Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2018/258882-Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2018/258882
Başvuru Sahibi
Mrt1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. - Özdemireller Harfiyat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 21
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1417
BAŞVURU SAHİBİ:
Mrt1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş. - Özdemireller Harfiyat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/258882 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun)
ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar
ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube
(Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Mrt1 İnş. Taah. San. Tic. A.Ş.-
Özdemireller Harfiyat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.07.2018 tarih ve 38525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1164 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 25.06.2018 tarihinde ihalesi yapılan “Karayolları
10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda
Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması işinin
yaklaşık maliyetinin 33.599.722,00 TL olarak açıklandığı,
1- Anahtar teslim götürü bedel ile ilgili ihale dokümanında bulunan 104. anahtar
teslim mahal listesinde ihaleli kısım 250 km, 105. anahtar teslim mahal listesinde 368 km,
toplam 618 km yol için anahtar teslim götürü bedel işlerin yapılacağının belirtildiği, ancak
açıklanan yaklaşık maliyete göre anahtar teslim bakım yapılacak km'nin farklı olduğunun
görüldüğü, bu nedenle ihalenin iptali gerektiği,
2- Özel Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “Kar mücadelesi 24 saat hizmet
esasına dayandığından; Yüklenici, hizmetin aksamaması için Kış Programına uygun, yeterli
ve gerekli her türlü tedbiri almak, refüj mahallerinde istenen sayıda makine ve personelden
kurulu ekip ve ekipmanlarını ve gerekli olduğunda çalıştırmak üzere yedeklerini bulundurmak
zorundadır. Bu araç, personel, ekip ve ekipmanlar Kar yağmasa dahi refüj mahallinde
devamlı hazır halde tutulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,
10.BÖL/KAMÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması
10.BÖL/KAMBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Bekletilmesi
10.BÖL/GRDÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder Çalıştırılması
10.BÖL/GRDBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder Bekletilmesi
10.BÖL/YÜKÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 21
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1417
10.BÖL/YÜKBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici Bekletilmesi
10.BÖL/K.K.YÜKÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcı11 Yükleyici
Çalıştırılması
10.BÖL/K.K.YÜKBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcılı Yükleyici
Bekletilmesi
Pozlarının tamamının kar mücadelesi pozları olduğu, her iş makinesi ve her bir araç
için yaklaşık maliyete 1 er adet operatör veya şoförün yaklaşık maliyete eklendiği,
İş Kanununa İlişkin Fazla Çalışma ve Fazla Sürelere İlişkin Çalışma Yönetmeliği’nin
2. bölüm 5. maddesinde "Fazla çalışma 1 yılda 270 saatten fazla olamaz. Bu süre sınırı,
işyerlerine veya yürütülen işlere değil, işçilerin şahıslarına ilişkindir” hükmünün yer aldığı,
Bir personele 1 ayda en fazla 270/12=22,5 saat fazla mesai yaptırılabildiği, haftalık
çalışma saatinin 45 saat olduğu, 45/6=7,5 saat bir personelin 1 günlük çalışmasına denk
geldiği, her bir makine veya kamyon için 1’er operatör ile kar ve buzla mücadele işlerinin
yapılamayacağı anılan Kanun gereği uygun olmadığından, yaklaşık maliyete en az araç veya
makine başı 3 er adet operatör veya şoför yaklaşık maliyete dahil edilmesi gerektiği, bu
nedenle idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin yanlış olduğu, ihalenin iptali gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir
ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 8’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak
suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte
bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 21
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1417
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 21
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1417
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’nci maddesinde “(1)İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının,
Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva
etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu
tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık
maliyet tespit edilir.
