Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
/
2017/495930-Söylemez Barajı
Bilgi
İKN
2017/495930
Başvuru Sahibi
BRJ İnş. San. ve Tic. A.Ş. - ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Söylemez Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
BAŞVURU SAHİBİ:
BRJ İnş. San. ve Tic. A.Ş. - ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/495930 İhale Kayıt Numaralı “Söylemez Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Söylemez Barajı” ihalesine ilişkin
olarak BRJ İnş. San. ve Tic. A.Ş. - ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.03.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.03.2018 tarih ve 19565 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 01.08.2018 tarihli ve
2018/MK-270 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/509-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bergiz İnş. A.Ş.nin teklif ekinde
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydının bulunmadığı, iptal edilmiş belge
sunduğu, idarenin vermiş olduğu cevaptan söz konusu isteklinin ihale tarihinden sonra
düzenlenmiş iş deneyim belgesinin kabul edildiğinin anlaşıldığı, bu belgenin kabul
edilmesinin mevzuata aykırılık taşıdığı,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bergiz İnş. A.Ş.nin iş yönetme
belgesini kullandığı hakim ortağı Eray Eroğlu’nun en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bergiz İnş. A.Ş.nin iş yönetme
belgesini kullandığı Eray Eroğlu’nu hakim ortağı olarak beyan etmesine karşın, aynı idare
tarafından yapılan ihalelerde hakim ortak olarak Avni Nas’ı beyan ettiği ve Avni Nas’a ait iş
deneyim belgesinin kullanıldığı, söz konusu isteklinin hile yaparak iş deneyim belgesini
usulsüzce kullandığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bergiz İnş. A.Ş.nin Avni Nas’a ait iş
deneyim belgesini kullanarak birçok ihaleye katıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu
maddesinde yer alan hüküm uyarınca belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarıdan
fazla hissesine sahip olması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
dolayısıyla Avni Nas’ın bu süreçte ortaklıktan ayrılamayacağı, buna karşın söz konusu
isteklinin hakim ortakta değişiklik yaparak sahte belge verdiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bergiz İnş. A.Ş.nin sunmuş olduğu iş
yönetme belgesinin, Yap İşlet Devret olarak yapılan bir işe ait olduğu için belge
düzenlenemeyeceği, düzenlense bile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca
idarece proje müdürünün onaylanmış olması ve noter onaylı taahhütnamenin bulunması
gerektiği, Eray Eroğlu’nun mimar olması sebebiyle kendi mesleki alanı olan mimari işlere
göre belge alması ve kendisi ile eş zamanlı görev alanların sayısına bölünerek belgenin
düzenlenmesi gerektiği,
Bu çerçevede Bergiz İnş. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak istekli
sıfatını kaybetmesi gerektiği, kendi teklifinin geçersiz sayılması hususları dışında ihale
sürecine ilişkin hususlarda şikâyet, itirazen şikâyet ve yargıya başvurma ehliyetinin
olamayacağı, dolayısıyla Bergiz İnş. A.Ş.nin idareye yaptığı başvurusunda ileri sürdüğü
hususlarda şikâyet ve itirazen şikâyet ehliyeti bulunmadığı, şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının esastan değil ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
yapılan 2017/495930 ihale kayıt numaralı "Söylemez Barajı" ihalesine ilişkin olarak, BRJ
İnş. San. ve Tic. A.Ş. - ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 28.03.2018 tarihli ve 2018/UY.IV-654 sayılı
karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
başvurunun görev ve ehliyet yönünden reddine” karar verilmiştir.
BRJ İnş. San. ve Tic. A.Ş. - ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan
Kurul kararının iptali istemiyle dava açılmış olup, Ankara 14. İdare Mahkemesinin
29.06.2018 tarihli ve E:2018/1015, K: 2018/1359 sayılı kararının uygulanmasını teminen
alınan 01.08.2018 tarihli ve 2018/MK-270 sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun
28.03.2018 tarihli ve 2018/UY.IV-654 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, mahkeme kararında belirtilen gerekçeler üzerine başvuru sahibinin
iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş deneyim belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.
30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden
iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak
EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra
yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP
üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim
belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan
kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları
bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Söylemez Barajı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017A010140
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Temelden 113,00 m yüksekliğinde Silindirle Sıkıştırılmış Beton (SSB) + Kemer Baraj
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:DSİ 8. Bölge Müdürlüğü-ERZURUM
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşınması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar,
ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihaleye 44 istekli tarafından teklif sunulduğu, 25 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif bedeli sınır değerin altında olan 16 istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, 9 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği,
ONH İnş. Taah. A.Ş.- ABU Yapı Taah. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Ceysu İnş. ve Tic. A.Ş.-
Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, BRJ İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- ICC
Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, NVS İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.- NYB İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mapa İnşaat ve Ticaret A.Ş., Bestaş Yapı A.Ş.- Arsi Yapı Müh. İnş.
