2018/UY.I-1498 - Kamu İhale Kararı - Uşak 2000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

BAŞVURU SAHİBİ:

Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü, İnşaat Emlak Dairesi

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/202427 İhale Kayıt Numaralı “Uşak 2000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İnşaat Emlak Dairesi

Başkanlığı tarafından 04.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak 2000

Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 12.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2018 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.07.2018 tarih ve 39134 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 20.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine kalan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;

a) İdarenin yaklaşık maliyet hesabında belirtmiş olduğu mesafelere göre nakliye

analizleri hazırlamadığı,

b) Analizlerde açıklanması istenmese de gösterilmesi gereken bazı girdileri

analizlerinde göstermediği, bazı analiz girdilerini herhangi bir dayanağa bağlamayarak

azaltarak gösterdiği, Özel pozlara ilişkin alınmış olan fiyat teklifleri işin birim fiyat tarifleri

ve yapım şartları ile uyuşmadığı, teknik yönden daha uygun fiyatlı ürünleri tarif ettiği, ayrıca

özel pozlara ilişkin idarenin tespit ettiği analizlerin girdi miktarları isteklinin analizlerde

sunduğu girdi miktarlarından %10’dan fazla farklılık gösterdiği, girdi miktarlarının

azaltılarak ilgili imalatın fen ve sanat kuralları ile poz tarifine uygun yapılabileceğine ilişkin

bilgi ve belgelerle de açıklama yapılmadığı,

c) Sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif ettiği toplam bedeli hesap

cetvelinde göstermediği, hesap cetvelinde belirtmiş olduğu miktarların projeye esas

miktarlarla uyuşmadığı, aradaki farkın %10’dan fazla olduğu, gerek poz poz gerek kümülatif

olarak miktarlar ile birim fiyat çarpımları yapıldığında projeye uygun bir hesap cetveli

oluşturulmadığı, hesap cetvelinde belirtmiş olduğu birim fiyatlar ile kamu kurum kuruluşların

yayımlamış olduğu birim fiyatların uyuşmadığı, aynı zamanda analizlerinde yer alan

fiyatların analizini yaptığı poz için hesap cetvelinde göstermiş olduğu teklif fiyatlardan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

yüksek olduğu,

d) İnşaat, mekanik ve elektrik imalatları için uygun analiz formatı kullanmadığı, inşaat

imalatları için malzeme, işçilik, nakliye ve diğer giderleri gösterir girdileri ayrı ayrı

göstermediği, elektrik ve mekanik imalatlar için montajı ayrı yapılacak ve ayrıca belirtilmesi

gereken ürünlerin analiz girdilerini ayrı ayrı göstermediği, mekanik ve elektrik tesisatına

ilişkin özel pozlarda kullanmış olduğu analizlerde işçilik ve montaj için ayrı bir bedel

göstermediği, malzeme ve montaj bedelini paçal fiyat olarak belirttiği,

e) İlan tarihinde yayımlanmış olan 2018 yılı birim fiyatlarını kullanmadığı, isteklinin

belirtmiş olduğu poz numaraları ile bu pozların ait olduğu idarelerin yayımladığı karsız birim

fiyatlarla uyuşmadığı, analizlerde kullanmış olduğu rayiçlerin birim fiyatları Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından ilan tarihinde yayımlanmış olan 2018 yılı rayiç birim

fiyatlarının altında olduğu,

f) Analizlerde ve alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte

bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu,

g) Başvuru sahibine sunduğu fiyat teklifine ilişkin olarak EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve

EK-O.8 tutanaklarının incelenmesi gerektiği, tutanakların mevzuata uygun şekilde

hazırlanmadığı, EK-O.5 ve EK-O.6 ile birlikte alınmış olan fiyat tekliflerinde, tespit

tutanaklarını düzenleyen meslek mensubunun fiyat teklifi veren istekli ile tam tasdik

sözleşmesi yapmadığı ve beyanname imzalamaya yetkili olmadığı, maliyet tespit

tutanaklarının üretici firmadan alınan tekliflerin maliyet tespit tutanağında yer alan ağırlıklı

ortalama birim fiyatın altında olduğu yine aynı şekilde satış tespit tutanaklarının satıcıdan

alınan tekliflerin satış tespit tutanağında yer alan ortalama birim satış tutarının %80’inin

altında olduğu, ilgili fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin

yazılmadığı, meslek odası mührünün olmadığı ve iletişim bilgilerinin yer almadığı, fiyat

tekliflerinin asıl faaliyet konusu olmayan firmalardan alındığı, tutanakların eklerinde istekliye

ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin yer almadığı, tüm fiyat

tekliflerinin meslek mensubuna ait mührün ilgili yönetmeliğe ve Tebliğ’in 8.4’üncü

maddesine uygun olmadığı, satış tespit tutanakları, maliyet tespit tutanakları ve stok tesit

tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,

h) Yakıt rayiçlerinin EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan fiyatların

%90’ının altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kanun’un anılan maddesinde Kuruma aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak

kriter belirleme yetkisi verilmiş olup, yapım ihaleleri için söz konusu kriterler Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde

düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1. 45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı

maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

ilişkin olarak (45.1.13) maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga:RG-7/6/2014-29023)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Uşak 2000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2005H032940

c) Miktarı ve türü: 2 Adet Yurt Binası, 1 Adet Sosyal Tesis Binası, 1 Adet Yönetim

Merkezi Binası ile Alt yapı ve Çevre Düzenlenmesi İşi(Yaklaşık 57.185,04 m2)

2 Adet Yurt Binası, 1 Adet Sosyal Tesis Binası, 1 Adet Yönetim Merkezi Binası ile Alt yapı ve

Çevre Düzenlenmesi İşi(Yaklaşık 57.185,04 m2)

ç) Yapılacağı yer: Uşak İli Merkez

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “3.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin; öğrenci yurdu yapım işine ilişkin olarak düzenlendiği, 40

adet ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihalenin 04.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

ve anahtar teslim götürü bedel üzerinden fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 16

isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin yeterlik belgeleriyle ilgili olarak değerlendirme dışı

bırakıldığı, teklif tutarı ihale komisyonunca hesaplanan sınır değerin altında kalan 2 istekliden

aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, Sitaş Müt. Müş. ve Müh. Ltd. Şti.

teklifinin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği,

ihalenin aşırı düşük telif açıklaması uygun bulunan Akgün İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hisar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen

2 istekliden 06.06.2018 tarihli ve 1 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının

talep edildiği ve aynı tarihte söz konusu isteklilere EKAP üzerinden tebligatın yapıldığı; aşırı

düşük teklif açıklama talebi konulu söz konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri

listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verilerek yapılacak açıklamaların

en geç 13.06.2018 tarihine kadar ihale komisyonuna iletilmek üzere idareye teslim

edilmesinin istenildiği, bu kapsamda 63 adet iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemi olarak,

46 adet analiz girdisinin ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği tespit

edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

hesap icmali, açıklama istenilen iş kalemlerine ait hesap cetveli, kamu kurum ve

kuruluşlarının yayınladığı birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan fiyat listesi, özel tesisat -

elektrik pozları analizlerini gösterir tablo, diğer iş kalemlerine ait analiz ve alt analizler, fiyat

teklifleri SMMM/YMM faaliyet belgesi ve firmalara ait imza sirkülerleri sunulmuştur.

a) İdarenin yaklaşık maliyet hesabında belirtmiş olduğu mesafelere göre nakliye

analizleri hazırlamadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

Yapılan değerlendirmede; idare tarafından açıklama istenilecek iş kalemleri arasında

nakliye analizlerinin yer almadığı ve herhangi bir nakliye girdisine ilişkin analiz formatı

verilmediği dolayısıyla isteklinin nakliye giderlerini açıklamasının gerekmediği, bazı

girdilerin nakliye dahil fiyatlarının belirlendiği ve istekli tarafından kamu kurum

kuruluşlarınca ilan edilen karlı/karsız birim fiyatların teklif edilmesinin de yeterli olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin b, d, e ve f maddelerindeki iddiaları ile ilgili olarak yapılan

değerlendirmede:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

açıklaması istenilen iş kalemleri ve girdilerinin kamu kurum ve kuruluşları tarafından 2018

yılı için ilan edilen birim fiyatlar ve bunlardan elde edilen karlı/karsız birim fiyatlar ve fiyat

teklifleri kullanılmak ve analizler yapılmak suretiyle açıklandığı, sunulan açıklamalarda

oluşturulan fiyat analizlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen birim fiyat

analizleriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale tarihinin (04.06.2018) 2018 yılı içerisinde olduğu, isteklilerin

tekliflerini ihale ilan tarihinden (02.05.2018) ihale tarihine kadar süre içerisinde

hazırladıkları, ihale tarihi itibariyle saatlik asgari ücretin 9,02 TL (aylık brüt asgari ücret

