2018/UY.I-1425 - Kamu İhale Kararı - Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 31

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1425

BAŞVURU SAHİBİ:

Norinco International Cooperation Ltd. - Metaleks İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/57765 İhale Kayıt Numaralı “Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2018 tarihinde belli

istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterlik değerlendirilmesi gerçekleştirilen “Yerköy-

Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Norinco

International Cooperation Ltd. - Metaleks İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 21.06.2018

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 06.07.2018 tarih ve 36941 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2018 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale komisyonunca yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde İş Ortaklıklarının

mesleki ve teknik kapasite puanının 46,27 olarak tespit edildiği, özel ortak Metaleks İnş. San.

Tic. A.Ş tarafından sunulan Rusya Oto Yolları Devlet Şirketi Avtodor tarafından düzenlenmiş

“Projelenmiş Hızlı Otoyol, Otoyolun Bakımı ve M-4 Don Rostovna Donu ve Krasnador

Köprülerinin Tam Tadilatı Otoyol Bölüm IV km 248” işine ait iş bitirme belgesinin ön

yüzünde “aslına uygundur” şerhinin bulunduğu, ancak arka yüzünde “aslına uygundur” şerhi

bulunmadığı için belgenin değerlendirmeye alınmadığı ve eksik puan aldıkları, anılan

belgenin tercümesinin ve aslına uygunluğunun noter tarafından tasdik edildiği, tek bir sayfada

noter tarafından sehven unutulmuş kaşe nedeniyle belgenin değerlendirme dışı bırakılmasının

mevzuata uygun olmadığı, bahsi geçen kaşe belgenin ilk sayfasında bulunduğundan her

sayfasında bulunması zorunluluğunun olmadığı,

2) İhale komisyonunca yapılan ön yeterlik değerlendirmesinde İş Ortaklıklarının

Ekonomik ve Mali Kapasite Puanı’nın 45,15 olarak tespit edildiği, idare tarafından

başvuruların değerlendirilmesi aşamasında pilot ortak Norinco International Cooperation

Ltd.nin ciro oranının, ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan 01.08.2017 tarihli “Denetçi

Raporu İlgili Bildirim” dikkate alınmadan uzun vadeli bir borcun kısa vadeli borç olarak

değerlendirilmesi nedeniyle yanlış hesaplandığı, dolayısıyla eksik puan aldıkları, anılan

raporun şirketin beyanı olduğu, Türkçe çevirisinde noter onayı ve serbest muhasebeci mali

müşavirin imzası ve kaşesinin yer aldığı, ihale dosyasında sunulmasının zorunlu olmadığı ve

yurt dışı belgelerinde olması gereken apostil veya tasdik işlemlerine tabi olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 31

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1425

Pilot ortak tarafından sunulan 2016 yılı denetim raporunun içinde bilanço tablolarının

bulunduğu, bu tabloların aslına uygunluğunun noter tarafından onaylandığı ve tercümesinin

yapıldığı, Çin Halk Cumhuriyeti mevzuatına göre hazırlanmış denetim raporunda cari

varlıkların içerisinde bulunan “v.24 Advances from Customers / Müsterilerden alınan avans”

hesabının mevduat hesapları şeklinde tercüme edildiği, başvuru dosyasında sunulan “Denetçi

Raporuyla İlgili Bildirim”de anılan hesaptaki tutarın 1 yıldan uzun süreli olduğu ve

Türkiye’deki ihalelere iştirak ederken bu değerin kısa vadeli yabancı kaynaklar hesabından

düşülmesi gerektiğine yönelik bilgilerin yer aldığı, anılan bildirimin Çin Halk Cumhuriyeti

yasal muhasebe mevzuatına göre hazırlanmış bir bilançonun Türkiye Cumhuriyeti mali

sistemine uygun şekilde değerlendirilmesi amacını taşıdığı ve herhangi bir tasdik işlemine

tabi olmaması gerektiği,

Serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, “2016 yılı Denetim Raporu” ve “Denetçi

Raporu İlgili Bildirim” dikkate alınarak, konsolide bilanço üzerinden 16.03.2018 tarihinde

Bilanço Bilgileri Tablosu’nun düzenlendiği, buna göre cari oranın hesaplanmasında

kullanılacak olan “Kısa Vadeli Borçlar”ın hesaplanmasında; Total Current Liabilities / Toplam

Cari Borçlar kaleminden (8.178.569.211,78 RMB), Advances From Customers /

Müşterilerden Alınan Avans (Mevduat Hesapları) (2.262.764.726,61 RMB) düşülerek kısa

vadeli borçların 5.915.804.485,17 RMB olarak ve cari oranın 1.70 olarak hesaplandığı,

