2018/UY.I-1427 - Kamu İhale Kararı - Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

BAŞVURU SAHİBİ:

Meting Raylı Sistemler A.Ş. - Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. - Met-Gün İnş. Taah. ve Tic.

A.Ş. - Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. - İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/57765 İhale Kayıt Numaralı “Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 28.03.2018 tarihinde belli

istekliler arasında ihale usulü ile ön yeterlik değerlendirilmesi gerçekleştirilen “Yerköy-

Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Meting Raylı

Sistemler A.Ş. - Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. - Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. - Gökçe

İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. - İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

21.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2018 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 12.07.2018 tarih ve 37906 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin Ön Yeterlik

Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan

“A/V”, ”A/VI”, “A/VIII” grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin 2’nci

maddesi ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde yapılacak işin tünel inşaatı, tünel inşaatı

ile ilgili her türlü kazı ve beton işleri, yalıtım işleri, köprü ve viyadük inşaatları, büyük ve

küçük sanat yapıları, yol altyapı ve üst yapısı inşaatları, bina işleri ve kolon gibi işler

olduğunun anlaşılacağı,

İş Ortaklıklarının özel ortağı Meting Raylı Sistemler A.Ş.nin Ön Yeterlik

Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesine istinaden sunduğu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş

veya işin bölümleriyle benzer nitelikte olduğu, aynı zamanda Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Listesinde yer alan “A/VI” grubu işler arasında yer alan “metro inşaatları” sınıfında

yer aldığı, anılan belgenin metro inşaatının hem altyapı hem de üst yapı işlerini içerdiği, Ön

Yeterlik Şartnamesi’nde sadece altyapı veya üstyapı şeklinde bir ayrıştırma belirtilmediği, bu

nedenle bahse konu belgenin bir bütün olduğu ve ayrıştırma yapılmaması gerektiği,

Söz konusu iş bitirme belgesinde sözleşme bedelinin 7.283.246.000,00 USD, sözleşme

tarihinin ise 15.04.2006 olarak belirtildiği, bu durumda güncellenmiş belge tutarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

25.171.581.901,22 TL olacağı, ilave iş deneyim belgesi olarak sundukları 3 adet iş deneyim

belgesinin güncellenmesi sonucunda 8.619.085.804,54 TL’ye ulaşılacağı,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nde “Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin 7.9.4.1’inci

maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı 3 adet ilave iş deneyim

tutarına eklenecektir.” düzenlemesi yer aldığından, benzer işten artan tutarın

11.342.728.061,57 TL olduğu ve bu tutarın ilave 3 adet iş deneyim belgesinin güncellenmiş

parasal tutarları toplamına eklendiğinde 19.961.813.866,11 TL’ye ulaşılacağı, anılan tutarın

söz konusu Şartname’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde belirtilen 19.500.000.000,00 TL’den

fazla olması nedeniyle ön yeterlik başvuruları kapsamında sundukları 3 adet ilave iş deneyim

belgesi için 25,00 puan almaları gerektiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında

yer alan “…Ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü

gereğince, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin

olması halinde belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği,

Ön Yeterlik Başvurusu kapsamında İş Ortaklıklarının pilot ortağı Meting Raylı

Sistemler A.Ş. tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesi kapsamında sunulan

iş bitirme belgesinin, başvuruya konu ihalenin esaslı unsuru olan “AVI grubu Demiryolu

İşleri (Altyapı+Üstyapı)” kapsamında bir belge olduğu, anılan belgenin tam olarak

değerlendirilmesi ve 100 puan almaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler”

olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten

geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin

sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir…” hükmü,

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 1’nci

maddesinde “4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki

bentler eklenmiştir.

“ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” hükmü,

4’üncü maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 39 uncu maddesine aşağıdaki fıkra

eklenmiştir.

“(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler

hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

5’inci maddesinde “Aynı Yönetmeliğin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

şekilde değiştirilmiştir.

“(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.” hükmü,

10’uncu maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Daha önce alınmış iş deneyim belgeleri

Geçici Madde 17 – (1) Bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on yedinci fıkrasının

yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, anılan fıkra hariç bu

Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları halinde, bu Yönetmelik kapsamında

yapılan ihalelerde iş deneyimini gösterir belge olarak kullanılmaya devam edilebilir.