Tur. Mak. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Bimholl İnş. A.Ş.- Demce Yapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları sunulduğu, sadece başvuru sahibi
BRJ İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- ICC Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının açıklamalarının
uygun kabul edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, diğer isteklilerin
açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise sınır değerin üzerinde bulunan Bergiz İnşaat A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bergiz İnşaat A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla Eray Eroğlu adına düzenlenmiş “Berke Barajı ve HES
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
İnşaatı” işine ilişkin iş yönetme belgesi sunulduğu, söz konusu belge üzerinde belge
düzenlenme tarihinin 22.09.2017, belge sayısının ise 2262-Y-KD-5-1 olduğu görülmüştür.
İdarece yapılan bir başka ihalede (Çetintepe Barajı İkmali İşi) bahse konu belgenin
EKAP’ta düzenlenmiş bir belgeyle eşleşmemesi nedeniyle ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucu Bergiz İnşaat A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
bunun üzerine anılan istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine,
idarece DSİ Hukuk Müşavirliğinden görüş alındığı ve “…Eray Eroğlu'nun tebligatın
içeriğinden haberdar olduğunun kabul edilemeyeceği, EÜAŞ tarafından 07.08.2017 tarihli
mahkeme ara kararına tavzih talebinde bulunulması ve yine aynı mahkemece açıklama
isteminin kabulü ile neticelenen mahkeme kararından da haberdar olmadığının Ankara 8.
İdare Mahkemesinin “…..açıklama istemli dilekçenin karşı tarafa gönderilmesine gerek
duyulmayarak işin gereği düşünüldü” şeklinde başlayan kararından anlaşılmış olduğu bu
nedenle geçerli bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilmesi ve mahkeme kararı
doğrultusunda 08.12.2017 tarihinde düzenlenen yeni iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden
teyit edilmesi gerektiği” sonucuna ulaşılarak düzeltici işlem tesis edildiği tespit edilmiştir.
“Çetintepe Barajı İkmali” işinde yapılan bu uygulama eş zamanlı yürütülen şikâyete
konu “Söylemez Barajı” ihalesine de aksettirilerek bu defa yeterlik kapsamında sunulan söz
konusu iş deneyim belgesi geçerli kabul edilmiş ve Bergiz İnşaat A.Ş. ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ açıklamalarından iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra
düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerektiği, ilanı
veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si
2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014
tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek
yeniden düzenlenmelerinin zorunlu olduğu, bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi
veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş
deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece
ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibi BRJ İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- ICC Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İş Ortaklığının şikâyetine verilen cevap incelendiğinde, idarenin söz konusu iş deneyim
belgesini düzenleyen EÜAŞ’a yazı yazdığı, gelen cevabi yazıdan da anılan iş deneyim
belgesinin EÜAŞ tarafından iptal edildiği ve bu durumun ilgiliye 31.10.2017 tarihinde
bildirildiği ancak yazının 07.11.2017 tarihinde “adreste tanınmıyor” ibaresi ile kendilerine
iade edildiği, 20.11.2017 tarihinde tekrar yazı yazılarak belgenin aslının Teşekküllerine iade
edilmesinin istendiği, yazının tekrar “adreste tanınmıyor” ibaresi ile iade edilmiş olduğu
anlaşılmıştır.
İdarece, DSİ Hukuk Müşavirliğinden alınan yazı sonucunda 08.12.2017 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
düzenlenen yeni iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyit edilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılarak düzeltici işlem tesis edildiği ve “Çetintepe Barajı İkmali” işinde yapılan bu
uygulamanın eşzamanlı yürütülen şikâyete konu “Söylemez Barajı” ihalesine de aksettirilerek
bu defa yeterlik kapsamında sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edildiği
anlaşılmıştır.
Bergiz İnşaat A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla “Berke Barajı ve
HES İnşaatı” işine ilişkin iş yönetme belgesi sunulduğu, söz konusu belgenin düzenlenme
tarihinin 22.09.2017, belge sayısının 2262-Y-KD-5-1 olduğu, kamu ihale mevzuatına göre iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden
sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt
edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, EÜAŞ tarafından yeni belge düzenlenmeden eski belgenin iptal
edilmesi, Ankara 8. İdare Mahkemesinin “…..açıklama istemli dilekçenin karşı tarafa
gönderilmesine gerek duyulmayarak işin gereği düşünüldü” şeklinde başlayan kararı ve DSİ
Hukuk Müşavirliğinin Eray Eroğlu’nun tebligatın içeriğinden haberdar olduğunun kabul
edilemeyeceğine ilişkin görüş yazısı birlikte dikkate alındığında idarece gerçekleştirilen işlem
yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
…
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya
tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez
ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye
girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(7)Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından
kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye
katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve
teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel
kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet
belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye
kullandırılamaz…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde
“44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri
sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci
fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi
ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
…
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri uyarınca tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait
olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulmasının gerekli ve yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bergiz İnşaat A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla Eray Eroğlu adına düzenlenmiş “Berke Barajı ve HES
İnşaatı” işine ilişkin iş yönetme belgesi ile ekinde 07.11.2017 tarihinde düzenlenen ortaklık
durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.
