Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
/
2018/57765-Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/57765
Başvuru Sahibi
Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
BAŞVURU SAHİBİ:
Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi
Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/57765 İhale Kayıt Numaralı “Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2018 tarihinde belli
istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterlik değerlendirilmesi gerçekleştirilen “Yerköy-
Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Rosinterstroy
A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
21.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.07.2018 tarih ve 37957 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklıklarının özel ortağı NEORAY İnş. San.
ve Tic. A.Ş’ye ait Haluk İbrahim Özmen adına Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş “Demiryolu Boğaz Tüp Geçiş, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı
(Sözleşme BCI)” işine ait iş yönetme belgesini Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci
maddesine istinaden sundukları, idare tarafından anılan belgeden ihale konusu iş veya benzer
işe ait olmayan kısımlar çıkarılarak değerlendirme yapıldığı, bunun sonucunda ihale konusu iş
veya benzer işe ait olan kısımların güncellenmiş tutarının 511.112.004,95 TL olarak
hesaplandığı, bu tutarın özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarı (650.000.000,00 TL)
karşılamadığı, pilot ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının tamamının karşılanması
durumunda ise söz konusu belgenin tamamının güncellenmiş tutarının 829.726.417,37 TL
olduğu, bu durumda da sağlanması gereken tutarın (1.300.000.000,00 TL) karşılanmadığı, bu
nedenle ön yeterlik başvurularının değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdarece TCMB sitesi üzerinden sözleşme tarihi olan 25.05.2004 girilerek yapılan
sorgulama neticesinde bulunan kur (1 JPY: 13.408 TL) baz alınarak anılan iş deneyim
belgesinin Türk Lirasına çevrildiği, ancak belgedeki tutarın işin sözleşme tarihinde Resmi
Gazete’de yayımlanan TCMB kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilmesi gerektiği,
Bahse konu belgede idare tarafından ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında
değerlendirmeye alınmayan 37.417.477.971 JPY tutarındaki bina işleri (istasyonlar) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
3.949.941.188 JPY tutarındaki E&M işlerinin, “AVI grubu Demiryolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” işlerinin ayrılmaz parçaları olduğu ve AVI grubu iş kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, anılan iş deneyim belgesine konu işin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu baz alınarak değil FIDIC Şartnameleri, sözleşmeleri ve uygulamaları baz alınarak
gerçekleştirildiği, bina işleri altında yer alan istasyonlara ait pozlar incelendiğinde neredeyse
tamamının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek pozlardan
oluştuğunun görüleceği, dolayısıyla bina işleri kümülatif tutarını oluşturan tutardan kazı,
dolgu, iksa yapısı, betonarme, tünel kazı ve shotcrete, zemin iyileştirmesi, tünel kaplaması,
tahliye tüneli, şaft vb. imalatların ayrıştırılarak ihale konusu iş ya da benzer iş tutarına
eklenmesi gerektiği, bu durumda bina işleri tutarı olan 37.417.755.971 JPY’den elektrik ve
mekanik ile mimari bitiş işleri toplamı olan 6.084.829.683 JPY’nin düşülerek 31.332.926.288
JPY tutarındaki işlerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesi ile
hesaplanan tutarın güncellenmesi sonucunda 761.810.323,17 TL’nin elde edileceği, bu tutarın
da özel ortak tarafından karşılanması gereken tutardan (650.000.000,00 TL) fazla olduğu,
Anılan iş deneyim belgesine konu işin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir
yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğu göz önüne alındığında
söz konusu iş yönetme belgesinin esaslı unsurunun “AVI grubu Demiryolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)”
olarak belirlenmesi ve iş deneyim belgesi tutarının tamamının
değerlendirilmesi gerektiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde tanımlanan
“esaslı unsur” ve “iş grubu” kavramları göz önüne alınarak bahse konu belgede yer alan
tutarın tamamının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilmesi, bunun
sonucunda İş Ortaklıklarının ön yeterlik başvurularının değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler”
olarak tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir…” hükmü,
19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’nci
maddesinde “4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki
bentler eklenmiştir.
“ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” hükmü,
4’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 39 uncu maddesine aşağıdaki fıkra
eklenmiştir.
“(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler
hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
5’inci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki
şekilde değiştirilmiştir.
“(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü,
10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri
Geçici Madde 17 – (1) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının
yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu
Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında
yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.
(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge
tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden
alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik edilebilir.
Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini
değerlendirmesine engel teşkil etmez.
(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on
yedinci fıkrasındaki bilgileri içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep
edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce
düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu
Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen
yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin
yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,
40’ıncı maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“Başlamış olan ihaleler
Geçici Madde 18 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği
tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı
tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi
yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 1, 4, 5, 9, 10 ve 13 üncü maddelerinde yer alan hükümler ilan
veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren
uygulanır.” hükmü,
41’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin 1, 5, 9, 10 ve 40 ıncı maddeleri yayımı
tarihinde, 7 nci maddesinin 60/B maddesine ilişkin hükümleri ile 8, 18, 19, 21, 28, 29 ve 31
inci maddeleri 1/11/2018 tarihinde, 7 nci maddesinin 60/A maddesine ilişkin hükümleri
2/1/2019 tarihinde, diğer maddeleri yayımı tarihinden 30 gün sonra yürürlüğe girer.” hükmü
yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi’nde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında;
“V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
3.Cadde ve sokak yapım işleri
VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1.Demiryolları
2.Metro inşaatları
3.Raylı sistemler
4.Füniküler raylı taşıma tesisleri
VIII. Grup: Barajlar
1.Dolgu barajlar
2.Beton barajlar
3.Kemer barajlar
4.Göletler…” açıklaması,
19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü
maddesinde “Aynı Tebliğin 2.8 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
“2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım
amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait
tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge
düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp
yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının
projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,
tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı
karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina
inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile
birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde
belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,
binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi
yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde
sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı
unsur belirlemesi yapılmayacaktır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2014.E010090.01.02
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yerköy-Kayseri arasında, yaklaşık 140 km uzunluğunda 250 Km/saat işletme hızlı
Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattı yapım işi.
Yerköy-Kayseri Arasında, 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı
Demiryolu hattının,
-Toprak işleri (Kazı, Dolgu, Vb.),
- Sanat yapıları (tünel, viyadük, köprü, Üst Geçitler, altgeçit, menfez, vb.)
- Altyapı Aktarımları
- Drenaj İşleri
-Çeşitli Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Pere Kaplama, Vb.)
Yapılması işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Yerköy-Kayseri Hızlı Tren Proje güzergâhı
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
3.250.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesin de yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VIII” grubu işlerinden biri benzer iş olarak
kabul edilecektir.
A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1- Otoyollar
2- Devlet, il ve köy yolları
3- Cadde ve sokak yapım işleri
A/VI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1- Demiryolları
2- Metro inşaatları
3- Raylı sistemler
4- Füniküler raylı taşıma tesisleri
A/VIII. Grup: Barajlar
1-Dolgu barajlar
2-Beton barajlar
3-Kemer barajlar
4-Göletler
A/V Grubu Karayolu Altyapı ve A/VI Grubu Demiryolu Altyapı İşlerine Tünel, Köprü,
Viyadük, Menfez gibi imalatlar dahildir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü, İnşaat Mühendisliği
bölümüdür…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde
düzenlendiği görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
A1
B2
Sıra No
Iş Kalemi No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Ölçü Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
(Para birimi
belirtilerek)
Tutarı (Para
birimi
belirtilerek)
1
2
D101
D102
Güzergah ve Ariyet
Kazıları
metreküp
metreküp
53.831.848
1.891.072
Temel,Hendek Kazıları
ve Geri Dolgu Yapılması
Güzergah Dolgusu
Seçme Malzeme ile
Alttemel Tabakası
Teşkili ve Granüler
Malzeme ile Yaklaşım
Dolguları Teşkili
3
4
D103
D104
metreküp
metreküp
7.616.719
1.900.000
5
D105
Kum-Çakıl Granüler
Malzeme ile Dolgu
Yapılması
metreküp
120.870
6
7
D106
D107
Zemin İyileştirme için
Kaya Dolgu Yapılması
Çimentolu Granüler
Malzeme ile Yaklaşım
Dolgusu Yapılması
Demirsiz Beton C16
Demirsiz Beton C20
Demirli Beton C30
metreküp
metreküp
1.790.982
175.000
8
9
10
11
D108.1
D108.2
D108.5
D109.2
metreküp
metreküp
metreküp
55.248
52.891
579.154
73.896
120 cm Çapında Yerinde metre
Dökme Kazık Yapılması
12
13
14
15
D110.1
D110.2
D111
Nervürlü Donatı Çeliği
StIII Temini ve İşçiliği
Hasır Donatı Çeliği
Temini ve İşçiliği
Öngerme ve Artgerme
Çeliği Temini ve İşçiliği
Öngerilmeli (Önçekim-
Artçekim) Boyuna ve
Enine Kiriş İmali
veYerine Montajı
Çelik Takviyeli
ton
120.173
14.646
1.317
ton
ton
D112
metreküp
24.393
16
D113
desimetreküp
5.760
Elastomer Mesnet
Yapılması
17
18
D115
D116
Her Tip Genleşme Derzi
Temini ve Yerleştirilmesi
Sanat Yapılarında Su
Yalıtımı Yapılması
Çeşitli Demir İşleri
Fonttan Izgara, Kapak,
Garguy Yapılması
Katran Badana
metre
1.613
metrekare
36.609
19
20
D117
D118
kilogram
kilogram
339.056
2.555
21
22
D119
D120
metrekare
metrekare
278.711
976
Yapılması
Prekast Cephe ve
Tabliye Altı Paneli İmali
ve Yerine Montajı
Su Tutucu Temini ve
Yerine Konulması
Kontrol Bacası
Yapılması
Her Çapta PVC Boru
temini ve Yerine
23
24
25
D121
D123
D125
metre
adet
10.860,439
278
metre
114.593
Döşenmesi
26
27
D126
D127
Her Çapta Betonarme
Boru Temini ve Yerine
Döşenmesi
Tünellerde Her Çapta ve
Her Tipte PVC Boru
Döşenmesi
metre
metre
80.000
26.000
28
29
D128
D129
Barbakan Yapılması
Her Cins ve Klastaki
Zeminde Tünel Kazısı
metre
metreküp
128.194
2.169.754
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
Yapılması
30
D130
D131
D132
D133
Tünellerde Çelik İksa
Yapılması
Tünellerde Her Türlü
Kaya Bulonu Yapılması
Tünelde IBO Bulonu
Tesis Edilmesi
Tünelde Çelik Boru ile
Enjeksiyonlu Süren
Yapılması
ton
12.415
31
32
33
metre
metre
metre
426.396
3.478.035
1.879.882
34
35
D134
D135
Kendinden Delmeli
Süren Yapılması
Enjeksiyon Deliği
Açılması
metre
metre
937.500
95.000
36
37
D136
D137
Enjeksiyon Yapılması
Tünelde Su Yalıtımı
Yapılması
ton
metrekare
24.375
449.536
38
39
40
41
42
43
D138
Püskürtme Betonu
Yapılması
Tünelde Demirsiz Beton
C16
Tünelde Demirsiz Beton
C 20
Tünelde Demirli Beton
C 25