(2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre idarelerin yaklaşık maliyet hesaplarken,
ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, kamu kurum
ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, ilgili meslek odaları,
üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, konusunda
deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin
maliyetler, İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyatlar gibi fiyatları esas alabileceği,
idarenin yaklaşık maliyetine esas olacak belirtilen fiyatların idarelerce biri, birkaçı veya
tamamı herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon)
Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:1991E040130,1993E040230
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
638 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 27.500 ton asfalt yaması, Kar ve buz
mücadelesi için 9.000 saat kamyon, 9.450 saat Greyder, 900 saat Yükleyici, 4.500 saat Kanal
Kazıcılı Yükleyici çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube
(Trabzon) Şefliklerine Ait Yollar
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 21
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1417
İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1
Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: 27.500 ton asfalt yaması, Kar ve buz
mücadelesi için 9.000 saat kamyon, 9.450 saat Greyder, 900 saat Yükleyici, 4.500 saat Kanal
Kazıcılı Yükleyici çalıştırılması
Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: 638 km Muhtelif Bakım Ve Trafik
Güvenliği İşleri,” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Kar ve Buzla Mücadele İşleri ile İlgili Diğer Hususlar”
başlıklı 2.4’üncü maddesinde “…Kar mücadelesi 24 saat hizmet esasına dayandığından;
Yüklenici, hizmetin aksamaması için Kış Programına uygun, yeterli ve gerekli her türlü
tedbiri almak, refüj mahallerinde istenen sayıda makine ve personelden kurulu ekip ve
ekipmanlarını ve gerekli olduğunda çalıştırmak üzere yedeklerini bulundurmak zorundadır.
Bu araç, personel, ekip ve ekipmanlar Kar yağmasa dahi refüj mahallinde devamlı hazır
halde tutulacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Normal
çalışma süresi günlük 9 saat olup, iş gereği ihtiyaç duyulduğunda özellikle de Kar Mücadelesi
esnasında 24 saat/gün, gece, gündüz; cumartesi, pazar; millî bayram ve genel tatil günlerinde
de çalışmak zorunda kalınabilir. Yüklenici bu gibi durumlarda; koşulsuz ve şartsız olarak işe
başlama tarihinden itibaren verilecek hizmetin aksamaması için ilgili Şube Şefliğinin İş
programına, çalışma saatlerine ve yetkili kontrol personelinin talimatlarına uymak zorunda
olup, bu çalışmadan ötürü firmaya teklif fiyatlarının dışında her hangi bir ek ödeme
yapılmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca idare tarafından hazırlanan doküman ekinde “Rutin Yol Bakım, Yapım ve
Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşine Ait Birim Fiyat Tarifleri’ne yer
verildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin “Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve
105 Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollarda Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve
Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu, işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü
bedel, diğer kısmı için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif üzerinden ihaleye çıkarıldığı, ihalede
(43) adet ihale dokümanı satın alındığı, 25.06.2018 tarihinde yapılan ihaleye (7) isteklinin
katıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin altında olduğu, henüz
ihale komisyon kararının alınmadığı,
,
Yaklaşık maliyetin idarece 33.599.722,02 TL olarak hesaplandığı yaklaşık maliyetin
anahtar teslim götürü bedel ile ihale edilen kısmının “10.BÖL/BAKIM Muhtelif bakım ve
trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kaleminden, birim fiyat teklif ile ihale edilecek işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 21
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1417
kısmının ise 14 adet iş kaleminden oluştuğu,
104. Şube (Giresun) Şefliğine ait yollarda rutin yol bakım, yapım ve onarım ile kar ve
buzla mücadele işlerinin yapılması yapım işine ait mahal listesinde, anahtar teslim götürü
bedel ile ihale edilen “Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması”na ilişkin
ihaleli bakım yapılacak yolların 250 km; 105. Şube (Trabzon) Şefliğine ait yollara ilişkin
mahal listesinde ise, anahtar teslim götürü bedel ile ihale edilen “Muhtelif Bakım ve Trafik
Güvenliği İşlerinin Yapılması”na ilişkin ihaleli bakım yapılacak yolların 368 km olduğu;
toplamda anahtar teslim götürü bedel ile ihale edilen kısmın (250+368=) 618 km olduğunun
görüldüğü, ancak yaklaşık maliyet icmal tablosunda anahtar teslim götürü bedel teklif ile
yapılacak işlerle ilgili 638 km üzerinden birim fiyat belirlendiği,
Diğer taraftan birim fiyat teklif ile yapılacak iş kalemlerine ait idarece düzenlenen
analizler ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde;
10.BÖL/KAMBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Bekletilmesi
10.BÖL/GRDBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder Bekletilmesi
10.BÖL/YÜKBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici Bekletilmesi
10.BÖL/K.K.YÜKBEK Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcılı Yükleyici
Bekletilmesi
İş kalemlerine ait analizlerde, birim fiyat tariflerine uygun olarak şoför, düz işçi,
operatör makinist ve yağcı’ya ilişkin birim fiyat belirlendiği,
10.BÖL/KAMÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması
10.BÖL/GRDÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Greyder Çalıştırılması
10.BÖL/YÜKÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Yükleyici Çalıştırılması
10.BÖL/K.K.YÜKÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kanal Kazıcılı Yükleyici
Çalıştırılması
iş kalemlerine ait analizlerde ise, birim fiyat tariflerinde yer verilen şoför, düz işçi ve
operatöre ilişkin maliyet belirlenmediği anlaşılmıştır.
Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 24.07.2018 tarihinde kayıtlara alınan yazısı ekinde
yer alan bilgi notunda “…1- Anahtar Teslim Götürü Bedel ile ilgili ihale dokümanında
bulunan 104 Giresun Şube anahtar teslim mahal listesinde ihaleli kısım 250 Km, 105 Trabzon
Şube şefliklerine ait mahal listesinde 368 Km, toplam 618 Km yol için anahtar teslim götürü
bedel işlerinin yapılacağı belirtilmiştir. Ancak İhale ilanı ve İhale dokümanında bu miktar
638 Km olarak görülmektedir.
Mahal listesindeki yol uzunlukları yolun (Tek yöndeki) toplam vektörel yol uzunlukları
olup bu uzunluklar içinde bölünmüş yollardan gelen ilave uzunluklar bulunmamaktadır. Bu
sebeple mahal listesindeki uzunlukların ihale dokümanlarındaki uzunluktan her zaman daha
kısa olması gerekir, ihale dokümanında 638 km ise bölünmüş yollarla birlikte bakım yapılacak
(Gidiş -Geliş) toplam yol uzunluğudur. Mahal listesi 618 Km ile ihale dokümanında ve teklif
cetvelinde 638 km ile belirtilen kilometre fakları bu durumdan doğmaktadır.
İhale dokümanında bulunan "Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 104 şube (Giresun)
Şefliği Sınırları içindeki Devlet ve İl Yollarının Satıh Cinslerine, Bakım ve Kış Programına
Göre Uzunlukları" tablosunda "BÖLÜN. YOL" sütununda ekteki tabloda işaretli olarak
gösterilen 2 Km ve 0.5 Km olarak bölünmüş yol uzunlukların toplamı 2,0 + 0;5=2,5 yaklaşık
3,00 Km olarak hesaplanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 21
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1417
Aynı şekilde ihale dokümanında bulunan "Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 105 şube
(Trabzon) Şefliği Sınırları içindeki Devlet ve İla Yollarının Satıh Cinslerine, Bakım ve Kış
Programına Göre Uzunlukları" tablosunda "BÖLÜN. YOL" sütununda ekteki tabloda işaretli
olarak gösterilen 4.00 Km, 2,3 Km, 0,3 Km, 9.00 Km, 0.4 Km, 1.0 Km olarak bölünmüş yol
uzunlukları toplamı 4.00 + 2.3 + 0.3 + 9.00 + 0.4 + 1.0 = 1.7 Km olarak hesaplanmıştır.
Dolayısı ile Giresun Devler ve İl Yollarındaki ilave 3 Km Bölünmüş Yol ile Trabzon
Devlet ve İl Yollarındaki 17 Km ilave Bölünmüş yolun toplamı 20 Km olarak hesaplanmıştır.
Bu sebeple 618 Km olarak mahal listesinde görülen yol uzunluğu-638 Km olarak ihale
dokümanına konulmuş olup hesapta bir hata veya fark bulunmamaktadır.
