekerlekli Silindir–(En az 20 ton statik ağırlığında)  
5 ad. Lastik Tekerlekli Yükleyici–En az 190 hp ve üzeri  
1 ad. Kaya Delme Makinesi–  
1 ad. Mekanik Plent–En az 600 ton/saat kapasiteli (Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu)  
(Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)  
1 ad. Asfalt Plenti–En az 300 ton/sa kapasiteli - Toz tutuculu– (Geçerlilik tarihi uygun kapasite  
raporlu - Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)  
3 ad. Elektronik Duyargalı Finişer–Elektronik Duyargalı Finişer (Tek seferde 11 mt genişlikte  
serim yapabilen Elektronik Duyargalı ve en az 750 ton/saat kapasiteli ) (1 Adet Kendi Malı)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
2 ad. Elektronik Duyargalı Finişer  
2 ad. Asfalt Süpürge Makinesi–  
2 ad. Kantar–En az 90 tonluk  
2 ad. Distribitör–En az 10 tonluk  
2 ad. Roleytank–En az 20 tonluk  
1 ad. Dik Milli Kırıcı–  
2 ad. Lastik Tekerlekli Ekskavatör  
1 ad. Paletli Asfalt Kazıma Makinası” düzenlemesi yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerde aranacak  
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklere ilişkin bilgi ve belgelere yer  
verilmiştir. Bu noktada, anılan maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (6) numaralı alt  
bendine göre ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmış olup  
yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinde söz konusu hususa ilişkin ayrıntılı düzenlemeler  
yapılmıştır. Buna göre işin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesi gerektiği belirtilmiş olup tesis,  
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu  
ortaya konulmuştur.  
Öte yandan idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın  
isteklinin kendi malı olması şartının aranması durumunda; kendi malı olarak istenen tesis,  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, başvuru / teklif kapsamında belgelendirilmesi, ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli  
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile mümkün  
kılınmıştır. Ayrıca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,  
makine, teçhizat ve ekipmanın da isteklinin kendi malı olarak sayılabilmesi için yukarıda  
aktarılan maddede sayılan iki şartın bir arada sağlanması gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda  
finansal kiralama sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının  
ödendiğinin belgelenmesi halinde bu yolla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanın da isteklinin kendi malı olarak değerlendirileceği belirtilmiştir.  
Bu noktada, anılan Yönetmelik maddesinde, makine ve ekipmana yönelik  
aday/isteklilerin kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ortaya konulmuş olup  
ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve  
kaynakların verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve  
ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği  
değerlendirilmiştir. Yani bu durumda alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini  
öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik  
düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmekte olup idare  
tarafından bu takdir yetkisinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak  
şekilde kullanılmaması gerektiği anlaşılmıştır. Bu doğrultuda makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe  
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu  
anlaşılmaktadır.  
Bu hususlar çerçevesinde bahse konu ihalede kendi malı olarak istenilen makinelere  
bakıldığında, Ön Yeterlik Şartnamesi ve İhale İlanı’nda ihale konusu işte çalıştırılması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
öngörülen ve isteklinin kendi malı olması istenilen araçların 1 adet Beton Santrali, 2 adet  
Transmikser, 2 adet Ekskavatör, 1 adet Greyder, 1 adet Asfalt Plenti, 1 Adet Mekanik Plent, 1  
adet Elektronik Duyargalı Finişer olduğu ve söz konusu araçların adayın kendi malı olduğuna  
dair tevsik edici belgelerin başvuru kapsamında sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır. Bu  
doğrultuda bahse konu ihale kapsamında ise 26 çeşit araçtan 7 çeşit için kendi malı olma  
koşulu getirildiği, toplam istenen makine ekipman sayısının 121 adet olduğu, bunların da 9  
adedinin kendi malı olarak istenildiği anlaşılmıştır.  
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ihale konusu işin ihale sürecinin  
uzaması ve yolun devamı olan “Karayolları 4. Bölge (Ankara) Müdürlüğünce 2015/88623  
(Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala (Kırşehir-Kırıkkale) Ayr Devlet Yolu Km:0+000-41 +500 Arası Bsk  
Yapılması” işinin sözleşmesin yapılması, ayrıca “Gölbaşı-Kulu) Ayr- Bala - (Kırşehir-  
Kırıkkale)Ayr Devlet Yolu Km:41+500-86+676 Arası Bsk Yapılması” işinin de ihalesinin  
yapılmış olması sebebiyle birbirinin devamı niteliğindeki bu yolun eş zamanlı olarak ulaşıma  
açılmasının hedeflendiği, bu nedenle ihale konusu işin süresinin kısa tutulduğu, ayrıca kendi  
malı olarak istenilen makinelerin rekabeti engelleyici nitelikte olmayacak şekilde asgari  
nitelikte ve özellikte belirlendiği, yine söz konusu işin süresinde bitirilmesi ve mevcut  
Kayseri - Ankara devlet yolunun 40 km daha kısaltılacağı da göz önünde bulundurularak  
kamu kaynaklarının verimli kullanılmasının hedeflendiği belirtilmiştir.  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana  
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesi uyarınca idarelerce makine, ekipman veya teçhizatın  
kendi malı istenilmemesi esas olmakla birlikte kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın  
uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından işin niteliği ve niceliğinin gerektirdiği  
hallerde kendi malı olarak makine, ekipman veya teçhizat istenilmesi mümkün görülmektedir.  
Ayrıca ihalelerde yeterlik kriterlerinin, temel ilkeler (… ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri …) doğrultusunda ve  
idarelerin sorumluluğu birlikte göz önüne alınarak belirlenmesi gerekmektedir.  
Bu bağlamda mekanik plent, asfalt plenti ve elektronik duyargalı finişerin şikayet  
konusu işin ana unsurunu oluşturan makinelerden oldukları, idarece işin süresinde ve  
aksaklığa uğramaksızın tamamlanmasını sağlama sorumluğu ile söz konusu makinelerin  
adayların kendi malı olarak istenildiği, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yapılan düzenlemeler ve  
şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda belirtilen hususlar çerçevesinde incelemeye  
konu işin niteliği, imalat miktarları, süresi ve kapsamın göz önünde bulundurulduğunda, söz  
konusu makinelerin kendi malı olarak istenilmesi koşulunun kabul edilebilir bir yeterlik şartı  
olduğu değerlendirilmiştir.  
Nitekim bahse konu yolun tamamlanmasının ülke ekonomisine katacağı faydanın da  
şikâyete cevapta idarece ifade edildiği ve ihalede 76 dokümanının satın alındığı/indirildiği, 35  
adayın ön yeterlik başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle  
rekabet ilkesini zedeleyici nitelik arz etmediği anlaşılmıştır.  
Netice itibarıyla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmış  
olup itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde “7.5.4. … 5- 1 adet Mekanik Plent, En az 600 ton/saat  
kapasiteli (Geçerlilik tarihi uygun kapasite raporlu) (Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve  
San.Odaları) (Kendi Malı)  
6- 1 adet Asfalt Plenti, En az 300 ton/sa kapasiteli - Toz tutuculu (Geçerlilik tarihi  
uygun kapasite raporlu) (Yetkili mercilerden alınan TOBB / Tic ve San.Odaları) (Kendi Malı)  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde  
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on ) gün içinde Yapım İşleri Genel  
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.  
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 500 (beş yüz) gün içinde  
tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;  
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate  
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.  
9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 01.12 - 01.04  
tarihleri arasındaki 121 (yüz yirmi bir) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate  
alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu  
dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde,  
çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.”  
düzenlemesi,  
Kapasite Raporlarının Düzenlenmesi Usül ve Esaslarının “Kapasite Raporlarında  
Geçerlilik Süresi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1) Kapasite raporları en az bir yıllık süre  
ile onaylanır. Kapasite raporlarının geçerlilik süresi en fazla iki yıldır. Birlikçe belirlenen  
sektörler için düzenlenen kapasite raporlarında geçerlilik süresi ise bir yıl alınır.  
(2) Kiralık makine ve teçhizatı olan işyerlerine, ilk defa kapasite raporu  
düzenlenirken, kira sözleşmesinin en az bir yıl olması ve kapasite raporunun sözleşme  
yapıldığı tarihten itibaren üç ay içerisinde düzenlenerek onay için Birliğe gönderilmesi  
gerekir. Aksi takdirde rapor onaylanmaz.  
(3)Daha önce kapasite raporu olup da, yenileme yapılması sırasında, makine ve  
teçhizata ait kira süresinin bir yıldan az kaldığı durumlarda kapasite raporu bir yıllık süre ile  
onaylanır.  
(4)Finansal kiralama yoluyla makine alımı yapan işyerlerine, finansal kiralamanın  
süre sonuna bakılmaksızın 2 yıllık geçerlilik süresi verilir...” hükmü bulunmaktadır.  
Yukarda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarenin, ihalede ihtiyaçların uygun  
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla  
sorumlu olduğu, bu doğrultuda ihale konusu işte çalıştırılacak makine ve teçhizata ilişkin  
nitelik ve kapasite belirlemesi yapabileceği anlaşılmıştır. Bu anlamda idarece ihale konusu iş  
kapsamında kullanılacak mekanik plent kapasitesinin en az 600 ton/saat veya yukarısı ile  
asfalt plentinin kapasitesinin ise en az 300 ton /saat yukarısı olduğunun bağlı olunan Ticaret  
ve Sanayi Odası’ndan alınan kapasite raporu ile belgelenmesi şartı aranmasının işin niteliği,  
hizmetin yerine getirilmesi noktasında bir takım güçlüklerle karşılaşılmaması gerekçeleriyle  
bir yeterlik kriteri olarak istenebileceği ve bu hususun rekabete aykırı olmadığı, söz konusu  
düzenlemelerden ihale konusu işte kullanılacak ekipmanlara ilişkin olarak istenilen kapasite  
raporlarının ihale konusu işte gerekli olan malzemelerin üretimi ve imalatın öngörülen sürede  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
bitirilebilmesi için gerekli olabileceği anlaşılmıştır.  
Netice itibarıyla ihale konusu işin Ön Yeterlik Şartnamesi ve İhale İlanı’nda yeterlik  
kriteri olarak istenilen söz konusu belgelerin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda, ihale konusu iş için  
istenen 1 adet 600 ton/saat kapasiteli mekanik plentinin çalışmasına istinaden yapmış olduğu  
hesaplamada, söz konusu işin süresinin sözleşme tasarısına göre 500 gün olduğu, ancak resmi  
ve dini bayram tatil günleri ile havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmayan günlerin işin  
süresinden çıkarıldığında söz konusu işin çalışılmaya elverişli süresinin 286 gün olarak  
dikkate alındığı ve günde 8 saat çalışma yapmak suretiyle ihale konusu iş için istenen toplam  
1.010.000 ton PMAT ve PMT imalatı için 600 ton kapasitenin öngörüldüğü belirtilmiştir.  
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden  
itibaren 500 (beşyüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorunda  
olduğu, sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmayan dönemi  
ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımının  
verilmeyeceğinin düzenlendiği, dolayısıyla ihale konusu iş için istenilen 1 adet mekanik  
plenti (En az 600 Ton / saat kapasiteli) çalıştırılacağı kapasitenin işin süresinde bitirilmesi için  
gerekli ve uygun olduğu, söz konusu aracın çalışma süresinin iş programına göre  
ayarlandığından kapasitenin iş ile uyumlu olduğu, bu doğrultuda bahse konu ekipmanlar için  
istenilen kapasite miktarlarının idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında sağlama  
sorumluluğu kapsamında değerlendirilebileceği, bu çerçevede ihale dokümanında yer alan  
düzenlemenin rekabeti engelleyici olmadığı ve bu hususun idare takdirinde olduğu  
anlaşılmıştır.  
Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibinin iddiası temelde, iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen  
parasal tutarların mevzuata uygun olmadığıdır.  
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ön yeterlik şartnamesi” başlıklı  
16’ncı maddesinde “(1) İdare, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapacağı ihalede, ön  
yeterlik şartnamesini, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip ön yeterlik şartnamesini esas alarak  
hazırlar. Tip ön yeterlik şartnamesinde boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin  
özelliği ve ihale usulüne göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine  
aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.  
(2) İdare, tip ön yeterlik şartnamesinde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine  
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı  
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.”  
hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu  
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması  
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek  
şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.  
(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler  
arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda,  
ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif  
vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir.  
Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday  
sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların  
ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında  
belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik  
dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması  
nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip  
adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli  
istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik  
dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı,  
iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. (Ek cümle:RG-16/7/2011-27996)  
Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin  
puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.  
(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve  
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini  
gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal  
tutar olarak belirlenir …” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu  
maddesinde”“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel  
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer  
işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.  
…
(5) İş deneyim belge tutarlarının;  
…
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre  
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;  
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden  
fazla,  
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az  
ve % 80’inden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri  
olarak aranır.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı  
7’nci maddesinde ““7.1. 4734 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin ikinci fıkrasına 5812 sayılı  
Kanunla eklenen ikinci cümlede; “ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla;  
yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye  
alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
edilebilir” denilmektedir. Buna göre idarelerin, belli istekliler arasında ihale usulüyle  
yapılacak ihalelerde, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet  
edilmesini öngördükleri durumlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin  
belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda  
ön yeterlik dokümanında; asgari yeterlik kriterleri ile beşten az olmamak üzere teklif vermeye  
davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer vermeleri  
zorunludur. Sıralama kriterleri, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen ekonomik  
ve mali yeterlik kriterleri ile mesleki ve teknik yeterlik kriterleri arasından idarelerce  
belirlenecektir. Yapım işleri ihalelerinde ise puanlama kriterleri, tip ön yeterlik şartnamesinin  
puanlama kriterleri başlıklı (7.9.) maddesine uygun olarak idarelerce düzenlenecektir.  
…
7.3. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler”  
başlıklı maddelerinde, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihaleler ve Kanunun  
21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılacak ihalelerde bankalardan temin  
edilecek belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde  
aranılacak yeterlik kriterlerinin parasal tutar olarak belirleneceği öngörülmüştür. İdareler bu  
düzenleme uyarınca, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin anılan yeterlik kriterlerini düzenleyen  
maddelerinde yer alan oranları göz önüne alarak söz konusu parasal tutarları  
belirleyeceklerdir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a),  
(d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde kısmi teklif verilmesine imkan tanınması  
durumunda; bankalardan temin edilecek belgelerdeki, iş hacmini gösteren belgelerdeki ve iş  
deneyimini gösteren belgelerdeki parasal tutarlar ise her bir kısım için ayrı ayrı  
düzenlenecektir. Bu düzenleme yapılırken anılan belgeler için ilgili İhale Uygulama  
Yönetmeliğinde öngörülen asgari ve azami oranlar dikkate alınmak suretiyle aynı yeterlik  
kriteri ile ilgili olarak bütün kısımlar için tek bir oranın tespit edilmesi ve bu oran üzerinden  
parasal tutarların belirlenmesi zorunludur.” açıklaması,  
Anılan Tebliğin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci  
maddesinde “42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler arasında  
yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek  
üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.1.1.)  
maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe ait olma  
zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca yapılacak  
puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada değerlendirmeye  
alınacaktır.(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 14 md.) (7.9.4.3) maddesine göre yapılan  
puanlamada; son 15 yıla ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi  
kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam  
puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir.” açıklaması,  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Belli İstekliler Arasında İhale  
Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön  
yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin  
“Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu alt maddesinin 17 nolu dipnotunda “(1) Yeterlikleri  
tespit edilen bütün adayların teklif vermeye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.)  
maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
“7.9.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”  
(2) Yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesinin  
öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
“7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen  
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday  
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için  
yapılacak puanlama için sunulacaktır.  
7.9.1.1. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları  
iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi  
sunabilirler.  
7.9.1.2. (Değişik:RG-16/7/2011-27996) (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş  
deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim  
belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge  
tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için  
sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan  
fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.  
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)  
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik  
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri  
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi  
tutulacaktır:  
…
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite: […] puan (40-60 arasında olmak üzere idare  
tarafından belirlenecektir.)  
7.9.2.2.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim  
belgesi: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)  
7.9.2.2.2. (Mülga: RG-13/8/2012-28383)  
7.9.2.2.3. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak  
sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: […] puan (Mesleki  
ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)  
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:  
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:  
7.9.4.1.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: .…  
(Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın iki  
katı)  
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: …. puan (Mesleki ve teknik kapasite  
için belirlenen puanın %50’si)  
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara …….  
eşit ise: … puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın % 25’i)  
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri  
puanlamada dikkate alınmaz.  
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim  
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:  
…
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:  
7.9.4.3.1. (Değişik: RG-13/8/2012-28383) Tam puan için gereken tutar: …….  
(Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının altı katı)  
Asgari puan için gereken tutar: [….…] (Şartnamenin 7.5 maddesinde yeterlik kriteri  
olarak belirlenen iş deneyim tutarının üç katı)  
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: ….puan (Mesleki ve teknik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
kapasite için belirlenen puanın %50’si)  
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için  
belirlenen puanın % 25’i)  
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim  
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.  
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan  
verilecektir….” açıklaması,  
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin "Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri" başlıklı 7'nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu  
belgelerin taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,  
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk  
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,  
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden  
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %  
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,  
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden  
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %  
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i  
oranında denetlenen ya da yönetilen,  
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en  
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde  
geçici kabulü yapılan,  
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından  
255.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait  
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.  
…
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere  
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye  
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.  
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların  
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,  
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan  
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının  
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.  
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet  
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en  
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.  
7.9. Puanlama kriterleri  
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen  
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday  
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için  
yapılacak puanlama için sunulacaktır.  
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave  
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.  
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine  
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya  
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,  
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave  
edilecektir.  
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)  
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik  
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri  
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi  
tutulacaktır:  
…
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik  
hesaplanacaktır): 50 puan  
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan  
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla  
3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan  
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:  
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:  
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 510.000.000 TRY (Türk Lirası)  
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan  
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara  
(255.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan  
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri  
puanlamada dikkate alınmaz.  
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim  
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:  
DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]  
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı  
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı  
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı  
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:  
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 1.530.000.000 TRY (Türk Lirası)  
Asgari puan için gereken tutar: 765.000.000 TRY (Türk Lirası)  
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan  
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan  
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim  
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.  
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu ihale mevzuatı kapsamında ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik  
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin  
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmesi gerekmekte olup yeterlik değerlendirmesi için  
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön  
yeterlik ilanı ile ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede ya da davet yazısında  
belirtilmesi zorunludur.  
Bu çerçevede idarelerin, belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalelerde,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesini öngördükleri  
durumlarda, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler”  
başlıklı maddesinde yapılan düzenlemeler doğrultusunda ön yeterlik dokümanında; asgari  
yeterlik kriterleri ile beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve  
sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer vermeleri zorunlu olup sıralama kriterleri,  
ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile  
mesleki ve teknik yeterlik kriterleri arasından idarelerce belirlenecektir. Ayrıca yapım işleri  
ihalelerinde puanlama kriterleri, tip ön yeterlik şartnamesinin puanlama kriterleri başlıklı  
(7.9.) maddesine uygun olarak idarelerce düzenlenecektir.  
Bu noktada İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak  
ilkeler” başlıklı maddelerinde, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde iş  
deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterlerinin parasal tutar olarak  
belirleneceği öngörülmüş olup idarelerin bu düzenleme uyarınca, İhale Uygulama  
Yönetmeliklerinin anılan yeterlik kriterlerini düzenleyen maddelerinde yer alan oranları göz  
önüne alarak söz konusu parasal tutarları belirleyeceklerdir. Bu bağlamda Yapım İşleri  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri gereğince belli istekliler arasında ihale usulüyle  
gerçekleştirilen ve yaklaşık maliyeti eşik değerin iki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık  
maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, iki katı ile bu değerin üzerinde olan  
ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla olmamak üzere iş deneyim  
belge tutarlarının idarece belirlenecek tutardan az olmamak şartıyla yeterlik kriteri olarak  
aranacağı hükme bağlanmıştır.  
Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Belli İstekliler  
Arasında İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik  
Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı  
7’nci maddesinin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu alt maddesinin 17 nolu dipnotundan;  
mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması kapsamında yeterlik için sunulan iş deneyim  
belgesinin puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın Şartname’nin 7.5’inci maddesinde  
iş deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın iki katı; son 15 yıldaki 3 iş deneyim  
belgesinin puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın Şartnamenin 7.5 maddesinde  
yeterlik kriteri olarak belirlenen iş deneyim tutarının altı katı olarak belirleneceği  
anlaşılmaktadır.  
Bu hususlar çerçevesinde, ihalenin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin "Ön yeterlik başvurusu  
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7.5’inci maddesinde, aday tarafından  
255.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait  
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, diğer  
taraftan anılan Şartname’nin 7.9.4’üncü maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim  
belgesinin puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın 510.000.00 TRY (Türk Lirası)  
(255.000.000 *2= 510.000.000 TRY), son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanmasında  
tam  
puan  
için  
gereken  
tutarın  
1.530.000.000  
TRY  
(Türk  
Lirası)  
(255.000.000*6=1.530.000.000) olarak belirlendiği görülmüştür.  
Bu noktada idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet dikkate alınmak suretiyle  
somut olaya bakıldığında; Ön yeterlik Şartnamesi’nin iş deneyim belgesi için belirlenen  
parasal tutarın yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla olmadığı, ayrıca anılan  
Şartname’nin 7.9.4’üncü maddesinde yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2018/041  
: 50  
: 18.07.2018  
: 2018/UY.I-1371  
puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın Şartname’nin 7.5’inci maddesinde iş deneyimi  
için yeterlik kriteri olarak belirlenen parasal tutarın iki katı; son 15 yıldaki 3 iş deneyim  
belgesinin puanlanmasında, tam puan için gereken tutarın Şartnamenin 7.5 maddesinde iş  
deneyimi için yeterlik kriteri olarak belirlenen parasal tutarın altı katı olarak belirlendiği  
anlaşılmıştır.  
Bu itibarla; başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.