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
metre
161.586
21.223
D139.1
D139.2
D139.3
D140
218.915
405.969
25.982
Prekast Kablo Kanalı ve
Kapaklarının Yapılması
Destek Sistemli
D141
metrekare
620.697
Püskürtme Betonu
Yapılması
44
45
46
47
48
49
50
51
D145
D146
D148
D149
D150
D151
D152
D158
Ocak Taşı ile İstifli Taş
Dolgu Yapılması
Ocak Taşı ile Moloz Taş
İnşaat Yapılması
Karayolu Alt Temel
Tabakası Teşkili
Karayolu Temel
Tabakası Teşkili
Bitümlü Sıcak Temel
Tabakası Yapılması
Binder Tabakası
Yapılması
Aşınma Tabakası
Yapılması
80 cm Çapında, her
zeminde, her derinlikte,
her açıda Derin
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
ton
17.702
17.110
42.120
25.920
9.500
ton
5.400
ton
4.500
metre
2.567.555
Karıştırma ( Soilmixing )
metodu ile kolon
oluşturulması, ( min 80
devir/dk dönüş hızında,
100 bar basınçlı ve 470
kw lı (630 bhp) delgi
makinesi ile )
52
53
D159
D160
Her Türlü Taş Kolon
İmalatı Yapılması
Altyapı Aktarmaları
(50.000.000,00 TL)
metreküp
sabit
2.699.447
1
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
28.03.2018 tarihinde ön yeterlik oturumu yapılan ihaleye 16 adayın katıldığı, 8 adayın
yeterli bulunduğu, 6 adayın ise teklif vermeye davet edildiği, başvuru sahibi Rosinterstroy
A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel
ortağı Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Haluk İbrahim Özmen adına Altyapı Yatırımları
Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve
İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işine ait iş yönetme belgesinin asgari iş deneyim tutarını
sağlamadığı gerekçesiyle anılan İş Ortaklığının ön yeterlik başvurusunun idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı
düzenlemelerinden, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, “A/VI”,
“A/VIII” grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı,
ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması halinde ise iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı tarafından özel ortak Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin ilgili meslek
mensubunca onaylı ortaklık durum belgesi sunulmuş ve Haluk İbrahim Özmen’in belge
düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla şirket hissesine
sahip olduğu belgelendirilmiş, adı geçen şahsa ait iş yönetme belgesine de ön yeterlik başvuru
dosyasında yer verilmiştir.
Bahse konu iş yönetme belgesi incelendiğinde, belgenin Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı tarafından “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar
İnşaatı (Sözleşme BC1)” işine ilişkin olarak düzenlendiği, iş kapsamında uygulanan yapı
tekniğinin “Demiryolu Güzergah Uzunluğu:13,576 m, Aç-Kapa Betonarme İstasyonlar: 2
Adet Toplam 50.000 m2 inşaat alanı, Tünel İstasyon: 1 Adet toplam 14.200 m2 inşaat alanı,
Hemzemin Betonarme İstasyon: 2 Adet toplam 4.800 m2 inşaat alanı, Betonarme
Havalandırma Yapısı: 2 Adet toplam 6.300 m2 inşaat alanı, NATM Tüneller: 2.000 m,
Viyadükler: 2 Adet, Betonarme Toplam 400 m uzunlukta; Çelik Köprüler: 4 adet, Betonarme
Köprüler: 2 Adet, Karayolu: 5000 m” şeklinde, Haluk İbrahim Özmen’in görev unvanının
“Bölge Müdürü” olarak belirtildiği ve 21.06.2005-28.12.2015 tarihleri arasında görev yaptığı,
işin ilk sözleşme bedelinin 86.823.610.000,00 JPY, toplam sözleşme bedelinin
109.734.065.145,00 JPY, gerçekleştirilen iş tutarının 109.647.564.451,00 JPY olduğu, işin
geçici kabulünün 28.10.2014 tarihinde yapıldığı, ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen
tutarının109.647.564.451,00 JPY, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge
tutarının 107.728.557.846,00 JPY olarak gösterildiği tespit edilmiştir.
İdarece daha önce yapılan bir ihale için söz konusu iş yönetme belgesinde yer alan işin
kısımları ve parasal tutarları hakkında belgeyi düzenleyen idareden detaylı açıklama talep
edilmiştir. İlgili idare tarafından 10.08.2016 tarihli ve 56902 sayılı cevap yazısı ile bahse
konu iş yönetme belgesine esas olmak üzere işin kısımları ve parasal tutarlarının
detaylandırıldığı tabloların ihaleyi yapan idareye gönderildiği anlaşılmıştır.
Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığı tarafından özel ortak Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait sunulan iş yönetme
belgesi ile ilgili olarak iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen iş ve tutarlarının
“Batırma tünel işleri: 22.740.974.462 JPY, Diğer tünel işleri: 39.210.131.847 JPY, Bina işleri:
37.417.755.971 JPY, Yol işleri: 1.744.219.298 JPY, Hat: 2.665.535.080 JPY, Elektromekanik
işler: 3.949.941.188 JPY” şeklinde olduğu görülmüştür.
19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
maddesi ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi; iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerektiği şeklinde değiştirilmiştir.
İlgili Yönetmelik ve Tebliğ değişiklikleri 19.06.2018 tarihinde yayımlanmış olup
şikâyete konu ihalede ise ön yeterlik başvuruları 28.03.2018 tarihinde yapılmıştır. Ön yeterlik
başvuru dosyasında sunulan iş yönetme belgesi mevzuat değişikliği öncesinde düzenlenmiş
olduğundan belge üzerinde “esaslı unsur” bakımından herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.
Bu noktada söz konusu tespitin temel olarak iş deneyimini düzenleyen idarece
yapılması daha uygun olmakla birlikte belgeye konu işin kısımlarına ilişkin ayrıntılı bilgilerin
bulunması ve bu belgeler üzerinden tereddüt oluşmaksızın tespit/değerlendirme yapılmasının
mümkün olması halinde tespit ve değerlendirmeye ilişkin esaslı unsur belirlenmesi ihale
komisyonu tarafından da yapılabilecektir.
Bu çerçevede söz konusu belge incelendiğinde, toplam iş tutarının %57,5’ini
demiryolu tünel işleri, %34,7’sini bina işleri, %1,6’sını yol işleri, %2,5’ini hat işleri ve
%3,7’sini E&M işlerinin oluşturduğu, belgeye konu işin yapım amacı ve işlevinin canlı ve
cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli/taşınması için gerekli olan demiryolu hattının
yapılması olduğu, deniz yüzeyi altından tren geçişinin sağlanmasına olanak verecek şekildeki
tünellerin oluşturulduğu ve söz konusu tünellerin içerisinde demir yolu hattının döşendiği göz
önüne alındığında şikâyete konu iş yönetme belgesine konu işin esaslı unsurunun “AVI grubu
Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebileceği değerlendirilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının
değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VIII” grubu işlerinden
birinin benzer iş olarak kabul edileceği göz önüne alındığında esaslı unsuru “AVI grubu
Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak değerlendirilen şikâyete konu iş yönetme belgesi
bakımından belgede yer alan tutarın tamamının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında
dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, şikâyete konu iş yönetme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olan toplam tutarının 107.728.557.846 JPY olduğu, iş deneyimi olarak
değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın bahse konu tutarın 1/5’nin 21.545.711.569,20 JPY
hesaplandığı, belgeye konu işin sözleşme tarihi olan 25.05.2004’te Türkiye Cumhuriyeti
Merkez Bankası JPY (Japon Yeni) alış kurunun 13,408 TL olarak yayımlandığı dikkate
alındığında bu tutarın 288.884.900,72 TL’ye karşılık geleceği ve güncellendiğinde
829.726.417,37 TL tutarına ulaşılacağı, bu kapsamda ihale konusu iş veya benzer işe ait iş
deneyim belgesi sunan özel ortak açısından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan
650.000.000,00 TL’yi (3.250.000.000,00*0,2=650.000.000,00 TL) karşıladığı tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede, Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 29
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1426
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden sunulan iş yönetme belgesinin yeterli olduğu
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Rosinterstroy A.Ş. - ATZ Enerji İnş. San.
ve Tic. A.Ş. - Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Neoray İnş. San. ve
Tic. A.Ş.ye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden sunulan iş yönetme
belgesinin yeterli kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.