Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2018/165174-Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Hız Tespit ve İkaz Cihazı ve Boru Tipi Kaplama Üstü Taşıyıcı Konstrüksiyon Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/165174
Başvuru Sahibi
Umut Aydın-Ortana Sistem Kurulum Taahhüt Ticaret VEKİLİ: Av. Faruk KÜÇÜK
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Hız Tespit ve İkaz Cihazı ve Boru Tipi Kaplama Üstü Taşıyıcı Konstrüksiyon Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 57
: 18.07.2018
: 2018/UY.I-1376
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Aydın-Ortana Sistem Kurulum Taahhüt Ticaret,
VEKİLİ:
Av. Faruk KÜÇÜK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/165174 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Hız
Tespit ve İkaz Cihazı ve Boru Tipi Kaplama Üstü Taşıyıcı Konstrüksiyon Yapılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Hız Tespit ve İkaz
Cihazı ve Boru Tipi Kaplama Üstü Taşıyıcı Konstrüksiyon Yapılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Umut Aydın-Ortana Sistem Kurulum Taahhüt Ticaretin 02.05.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.05.2018 tarih ve 28814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/856 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin usulen ve esasen doğru
hesaplanmadığı, şöyle ki;
İdarece açıklanan yaklaşık maliyetin 1.482.395,64 TL olduğu, Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde yer alan 5 adet iş kaleminden 4 adedinin kamu kurum ve kuruluşlarınca
belirlenerek yayımlanmış iş kalemi olduğu, söz konusu iş kalemlerinin 2018 yılı birim
fiyatları ile yapılan hesaplama toplamının 73.493.64 TL olduğu, kamu kurum ve
kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine ilişkin yapılan hesaplama toplamının
yaklaşık maliyetten düşülmesi sonucu Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde miktarı 12 adet olan
Özel-1 “Radarlı Hız İkaz Sistemi yapılması ve Montajı(150 W güneş paneli, 200 Ah Jell Akü,
Konstrüksiyon K bant doppler radar)” iş kaleminin birim fiyatının 117.408,50 TL olarak
hesaplandığı,
Özel-1 no’lu iş kalemindeki ürüne ilişkin olarak yaklaşık maliyeti hesaplamak adına,
piyasa araştırması yapan idarelere 2017 ve 2018 yıllarında kendileri tarafından 80.000 TL
birim fiyat verildiği, 08.09.2017 tarihinde yapılan 2017/403147 İKN’li “Karayolları 3. Bölge
Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda Radarlı Hız İkaz Sistemleri Tesisleri Yapılması İşi” ve
30.03.2018 tarihinde yapılan 2018/108330 İKN’li “Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
Sorumluluğundaki Yollarda Radarlı Hız İkaz Sistemleri Tesisleri Yapılması İşi” ihalelerinde
de güncel fiyatların bu seviyelerde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 57
: 18.07.2018
: 2018/UY.I-1376
Yaklaşık maliyetin yüksek olacağının sızdırıldığına ilişkin şüphelerinin olduğu, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine uygun
davranılmadığı, yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmaması sonucunda sınır değerin olması
gereken değeri göstermediği ve ihalenin yüksek teklif sahibi üzerinde bırakılarak kamu zarar
oluşturulduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat
ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 57
: 18.07.2018
: 2018/UY.I-1376
Bahse konu Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”
başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçerisinde Hız Tespit ve İkaz Cihazı
ve Boru Tipi Kaplama Üstü Taşıyıcı Konstrüksiyon Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2014E040230
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
12 adet hız tespit ve ikaz cihazı ile 4 adet başüstü konstrüksiyon yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 12. Bölge (ERZURUM) Müdürlüğü Sınırları içerisinde
muhtelif yerler
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun
38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türünün tablo halinde;
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Her Derinlikte, Her Cins ve
Zeminde
Köprü Temelinin Kazılması
(Makine ile)
Birimi
Miktarı
8
Klastaki
Kuruda
1
KGM/14.213
metreküp
Kaplama üstü levha taşıyıcı
2
3
KGM/60.046 konstrüksiyonu
imali
ve
kilogram
adet
4.000
4
galvaniz kaplanması
Kaplama üstü levha taşıyıcı
KGM/60.056/A konstrüksiyonun komple yerine
konulması
Radarlı Hız İkaz Sistemi
yapılması ve Montajı(150 W
4
5
Özel--1
güneş paneli, 200 Ah Jell Akü,
Konstrüksiyon K bant doppler
radar)
adet
12
8
Y.16.050/16 Beton santralinde üretilen veya
metreküp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 57
: 18.07.2018
: 2018/UY.I-1376
satın alınan ve beton pompasıyla
basılan, C 30/37 basınç dayanım
sınıfında, gri renkte, normal
hazır beton dökülmesi (beton
nakli dahil)
şeklinde gösterildiği görülmüştür.
