Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/265336-Yol Düzenlemesi ve Asfalt Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/265336
Başvuru Sahibi
Eskikale İnş. Nak. Petr. Mad. ve Tur. San. Tic. A. Ş.
İdare
Kırşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yol Düzenlemesi ve Asfalt Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 35
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1431
BAŞVURU SAHİBİ:
Eskikale İnş. Nak. Petr. Mad. ve Tur. San. Tic. A. Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/265336 İhale Kayıt Numaralı “Yol Düzenlemesi ve Asfalt Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.06.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Düzenlemesi ve Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Eskikale İnş. Nak. Petr. Mad. ve Tur. San. Tic. A. Ş.nin 03.07.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.07.2018 tarih ve 38375 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait taraflarına gönderilen
kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik gerekçenin
"5 (Beş) sıra numarası ile teklif zarfı sunan Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.
ticaret sicil gazetesinin fotokopi olması ve onaylı olmaması nedeniyle ve idari şartnamenin
7.5.4, teknik şartnamenin 7.42. maddesinde istenilen şartların sağlanmamasından dolayı
teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır." şeklinde olduğu, söz konusu karara yönelik yapmış
oldukları şikayet başvurusu üzerine idarece alınan karar ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen ticaret sicil gazetelerinin fotokopi olması hususunun
mevzuata uygun görüldüğü, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak
gösterilen diğer husus olan İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü ve Teknik Şartname'nin 7.42'nci
maddesinde istenilen şartların sağlanamaması olduğu, idarece bu hususa ilişkin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesinde yer alan hükümlerin yeterlik kriteri
açısından uyuşmazlığa konu edildiği, ancak ihale dokümanına göre teklif kapsamında
sunulması istenen makine ekipman olmadığı, "Teklif kapsamında sunulacaktır" şeklinde bir
ibarenin işe ait Teknik Şartname'de olmadığı, ayrıca ihale komisyonu tarafından düzenlenen
ve taraflarına verilen zarf açma ve belge kontrol tutanağında makine ve ekipmana ilişkin
sütunun bulunmadığı, buna karşılık idarece şikayet başvurularına verilen cevapta söz konusu
formun standart olduğu ve İdari Şartname'de belirtilen belgelerin kontrolünün yapıldığının
ifade edildiği, oysa ki EKAP üzerinden taraflarına gönderilen ihale komisyonu kararında İdari
Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesi gereği kendi malı olarak istenildiği iddia edilen belgelerin
eksikliğinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, şayet bu maddenin İdari
Şartname'de yer alması durumunda zarf açma ve belge kontrol tutanağında yer almamasının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerinden şeffaflık ilkesine aykırılık teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 35
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1431
edeceği, ayrıca idare tarafından verilen cevapta asfalt plentinin sözleşmeden sonra 10 gün
içerisinde kurulamayacağı, idarenin kaynakların verimli kullanılması sorumluluğunun
olduğundan dolayı kendi malı olarak asfalt plentinin istenildiği, ayrıca Kırşehir ili sınırları
içerisinde ve il merkezine 30 km mesafede kurulu ve yükleniciye ait olmasının istenildiğinin
ifade edildiği, bahse konu asfalt plentinin 10 gün içerisinde kurulamayacağı, lakin mevcut il
sınırları içerisinde kurulu olan asfalt plentlerinden malzeme alınabileceği ve imalatların
aksamadan devam edebileceği, kaldı ki idare tarafından böyle bir şartın getirilmesinin haksız
rekabet ortamının oluşmasına sebebiyet verdiği, ayrıca idarenin bahsettiği kaynakların verimli
kullanılması ilkesine ilişkin sorumluluğunun olduğu ama söz konusu şartın istenilmesi
durumunda taraflarına ait teklif edilen bedel ile ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak ifade edilen istekliye ait teklif tutarı arasında 3.900.000,00 TL
olduğu, bu hususun da kaynakların verimli kullanılması ilkesini ortadan kaldırdığı, idarenin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dayanak olarak gösterdiği Teknik
Şartname'nin 7.42'nci maddesinde teklif kapsamında sunulması istenen herhangi bir evraktan
bahsedilmediğinin açıkça görüldüğü, kaldı ki ihalenin ilk oturumunda evrak kontrolü
sırasında hazırda bulunan temsilciler önünde açılan zarflarda diğer firmalar tarafından da
böyle bir belgenin sunulmadığı, idare tarafından tutulan tutanakta "Teklif zarfı açma ve belge
kontrol tutanağı"nda istenilen evraklar listesinde Teknik Şartname’nin 7.42'nci maddesinde
istenilen bir belgenin olmadığı, ihale sonrasında ihale komisyonu tarafından imzalanan ve
taraflarına verilen tutanakta belirtilmediği ve taraflarınca istenen tüm belgeleri sunduklarının
açıkça görüldüğü, yukarıda bahsedilen nedenlerden dolayı tekliflerinin idarece tekrar
değerlendirmeye alınabilmesi için düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin 2’nci
fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 35
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1431
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin 2’nci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir” hükmü yer
almaktadır.”
İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.
(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının
veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek
ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından
ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın
yerli malı olması şarttır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 35
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1431
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 7’inci maddesinde “…7.42. Bu iş
için iş yerinde bulundurulması gerekli teknik personel listesi aşağıdaki gibi olmak zorundadır.
Yüklenici teknik şartnamede istenen araç ve iş makinelerinin listesini-(ruhsat-çalışan
personel,sigorta vs) işe başlamadan önce idareye verecektir.
İnşaat mühendisi-
( Şantiye şefi-en Az 5 Yıl Tecrübeli ) 1 kişi
Topoğraf ……………………. ………………………...1 kişi
İnşaat Teknikeri..…………………………………………… 1 kişi
makine ekip ve ekipmanı aşağıdaki gibi olmak zorundadır.
Toprak Silindiri (12 tonluk)…………………………………1 adet
Vibratör ( Daldırma tip ) …………………………………… 1 adet
Vabil(lastik Tekerlekli Silindir)……………………………. .2 adet
Finişer……………………………………...……………...…2 adet
BSK Silindir (Çelik Bandajlı)(10 tonluk)………………… ...3 adet
BSK Silindir (Çelik Bandajlı)(küçük)………………… …....2 adet
Sulama Arazözü (10 tonluk)……………...…………………1 adet
Damperli Kamyon……………………………………… ….8 adet
Beko Loder……………………………………………..... ....2 adet
Loder…………………….…………………………….... .... 1 adet
Greyder…………………….…………………………... ......1 adet
Ekskavatör…………………………………………………..1 adet
BSK plenti (en az 200 Ton/saat)……………. ……… … ..1 adet ( BSK Plent tesisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 35
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1431
Kırşehir il Merkezine en fazla 30 Km mesafade kurulu ve yüklenici firmaya ait olacaktır.)”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 26.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ihale edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 7 isteklinin teklif
sunduğu, 3 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi ile diğer 3 isteklinin
teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Altyol İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Met Grup İnş. A.Ş. olarak
belirlendiği görülmüştür.
Anılan kararda başvuru sahibi istekli Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “…Ticaret sicil gazetesinin
fotokopi olması ve onaylı olmaması nedeniyle ve idari şartname’nin 7.5.4. , teknik
şartname’nin 7.42. maddesinde istenen şartların sağlanmamasından dolayı teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır” şeklinde gerekçelere yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca ihale komisyonunca düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında anılan
hususlara ilişkin bir yeterlik belgesinin belirtilmediği buna ilişkin bir belgeye ise başvuru
sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında da yer verilmediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda “…Ticaret sicil
gazetesinin fotokopi olması ve onaylı olmaması sebebiyle elenme sebebi sayılmış, ancak ilgili
firmanın itirazına istinaden yapılan inceleme sonucunda KİK tarafından 25.01.2017 tarihinde
yayınlanan mevzuat gereği teyidi alınabilen belgelerden sayılması sebebiyle ve İdari
Şartname’nin 7.7.1. maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.” denilerek söz konusu
belgelerin İdari Şartname’nin ilgili maddesine uygun olduğuna karar verildiği görülmüştür.
Ancak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik diğer
gerekçeye yönelik olarak yapılan değerlendirmede ise “…Başvuru sahibinin iş makineleri
belgesinin sunulmaması gerektiği iddiasına ilişkin olarak yapı İşleri uygulama Yönetmeliğinin
41.maddesinde “işin yapılabilmesi için gerekli gösterilen tesisi, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için aday a veya
istekliye ait olmamasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlilik
kriteri olarak belirlenebileceği, bu durumda makine ,teçhizat ve diğer ekipmanın teklife
yönelik olarak ihale dokümanında düzenleme yapılmış ise bu niteliğe yönelik belgelerin de
başvuru veya teklif kapsamında zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.”
