Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapım İhaleleri Dairesi Başkanlığı
/
2018/66384-Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2018/66384
Başvuru Sahibi
YZ Altyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapım İhaleleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 19
: 24.07.2018
: 2018/UY.I-1388
BAŞVURU SAHİBİ:
YZ Altyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapım İhaleleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/66384 İhale Kayıt Numaralı “Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark Yaptırılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapım İhaleleri Dairesi Başkanlığı tarafından
19.03.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark
Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak YZ Altyapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 13.06.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.06.2018 tarih ve 35530 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1073 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından düzenlenen analiz formatlarına ve
Teknik Şartnameye uygun olarak TOOS-3, TOOS-5 ve TOOS-6 iş kalemlerine ait gerekli tüm
malzeme ve işçilik için aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifinin açıklama kısmında belirtilen işçilik ifadesinin mamul haldeki malzemenin
otopark tesisi içerisinde kullanıma hazır hale getirilmesine kadarki teklif sahibi üçüncü kişiye
ait işçilik bedeli olduğu, kendileri tarafından malzemenin montajı yapılarak diğer iş
grupları/kalemleri ile uyumlu olarak işletmeye hazır hale getirilmesi için gereken kendilerine
ait işçiliğin analiz formatlarındaki işçilik satırlarında yer aldığı, aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin teklifi reddetme gerekçesi yapılmayan ve şikâyet üzerine alınan kararda
belirtilen işçilik miktarının eksik hesaplandığı hususunun usule aykırı olduğundan yok
sayılması gerektiği, Anılan iş kalemlerine ilişkin idarece hazırlanan analiz formatlarında iş
kalemi içerisindeki malzemenin bir birimi için açıklama istenilmediği, analiz formatlarının
sol üst kısmında iş kalemi/grubu için fiyat analizi istenildiğinden malzeme kısmında tüm
set/adet toplamı için mevzuata uygun fiyat teklifinin alındığı ve yine idarece öngörülen işçilik
miktarı ile analiz formatına uygun açıklama yapıldığı, Anılan iş kalemlerinin her birinin
set/adet olarak tedarik edilmesi ve set/adet üzerinden imal edilmesine ödeme öngörülmediği,
analiz formatında da set/adet miktarlarına yer verilmediği, analizlerde 1 adet olarak
oluşturulan iş kalemleri/grupları için kendileri tarafından grup işi komple gerçekleştirecek
açıklama kısmında set/adet miktarı belirtilen fiyat teklifi alındığı, nakliye ve işçilik
giderlerinin de bu amaca uygun olarak düzenlendiği, dolayısıyla açıklamalarının ihale
dokümanı ve analiz formatlarına uygun olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 19
: 24.07.2018
: 2018/UY.I-1388
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonunun, isteklilerin tekliflerini değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği; bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği; yapılan
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu işin 636 araçlık tam otomatik otopark yaptırılması işi olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşmenin türü” başlıklı 23’üncü maddesinde
“İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 19
: 24.07.2018
: 2018/UY.I-1388
ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 38’inci maddesinde ise teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği ve
yapılan değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Özel Teknik Şartname’nin “TOOS-03 Araç Lifti Tahrik Sistemi” başlıklı maddesinde
“Araç Lifti Tahrik Sistemi 6 set olacaktır. …
Not: Bu işin yapımı, bakımı, onarımı v.b. işlerin yapılması, tüm imalatların soğuktan,
sıcaktan ve diğer dış tesirlerden korunması, depolanması, gerekli testlerin yapılması ve
raporlanması, her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine araç, gereç ve laboratuar
giderleri, her türlü yatay ve düşey taşımalar, iskeleler, çalışma sehpaları, yükleme ve
boşaltmalar, nakliye ile yüklenici karı ve genel giderler dahil fiyatıdır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “TOOS-05 Kat Konveyörleri” başlıklı maddesinde “Kat
Konveyörleri 648 set olacaktır. …
Not: Bu işin yapımı, bakımı, onarımı v.b. işlerin yapılması, tüm imalatların soğuktan,
sıcaktan ve diğer dış tesirlerden korunması, depolanması, gerekli testlerin yapılması ve
raporlanması, her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine araç, gereç ve laboratuar
giderleri, her türlü yatay ve düşey taşımalar, iskeleler, çalışma sehpaları, yükleme ve
boşaltmalar, nakliye ile yüklenici karı ve genel giderler dahil fiyatıdır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “TOOS-06 Park Paletleri” başlıklı maddesinde “Park Paletleri 636
Adet olacaktır. …
Not: Bu işin yapımı, bakımı, onarımı v.b. işlerin yapılması, tüm imalatların soğuktan,
sıcaktan ve diğer dış tesirlerden korunması, depolanması, gerekli testlerin yapılması ve
raporlanması, her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine araç, gereç ve laboratuar
giderleri, her türlü yatay ve düşey taşımalar, iskeleler, çalışma sehpaları, yükleme ve
boşaltmalar, nakliye ile yüklenici karı ve genel giderler dahil fiyatıdır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdare tarafından, 17.05.2018 tarihli yazı ekinde TOOS-03 Araç Lifti Tahrik Sistemi,
TOOS-05 Kat Konveyörleri, TOOS-06 Park Paletleri ve TOOS-08 Çatı, Cephe, Zemin Etüdü,
Çelik Karkas Yapı, Tüm Yapım ve Burada Sayılmayan Diğer Bütün İşler iş kalemlerine
ilişkin girdi cinsleri belirtilen analiz örnekleri gönderilerek başvuru sahibinin teklifinin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; toplam teklif
bedelini gösteren hesap cetveli, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler ile üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.