(2) Birinci fıkra kapsamındaki belgelere ilişkin varsa işin esaslı unsuru ile belge

tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin bilgiler, belgeyi düzenleyen merciden

alınacak ilave resmi yazıların başvuru veya teklif zarfında sunulması suretiyle tevsik edilebilir.

Bu bilgilere ilişkin belgelerin sunulmaması ihale komisyonunun iş deneyim belgesini

değerlendirmesine engel teşkil etmez.

(3) Birinci fıkra kapsamındaki belgelerin bu Yönetmeliğin 39 uncu maddesinin on

yedinci fıkrasındaki bilgileri içerecek şekilde yenilenmesinin belge sahibi tarafından talep

edilmesi halinde; bu belgelerin aslının teslim edilmesini müteakip belgeyi daha önce

düzenleyen merci tarafından, belgenin yenilendiği tarihteki kriterler göz önüne alınarak, bu

Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre yeni belge düzenlenir. Bu durumda; düzenlenen

yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin

yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

40’ıncı maddesinde “Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“Başlamış olan ihaleler

Geçici Madde 18 – (1) Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği

tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı

tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi

yürürlüğe koyan Yönetmeliğin 1, 4, 5, 9, 10 ve 13 üncü maddelerinde yer alan hükümler ilan

veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın ilgili maddelerin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren

uygulanır.” hükmü,

41’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin 1, 5, 9, 10 ve 40 ıncı maddeleri yayımı

tarihinde, 7 nci maddesinin 60/B maddesine ilişkin hükümleri ile 8, 18, 19, 21, 28, 29 ve 31

inci maddeleri 1/11/2018 tarihinde, 7 nci maddesinin 60/A maddesine ilişkin hükümleri

2/1/2019 tarihinde, diğer maddeleri yayımı tarihinden 30 gün sonra yürürlüğe girer.” hükmü

yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları Listesi’nde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında;

“V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri

VI. Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

1.Demiryolları

2.Metro inşaatları

3.Raylı sistemler

4.Füniküler raylı taşıma tesisleri

VIII. Grup: Barajlar

1.Dolgu barajlar

2.Beton barajlar

3.Kemer barajlar

4.Göletler…” açıklaması,

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü

maddesinde “Aynı Tebliğin 2.8 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım

amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait

tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII

grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu

yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli

için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu

İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin

AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım

işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız

varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI

Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip

olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge

düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp

yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının

projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,

tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı

karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina

inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile

birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde

belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,

binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi

yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde

sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı

unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında

santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait

iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,

derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Yerköy-Kayseri Yüksek Hızlı Tren Projesi Altyapı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2014.E010090.01.02

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yerköy-Kayseri arasında, yaklaşık 140 km uzunluğunda 250 Km/saat işletme hızlı

Yüksek Standartlı Çift Hatlı Demiryolu hattı yapım işi.

Yerköy-Kayseri Arasında, 250 Km/saat işletme hızlı Yüksek Standartlı Çift Hatlı

Demiryolu hattının,

-Toprak işleri (Kazı, Dolgu, Vb.),

- Sanat yapıları (tünel, viyadük, köprü, Üst Geçitler, altgeçit, menfez, vb.)

- Altyapı Aktarımları

- Drenaj İşleri

-Çeşitli Sanat Yapıları (İstinat Duvarları, Pere Kaplama, Vb.)

Yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yerköy-Kayseri Hızlı Tren Proje güzergâhı

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından

3.250.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait

tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği Ek-1 eki, "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesin de yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VIII” grubu işlerinden biri benzer iş olarak kabul

edilecektir.

A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1- Otoyollar

2- Devlet, il ve köy yolları

3- Cadde ve sokak yapım işleri

A/VI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1- Demiryolları

2- Metro inşaatları

3- Raylı sistemler

4- Füniküler raylı taşıma tesisleri

A/VIII. Grup: Barajlar

1-Dolgu barajlar

2-Beton barajlar

3-Kemer barajlar

4-Göletler

A/V Grubu Karayolu Altyapı ve A/VI Grubu Demiryolu Altyapı İşlerine Tünel, Köprü,

Viyadük, Menfez gibi imalatlar dahildir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü, İnşaat

Mühendisliği bölümüdür.

