Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Merkez
/
2018/298592-H.392 Referanslı (~2,80 Km) 380 Kv 3B 2X1272 Mcm + (~30,20 Km) 380 Kv 3B 1272 Mcm İletkenli Beyhan 1 Hes-Karakoçan Tm Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi
Bilgi
İKN
2018/298592
Başvuru Sahibi
Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Merkez
İşin Adı
H.392 Referanslı (~2,80 Km) 380 Kv 3B 2X1272 Mcm + (~30,20 Km) 380 Kv 3B 1272 Mcm İletkenli Beyhan 1 Hes-Karakoçan Tm Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 24
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1523
BAŞVURU SAHİBİ:
Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Merkez,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/298592 İhale Kayıt Numaralı “H.392 Referanslı (~2,80 Km) 380 Kv 3B 2X1272 Mcm
+ (~30,20 Km) 380 Kv 3B 1272 Mcm İletkenli Beyhan 1 Hes-Karakoçan Tm Eih Teklif
Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) tarafından 02.08.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.392 Referanslı (~2,80 Km) 380 Kv 3B
2X1272 Mcm + (~30,20 Km) 380 Kv 3B 1272 Mcm İletkenli Beyhan 1 Hes-Karakoçan Tm
Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis İşi” ihalesine ilişkin olarak Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve
San. A.Ş.nin 17.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.07.2018 tarih ve 40343 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinin B-2 kısmında yer alan “Kapasite Durum Puanı” düzenlemesinin mevzuata
aykırı olduğu, şöyle ki;
Söz konusu kapasite durum puanı düzenlemesinin idareye iş yapan, tecrübeli, iş
bitirmiş ve devam eden işleri bulunan isteklilerin haksız şekilde elenmesine, diğer taraftan
deneyimsiz ve yeterli organizasyonu bulunmayan isteklilerin ise daha yüksek bedel ile
ihalenin üzerlerine kalmasına sebebiyet vereceği, dolayısıyla daha yüksek teklif bedeli ile
ihale üzerlerine kalan isteklilerin deneyimsiz, idari ve organizasyon yapısı ve mali durumları
nedeniyle işin tasfiye olmasına ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlaline neden
olacağı, ayrıca söz konusu ihalede uygulanan fiyat dışı unsurlara yönelik puanlama
sisteminde devam eden işleri bulunan isteklilere eksi puan verileceği, bu durumunda ihalede
rekabeti engelleyeceği ve eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edeceği, sadece devam eden işleri
bulunmayan isteklilere avantaj sağladığı, ayrıca kapasite, iş bitirme ve personel gibi etkenler
dikkate alınmaksızın sadece elinde iş olan firmaya eksi puan yazıldığı bir puanlama
sisteminin kamu zararına neden olduğu,
Öte yandan kamu ihale mevzuatı kapsamında yer alan puanlama sisteminin sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 24
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1523
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan puanlamaya ilişkin olduğu, bahse konu
puanlamaya ilişkin yapılan düzenlemenin usulüne uygun olmadığı, zira istekliler tarafından
aynı direkler, aynı iletkenler ve aynı işçiliğin kullanıldığı, bu nedenle istekliler açısından fark
yaratan bir kalite ayrımının bulunmadığı, yine yapılan söz konusu düzenlemelerin isteklilerin
yurtdışında katılabileceği ihaleleri azalttığı, şirketlerinin büyümesi ve genişlemesinin önüne
geçtiği, ayrıca kapasiteye dair puanlama yapılsa bile bunun isteklilerin elinde bulundurduğu iş
sayısına göre değil o işlerin parasal ve hacimsel büyüklüklere göre yapılması gerektiği, ancak
mevcut düzenleme ile ihaleye teklif veren isteklilerin elinde bulundurduğu iş sayısının eşit
kabul edilmek suretiyle aynı derecede puanlamaya dâhil edildiği, oysa ki her bir enerji nakil
hattı yapım işinin birbirinden çok farklı değerlerde bulunduğu, bu nedenle her bir işin aynı
kabul edilerek puanlamaya dahil edilemeyeceğinin açık olduğu, istekliler açısından daha önce
aynı kapsamda alınan işlerin hızlı ve başarılı bir şekilde bitirilmiş olması durumunda
isteklilere puan verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinin B-2 kısmında fiyat dışı unsur olarak
belirlenen “Kapasite Durum Puanı” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu yönündedir.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir ....” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 24
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1523
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Değerlendirme; “fiyat puanlaması” ile “kalite ve
teknik nitelik puanlaması” (fiyat dışı unsur puanlaması) olmak üzere iki bölümde yapılacaktır.
A- Fiyat Puanı (FP) (50 PUAN)
Geçerli teklif veren İstekliler için fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.
