Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2018/134281-Pamukkale Anaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/134281
Başvuru Sahibi
Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tolunay Müh. Klima Proje Taah. İnş. Mim. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Pamukkale Anaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
BAŞVURU SAHİBİ:
Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tolunay Müh. Klima Proje Taah. İnş. Mim. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/134281 İhale Kayıt Numaralı “Pamukkale Anaokulu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından 27.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pamukkale Anaokulu
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Tolunay Müh.
Klima Proje Taah. İnş. Mim. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 13.06.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 27.06.2018 tarih ve 35267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin tekliflerinin
idarece, pilot ortak Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Bursa Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından verilen söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde “İşin
yüklenici tarafından yapılan kısmı, yapı işinin temel ve temel kazı hafriyatı hariç anahtar
teslimi tüm işlerin yapılması işi” olarak belirtilmiştir. 2.05.2016 tarih ve 6 no’lu hakediş
üzerinden gerçekleşme oranı %96’dır.” şeklinde açıklama yapıldığı, işin sözleşme bedelinin
2.418.000,00 TL, alt yüklenici ile yapılan sözleşme bedelinin ise 2.327.491,84 TL olarak
düzenlendiği,
Söz konusu alt yüklenici sözleşmesi ekinde yer alan “Ödemeye Esas İş Kalemleri
Pursantaj Listesi”nde ve “Yapılacak İşler Listesi”nde “İdari Bina A Blok” ile “Yaşam
Birimleri B-C-D Blok”larda temel betonarme imalatları ve yalıtım işlerinin tamamlanması
işinin olduğu, yine “Anahtar Teslim Götürü Bedel İş Listesi”nde İdari Bina A Blok subasman
altı inşaat imalatlarında kazı ve temel altı imalatlarının 44.275,88 TL, demir-beton-kalıp
imalatlarının 112.960,16 TL, B-C-D Blok subasman altı inşaat imalatlarında kazı ve temel altı
imalatlarının 42.825,85 TL, demir-beton-kalıp imalatlarının 119.316,54 TL olarak
düzenlendiği, ayrıca Bursa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen
30.10.2017 tarihli kesin hakediş raporuna göre İdari Bina A Blok subasman altı inşaat
imalatlarında 45.997,61 TL olan kazı ve temel altı imalatlarının 44.275,88 TL’lik kısmının,
117.352,61 TL olan demir-beton-kalıp imalatlarının 112.960,16 TL’lik kısmının, B-C-D Blok
subasman altı inşaat imalatlarında 44.291,84 TL olan kazı ve temel altı imalatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
42.825,85 TL’lik kısmının ve 123.956,35 TL olan demir-beton-kalıp imalatlarının 119.316,54
TL’lik kısmının Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yerine getirildiği,
Bu nedenle, taraflarınca sunulan ve söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin
kesin hakediş belgeleri ile eki belgeler incelendiğinde, belgeye konu işin temel dahil bir bütün
olarak yapıldığı, binanın baştan aşağıya (temelden çatıya) yapılmasını içerdiği, bu nedenle
B/III grubu işler arasında yer aldığı ve benzer işe uygun olduğu, bu çerçevede, ihale
komisyonunun “bir binanın baştan sona yapımını içeren iş deneyim belgesi olmadığı,
betonarme binanın ayrılmaz bir parçası olan temel imalatlarının isteklice hiç yapılmadığı
açık olduğundan” gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak
bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri…ifade eder” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”…
olarak düzenlenir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde
“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde;
diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile
hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“…(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile
taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı
kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt
yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde,
nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla
alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin
tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükümleri,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu
Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesinde
yer alan tanımlar yanında;
Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nev’i itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi ifade eder.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı
20’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye
katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53
üncü maddesinin (b) bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında
belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 26 ncı
maddesi uyarınca yasaklı olanlar alt yüklenici olamazlar.