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere

göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye

alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların

belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan

başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının

öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet

edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en

az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen

belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday

sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için

yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave

olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe

ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine

ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya

alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,

7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave

edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)

maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik

kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri

çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi

tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik

hesaplanacaktır): 50 puan

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik

hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla

3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 6.500.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara

(3.250.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri

puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim

tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 19.500.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 9.750.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim

tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan

verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde

düzenlendiği görülmektedir.

A¹

B²

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

(Para birimi

belirtilerek)

Tutarı (Para

birimi

belirtilerek)

1

2

D101

D102

Güzergah ve Ariyet

Kazıları

metreküp

53.831.848

1.891.072

Temel,Hendek Kazıları

ve Geri Dolgu Yapılması

Güzergah Dolgusu

Seçme Malzeme ile

Alttemel Tabakası Teşkili

ve Granüler Malzeme ile

Yaklaşım Dolguları

Teşkili

3

4

D103

D104

metreküp

7.616.719

1.900.000

5

D105

Kum-Çakıl Granüler

Malzeme ile Dolgu

Yapılması

metreküp

120.870

6

7

D106

D107

Zemin İyileştirme için

Kaya Dolgu Yapılması

Çimentolu Granüler

Malzeme ile Yaklaşım

Dolgusu Yapılması

Demirsiz Beton C16

Demirsiz Beton C20

Demirli Beton C30

120 cm Çapında Yerinde

Dökme Kazık Yapılması

Nervürlü Donatı Çeliği

StIII Temini ve İşçiliği

Hasır Donatı Çeliği

Temini ve İşçiliği

metreküp

1.790.982

175.000

8

9

10

11

D108.1

D108.2

D108.5

D109.2

metreküp

metre

55.248

52.891

579.154

73.896

12

13

14

15

D110.1

D110.2

D111

ton

120.173

14.646

1.317

ton

Öngerme ve Artgerme

Çeliği Temini ve İşçiliği

Öngerilmeli (Önçekim-

Artçekim) Boyuna ve

Enine Kiriş İmali

ton

D112

metreküp

24.393

veYerine Montajı

16

D113

Çelik Takviyeli

desimetreküp

5.760

Elastomer Mesnet

Yapılması

17

18

D115

D116

Her Tip Genleşme Derzi

Temini ve Yerleştirilmesi

Sanat Yapılarında Su

Yalıtımı Yapılması

Çeşitli Demir İşleri

Fonttan Izgara, Kapak,

Garguy Yapılması

Katran Badana

metre

1.613

metrekare

36.609

19

20

D117

D118

kilogram

339.056

2.555

21

22

D119

D120

metrekare

278.711

976

Yapılması

Prekast Cephe ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

Tabliye Altı Paneli İmali

ve Yerine Montajı

Su Tutucu Temini ve

Yerine Konulması

Kontrol Bacası

23

D121

D123

D125

metre

adet

10.860,439

278

24

25

Yapılması

Her Çapta PVC Boru

temini ve Yerine

Döşenmesi

metre

114.593

26

27

D126

D127

Her Çapta Betonarme

Boru Temini ve Yerine

Döşenmesi

Tünellerde Her Çapta ve

Her Tipte PVC Boru

Döşenmesi

metre

80.000

26.000

28

29

D128

D129

Barbakan Yapılması

Her Cins ve Klastaki

Zeminde Tünel Kazısı

Yapılması

metre

metreküp

128.194

2.169.754

30

31

32

33

D130

D131

D132

D133

Tünellerde Çelik İksa

Yapılması

Tünellerde Her Türlü

Kaya Bulonu Yapılması

Tünelde IBO Bulonu

Tesis Edilmesi

Tünelde Çelik Boru ile

Enjeksiyonlu Süren

Yapılması

ton

12.415

metre

426.396

3.478.035

1.879.882

34

35

D134

D135

Kendinden Delmeli

Süren Yapılması

Enjeksiyon Deliği

Açılması

metre

937.500

95.000

36

37

D136

D137

Enjeksiyon Yapılması

Tünelde Su Yalıtımı

Yapılması

ton

metrekare