2029,50 TL/gün/30 gün/ 7,5 saat = 9,02 TL/saat) olduğu, ihale üzerine bırakılan isteklinin

sunduğu analizlerde işçilik girdilerine ön görülen bedelin ise 2018 yılı saatlik asgari ücretin

altında olmadığı görülmüştür.

Özel pozlara ilişkin alınan fiyat tekliflerinde işin adı ve tanımı belirtilerek teklifin

ilgili iş kaleminin mezkur dokümanda tanımlı tüm gereklerinin yerine getirileceğinin taahhüt

edildiği, dolayısıyla fiyat teklifine konu rayiç ve imalatların işin yapım şartları ve teknik

gerekleriyle örtüşmeyeceğinin söylenemeyeceği anlaşılmıştır.

Ayrıca mekanik ve tesisat iş kalemleri için yapılan açıklamalarda fiyat teklifleri ve

kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar kullanılmak ve analizler yapılmak suretiyle

açıklamalarda bulunulduğu, söz konusu iş kalemleri için açıklama kapsamında malzeme ve

montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtildiği anlaşıldığından iddiaların yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

c) Sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif ettiği toplam bedeli hesap

cetvelinde göstermediği, hesap cetvelinde belirtmiş olduğu miktarların projeye esas

miktarlarla uyuşmadığı, aradaki farkın %10’dan fazla olduğu, gerek poz poz gerek kümülatif

olarak miktarlar ile birim fiyat çarpımları yapıldığında projeye uygun bir hesap cetveli

oluşturulmadığı, hesap cetvelinde belirtmiş olduğu birim fiyatlar ile kamu kurum kuruluşların

yayımlamış olduğu birim fiyatların uyuşmadığı, aynı zamanda analizlerinde yer alan

fiyatların analizini yaptığı poz için hesap cetvelinde göstermiş olduğu teklif fiyatlardan

yüksek olduğu iddiası:

Yapılan incelemede, İhale üzerine bırakılan isteklinin hesap cetvelinde belirttiği birim

fiyatlar ile fiyat analizinde tespit ettiği fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, sorgulanmayan iş

kalemleri için teklif edilen bedelin 8.091.048,72 TL olarak açıklamalar kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/045

: 52

: 08.08.2018

: 2018/UY.I-1498

belirtildiği görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibinin hesap cetvelinde belirtmiş olduğu miktarların projeye

esas miktarlarla uyuşmadığı, aradaki farkın %10’dan fazla olduğu, gerek poz poz gerek

kümülatif olarak miktarlar ile birim fiyat çarpımları yapıldığında projeye uygun bir hesap

cetveli oluşturulmadığı iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki

imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı

kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.

dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.

İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj

hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların

idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece

hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların

makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; istekli tarafından açıklama

istenilen 63 iş kalemine ilişkin miktar, birim fiyatlar ve toplam tutarların gösterildiği hesap

cetvelinin sunulduğu görülmüştür.

Hesap cetvelinde belirtilen metraj miktarları ile yaklaşık maliyet hesabında idare

tarafından öngörülen metraj miktarlarına karşılaştırmalı olarak ekte yer alan tabloda yer

verilmiştir.

Açıklama istenen 63 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda istekli

tarafından öngörülen 45 adet iş kalemine ait metrajın idarece hesaplanan metrajdan yüksek

olduğu; 3 iş kalemine ilişkin yapılan hesaplama sonucunda idarece hesaplanan metrajın istekli

tarafından öngörülen metrajdan yüksek olduğu, 15 adet iş kalemine ilişkin istekli tarafından

öngörülen metraj ile idarece hesaplanan metrajın birebir aynı olduğu, hiçbir iş kaleminde

istekli lehine %10’u aşar metraj farkının bulunmadığı, ayrıca söz konusu durumun istekli

lehine avantaj sağlamadığı ve teklif sıralamasını da değiştirmediği anlaşıldığından başvuru

sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.