(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablonun “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlıklı bölümünde
“…III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Pamukkale Anaokulu Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:--
c) Miktarı ve türü:
1 Adet, Betonarme Anaokulu Yapım İşi
1 Adet Anaokulu Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer:Denizli İli, Pamukkale İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b)İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c)Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç)Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d)Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/III
Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mimar veya İnşaat Mühendisi” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin Denizli Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Pamukkale Anaokulu Yapım İşi” işi olduğu, söz konusu ihaleye
21 isteklinin katıldığı, 04.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibi ve
diğer 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Dörtyüz Doğalgaz İnş. Ltd. Şti.nin
teklif zarfının ise “ihale dokümanın EKAP’tan indirilmediği ya da idareden satın alınmadığı”
gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, teklifi geçerli bulunan isteklilerden Ahmet Çağatay
Yıldız’ın ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, Ferhat Güngör’ün ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci tekli sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
Söz konusu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Birlik Grup Yapı İnş. San. ve
Tic. A.Ş.- Tolunay Müh. Klima Prj. Taah. İnş. Mim. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “…Birlik Grup Yapı
İnşaat San. A.Ş. tarafından dosya kapsamında verilen Bursa Çevre ve Şehircilik Müdürlüğü
tarafından tanzim edilen 27.10.2016 tarih 2015/71590-1215102-2-3 sayılı alt yüklenici iş
bitirme belgesinde işin alt yüklenici tarafından yapılan kısım bölümünde “Yapı işinin temel ve
temel kazı hafriyatları hariç anahtar teslim tüm işlerin yapılması işi” olduğu belirtilmektedir.
İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde tereddüt edilen hususların anlaşılabilmesi
için iş deneyimine esas kanıtlayıcı belgelerin istekli tarafından gönderilmesi istenmiştir.
İstekli tarafından kurumumuza verilen 16.05.2018 tarihli dilekçe ekinde dilekçe, onay,
sözleşme, fatura (8 adet), SGK prim ödemeleri, son hakediş belgeleri gönderilmiştir.
Gönderilen belgelerin incelenmesinde; işe ait yüklenici ve alt yüklenici arasında
imzalanan sözleşmede;
Yüklenici (TGA Grup)
Oğuzlar Mah. Barış Manço Cad. Oğuzlar Mah. Barış Manço Cad.
Kuğu Apt. 43/8 Çankaya/ANKARA Kuğu Apt. 43/8
Alt Yüklenici (Birlik Grup)
Resmi Adres
Çankaya/ANKARA
Tel & Faks No
Mail Adresi
Vergi Dairesi
0-312-232 6604
Mithatpaşa Vergi Dairesi
0-312-232 6604
Mithatpaşa Vergi Dairesi
Temsile Yetkili Kişi Tahsin
SANCAK
28.09.2012 Erhan
SANCAK
14.05.2015
tarihinden itibaren şirket müdürü
tarihinden itibaren şirket müdürü
Yapım İşleri Genel Şartnamesinin Tanımlar başlıklı 4.maddesinde;
‘Alt yüklenici: Sözleşme konusu işin nevi itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi’ belirttiği hüküm altına
alınmıştır.
İdari Şartnamenin Madde 18-Alt yükleniciler; “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı
ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” hükmü ile
yukarıda verilen bilgilerden anlaşılacağı üzere yüklenici ve alt yüklenici firmanın resmi
adreslerinin aynı olduğu, telefon faks ve mail adreslerinin aynı olduğu, şirket müdürlerinin
diğer firmada hisse sahibi olduğu, mevzuatta belirtilen nevi itibari ile işin bir kısmını
yaptırabileceği alt yüklenici çalıştırılması yerine, muvazaa ile hiç iş deneyimi olmayan pilot
ortak firmaya iş deneyim belgesi kazandırmaya yönelik işlemler açık olduğundan ve işin
tamamının yine yüklenici tarafından yapıldığı anlaşıldığından isteklinin teklifinin bu
gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Mevzuatı hükümleri, idari şartnamede belirtilen
kurallara göre ihalemizde istenen iş deneyimi bir binanın baştan aşağıya (temelden çatıya)
yapılmasını içerdiği ancak pilot ortak tarafından sunulan belgenin BIII grubunda belirtildiği
üzere bir binanın baştan sona yapımını içeren iş deneyim belgesi olmadığı, betonarme
binanın ayrılmaz bir parçası olan temel imalatlarının isteklice hiç yapılmadığı açık
olduğundan ve konuyla ilgili olarak daha önce idaremizin yapmış olduğu bir ihalede aynı
nitelikli iş deneyim belgesi sunan bir isteklinin ihale dışı bırakılması ile ilgili Kamu İhale
Kuruluna yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan
03.08.2016 tarih ve 2016/UY.I-1952 sayılı kararda da ‘iş kapsamında bir binanın baştan
sona yapım işinin gerçekleştirilmediği…’ şeklinde karar verildiği, yine Kamu İhale Kurulunca
31.05.2017 tarih ve 2017/UY.III-1510 sayılı kararda ‘Şikayete konu ihalede ihale konusu işin
kazı, temel betonarme, duvar sıva vb. tüm imalatların gerçekleştirileceği, yeni bina yapımını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
içerdiği, aynı şekilde bina inşaatının Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B-III grubunda
sayılabilmesi için de, baştan sona (temelden-çatıya) bir inşaatın gerçekleştirilmesi
gerektiği…’ şeklinde karar verildiği yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Kamu İhale
Kurulunun almış olduğu kararlar doğrultusunda iş ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına…” şeklinde gerekçeye yer verildiği ve kararın oyçokluğu ile alındığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde,
-İş ortaklığında %51 oranında ortaklık payı bulunan Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş. tarafından, Bursa Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen 27.10.2016
tarihli ve 2015/71590-1215102-2-3 sayılı “alt yüklenici iş bitirme belgesi”nin sunulduğu, söz
konusu belgede işveren adının “Tga Grup İnşaat Harfiyat Nak. ve Turizm San. Tic. ve Ltd.