24.375

449.536

38

39

40

41

42

43

D138

Püskürtme Betonu

Yapılması

Tünelde Demirsiz Beton

C16

Tünelde Demirsiz Beton

C 20

Tünelde Demirli Beton C metreküp

25

metreküp

161.586

21.223

D139.1

D139.2

D139.3

D140

218.915

405.969

25.982

Prekast Kablo Kanalı ve

Kapaklarının Yapılması

Destek Sistemli

metre

D141

metrekare

620.697

Püskürtme Betonu

Yapılması

44

45

46

47

48

49

50

51

D145

D146

D148

D149

D150

D151

D152

D158

Ocak Taşı ile İstifli Taş

Dolgu Yapılması

Ocak Taşı ile Moloz Taş

İnşaat Yapılması

Karayolu Alt Temel

Tabakası Teşkili

Karayolu Temel

metreküp

ton

17.702

17.110

42.120

25.920

9.500

Tabakası Teşkili

Bitümlü Sıcak Temel

Tabakası Yapılması

Binder Tabakası

Yapılması

Aşınma Tabakası

Yapılması

80 cm Çapında, her

zeminde, her derinlikte,

her açıda Derin

ton

5.400

ton

4.500

metre

2.567.555

Karıştırma ( Soilmixing )

metodu ile kolon

oluşturulması, ( min 80

devir/dk dönüş hızında,

100 bar basınçlı ve 470

kw lı (630 bhp) delgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

makinesi ile )

52

53

D159

D160

Her Türlü Taş Kolon

İmalatı Yapılması

Altyapı Aktarmaları

(50.000.000,00 TL)

metreküp

sabit

2.699.447

1

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

28.03.2018 tarihinde ön yeterlik oturumu yapılan ihaleye 16 adayın katıldığı, 8 adayın

yeterli bulunduğu, 6 adayın ise teklif vermeye davet edildiği, başvuru sahibi Meting Raylı

Sistemler A.Ş. - Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. - Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. - Gökçe

İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. - İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ön

yeterlik başvurusunun yeterli bulunduğu, ancak yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında Ön

Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya

göre oluşturulan sıralama sonucunda listeye alınacak ilk 6 sıradaki aday arasına giremediği ve

teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı

düzenlemelerinden, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, “A/VI”,

“A/VIII” grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı,

ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun

olması halinde ise iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Meting Raylı Sistemler A.Ş. - Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. - Met-Gün İnş. Taah.

ve Tic. A.Ş. - Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. - İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş.

İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Meting Raylı Sistemler A.Ş.ye ilişkin ilgili meslek

mensubunca onaylı ortaklık durum belgesi sunulmuş ve Smu Ingeokom Ltd. Şti.nin belge

düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla şirket hissesine

sahip olduğu belgelendirilmiş, adı geçen şirkete ait iş deneyim belgesine de ön yeterlik

başvuru dosyasında yer verilmiştir.

Bahse konu iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgenin Smu Ingeokom Ltd. Şti. adına

düzenlendiği, işin kapsamının “Projelendirme, detaylı mühendislik işleri, tünel kazma, ray ve

raylar ile ilgili kısımları döşeme, proje malzemeleri, elektrik tesisat işleri, cihaz işleri, Kazan

Şehrinin 1000. yıldönümü nedeniyle metro inşaatı, Çelyabinsk Şehri metrosu inşaatı,

Kievskaya ve Moskova-City istasyonları arasında Felevskaya metro hattı inşaatı, Arbatskaya-

Pokrovskaya hattında Slavyanskiy Bulvarı geçiş tüneli inşaatı, Mezhdunarodnaya metro

istasyonu inşaatı, İş Merkezi ve Park Kultury istasyonları arasındaki hattın inşaatı, test ve

deneme çalışmaları, işletme alma” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 15.04.2006 ve

tamamlanan proje tutarının 7.283.246.000,00 ABD Doları olduğu görülmüştür.

İdarece söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer

işlere ilişkin olan toplam tutarın 4.209.587.403,27 ABD Doları olarak dikkate alındığı,

istasyonlar ve istasyon binaları, elektrifikasyon, sinyalizasyon ve aydınlatma işleri, istasyon

bilgi yönetim kontrol ve veri toplama işleri ile işletmeye alma ve tasarım işlerinin tutarlarının

belge değerlendirilmesinde hesaplamaya katılmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibi İş Ortaklığından, anılan iş deneyim belgesine konu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

kısımları ve parasal tutarları hakkında bilgi ve belgeler talep edilmiş olup söz konusu İş

Ortaklığı tarafından iş deneyim belgesine esas olmak üzere işin kısımları ve parasal

tutarlarının detaylandırıldığı tablonun gönderildiği anlaşılmıştır.