24.10.2013 tarihli ve 8429 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde ise
Avni Nas’ın Bergiz İnş. Taah. Tur. Pet. Ener. ve Nak. A.Ş.nin hakim ortağı olduğu,
28.10.2016 tarihli ve 9186 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, Divan
Üst Yapı İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin Bergiz İnş. Taah. Tur. Pet. Ener. ve Nak. A.Ş.yi devralarak
ilgili şirketlerin birleşmesine karar verildiği ve bu hususun Ticaret Sicili Müdürlüğünce
10.10.2016 tarihinde tescil edildiği,
Buna ek olarak, 14.10.2016 tarihli ve 9176 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi
incelendiğinde, Divan Üst Yapı İnş. Taah. Tic. A.Ş.nin unvanının Bergiz İnşaat A.Ş. olarak
değiştirildiği, bu hususun 11.10.2016 tarihinde tescil edildiği,
Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi ve Bergiz İnşaat A.Ş.nin 16.03.2017 tarihli 2014-
2015-2016 yılına ait olağan genel kurul toplantısı hazır bulunanlar listesi incelendiğinde Eray
Eroğlu’nun hakim ortak olarak yer aldığı görülmüştür.
Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bir anonim
şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer alan ortaklık yapısının
son durumu gösterip göstermediği noktasının o tüzel kişiliğe ait pay defterinden
anlaşılabileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, şikâyete konu ihaleye ilişkin Kurum’a
yapılan başka bir başvuru kapsamında 30.03.2018 tarihli ve 9162 sayılı Kurum yazısı ile
Bergiz İnşaat A.Ş.den başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 09.11.2017 tarihi
itibariyle tüzel kişiliğinin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının
meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesi istenilmiştir.
Söz konusu istekli tarafından istenilen bilgi ve belgeler ise 05.04.2018 tahinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520
Kurum’a gönderilmiştir.
Bu kapsamda anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri ve ilgili
genel kurul toplantısı hazır bulunanlar listesinde yer alan bilgiler ile yapılan araştırmalar
neticesinde ulaşılan bahse konu belgelerde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu
görülmüş olup bu noktada herhangi bir aykırılığın bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca
ortaklık durumunun kesintisiz bir şekilde korunduğuna yönelik net bir tespitin ise ancak
meslek mensubunca yapılabileceği dolayısıyla bu konudaki sorumluluğun da meslek
mensubunda olduğu sonucuna varılıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci
maddesinde iş deneyim belgesi talebinde bulunanların, yaptıkları işi veya görevi tevsik
amacıyla dilekçelerine hangi belgeleri ekleyerek belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa
başvuracakları hususunun yer aldığı, anılan Yönetmelik’in 46’ıncı maddesinde iş deneyim
tutarının nasıl tespit edileceği ve 47’nci maddesinde ise iş deneyim belgelerinin hangi
hükümlere göre düzenleneceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, anılan iş deneyim belgesinin
Elektrik Üretim A.Ş. tarafından düzenlendiği, işin Çukurova Elektrik A.Ş.ye yapıldığı,
ilgilinin adı soyadının “Eray Eroğlu”, ilgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanının
“mimar”, ilgilinin görev unvanının “proje müdürü/genel müdür” olarak belirtildiği, bahse
konu belgenin aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar bölümünün boş bırakıldığı,
başvuru sahibinin iddia edilen hususları destekleyen somut bilgi/belge sunmadığı da dikkate
alındığında söz konusu isteklinin belge düzenlenmesine yönelik iddiaları yerinde
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin, Bergiz İnş. A.Ş.nin Avni Nas’a ait iş deneyim belgesini kullanarak
birçok ihaleye katıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde yer alan hüküm
uyarınca belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması ve
teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi gerektiği, dolayısıyla Avni Nas’ın bu süreçte
ortaklıktan ayrılamayacağı, buna karşın söz konusu isteklinin hakim ortakta değişiklik
yaparak sahte belge verdiği iddiası incelendiğinde, bu durumun sözleşmesi devam eden
birimler ile ilgili olduğu, şikâyete konu ihaleyi etkileyen bir durum olmadığı göz önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 21
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1520