08.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklinin toplam teklif bedelini gösteren
hesap cetvelinde açıklama istenilen iş kalemleri için ayrı ayrı miktar, birim fiyat ve tutar
belirtildiği, açıklama istenilemeyen iş kalemlerinin tamamı için toplam bedel öngörüldüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 19
: 24.07.2018
: 2018/UY.I-1388
ancak hesap cetvelinde açıklama istenilen iş kalemlerinin miktarları idarece araç lifti tahrik
sistemi için 6 set, kat konveyörleri için 648 set ve park aletleri için 636 set olarak hesaplanır
iken istekli tarafından 1 set/adet olarak hesaplandığı; idare tarafından anılan iş kalemlerine ait
analiz formatlarında 1 set/adet için malzeme, işçilik ve nakliye girdileri ile özel iş kalemi
olduğundan bu girdilerin miktarlarına yer verilerek istekliden bu analiz formatlarına uygun
açıklama yapılması istenilir iken istekli tarafından analizlerde malzeme, işçilik ve nakliye
girdilerine ait miktar, birim fiyat ve tutar ile bunların toplamına yüklenici karı ve genel gideri
eklenerek iş kaleminin 1 set/adet tutarların gösterildiği; analizlerde malzeme, işçilik ve
nakliye girdileri için ayrı ayrı tutar belirtilmiş ise de fiyat tekliflerinin açıklamasında araç lifti
tahrik sistemi için 6 set, kat konveyörleri için 648 set ve park aletleri için 636 adet malzeme
ve işçiliğin dahil olduğunun belirtildiği ve alınan bu fiyat tekliflerinin analizlerde malzeme
birim fiyatı ve tutarı olarak gösterildiği, idarece verilen analizlerde ayrı satırda belirtilen
işçilik miktarları için de fiyat belirtildiği dolayısıyla malzeme ve işçilik için mevzuata uygun
bir açıklama yapılmadığı, açıklamanın idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı
gerekçesiyle Tebliğ’in 45.1.3 ve 45.1.8’inci maddeleri gereği isteklinin teklifinin
reddedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anahtar teslimi götürü bedel işlere ilişkin
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, toplam teklif bedelini oluşturan iş
kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına
uygun analizleri sunmaları gerektiği; sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri için ise analiz
sunulmasına gerek olmayıp, hesap cetvelinde bu işlerin tamamı için toplam bedel
gösterilmesinin yeterli olduğu; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz
formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye
uygun olmayan ve analiz fiyat tutarları teklif fiyatı üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin
reddedileceği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden
ihale edildiği; teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un 38’inci
maddesine göre açıklama istenilecek TOOS-03 araç lifti tahrik sistemi iş kaleminin 6 set,
TOOS-05 kat konveyörleri iş kaleminin 648 set, TOOS-06 park paletleri iş kaleminin 636
adet olacağı, her türlü işçilik, malzeme ve nakliye ile yüklenici karının ise teklif fiyata dahil
olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gönderilen anılan iş
kalemlerine ilişkin analiz formatlarında; 1 set malzeme, 5.831,62 saat işçilik ve nakliye
girdilerinden oluşan TOOS-3 araç lifti tahrik sistemi iş kalemi analizinin altında “1 SET
BİRİM FİYATI (TL/SET)” ibaresinin; 1 set malzeme, 89,19 saat işçilik ve nakliye
girdilerinden oluşan TOOS-5 kat konveyörleri iş kalemi analizinin altında “1 SET BİRİM
FİYATI (TL/SET)” ibaresinin; 1 adet malzeme, 120,65 saat işçilik ve nakliye girdilerinden
oluşan TOOS-6 park paletleri iş kalemi analizinin altında “1 ADET BİRİM FİYATI
(TL/ADET)” ibaresi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından TOOS-3 için 6 set, TOOS-5 için 648 set ve TOOS-6 için
636 adet olarak Hemdem Teknoloji Dış Tic. Ltd. Şti.den mevzuata uygun SMMM onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 19
: 24.07.2018
: 2018/UY.I-1388
arasında malzeme ve işçilik dahil olan teklif fiyata dahil bedellerin belirtildiği 3 adet fiyat
teklifi alındığı görülmüştür.