Şti”, alt yüklenicinin unvanının “Birlik Grup Yapı İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi”, belgeye
konu işin adı ve ihale kayıt numarasının “Bursa Koruma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Yapım İşi, 2015/71590” , işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Yapı işinin temel ve
temel kazı hafriyatları hariç anahtar teslimi tüm işlerin yapılması işi”, uygulanan yapı
tekniğinin “betonarme karkas”, esas işin sözleşme tarihinin “31.07.2015”, esas işin ilk
sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedelinin “2.418.000,00 TRY”, alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin “06.08.2015”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı
sözleşmenin bedelinin “2.327.491,84 TRY”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul
tarihinin “08.09.2015”, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “08.09.2016” ve belge
tutarının “2.201.946,79 TRY” olduğu, ayrıca belgenin açıklama kısmında “İKN 2015/71590
Bursa Koruma Bakım ve Rehabilitasyon merkezi Yapım İşi yüklenicisi TGA Grup İnşaat Harf.
San. Tic. Şti. ile alt yüklenici Birlik Grup Yapı İnşaat San. Tic. A.Ş. arasında düzenlenen ve
bahis konusu işle ilgili alt yüklenici çalıştırmasına yönelik idaremizce 18.09.2015 tarih ve
E14291 sayılı oluru ile onaylanan altyüklenici sözleşmesine istinaden verilmiştir (24.05.2016
tarih ve 6 (altı) no’lu hakediş üzerinden gerçekleşme oranı %96 dır).” ifadelerine yer
verildiği,
- İş ortaklığında %49 oranında ortaklık payı bulunan Tolunay Müh. Klima Prj. Taah.
İnş. Mim. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, Sinop İl Özel İdaresi Destek
Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “yüklenici iş bitirme belgesi”nin sunulduğu, söz
konusu belgeye konu işin adı ve ihale kayıt numarasının “Sinop Anadolu Lisesi Deprem
Güçlendirme Onarım, 2016/57449”, uygulanan yapı tekniğinin “betonarme lise binası
deprem güçlendirme onarım işi”, ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedelinin “580.000,00
TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “634.206,25 TRY”, sözleşme tarihinin “19.04.2016”, işin
geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “07.10.2016” ve belge tutarının “634.206,25 TRY”
olduğu görülmüştür.
Pilot ortak Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu alt
yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak idarece başvuru sahibi İş Ortaklığına 15.05.2016
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “iş deneyim belgesi” konulu yazı ile,
“1)İdareye yüklenici tarafından verilen alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin talep
dilekçesi sureti ve İdare tarafından alt yüklenici çalıştırılmasına dair verilen onay yazısı sureti
(İdarece tasdikli),
2)Yüklenici ile Birlik Grup İnşaat Hafriyat Nak. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. arasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
yapılan “alt yüklenici” sözleşme sureti (İdarece tasdikli),
3)Yüklenici ile Birlik Grup İnşaat Hafriyat Nak. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. arasında
yapılan sözleşmeye ilişkin tanzim edilen tüm fatura suretleri (İdarece tasdikli),
4)Birlik Grup İnşaat Hafriyat Nak. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici
sözleşmesi kapsamında çalıştırdığı tüm personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren
belgelerin suretleri (İdarece tasdikli),
5)İş deneyim belgesine ait son hakediş raporu sureti (İdarece tasdikli)”nin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1.(b) maddesi gereğince 2 (iki) iş günü içerisinde sunulmasının
istenildiği, Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından söz konusu yazıya cevaben
gönderilen yazı ile idarece istenilen belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin iş
deneyim belgesinin idarece uygun bulunmama gerekçeleri incelendiğinde;
a) “… Gönderilen belgelerin incelenmesinde; işe ait yüklenici ve alt yüklenici
arasında imzalanan sözleşmede;… yukarıda verilen bilgilerden anlaşılacağı üzere yüklenici
ve alt yüklenici firmanın resmi adreslerinin aynı olduğu, telefon faks ve mail adreslerinin aynı
olduğu, şirket müdürlerinin diğer firmada hisse sahibi olduğu, mevzuatta belirtilen nevi
itibari ile işin bir kısmını yaptırabileceği alt yüklenici çalıştırılması yerine, muvazaa ile hiç iş
deneyimi olmayan pilot ortak firmaya iş deneyim belgesi kazandırmaya yönelik işlemler açık
olduğundan ve işin tamamının yine yüklenici tarafından yapıldığı anlaşıldığından isteklinin
teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklindeki gerekçede yer
verilen ve yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmede yer alan telefon ve faks
numaraları, resmi adres ile elektronik posta adreslerinin aynı olmasının söz konusu işin
tamamının yüklenici tarafından yapıldığını gösterir nitelikte olmadığı, ayrıca idarenin “şirket
müdürlerinin diğer firmada hisse sahibi olduğu” şeklindeki tespitinin söz konusu yüklenici
neticesinde yerinde olmadığının görüldüğü, ayrıca bahsi geçen iş deneyim belgesinin
açıklama kısmında da belirtildiği üzere, belgeye konu işte alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin
olarak ilgili idare onayına ilişkin yazının anılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında
yer aldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarenin söz konusu gerekçesinin yerinde
olmadığı kanaatine varılmıştır.
b) İdarenin söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak diğer değerlendirme dışı
bırakma gerekçesinin ise temel olarak, bahsi geçen alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin
bir binanın baştan sona yapımını içermediği, temel imalatlarının alt yüklenici tarafından
yapılmadığı ve bu nedenle ihale konusu işte benzer iş olarak belirlenen B/III grubu işler
kapsamına girmediği hususuna dayandığı anlaşılmıştır.
Şikâyete konu alt yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği 2015/71590 İKN’li ihaleye
ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Bursa Koruma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2006K171210
c) Miktarı ve türü:
Yaşam alanı B+Z+1 N. Kat üç blok ( 3x615,17 m2 ) 1845,17 m2 ve Hizmet binası
B+Z Kat 1192,93 m2 olmak üzere yaklaşık toplam 3040 m2 inşaat yapım işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
ç) Yapılacağı yer: Bursa İli Kestel İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde
Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ” de yer alan (B) Üst Yapı (Bina) Grubu işlerden
III. Gruptaki işler benzer işlere denk sayılacaktır.” olarak belirlendiği ve söz konusu
Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin
onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler de aynı şekilde “Yapım
İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B/III Grubu
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Alt yüklenici kavramına ilişkin olarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile
idari şartname düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, alt yüklenici kavramından
sözleşme konusu işin nevi itibariyle bir kısmını yüklenici ile yaptığı sözleşmeye dayalı olarak
gerçekleştirilen gerçek veya tüzel kişinin ifade edildiği, alt yüklenicilere işin tamamının
yaptırılamayacağı, alt yüklenici iş bitirme belgesinin verilebilmesi için sözleşmesinin
tamamının gerçekleştirilmesi gerektiği, alt yüklenicilere nevi itibariyle verilen işin baştan
sona yapılması şartının arandığı anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından sunulan bahsi geçen alt yüklenici iş bitirme belgesi
incelendiğinde, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “yapı işinin temel ve temel kazı
hafriyatları hariç anahtar teslimi tüm işlerin yapılması işi” olarak belirtildiği, alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “2.327.491,84 TRY”, belge tutarının ise
“2.201.946,79 TRY olarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu belgenin açıklama bölümünde,
24.05.2016 tarih ve 6 (altı) nolu hakediş üzerinden gerçekleşme oranının %96 olduğunun
ifade edildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin olarak idarece 15.05.2016 tarihinde EKAP
üzerinden anılan istekliye gönderilen yazıya cevaben anılan istekli tarafından sunulan belgeler
incelendiğinde;
-06.08.2015 tarihinde yüklenici Tga Grup İnş. Hafr. Nak. ve Turz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile alt yüklenici Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. arasında imzalanan “Anahtar
Teslim Yapım İşlerine Ait Tip Altyüklenici Sözleşmesi”nin “İşin Adı, Yapılma Yeri, Niteliği,
Türü ve Miktar” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin Adı: Yüklenicinin uhdesinde bulunan
Bursa Koruma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Yapım İşinin anahtar teslim tüm işlerinin
yapılması işi
3.1.İşin Yapılma Yeri: Osmangazi/BURSA
3.2.İşin Niteliği, Türü ve Miktarı: Yüklenici ve İdare arasında imzalanmış sözleşme
kapsamında Yüklenicinin uhdesinde bulunan Bursa Koruma Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Yapım İşi’nin temel ve temel kazı hafriyatları hariç anahtar teslimi tüm işlerinin yapılması
işi” düzenlemesinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
Anılan Sözleşme’nin “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1.Bu sözleşme, anahtar teslim götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan
uygulama veya ön projelere ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, kazı hariç işin
tamamı için altyüklenici tarafından teklif edilen anahtar teslimi tüm işlerin yapılmasını
kapsamaktadır.