19.06.2018 tarihli ve 30453 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 3’üncü

maddesi ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi; iş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerektiği şeklinde değiştirilmiştir.

İlgili Yönetmelik ve Tebliğ değişiklikleri 19.06.2018 tarihinde yayımlanmış olup

şikâyete konu ihalede ise ön yeterlik başvuruları 28.03.2018 tarihinde yapılmıştır. Ön yeterlik

başvuru dosyasında sunulan iş yönetme belgesi mevzuat değişikliği öncesinde düzenlenmiş

olduğundan belge üzerinde “esaslı unsur” bakımından herhangi bir bilgi bulunmamaktadır.

Bu noktada söz konusu tespitin temel olarak iş deneyimini düzenleyen idarece

yapılması daha uygun olmakla birlikte belgeye konu işin kısımlarına ilişkin ayrıntılı bilgilerin

bulunması ve bu belgeler üzerinden tereddüt oluşmaksızın tespit/değerlendirme yapılmasının

mümkün olması halinde tespit ve değerlendirmeye ilişkin esaslı unsur belirlenmesi ihale

komisyonu tarafından da yapılabilecektir.

Şikâyete konu belgenin yurt dışında gerçekleştirilen bir yapım işine ilişkin olduğu,

belgelerin ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenebileceği, dolayısı ile “esaslı unsur” tespitinin

ilgili diğer belgeler dikkate alınarak ihale komisyonu tarafından da yapılabileceği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, söz konusu belge incelendiğinde, belgeye konu işin kapsamının

“Projelendirme, detaylı mühendislik işleri, tünel kazma, ray ve raylar ile ilgili kısımları

döşeme, proje malzemeleri, elektrik tesisat işleri, cihaz işleri, Kazan Şehrinin 1000.

yıldönümü nedeniyle metro inşaatı, Çelyabinsk Şehri metrosu inşaatı, Kievskaya ve Moskova-

City istasyonları arasında Felevskaya metro hattı inşaatı, Arbatskaya-Pokrovskaya hattında

Slavyanskiy Bulvarı geçiş tüneli inşaatı, Mezhdunarodnaya metro istasyonu inşaatı, İş

Merkezi ve Park Kultury istasyonları arasındaki hattın inşaatı, test ve deneme çalışmaları,

işletme alma” şeklinde belirtildiği, iş deneyim belgesine konu işin metro inşaatı işi olduğu,

diğer bir ifadeyle, belgeye konu işin yapım amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir

yerden bir yere nakli/taşıması için gerekli olan metro inşaatı yapılması olduğu göz önüne

alındığında şikâyete konu iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “AVI grubu

Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olabileceği değerlendirilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının

değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, Ön Yeterlik Şartnamesi’nde Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan “A/V”, “A/VI”, “A/VIII” grubu işlerinden

birinin benzer iş olarak kabul edileceği göz önüne alındığında esaslı unsuru “AVI grubu

Demiryolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak değerlendirilen şikâyete konu iş deneyim belgesi

bakımından, belgede yer alan tutarın tamamının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, şikâyete konu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olan toplam tutarının 7.283.246.000,00 ABD Doları olduğu, belgeye konu işin

sözleşme tarihinin 15.04.2006 olduğu, ancak bu tarih hafta sonuna geldiği için hafta sonundan

sonraki ilk iş günü olan 17.04.2006 tarihindeki Türkiye Cumhuriyeti Merkez Bankası ABD

(sf:77)

Doları alış kuru dikkate alındığında (1 ABD Doları = 1,3424 TL)

9.777.029.430,40 TL’ye karşılık geleceği ve güncellendiğinde 25.171.581.901,22 TL tutarına

ulaşılacağı, böylece aranılan asgari iş deneyim tutarının karşılandığı

(3.250.000.000,00*0,80=2.600.000.000,00 TL) anlaşılmıştır.

bu tutarın

-Meting Raylı Sistemler A.Ş. - Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. - Met-Gün İnş.