Yapılan incelemede; alınan fiyat tekliflerinin, söz konusu iş kalemlerinin ihale
dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderlerini kapsadığı, istekli tarafından analiz
formatlarında idarece belirlenen işçilik analiz girdilerine de ayrıca bedel öngörüldüğü ve
malzeme analiz girdisi için kullanılan işçilik dahil fiyat teklifinin isteklinin lehine olmadığı
dikkate alındığında işçilik dahil alınan fiyat tekliflerinin malzeme analiz girdisi için
kullanılabileceği, fiyat teklifi içerisinde işçilik giderine yer verilmiş olması nedeniyle
mükerrer beden öngörüldüğü gerekçesinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının konusu
olmadığı ve açıklamayı geçersiz kılmayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanında anılan iş kalemlerinin set/adet miktarlarına yer verildiği,
idarece gönderilen analiz formatlarının altında “1 set/adet birim fiyatı” ibaresine de yer
verildiği, bu haliyle analiz formatlarının iş kaleminin 1 set/adet birim fiyatı esas alınarak
düzenlendiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların da 1
set/adet birim fiyatları üzerinden yapılması gerektiği, ancak 1 set/adet birim fiyatı üzerinden
açıklama yapılmadıysa da malzeme analiz girdileri için fiyat tekliflerinin ihale dokümanında
belirtilen TOOS-3 için 6 set, TOOS-5 için 648 set ve TOOS-6 için 636 adet olarak toplam set
ve adet miktarları üzerinden alındığı ve istenilen malzeme miktarlarını karşıladığı, sunulan
analizlerden malzeme için öngörülen toplam bedelden birim fiyatların elde edilebileceği
dikkate alındığında malzeme açıklamaların 1 set/adet birim fiyatları gösterilmesi istenilen
analiz formatları üzerinden yapılmamasının, salt bu gerekçe ile teklifin reddedilmesini
gerektirecek esaslı bir husus oluşturmayacağı anlaşılmıştır.
Ancak, idarece anılan iş kalemlerine ait analiz formatlarının iş kaleminin 1 set/adet
birim fiyatı üzerinden açıklama yapılması esasına göre oluşturulduğu, buna göre TOOS-3 iş
kaleminde 5.831,62 saat, TOOS-5 iş kaleminde 89,19 saat, TOOS-6 iş kaleminde 120,65 saat
1 birim set/adet işçilik miktarının idarece belirlendiği ama istekli tarafından malzeme analiz
girdisi için toplam set/adet için alınan fiyat teklifinin kullanılır iken işçilik açıklamalarının iş
kaleminin idarece belirlenen 1 set/adet birim miktarı üzerinden yapıldığı, buna göre başvuru
sahibi tarafından yapılan açıklama kurgusuna göre söz konusu işçilik miktarlarının
açıklamasının da iş kalemlerinin toplam set/adet miktarı ile çarpılarak yapılması gerektiği, bu
haliyle istekli tarafından işçilik miktarı için eksik hesaplama yapıldığı, ayrıca malzeme için
alınan fiyat teklifi içerisinde işçilik maliyetinin ayrıca gösterilmediği ve başvuru sahibinin
malzeme için alınan fiyat teklifi içerisindeki işçiliğin ihale dokümanı kapsamında tanımlanan
işçilik olmadığına ilişkin beyanları da dikkate alındığında açıklamanın idarece hazırlanan
ihale dokümanı ve analiz formatlarına uygun olmadığı ve idarece açıklamanın yeterli
görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/042
: 19
: 24.07.2018
: 2018/UY.I-1388
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.