5.2.Anahtar teslimi tüm işlerinin yapılması için fiyatı 2.327.491,84
(İkimilyonyirmiyedibindörtyüzdoksanbirTürkLirasivirgülseksendörtkuruş)
toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.
(KDV
hariç)
5.3.Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, altyüklenicinin teklif ettiği toplam bedel
esas alınır. Altyüklenici kendi sözleşmesi ile ilgili resmi kurum birim fiyat tarifleri ve yüksek
fen heyetince belirlenmiş ana başlıklar altındaki tüm işleri yapmakla yükümlüdür.”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Gönderilen bilgi ve belgelere göre TGA Grup İnş. Hafr. Nak. ve Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. yükleniminde yaptırılan 2.418.000,00 TL sözleşme bedelli “Bursa Koruma Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Yapımı” işinde alt yüklenici Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.
arasında imzalanan 2.327.491,84 TL bedelli sözleşme ile alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin
18.09.2015 tarihli olur alındığı, olurun ekinde bulunan yapı denetim elemanları tarafından
düzenlenen raporda pursantaj listesinin sözleşmeye göre yapılacak işler listesindeki kazı
imalatları haricinde idari bina ve 3 blok yaşam birimi ile ilgili tüm imalatları kapsadığının
belirtildiği, ayrıca alt yüklenici sözleşmesi düzenlemelerinden de alt yüklenici tarafından,
temel ve temel kazı hafriyatları hariç anahtar teslimi tüm işlerinin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından kazı ve temel imalatının bir kısmının Birlik Grup
Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yerine getirildiği iddia edilmiş olmakla birlikte, alt
yüklenici sözleşmesinde temel ve temel kazı hafriyatları hariç anahtar teslimi tüm işlerinin
yapılacağının bağıtlanmış olduğu, istekli tarafından sunulan ve yüklenici ile altyüklenici
tarafından imzalanan “Yapılan İşler Listesi”nin Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından kazı imalatını yaptığını kanıtlar nitelikte olmadığı, istekli tarafından sunulan diğer
belgelerde de alt yüklenicinin kazı imalatı yaptığını gösteren bir bilgi/belgenin yer almadığı,
dolayısıyla alt yüklenicinin yaptığı işler arasında temel ve temel kazı hafriyatları işlerinin
bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuruya konu ihalenin kazı dâhil baştan sona bina yapım işine
ilişkin olduğu ve ihalede sadece B/III grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak
belirlendiği, B/III grubuna ait işlerle ilgili tamamlama işlerinin benzer iş olarak
belirlenmediği hususları dikkate alındığında, Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait alt
yüklenici iş bitirme belgesine konu iş kapsamında kazı ve temel imalatlarının yapılmadığı,
dolayısıyla bir binanın baştan sona inşaatı işinin gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, söz
konusu işin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in
B/III grubu işleri arasında yer almadığı, ayrıca ihale konusu işe de uygun olmadığı tespit
edilmiştir. Bu itibarla, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından kazı ve temel altı imalatlarının (A Blok
45.997,61 TL’nin 44.275,88 TL’sinin-B,C,D Blok 44.291,84 TL’nin 42.825,85 TL’sinin) alt
yüklenici tarafından yapıldığı iddia edilmiş olmakla birlikte, söz konusu kazı imalatlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 13
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1442
Birlik Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapıldığının kabulü halinde kazı dahil
baştan sona bina işinin alt yüklenici tarafından yapılmış olacağı sonucu ortaya çıkacaktır. Bu
çerçevede söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kabul edilebilmesi için işin
tamamının yapılmış olması gerekirken, işin tamamının yapılmış olmasının ise Yapım İşleri
Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesinde yer alan “İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler
marifetiyle yaptırılamaz.” düzenlemesine aykırılık teşkil edeceği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının bu yönüyle de uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.