Taah. ve Tic. A.Ş. - Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. - İstanbul Üstyapı İnş. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.ye ait sunulan iş

bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Kadıköy-Kartal Metrosu İkmal

İnşaatı ve Elektro-Mekanik Sistemler Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri” şeklinde

belirtildiği, sözleşme tarihinin 06.03.2008 ve belge tutarının 894.621.723,45 Euro olduğu

görülmüştür.

Bu çerçevede, belgeye konu işin sözleşme tarihi olan 06.03.2008’de Türkiye

Cumhuriyeti Merkez Bankası Euro alış kurunun 1,8541 TL olarak yayımlandığı, idarece

yapılan güncelleme sonucunda 940.229.537,18 TL tutarına ulaşıldığının görüldüğü, böylece

aranılan asgari iş deneyim tutarının karşılandığı (3.250.000.000,00*0,20=650.000.000,00 TL)

anlaşılmıştır.

-Meting Raylı Sistemler A.Ş. - Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. - Met-Gün İnş.

Taah. ve Tic. A.Ş. - Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. - İstanbul Üstyapı İnş. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.ye ait sunulan iş

bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Asfalt Kaplama Yapılması”

şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 12.04.2013 ve belge tutarının 553.531.721,76 TL

olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, söz konusu iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olan toplam tutarının 553.531.721,76 TL olduğu, iş deneyimi olarak değerlendirmeye

alınabilecek olan tutarın 547.996.404,54 TL olduğu (Ortaklık oranı %99,00 olarak

belirtilmiştir.) ve bu tutar güncellendiğinde 840.688.514,12 TL tutarına ulaşılacağı, böylece

aranılan asgari iş deneyim tutarının karşılandığı (3.250.000.000,00*0,20=650.000.000,00 TL)

anlaşılmıştır.

-Meting Raylı Sistemler A.Ş. - Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. - Met-Gün İnş.

Taah. ve Tic. A.Ş. - Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. - İstanbul Üstyapı İnş. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti.ne ait

sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “Asfalt

Kaplama Yapılması” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 12.04.2013, alt yüklenicinin

yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 15.04.2013 ve belge tutarının 537.569.653,29 TL

olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

Bu çerçevede, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olan toplam tutarının 537.569.653,29 TL olduğu, iş deneyimi olarak

değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın 537.569.653,29 TL olduğu ve bu tutar

güncellendiğinde 824.692.697,47 TL tutarına ulaşılacağı, böylece aranılan asgari iş deneyim

tutarının karşılandığı (3.250.000.000,00*0,20=650.000.000,00 TL) anlaşılmıştır.

-Meting Raylı Sistemler A.Ş. - Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. - Met-Gün İnş.

Taah. ve Tic. A.Ş. - Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San. Ltd. Şti. - İstanbul Üstyapı İnş. ve

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından özel ortak İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş.ye ait sunulan alt

yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeye konu işin adının “İstanbul Geneli Yol,

Kavşak ve Altyapı İşi” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin 07.08.2015, alt yüklenicinin

yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin 28.03.2016 ve belge tutarının 623.378.497,02 TL

olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olan toplam tutarının 623.378.497,02 TL olduğu, iş deneyimi olarak

değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın 623.378.497,02 TL olduğu ve bu tutar

güncellendiğinde 796.417.363,48 TL tutarına ulaşılacağı, böylece aranılan asgari iş deneyim

tutarının karşılandığı (3.250.000.000,00*0,20=650.000.000,00 TL) anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde yer alan “İş

ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı

aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı” düzenlemesi göz önüne alındığında ortakların

iş deneyim tutarlarının toplamının 17.858.506.258,42 TL olduğu [(25.171.581.901,22+

940.229.537,18+ 840.688.514,12+ 824.692.697,47+ 796.417.363,48)/1,6] ve tam puan için

gereken tutardan fazla olduğu (17.858.506.258,42>6.500.000.000,00) anlaşılmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden aday tarafından

3.250.000.000,00 TL’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, iş ortaklığında,

pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise,

istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, iş deneyim

için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın 3.250.000.000,00 TL olduğu ve söz konusu tutar

için 12,50 puan verileceği, tam puan için (25,00 puan) gereken tutarın 6.500.000.000,00TL

olduğu, adayların yeterlik kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en

fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilecekleri, söz konusu iş deneyim

belgelerinin asgari puan için (12,5 puan) gereken tutarının 9.750.000.000,00 TL, tam puan

için (25 puan) gereken tutarın 19.500.000.000,00TL olduğu, adayın yeterlik için sunduğu iş

deneyim belgelerinin, tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarının söz konusu iş

deneyim belgelerinin toplam tutarına ekleneceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından yeterlik için sunulan iş deneyim belgelerine

ilave olarak puanlama için 3 adet yapım işine ilişkin iş deneyim belgelerinin sunulduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

görülmektedir. Bu kapsamda;