İdare tarafından ön yeterlik değerlendirme sürecinde “Denetçi Raporu İlgili Bildirim”

dikkate alınmadan, şirketin mali tabloları üzerinden değerlendirme yapıldığı, buna göre kısa

vadeli borçların 6.467.784.218,06 RMB olarak alınarak cari oranın 1,23 olarak bulunduğu ve

idare tarafından “Şirket cari oranı için aranan alt sınır olan 0,75’i karşıladığı, ancak üst sınır

olan 1,5’i sağlayamadığı, İş Ortaklıktaki ortaklık oranının %97 olmasından dolayı cari

puanlamadan 4,85 puan aldığı…” denilerek kendilerine eksik puan verildiği, bahse konu cari

oran hesaplanırken pilot ortağın konsolide bilançoda belirtilen kalemin şirket bilançosunda

yer alan “v.24 Advances from Customers / Müsterilerden alınan avans(Mevduat Hesapları)”

1.705.781.204,94 RMB’nin düşülerek hesap yapılması gerektiği, anılan hesap yapılırken de

bilgi tamamlama kapsamında anılan pilot ortaktan ek bilgi talep edilmesi gerektiği,

İdareye şikayet başvuruları kapsamında anılan pilot ortağın genel müdürü Wang

Yuetao tarafından düzenlenen 14.06.2018 tarihli “Denetçi Raporu”nun sunulduğu, raporda

şirket bilançosunda bildirilen Advances From Customers / Müşterilerden Alınan Avans’ın

şirketin devam eden işi olan “Lahore Turuncu Hattı Projesi Metro Raylı Transit Sistemi,

Pakistan Projesi”nden 30.11.2019 tarihinde yapılacak olan kesin hesap hakkedişine istinaden

alınmış olduğu ve vadesinin bir yıldan uzun olduğunun beyan edildiği, aynı zamanda pilot

ortak tarafından, Türkiye’de yerleşik Boğaziçi Yeminli Mali Müşavirlik ve Denetim A.Ş.ye

cari oranının ne şekilde yapılması gerektiğine dair inceleme yaptırılarak inceleme raporu

alındığı ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından şirket bilanço değerleri üzerinden

19.06.2018 tarihinde Bilanço Bilgileri Tablosu hazırlandığı, bahsi geçen inceleme beyanı ve

bilanço bilgileri tablosunun şikayet dilekçesi ekinde orijinal olarak idareye sunulduğu, ancak

anılan belgeler idare tarafından eksik belge tamamlama kapsamında değerlendirilerek

incelemeye esas alınmadığı, yurt dışı kaynaklı bir şirket bilançosunun ek bilgi olmadan cari

oran hesabının yapılmasının mevzuata ve hukuka uygun olmadığı,

İdare tarafından Cari Oranın hesaplanması ile ilgili olarak şirket bilanço bilgileri

yerine konsolide bilanço bilgileri üzerinden hesaplama yapıldığı, olması gereken hesabın;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 31

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1425

Toplam Cari Borçlar (6.467.784.218,06 RMB) - Mevduat Hesapları (1.705.781.204,94) =

Kısa Vadeli Borçlar (4.762.003.013,22 RMB) olarak yapılması gerektiği, dolayısıyla Cari

Oranın; Dönen Varlıklar (7.940.138.355,81 RMB) / Kısa Vadeli Borçlar (4.762.003.013,22

RMB) = 1.67 olarak hesaplanması ve bu durumda tam puan almaları gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

28.03.2018 tarihinde ön yeterlik oturumu yapılan ihaleye 16 adayın katıldığı, 8 adayın

yeterli bulunduğu, 6 adayın ise teklif vermeye davet edildiği, başvuru sahibi Norinco

International Cooperation Ltd. - Metaleks İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön yeterlik

başvurusunun yeterli bulunduğu, ancak yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında Ön Yeterlik

Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre

oluşturulan sıralama sonucunda listeye alınacak ilk 6 sıradaki aday arasına giremediği ve

teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu

tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası

ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 31

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1425

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması

durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme

hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,

“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa

üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” hükmü yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2014.E010090.01.02

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yerköy-Kayseri arasında, yaklaşık 140 km uzunluğunda 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek

Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattı yapım işi.

Yerköy-Kayseri Arasında, 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı

Demiryolu hattının,

-Toprak işleri (Kazı, Dolgu, Vb.),

- Sanat yapıları (tünel, viyadük, köprü, Üst Geçitler, altgeçit, menfez, vb.)

- Altyapı Aktarımları

- Drenaj İşleri

-Çeşitli Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Pere Kaplama, vb.)

Yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Yerköy - Kayseri Hızlı Tren Proje güzergâhı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.10’uncu maddesinde “7.10.1.

Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi'nin 9 uncu

maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak adaylara verilen Ticaret Sicili

Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş

şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.10.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 31

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1425

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.10.3. Adaylar, istenen belgelerin aslı yerine son başvuru tarihinden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

başvurularına ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik

belgesi olarak sunulan belgenin öncelikle belgelerin sunuluş şekline uygun olarak, aslının ya

da aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneğinin ya da “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şekilde şerh taşıyan bir belge olarak sunulması gerektiği, yeterlik belgesi

olarak sunulan belgelerin yabancı dilde düzenlenmiş olması durumunda belgelerin Türkçe

onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı, yerli istekliler ile Türk

vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi

ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde

düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması

ve noter tarafından onaylanmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Yabancı dildeki kâğıdın örneği” başlıklı 99’uncu

maddesinde “Örneği verilmesi istenen kağıt yabancı dilde yazılmışsa, evvela tercüme edilir;

sonra bu bölüm hükümlerine göre örnek çıkarılarak her örneğe tercümesi iliştirilir ve bu

yolda şerh verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Çevirme işlemi” başlıklı 103’üncü maddesinde “Bir dilden diğer dile

veya bir yazıdan başka bir yazıya çevirme halinde, noter tarafından metnin altına bir şerh

verilir. Bu şerhin, noter yeminli tercüman kullanmışsa, tercümanın kimliğini ve adresini ihtiva

etmesi ve altının, noter tarafından tarih yazılıp imzalanarak mühürlenmesi gereklidir.” hükmü

yer almaktadır.

13.07.1976 tarihli ve 15645 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Noterlik Kanunu

Yönetmeliği’nin “Örnek ve kimlere verilebileceği” başlıklı 94’üncü maddesinde “Örnek,

noterlikte yapılmış bir işlemin veya ilgilisince ibraz olunan bir belgenin tamamının veya

istenilen kısmının istenildiği kadar, yazı, fotokopi veya benzeri usullerle çıkartılarak aslının

aynı olduğuna dair bir şerhi kapsayan ve noterliği mührünü ve görevlinin imzasını taşıyan

belgedir.

Örneklerin kimlere verileceği Noterlik Kanununun 94 ve 95. maddeleri hükümleri

uyarınca saptanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Örnek verme şekilleri” başlıklı 95’inci maddesinde “a-

İbrazdan örnek:

İlgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve onaylanması istenilen bir

belgenin usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesine ibrazdan örnek çıkarma denir. İbrazdan

örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini kapsayan bir şerh konulur. İbrazdan örnek

vermede, örneklerden bir nüshası dairede saklanır. Bu nüshaya ilgilinin imzası (ibraz ettiğim

aslına uygundur) şerhinin altına alınır. İbraz edilen aslına örneğin tarih ve yevmiye numarası

yazılıp, noter mührü ile mühürlenir.

Aslında bir bozukluk olan belgelerin, örneklerinde bu bozukluğun açıklanması şarttır.

İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarıda da çıkartılıp, onama için noterliğe

ibraz olunabilir. Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır. Asıl ve örneğin

yekdiğerine uygunluğu şerhte belirtilir. Her ne suretle olursa olsun çıkartılan örneklerde

belgenin belirli bir kısmının örneği de ilgilinin isteği üzerine çıkartılabilir. Bu takdirde bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 31

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1425

husus açıkça yazılır.

…

c - Yabancı dilde yazılı kağıttan örnek

Örneği istenen kağıt yabancı dilde yazılmış ise, evvela bu kağıt usulünce tercüme olunur.

Sonra, yabancı dildeki kağıdın örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanır.

Ayrıca, gerek ilgilisine verilen, gerekse dairede saklanan nüshalara tercüme edilmiş

nüshaların birer adedi de eklenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Çevirme işlemleri” başlıklı 96’ncı maddesinde “Belgelerin bir

dilden diğer dile veya bir yazıdan başka bir yazıya çevrilmesine ve noterlikçe onaylanmasına

çevirme işlemi denir.

Noterin, çevirmeyi yapanın o dili veya yazıyı doğru olarak bildiğine, diplomasını veya

diğer belgelerini görerek veya diğer yollarla ve hiçbir tereddüde yer kalmayacak şekilde

kanaat getirmesi gerekir.

Noterlik Kanununun 75. maddesinin son fıkrası gereğince noter tercümana Hukuk

Yargılama Usulü Kanununa göre and içirir. Bunun bir tutanakla belgelendirilmesi zorunludur.