Ayrıca 4734 sayılı kanunun 5.maddesinde de anlaşılacağı üzere idarenin ihalelerde
ihtiyaçlarının uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu dikkate alınarak, isteklilerin bu işte kullanacağı
makine, teçhizat ve diğer ekipmanların sayısı ve niteliği teknik şartnamenin 7.42.maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 35
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1431
belirtilmiştir.
Bu ekipmanlardan BSK asfalt plent tesisi Kırşehir İl sınırlan içerisinde ve Kırşehir İl
merkezine en fazla 30 km mesafede kurulu ve yüklenici firmaya ait olarak bulunması şartı
aranmasının işin niteliğinde, son zamanlarda ülkemizde meydan gelen aşırı yağışlar sebebiyle
oluşan afet durumunda, Kırşehir ili de yoğun bir şekilde yağış alarak mevcut kullanılabilir
yolların bu afetten zarar görmesi, Alt yapıda meydana gelen hasarların tamir ve tedariki için
diğer kurum ve kuruluşlarca yapılan çalışmalar sonucunda ihale hazırlık dönemi öncesi
planlanmayan yolların biran evvel asfaltlanması gerektiği, Bu çalışmalara ilaveten planlanan
yolların asfaltlama çalışmalarının yapılarak alt yapısı tamamlanan yoların biran önce üst
yapılarının yapılarak mevsimsel olarak asfalt sezonu içerisinde yapılması ve sezon kaybı
yaşamadan vatandaş ve şehir esnafının mağduriyetlerinin en aza indirilebilmesi için ivedilikle
çalışmalara başlanılması gerektiği ve bu süreçte hizmetin ifası sırasında bir takım güçlüklerle
karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesini sağlamak gerekçesi ile ihalede yeterlilik
kriteri olarak belirlenmiştir.
Ayrıca başvuru sahibi BSK plent tesisine ait belgelerin sözleşmeden sonra işe
başlamadan önce idareye verilmesi gerektiğini iddia etmiştir. Ancak ilgili işe ait ihale
dokümanında yer alan sözleşme tasarısının 9.1 maddesinde, “sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 10 gün içinde yapım işleri Genel şartnamesi hükümlerin göre yer teslimi
yapılarak işi başlanır” maddesi yer almaktadır.
Kendi malı BSK Asfalt Plent tesisi bulunmayan yüklenicinin sözleşme imzaladığı
tarihten itibaren 10 (on) gün içerisinde Kırşehir il sınırları içerisinde BSK Asfalt Plent
kuracak büyüklükte yer bulması ve plenti kurması muhtemel görülmediğinde, kaldı ki plentin
kurulumu kısa zaman alsa da gerek işletme ruhsatı, gerek ÇED raporu ve gerekse uygunluk
belgesinin resmi kuramlardan alınması sürecinin uzun sürmesi sebebiyle, yüklenicinin 10 gün
içerisinde kendi malı plent tesisi belgelerinin sunmasının imkansız olduğu görülmektedir.
Buradan teklif kapsamında ilgili belgeleri sunmayan isteklilerin işin ifası için yeterlilik
sağlamayacağı ve işi zamanında yerine getiremeyip kaynakların verimli kullanılmasına aykırı
durum sergileyeceği,
Yukarıda açıklandığı üzere Kırşehir ili de yoğun bir şekilde yağış alarak mevcut
kullanılabilir yolların bu afetten zarar görmesi, alt yapıda meydana gelen hasarların tamir ve
tedariki için diğer kurum ve kuruluşlarca yapılan çalışmalar sonucunda ihale hazırlık dönemi
öncesi planlanmayan yolların biran evvel asfaltlanması gerektiği, Bu çalışmalara ilaveten
planlanan yolların asfaltlama çalışmalarının yapılarak alt yapısı tamamlanan yoların biran
önce üst yapılarının yapılarak mevsimsel olarak asfalt sezonu içerisinde yapılması ve sezon
kaybı yaşamadan vatandaş ve şehir esnafının mağduriyetlerinin en aza indirilebilmesi için
ivedilikle çalışmalara başlanılması gerektiği ve bu süreçte hizmetin ifası sırasında bir takım
güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesini sağlamak gerekçesi açıkça
görülmektedir.