Özel-1 poz numaralı “Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapılması ve Montajı (150 W Güneş
Paneli, 200 Ah Jell Akü, Konstrüksiyon K Bant Doppler Radar” iş kaleminin birim fiyat tarifi
“Özel 1 Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapılması ve Montajı (150 W Güneş Paneli, 200 Ah Jell
Akü, Konstrüksiyon K Bant Doppler Radar )
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:
Teknik şartnamede belirtilen özelliklere göre güneş enerjili hız tespit cihazının
yapılması, nakliyesi, çelik konstrüksiyonunun yapılması, betona ankrajlanması, her türlü
işçilik, iş makinesi, alet, edevat ve nakliye.
Ölçü:
Üretilip, montajı yapılıp, çalıştırılan radarlı hız ikaz cihazının adedidir.
Ödeme:
Birim Fiyat Cetvelinde “ Özel 1 Radarlı Hız İkaz Sistemi yapılması ve Montajı(150 W
güneş paneli, 200 Ah Jell Akü, Konstrüksiyon K bant doppler radar)” Adet Birim Fiyatı
üzerinden yapılır.” olarak yapılmıştır.
Radarlı Hız Tespit ve İkaz Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “Hız Uyarı Sistemi” başlıklı
5’inci maddesinde “… 5.2.7. 5 km/saat’e kadar ölçüm yapabilecektir.
5.2.8. Km olarak ölçüm yapacak ve gösterecektir.
5.2.9. Yaklaşan veya uzaklaşan araçların hızlarını ayrı ayrı ölçebilecektir.
…
5.2.12. Kullanılan radar teknolojisiyle aynı anda en az 9 araç takip edilebilecek ve
araçların hızları ayrı ayrı ölçülebilecektir.
5.2.13. Tek bir radar ile en az 4 şerit ölçüm yapılabilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alternatif Enerji Sistemleri” başlıklı 9.3’üncü maddesinde
“Alternatif Enerji Sistemleri için İdare’nin 26’nolu Alternatif Enerji Sistemleri Teknik
Şartnamesi esas alınacaktır.” düzenlemesi,
Alternatif Enerji Kaynakları Teknik Şartname’sinin “Güneş Paneli(Solar Modül)”
başlıklı 5.1’inci maddesinde “… 5.1.4 Güneş Paneli(Solar Modül) toplam sistem kapasitesi
minimum 150 Wp(Yaklaşık 0,150 Kw) olacaktır. (Standart Test Koşulları: 1000 W/m² ışınım,
25°C modül sıcaklığı ve AM=1,5 spektrum şartlarında
5.1.5 Kristal yapılı (mono veya poli) Güneş Panelinin (Solar Modül) gücü en az 150
Wp olacaktır. Belirtilen sistemlerde kullanılan panellerin kendi içerisinde hepsi aynı tipte ve
güçte olacaktır. Farklı model ve güçlerdeki paneller aynı sistem içinde kullanılmayacaktır ve
invertörleri aynı olmayacaktır. (STK: 1000W/m² ışınım, 25°C modül sıcaklığı ve AM=1,5
spektrum şartlarında). …” düzenlemesi,
08.05.2018 tarihinde düzenlenen ve aynı tarihte onaylanan ihale komisyonu kararında
9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 7 adet isteklinin şikâyete konu ihaleye teklif verdiği, 7
adet isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihale konusu işin yaklaşık
maliyetinin 1.482.395,64 TL olduğu, idarece sınır değerin 848.983,01 TL olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 57
: 18.07.2018
: 2018/UY.I-1376
hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin(Seyfettin Sinan Gültekin, Başvuru
Sahibi Umut Aydın-Ortana Sistem Kurulum Taahhüt Ticaret, Halil İbrahim Eneç, Atılgan
Sinyalizasyon Elk. Elektronik İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tekliflerinin reddedildiği,
ihalenin Tetra Hgs Elektronik Sistemleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Asya Trafik Sinyalizasyon