Bu tutanakta tercümanın adı, soyadı, doğum tarihi, iş adresi, ev adresi, tahsil derecesi, hangi

dil veya dilleri, hangi yazıyı bildiği, noterin çevirenin bu dil ve dilleri veya yazıyı bildiğine ne

suretle kanı sahibi olduğu, yemin biçimi ve tutanağın tarihini gösterir. Tutanağın altı noter ve

tercüman tarafından imzalanır...” hükmü yer almaktadır.

Bu tespitler çerçevesinde itirazen şikâyet başvurusundaki iddialara ilişkin yapılan

inceleme kapsamında belgeler üzerinden sağlıklı değerlendirmeler yapabilmek amacıyla

09.07.2018 tarihli ve 18061 sayılı yazı ile belgelerin idareye sunulan asılları istenilmiş olup

idare tarafından 12.07.2018 tarihli ve 266812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde

yer alan belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler yapılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Metaleks İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince, Rusya Oto Yolları

Devlet Şirketi Avtodor tarafından düzenlenmiş, 15.07.2016 tarihli “Projelenmiş hızlı oto yol,

oto yolunun bakımı ve M-4 “Don”, Rostovna Donu ve Krasnodar köprülerinin tam tadilatı.

Otoyol, Bölüm IV km 248. (1091’den – 1339 km’ye kadar)” işine ait iş bitirme belgesi

sunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesinin yeminli tercüme bürosu tarafından kaşelendiği ve

imzalandığı, Ankara 24. Noterliğinin 34510 yevmiye numaralı 25.11.2016 tarihli işlemiyle

öncelikle tercümesinin onaylanarak “aslına uygundur” kaşesinin basıldığı, daha sonra aynı

Noter tarafından 1184 yevmiye numaralı ve 06.01.2017 tarihli işlemi ile sureti çıkarılarak

“aslına uygundur” kaşesi basıldığı, belgenin Rusça suretinin 2 sayfadan oluştuğu, ilk

sayfasında tercümeye ilişkin olarak yeminli tercüme bürosu ve ilgili noter tarafından

onaylandığını gösterir kaşe ve imzanın yanında aslına uygundur kaşesinin yer aldığı, ancak

suretinin çıkarılması işleminde ilgili noter kaşesi ve yevmiye numarası yer almakla birlikte

aslına uygundur şerhinin bulunmadığı, anılan şerhin belgenin devamı olan ikinci sayfasında

diğer gerekli kaşe ve imzalar ile birlikte yer aldığı tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde

belgelerin sunuluş şekilleri hüküm altına alınmış olup, bu doğrultuda adaylar tarafından

belgelerin asıllarının veya aslına uygun olduğu noterce onaylanmış örneklerinin veya “aslı

idarece görülmüştür” ya da bu anlama gelecek şerh taşıyan suretlerinin sunulması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 31

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1425

Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin 94’üncü maddesinde örnek tanımın, yazı, fotokopi

veya benzeri usullerle çıkartılarak aslının aynı olduğuna dair şerhi kapsayan ve noterliğin

mührünü ve görevlinin imzasını taşıyan belge olarak yapıldığı, ayrıca anılan Yönetmelik’in

95’inci maddesinde örneği istenen kağıdın yabancı dilde yazılmış olması durumunda,

öncelikle söz konusu kağıdın usulünce tercüme olunacağı, daha sonra yabancı dildeki örneği

çıkartılarak gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanacağının hüküm altına alındığı, somut

olayda iş deneyime konu belgenin usulünce tercüme edildiği, daha sonra yabancı dildeki

örneği çıkartılarak gerekli şerh verilmek suretiyle onaylandığı, Rusça suretinin 2 sayfadan

oluştuğu, tercümenin ise tek sayfadan oluştuğu, tercümede yer alan bilgilerden asıl belgede

yer alan iki sayfanın birbirinin devamı olduğunun anlaşılabildiği, belgenin her iki sayfasında

Noterlik Kanunu gereğince uygulanması gereken imza ve kaşelerin yer aldığı, suret çıkarma

işleminde belgenin yalnızca ikinci sayfasında aslına uygundur kaşesinin yer aldığı, belge

sayfalarının ayrılmaz bir bütün olduğu göz önüne alındığında anılan belgenin Noterlik

Kanunu gereğince taşıması gereken kriterleri haiz olduğu anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde

yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden,

belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve

varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve

varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili

diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki

bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul

edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 31

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1425

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri

ile tasdik edilmelidir:

1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği

ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından

tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik

edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır.

Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri

Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan

kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı

olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;

imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin

Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun,

belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya

damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri

Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya

damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin

veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi

halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki

imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.