4734 sayılı kanunun 5.maddesinde de belirtildiği üzere idareler ihtiyaçların uygun
şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur. Bu hükme istinaden isteklilerin teklifleri değerlendirilmiş olup, İtirazın reddine
karar verilmiştir…” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde makine, teçhizat ve ekipmanın işyerinde
bulundurulmasına yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 35
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1431
Ayrıca idarece Teknik Şartname’nin 7.42’nci maddesinde, işyerinde bulundurulması
istenen personel listesinin belirtildiği, anılan şartname maddesinde “Yüklenici teknik
şartnamede istenen araç ve iş makinelerinin listesini-(ruhsat-çalışan personel, sigorta vs) işe
başlamadan önce idareye verecektir” şeklinde düzenlemeye yer verilerek aynı madde
kapsamında bunların nitelik ve sayılarının düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca idarenin başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin
gerekçeleri arasında yer verilen, plent tesisine ilişkin düzenlemenin de “BSK plenti (en az
200 Ton/saat)…1 adet (BSK Plent tesisi Kırşehir İl Merkezine en fazla 30 km mesafade kurulu
ve yüklenici firmaya ait olacaktır.” şeklinde aynı şartname maddesinde yapıldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından
şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili
4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan idarenin ihalelerde ihtiyaçlarının uygun
şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili
sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.
Ayrıca kamu ihale mevzuatı uyarınca, işin yapılabilmesi için idarece gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın bulunması durumunda bunların sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilebileceği, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi
malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik
düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman var ise bunlara ait belgelerin de
başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale sürecinde, idarece hazırlanan doküman düzenlemelerine yönelik bir şikâyet ve
itirazen şikayet başvurusu ile zeyilname düzenlemesinin bulunmadığı ve doküman
düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği görüldüğünden, idarenin kamu ihale mevzuatı
uyarınca ihtiyacına yönelik hazırladığı kabulü ile dikkate alınması gereken mevcut doküman
düzenlemelerine göre isteklilerin tekliflerini oluşturmaları ve idarece değerlendirmelerinde
mevcut doküman düzenlemeleri üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde,
isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağladığını göstermek üzere teklif dosyaları
kapsamında sunmaları gereken belgelerin ve bu belgelerin taşıması gereken kriterlerin neler
olduğunun İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında düzenlendiği, bu kapsamda anılan
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca da, isteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bu belgelerin de
ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlamak üzere isteklilerce teklifleri ile birlikte
sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’de
isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği belirtilen belgeler var ise bu belgelerin de
ihaleye katılımda yeterlik kriterini sağlamak üzere isteklilerce teklifleri ile birlikte
sunulmasının istenmesi gerekeceği, ancak Teknik Şartname’nin 7.42’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 35
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1431
isteklilerce teklifleri ile birlikte sağlanması istenen bir yeterlik kriterine veya isteklilerin
teklifleri ile birlikte sunmaları gereken bir yeterlik belgesine yönelik düzenlenme
yapılmadığı, diğer bir anlatımla anılan Teknik Şartname düzenlemesi kapsamında isteklilerin
teklifleri ile birlikte sunması gereken bir belgenin veya isteklilerce teklifleri ile birlikte
sağlanması gereken bir yeterlik kriterinin bulunmadığı görülmüştür.
Ayrıca, Teknik Şartnamenin diğer maddelerinde de idarenin ve ihale komisyonunun
gerekçeleri kapsamında isteklilerin teklifleri ile birlikte sağlaması gereken bir yeterlik
kriterinin düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterleri ve diğer İdari Şartname maddeleri incelendiğinde ise, ihale konusu işe ilişkin
öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin herhangi bir düzenleme
yapılmadığı dolayısıyla ihale konusu işte kullanılması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin (kendi malı vb.) anılan Şartname
kapsamında da bulunmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sağlanması istenen
yeterliliklere ilişkin değerlendirmelerin ihaleye ait olarak idarece belirlenen yeterlik kriterleri
üzerinden yapılması gerektiği, idarece ve ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklif dosyası
kapsamında sağlanması istenen hususların ise ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak idarece
düzenlenmediği dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik idarenin ve ihale komisyonunun gerekçelerinin ve bu doğrultuda idarece yapılan
muhtelif değerlendirmelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. -Kızıldağlar İnş.
Pet. Tur. Mad. Eml. Gıda. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Atis Asf. Taah. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin tekliflerinin de “İdari şartname’nin 7.5.4., teknik şartnamenin 7.42. maddesinde
istenen şartların sağlanmamasından dolayı teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, anılan isteklilerin tekliflerinin de aynı
gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San.
Tic. A.Ş., Zagür İnş. Tic. San. Ltd. Şti. -Kızıldağlar İnş. Pet. Tur. Mad. Eml. Gıda. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Atis Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/043
: 35
: 27.07.2018
: 2018/UY.I-1431
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.