Birim fiyat teklif cetvellerinde 10.BÖL/...ÇAL (Örnek: Kamyon Çalıştırılması)
Pozlarının birimi (saat) olup, 10.BÖL/...BEK (Örnek: Kamyon Bekletilmesi) Pozlarının
birimi ise (AY) cinsindendir. Aynı cins makineler için ÇALIŞMA ve BEKLEME Pozları
birlikte düşünülerek analizler hazırlanmıştır. Analizlerde görüleceği üzere makinaların
Bekleme pozlar içinde gerekli İşçilikler konulmuş olup AY cinsinden ödeme yapıldığında işçi
aylık ücretini tam olarak almaktadır. Çalışma pozlarında analizlerinde ise mükerrer ödeme
yapılmaması amacı ile işçilik bulunmamaktadır. Çalışma pozlarında çalışma saat ücreti
hesaplanmıştır. Bu açıdan şikayet dilekçesinde iddia edilen işçilik yönünden eksiklik
bulunmamaktadır.
Kar ve Buzla Mücadele işlerinde işin özelliği gereği işçilik kalemi (Operatör ve Yağcı
olarak) analizlerde asgari 1’er adet olarak mevcut olup işin özelliği gereği birden fazla
operatör ve yağcı gerekip gerekmemesi konusu ancak yapılacak kar mücadelesinin mevsimsel
bir öngörü olarak değerlendirilebilir. Bu sebeple ilave (yedek) operatör çalıştırılması iş
kanunundaki esasları göz önünde bulundurarak kar ve genel masraflar (%25) içinde teklif
sahibi tarafından değerlendirilmesi gerekmektedir. Ayrıca şikayet dilekçesinde "İş Kanununa
göre ..fazla çalışma 1 yılda 270 saatten fazla olamaz” iddiası o işyerinde 270 saatten fazla
çalışma olması gerektiği sonucunu doğurmaz. Kaldı ki ihale konusunu oluşturan
bileşenlerden kar ve buzla mücadele bedeli, istatistiksel öngörü esasına göre İdarenin lehine
olan durum esas alınarak hesaplanmıştır.” şeklinde ifade edilmiştir.
İhale dokümanında kar ve buzla mücadele işlerinin 24 saat hizmet esasına dayandığı,
yüklenicinin kış programına uygun olarak yeterli ve gerekli her türlü tedbiri almak, istenen
sayıda makine ve personelden kurulu ekip ve ekipmanlarını ve gerekli olduğunda çalıştırmak
üzere yedeklerini bulundurmak zorunda olduğunun düzenlendiği, birim fiyat tariflerinde
(bekletilme ve çalıştırma kalemlerinin her birinde) şoför, düz işçi ve operatöre ilişkin
belirlemeler yapıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde,
Şikayete konu işin anahtar teslim götürü bedel kısmında, isteklinin öngörüsüne göre
idarece fazla hesaplandığı iddia edilen 20 km’nin yaklaşık maliyette yer alan birim fiyat ile
çarpılması neticesinde elde edilen tutarın yaklaşık maliyetten çıkarılması; diğer taraftan yine
isteklinin öngörüsüne göre eksik hesaplandığı iddia edilen operatör, şoföre ilişkin işçilik
giderinin toplam tutarının yaklaşık maliyete eklenmesi durumunda yaklaşık maliyetin
35.070.730,02 TL, sınır değerin 26.962.959,43 TL olduğu, buna göre şikayete konu ihalede
istenecek “yeterlik belgeleri, ihale ilan süresi, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet ve
tarafımızca hesaplanan yaklaşık maliyet hesabının altında ve üstünde kalan isteklilerin
durumu ve aşırı düşük teklif sınır değer hesabı, uygulanacak ihale usulü, yerli isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 21
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1417
ilişkin düzenlemelerde” herhangi bir değişiklik meydana gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki, başvuru sahibinin öngörüsüne göre hesaplama yapılsa dahi yaklaşık
maliyetteki işçiliğe dair eksik yapılan hesaplamanın isteklilerin birim fiyat tariflerine göre
teklif vermesine engel nitelikte bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.