- Smu Ingeocom Ltd. Şti.ne ait Mosinjproekt Halka Açık Anonim Şirketi tarafından

düzenlenen iş deneyim belgesi incelendiğinde, projenin tamamlanma maliyetinin

1.405.820.000 Euro olduğu, sözleşme tarihi 16.09.2011’de Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası Euro alış kurunun 2,4481 TL olarak yayımlandığı, iş deneyimi olarak

değerlendirmeye

alınabilecek

olan

tutarın

3.441.587.942,00

TL’ye

(1.405.820.000*2,4481=3.441.587.942,00 TL) karşılık geleceği ve güncellendiğinde

5.701.875.526,16 TL tutarına ulaşılacağı anlaşılmaktadır.

- Smu Ingeocom Ltd. Şti.ne ait Federal Karayolları Genel Müdürlüğü Karadeniz Kıyı

Bölgesi Karayolları İnşaat ve Yenileme Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi

incelendiğinde, tamamlanan proje bedelinin 523.000.000,00 ABD Doları olduğu, sözleşme

tarihi 20.04.2010’da Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası ABD Doları alış kurunun 1,4815

TL olarak yayımlandığı, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan tutarın

774.824.500,00 TL’ye (523.000.000,00*1,4815=774.824.500,00 TL) karşılık geleceği ve

güncellendiğinde 1.448.676.805,42 TL tutarına ulaşılacağı anlaşılmaktadır.

-Cengiz-Mapa-Makyol Ortak Girişimi adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından

düzenlenen iş deneyim belgesi incelendiğinde, belge tutarının 717.132.722,06 ABD Doları

olduğu, sözleşme tarihi 11.12.1997’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası ABD Doları alış

kurunun 198.050 TL olarak yayımlandığı, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek

olan tutarın 35.507.033,90 TL’ye (717.132.722,06 *0,198050*025=35.507.033,90 TL)

(Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık oranının %25 olduğu görülmektedir.) karşılık

geleceği ve güncellendiğinde 1.100.919.637,90 TL tutarına ulaşılacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, Ön yeterlik Şartnamesi’nin 7.9.1’inci maddesi kapsamında puanlama

için sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarının 8.251.471.969,48 TL

(5.701.875.526,16+ 1.448.676.805,42+ 1.100.919.637,90) olduğu ve tam puan için gereken

tutardan az olduğu (8.251.471.969,48˂19.500.000.000,00) anlaşılmıştır. Ancak, anılan

Şartname’de adayın yeterlik için sunduğu iş deneyim belgelerinin, tam puan için gereken

miktardan fazla olan tutarının söz konusu iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ekleneceği

belirtilmiş olup yeterlik için sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarının

17.858.506.258,42 TL olduğu, tam puan için gereken tutardan fazla olan miktarın

11.358.506.258,42 TL olduğu (17.858.506.258,42-6.500.000.000,00), söz konusu tutarın

puanlama için sunulan iş deneyim belgelerinin toplam tutarı olan 8.251.471.969,48 TL’ye

eklendiğinde 19.609.978.227,90 TL’ye ulaşılacağı (11.358.506.258,42+8.251.471.969,48)

anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi İş Ortaklığının puanlama için sunulan iş deneyim

belgeleri toplam tutarının 19.609.978.227,90 TL olduğu, tam puan için (25 puan) gereken

tutarın ise 19.500.000.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup anılan İş Ortaklığının son 15 yıldaki

3 iş deneyim belgesinin puanlanması için de 25 puan alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Meting Raylı Sistemler A.Ş. - Makyol İnş.

San. Tur. ve Tic. A.Ş. - Met-Gün İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. - Gökçe İnş. Taah. Tic. ve Mak. San.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/043

: 30

: 27.07.2018

: 2018/UY.I-1427

Ltd. Şti. - İstanbul Üstyapı İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının mesleki ve teknik kapasite

puanının 50 tam puan olarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları