Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2018/182101-İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/182101
Başvuru Sahibi
Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 18
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1464
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/182101 İhale Kayıt Numaralı “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve
Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.05.2018 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve
Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Danış
Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
25.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2018 tarih ve 36509 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 04.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1100 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu
çerçevede değerlendirmenin "Teklif Fiyatı", "Kalite ve Teknik Nitelik", ve "Makine Ekipman
ve Teçhizat" olmak üzere üç kısımda yapılacağı, idareye verilen teklif dosyası içeriğinde
istenmiş olan makine ekipmanlara ilişkin olarak YMM onaylı tespit raporu, YMM onaylı
demirbaş listesi ve söz konusu istekliye ait 2 adet noter onaylı finişher ruhsatı, 1 adet noter
onaylı asfalt kazıma makinesi ruhsatı ve bu makineye ait 23 sayfalık İş Leasing Finansal
Kiralama Sözleşmesi ve ihale tarihine kadar olan kiraların ödendiğine dair ödeme
dekontlarının (30.06.2016-07.05.2018 tarihleri arası) sunulduğu, idareye tarafından verilen
şikâyete cevap yazısında ise asfalt kazıma makinesinin noter onaylı ruhsatının dosyada
sunulmadığının ifade edildiği ve bu durum üzerine puan kaybedildiği, ancak teklif dosyası
kapsamında kendi malını tevsik edici belge olarak sunulan asfalt kazıma makinesine ilişkin
finansal kiralama sözleşmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 41’inci maddesinin 4’üncü
bendinde yer alan açıklama gereğince kendi malı olarak sayılması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 18
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1464
istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve
ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından
sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın
kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir...”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 20.04.2018 tarihli İhale İlanının “Kalite ve Teknik Değer
Nitelik Puanlaması” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40
tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait; kalite ve teknik değer
nitelik puanlamasına konu İş Kalemlerini İçeren İş Grupları Tablo-27.1’de, İş Kalemleri
Tablo-27.2.’de gösterilmiştir.
3.1 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Kendi Malı 1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (en az 400 hp gücünde) 5 puan, Kendi malı
Minimum 2 adet asfalt finişeri ( min.100 ton/ saat kapasiteli – duyargalı) 5 puan alacaktır.
İstekli; bu iş kapsamında puanlamaya tabi olarak kullanılacak olan asfalt kazıma
makinesinin ve kendi malı finişerlerinin ( noter onaylı ruhsatlarını) sahibi olduğuna dair
belgeleri teklifleri ekinde idareye sunacaktır. Sunmayan istekliler puan alamayacaktır…”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve Kırsal
Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 18
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1464
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçelerinde 25.000 ton aşınma B.S.K. ile kaplama, 2.000 ton
modifiye bitüm ile aşınma B.S.K. kaplama, 114.000 ton binder B.S.K. ile kaplama v.b
imalatları ile yeni ve mevcut yolların asfalt kaplama ve yama yapılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Bursa ili İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif
bedelidir.
1. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik’’- ‘’ Makine
Ekipman ve Teçhizat ‘’ olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.
2. Teklif fiyatı puanlaması.
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TP = ( TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP
TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı
TF : İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.
: Teklif Puanı
3. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait; kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu İş Kalemlerini
İçeren İş Grupları Tablo-27.1’de, İş Kalemleri Tablo-27.2.’de gösterilmiştir.
3.1 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Kendi Malı 1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (en az 400 hp gücünde) 5 puan, Kendi malı
Minimum 2 adet asfalt finişeri ( min.100 ton/ saat kapasiteli – duyargalı) 5 puan alacaktır.
İstekli; bu iş kapsamında puanlamaya tabi olarak kullanılacak olan asfalt kazıma
makinesinin ve kendi malı finişerlerinin ( noter onaylı ruhsatlarını) sahibi olduğuna dair
belgeleri teklifleri ekinde idareye sunacaktır. Sunmayan istekliler puan alamayacaktır…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 27.3’üncü maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş
teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
27.3.1. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik’’- ‘’ Makine
Ekipman ve Teçhizat ‘’ olmak üzere üç kısımda yapılacaktır.
27.3.2. Teklif fiyatı puanlaması.
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları;
TP = ( TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP
: Teklif Puanı
TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 18
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1464
TF
: İsteklinin teklif fiyatını, ifade eder.