San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İnceleme sürecinde ihtiyaç duyulması üzerine Kurum tarafından 01.06.2018 tarih ve
E.2018/15097 sayılı ve 28.06.2018 tarih ve E.2018/17366 sayılı yazılarla ihaleyi
gerçekleştiren idareden;
- Yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgeler,
- Özel-1 poz numaralı “Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapılması ve Montajı (150 W Güneş
Paneli, 200 Ah Jell Akü, Konstrüksiyon K Bant Doppler Radar” iş kaleminin yaklaşık
maliyeti hesabında kullanılan ve itirâzen şikâyete konu ihaleye ilişkin olmayan SNY-17 poz
numaralı ve TRF-SNY-17 numaralı “Sürücü Hız Bilgilendirme Sistemi” iş kalemine ilişkin
yapılan piyasa fiyat araştırmasında teklif edilen birim fiyatlara dayanak teşkil eden belgeler,
- SNY-17 poz numaralı ve TRF-SNY-17 numaralı “Sürücü Hız Bilgilendirme
Sistemi” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifi ve teknik özeliklerinin gösterildiği diğer
belgeler,
İstenilmiştir.
İdarece gönderilen 09.07.2018 tarihli ve 2018/37117 Kurum kayıt numaralı yazı
ekinde Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2016/246684 İKN’li
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’ye, anılan ihalede yer alan iş kalemlerine ilişkin birim fiyat
tariflerine ve SNY-17 poz no’lu “Sürücü Hız Bilgilendirme Sistemi” iş kalemi için alınan
piyasa fiyat araştırmasına ilişkin ortalama fiyatı gösteren belgeye yer verildiği görülmüştür.
Karayolları Genel Müdürlüğünün başka bir bölge müdürlüğü olan Karayolları 4.
Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2016/246684 IKN’li “Karayolları 4 Bölge
Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Yeni Kavşak Sinyalizasyon Sistemi, Sürücü Hız
Bilgilendirme Sistemi, Yaklaşım Flaşörü Yapımı ve Mevcut Kavşak Sinyalizasyon Sistemleri
İle Trafik Güvenliği Sistemlerinin Onarımı” ihalesinde yer alan SNY-17 poz numaralı
“Sürücü Hız Bilgilendirme Sistemi” iş kaleminin birim fiyat tarifinin “SNY-17 Sürücü Hız
Bilgilendirme Sistemi
Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:
Özellikleri Teknik şartnamede belirtilen Sürücü Hız Bilgilendirme Sisteminin
yapılması, işbaşına kadar taşınması, boşaltılması, Bağlantı konstrüksiyonunun ve temelinin
yapılması, Konstrüksiyon üzerine montajı, çalıştırılması, sistem ile ilgili eğitim verilmesi ve
bu eğitime ait giderlerin tamamı, yukarıda sayılanlar dışında kalan gerekli bütün işlerin
yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile
yüklenici karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur.
Ölçü:
Teknik şartnameye uygun Sürücü Hız Bilgilendirme Sisteminin adet sayısıdır.
Ödeme:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde İş kalemi POZ No SNY-17 deki “Sürücü Hız
Bilgilendirme Sistemi” adet birim fiyatı üzerinden yapılır.” olarak yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 57
: 18.07.2018
: 2018/UY.I-1376
2016/246684 IKN’li “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl
Yollarında
Yeni Kavşak Sinyalizasyon Sistemi, Sürücü Hız Bilgilendirme Sistemi, Yaklaşım
Flaşörü Yapımı ve Mevcut Kavşak Sinyalizasyon Sistemleri İle Trafik Güvenliği Sistemlerinin
Onarımı” işine Ait Özel Teknik Şartname’nin “Sürücü Hız Bilgilendirme Sistemi” başlıklı
4.11’inci maddesinde “… 4.11.2.
Radar Sensörü Teknik Özellikleri:
4.11.2.1. Radar Ölçebilme Kapasitesi: (25- 200) Km/h olmalıdır.
4.11.2.2. Ölçüm Hassasiyeti: 1 Km/ h olmalıdır.
4.11.2.3. Ölçme Mesafesi: Radar ile araç arasındaki mesafe 200 ile 300 m. aralığında
olacaktır.
4.11.2.4. Sadece bulunduğu şeritteki araçların hızlarını ölçecek.
…
4.11.3. Hız Sayıcısı Teknik Özellikleri:
…
4.11.3.16. Yaklaşan ve uzaklaşan araçları ayırt edebilmeli ve sadece yaklaşan
araçların hızını ölçmelidir.
…
4.11.6. Sistemin Beslenmesi:
…
4.11.6.2. Güneş paneli, polikristal yapıda olmalı, en az 20 ± 5 Volt boşta çalışma
gerilimine sahip, 100 Watt ve üzeri güçte enerji üretebilecek kapasiteye sahip
olmalıdır.(Altarnatif enerji Teknik Şartname’si 5.1.4 madde ve 5.1.5 madde)
4.11.6.3. Sistemde kullanılacak olan Aküler, 12 Volt 90 Ah. Enerji kapasiteli olmalı,
Kalsiyum Asitli, hiç bakım gerektirmeyen uzun ömürlü akülerden oluşturulmalıdır.(Altarnatif
enerji Teknik Şartname’si 6.1.4 madde) …” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 9’uncu maddesinde yapım işlerinin ihalesi
yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak
üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde
gösterileceği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinde,
idarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin
sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek
yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri
kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak
faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe
benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve
fiyat tespitlerinin esas alınacağı, idarelerin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin
tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya
tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, aynı Yönetmelik’in 11’inci
maddesinde ise yaklaşık maliyetin, güncelliğini kaybetmesi halinde, hesaplandığı tarihten
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelleneceği hüküm altına alınmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler ışığında şikâyete konu ihale incelendiğinde
yaklaşık maliyetin tespitinde;
KGM/14.213 poz numaralı “Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde Kuruda
Köprü Temelinin Kazılması (Makine ile)” ve KGM/60.046 poz numaralı “Kaplama Üstü
Levha Taşıyıcı Konstrüksiyonu İmali ve Galvaniz Kaplanması” iş kalemleri için Karayolları
Genel Müdürlüğünce ilan edilen 2018 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 57
: 18.07.2018
: 2018/UY.I-1376
Y.16.050/16 poz numaralı “Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton
Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında, Gri Renkte, Normal Hazır Beton
Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)” iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca ilan edilen
2018 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür.
KGM/60.056/A poz numaralı “Kaplama Üstü Levha Taşıyıcı Konstrüksiyonun
Komple Yerine Konulması” iş kaleminin analizi için Karayolları Genel Müdürlüğünce ilan
edilen KGM/60.056 iş kaleminin analizinden faydalanılarak KGM/60.056/A iş kalemine
.
ilişkin birim fiyatın oluşturulduğu görülmüştür
Özel-1 poz numaralı “Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapılması ve Montajı (150 W Güneş
Paneli, 200 Ah Jell Akü, Konstrüksiyon K Bant Doppler Radar” iş kalemi için Karayolları 4.
Bölge Müdürlüğü tarafından 2016 yılında gerçekleştirilen 2016/246684 İKN’li “Karayolları
4 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Yeni Kavşak Sinyalizasyon Sistemi,
Sürücü Hız Bilgilendirme Sistemi, Yaklaşım Flaşörü Yapımı ve Mevcut Kavşak Sinyalizasyon
Sistemleri İle Trafik Güvenliği Sistemlerinin Onarımı” ihalesi kapsamında yer alan SNY-17
poz numaralı “Sürücü Hız Bilgilendirme Sistemi” iş kaleminin yaklaşık maliyeti için alınan
piyasa fiyat araştırmasının dikkate alındığı ve fiyat tekliflerinin TÜİK endeksleriyle
güncellenerek incelenmekte olan ihalenin yaklaşık maliyet hesabında kullanıldığı
görülmüştür.
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Karayolları 4 Bölge
Müdürlüğüne Bağlı Devlet ve İl Yollarında Yeni Kavşak Sinyalizasyon Sistemi, Sürücü Hız
Bilgilendirme Sistemi, Yaklaşım Flaşörü Yapımı ve Mevcut Kavşak Sinyalizasyon Sistemleri
İle Trafik Güvenliği Sistemlerinin Onarımı” ihalesinde yer alan SNY-17 poz no’lu “Sürücü
Hız Bilgilendirme Sistemi” iş kalemi için alınan piyasa fiyat araştırmasına ilişkin ortalama
tutarı gösteren belgede yer alan fiyat tekliflerinin doğruluğunun tespit edilebilmesi için fiyat
tekliflerinin dayanaklarının ihale dokümanı kapsamında yer alması gerektiği, ancak
gönderilen bilgi ve belgeler arasında fiyat tekliflerinin dayanaklarının yer almadığı tespit
edilmiştir.
Kaldı ki, Özel-1 poz numaralı “Radarlı Hız İkaz Sistemi Yapılması ve Montajı (150 W
Güneş Paneli, 200 Ah Jell Akü, Konstrüksiyon K Bant Doppler Radar” iş kalemi ile, söz
konusu iş kaleminin birim fiyat tutarının hesabına temel oluşturan SNY-17 poz numaralı
“Sürücü Hız Bilgilendirme Sistemi” iş kaleminin Teknik Şartname’de yer verilen koşullarının
birebir aynı olmadığı, tamamen benzer özellikleri ve imalat süreçlerini içermedikleri
(Örneğin; şikayete konu ihaleye ilişkin dokümanda 200 Ah Jell Akü istenilirken yaklaşık
maliyetin tespitinde faydalanılan ihale dokümanında 12 Volt 90 Ah Akü istenildiği, şikayete
konu ihaleye ilişkin dokümanda ilgili cihazın tek bir radar ile en az 4 şerit ölçüm
yapılabileceği düzenlenirken yaklaşık maliyetin tespitinde faydalanılan ihale dokümanında
ilgili cihazın sadece bulunduğu şeritteki araçların hızlarını ölçeceğinin düzenlendiği, şikayete
konu ihaleye ilişkin dokümanda ilgili cihazın yaklaşan veya uzaklaşan araçların hızlarını ayrı
ayrı ölçebilmesi istenilirken yaklaşık maliyetin tespitinde faydalanılan ihale dokümanında
ilgili cihazın sadece yaklaşan araçların hızlarını ölçebilmesinin istenildiği), bazı sistem
bileşenlerinden elde edilmesi beklenen faydanın da 2 ayrı dokümanda birbirinden farklı
olarak düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerden yola çıkılarak aynı birim
maliyet tutarının elde edilebilmesinin söz konusu olmayacağı, idarenin ihtiyacı ve takdiri
doğrultusunda teknik detayları belirlenen iş kalemi için tutarın belirlenmesinde, farklı teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/041
: 57
: 18.07.2018
: 2018/UY.I-1376
detaylar ihtiva eden bir iş kaleminin dayanak alınmasının söz konusu olmayacağı, netice
itibariyle her ne kadar benzer bir takım süreçler içerseler de yaklaşık maliyet hesabında
birebir aynı olmayan imalat süreci içeren farklı özellikteki iş kalemlerinin dikkate alınmasının
yaklaşık maliyetin objektifliğine halel getireceği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin sızdırıldığı iddiasına ilişkin olarak idarece
gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden tespit edilmesinin mümkün olmadığı ve başvuru
sahibinin bu hususlara ilişkin somut delil sunamaması nedeniyle de yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.