27.3.3. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 40 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif
veren isteklilere ait; kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu İş Kalemlerini İçeren İş
Grupları Tablo-27.1’de, İş Kalemleri Tablo-27.2.’de gösterilmiştir.
27.3.3.1 Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması
Kendi Malı 1 adet Asfalt Kazıma Makinesi (en az 400 hp gücünde) 5 puan, Kendi malı
Minimum 2 adet asfalt finişeri (min.100 ton/ saat kapasiteli – duyargalı) 5 puan alacaktır.
İstekli; bu iş kapsamında puanlamaya tabi olarak kullanılacak olan asfalt kazıma makinesinin
ve kendi malı finişerlerinin (noter onaylı ruhsatlarını) sahibi olduğuna dair belgeleri teklifleri
ekinde idareye sunacaktır. Sunmayan istekliler puan alamayacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak
ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama yapılması işi olduğu, söz konusu ihaleye 5
isteklinin teklif verdiği, Hi-Ka Nakliye İnşaat Taah. Mad. Tur. Petrol Ürünleri İthalat İhracat
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın
teklifinin teklif dosyasında, Özel Ortak olan Er-Den Yol İnş. Taah. Tur. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin
iş hacmini gösteren herhangi bir belge bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan teklif değerlendirilmesinde ihale en
yüksek toplam puan alan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Öztimur Müt. İnş. Mad.
Asfalt San. ve Tic. A.Ş.nin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Danış
Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyasında ise, 14.05.2018 tarihli Demirbaş Defteri Tespit
Tutanağının sunulduğu, sunulan tutanakta ise 2 adet asfalt finişeri ile 1 adet asfalt kazıma
makinesinin yer aldığı, anılan tutanağının YMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, ayrıca 3
adet asfalt finişerine ilişkin olarak noter onaylı ruhsatın, asfalt kazıma makinesi için ise
01.06.2016 tarihli Finansal Kiralama Sözleşmesi sunulduğu, söz konusu kazıma makinesi ile
ilgili olarak e-faturaların sunulduğu görülmüştür
Kendi malını tevsik etmek üzere Kamu İhale mevzuatında, isteklilerin kendi malı olan
makine için; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest
muhasebeci raporu veya geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş
makine için, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile kendi malı olarak sayılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda bahsi geçen ihale dokümanı ve ihale ilanın düzenlemelerinde, idare
tarafından söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur olarak ise ihaleye teklif veren
isteklilerden 1 adet asfalt kazıma makinesi ile 2 adet asfalt finişerinin kendi malı olması
istenildiği, bu durum neticesinde ise anılan kriterleri ayrı ayrı sağlayan isteklilere ayrı ayrı
5’er puan verileceği, bu makinelerin kendi malı olduğunu belirtir açıklayıcı belge olarak ise
söz konusu doküman düzenlemesinin “…bu iş kapmasında puanlamaya tabi olarak
kullanılacak olan asfalt kazıma makinesinin ve kendi malı finişerlerinin (noter onaylı
ruhsatlarını) sahibi olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde idareye sunacaktır…” şeklinde
yapıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/044
: 18
: 01.08.2018
: 2018/UY.I-1464
Yukarıda açıklaması yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinden bahisle, ihaleye teklif
veren istekliler tarafından asfalt kazıma makinesinin ve kendi malı finişerlerinin sahibi
olduğuna dair belgeleri teklifleri ekinde idareye sunacakları, diğer bir deyişle söz konusu
doküman düzenlemelerinde parantez içinde yalnızca noter onaylı ruhsatların istenildiğine dair
bir düzenlemenin yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu nedenlerle, idare tarafından fiyat dışı unsur olarak ihale dokümanı ve ihale ilanında
düzenlenmiş olan makine ve ekipmanın kendi malı olması hususunda istenilen belgelerin
Kamu İhale Mevzuatında sayılan belgelerle tevsik edilebileceği, başvuru sahibinin de 1 adet
asfalt kazıma makinesi için kendi malını tevsik edici belge olarak finansal kiralama
sözleşmesi sunduğu ve anılan makine için sunulan finansal kiralama sözleşmesi ve eki ödeme
belgelerinin mevzuata uygunluğunu değerlendirmek suretiyle fiyat dışı unsur puanlamasının
yenilenmesi hususunda düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.