…
B- Fiyat Dışı Unsur Puanı (FDUP) (50 Puan)
B-1 Kalite ve Teknik Nitelik Puanı (KTNP) (45 PUAN)
…
B-2 Kapasite Durum Puanı (KDP) (3 PUAN)
Bu puanın uygulanmasında, Teşekkülümüz Tesis Dairesi Başkanlıklarına (Trafo
Merkezleri Tesis Dairesi Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis Dairesi Başkanlığı) karşı
yüklenimde bulunulan yapım işi sayısı baz alınacaktır. İhale ilan tarihi itibariyle devam eden
yani geçici kabulü yapılmamış (geçici kabül itibar tarihi esas alınacaktır) yapım işi sayısı
belirlenecektir.
Bu sayı belirlenirken, ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş (Yabancı para birimi ile
teklif verilen ihalelerde, ihale ilan tarihi itibariyle geçerli T.C. Merkez Bankası Döviz Satış
Kurları ile) sözleşme bedeli, ihalede teklif edeceği bedelin (teklif tutarı) %10’ından fazla
olan yapım işlerinin sayısı esas alınacaktır. Bu kapsamda, belirlenen iş sayısı için kapasite
durum puanı (KDP) hesaplanacaktır.
Puanlama Tablosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 24
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1523
0-2 adet iş
3-4 adet iş
5 adet iş
3 puan
2 puan
1 puan
0 puan
6 ve daha fazla iş
Örnek :
İstekli tarafından teklif edilen bedel : 10.000.000,00 TL olsun.
10.000.000,00 x 0,10 = 1.000.000,00 TL
İsteklinin Teşekkülümüz Tesis Dairesi Başkanlıklarına (Trafo Merkezleri Tesis Dairesi
Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis Dairesi Başkanlığı) karşı yüklenimde bulunulan yapım
işi/işleri arasından, ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş sözleşme bedeli 1.000.000,00 TL
altındaki yapım işleri değerlendirmeye alınmayacak olup, ihale ilan tarihi itibariyle
güncellenmiş sözleşme bedeli 1.000.000,00 TL üzerindeki geçici kabulü yapılmamış (geçici
kabül itibar tarihi itibariyle) yani devam eden işlerinin sayısı esas alınacaktır.
İsteklinin iş ortağı olması durumunda, puan hesabında her bir ortağın Teşekkülümüz Tesis
Dairesi Başkanlıklarına (Trafo Merkezleri Tesis Dairesi Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis
Dairesi Başkanlığı) karşı yüklenimde bulunulan ve ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş
sözleşme bedeli Ör:1.000.000,00 TL üzerindeki geçici kabulü yapılmamış (geçici kabül itibar
tarihi itibariyle) yani devam eden işlerinin sayısı temel alınacaktır. Kısaca, bu isteklinin
değerlendirmeye esas puanı belirlenirken, her ortağın tekil olarak yürüttüğü işlerin toplam
sayısı baz alınacaktır.
Örnek : İş ortaklığının 2 ortak olması halinde;
Tekil olarak yürütülen iş Toplam
iş Değerlendirmeye
puan
esas
Ortak
sayısı
sayısı
A
ortağı
2 (iki)
2+1 = 3
2 (iki)
B
ortağı
1 (bir)
A&B iş ortaklığının Kapasite Durum Puanı (KDP) 2 puan olarak değerlendirmeye
alınacaktır.
İsteklinin belirlenmiş olan kriterlere uygun olarak Teşekkülümüz Tesis Dairesi
Başkanlıklarına (Trafo Merkezleri Tesis Dairesi Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis Dairesi
Başkanlığı) karşı yüklenimde bulunulan ve geçici kabulü yapılmamış (geçici kabül itibar
tarihi itibariyle) yapım işlerinin sayısı (adet) belirlenip yukarıdaki tabloya (Puanlama
Tablosu) göre değerlendirilerek puan verilecektir.
Değerlendirme yapılırken idare kayıtları esas alınacaktır.
İsteklinin Teşekkülümüz Tesis Dairesi Başkanlıklarına (Trafo Merkezleri Tesis Dairesi
Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis Dairesi Başkanlığı) karşı yüklenimde bulunulan herhangi
bir iş ortaklığının ortağı olması halinde, ortak olduğu her yapım işi, ortaklık oranına
bakılmaksızın 1 (bir) adet iş olarak değerlendirilecektir …” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı şekilde en düşük fiyatın esas
alınması veya fiyatla birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınmak suretiyle belirleme yapılması
husussunda idarelere takdir yetkisi verilmiştir. Böylece işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 24
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1523
göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmıştır.
Ayrıca yapım işlerine ilişkin olarak ilgili Yönetmelik ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda uyulması gereken esaslar hakkında düzenlemelere yer verilmiştir.
Buna göre ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak
belirlenebileceği ortaya konulmuş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte
fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal
değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin
değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin İdari Şartname’de açıkça
belirtilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır. Yine fiyat dışı unsurların, bir marka veya model
esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceği ve fiyat dışı unsurlara,
bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik
düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin
hazırlanması gerektiği ifade edilmiş olup bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alması
gerektiği vurgulanmıştır.
Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar”
başlıklı 53’üncü maddesine, 23/8/2013 tarih ve 28744 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak
yürürlüğe giren “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”in 2’nci
maddesi ile eklenen “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde değişiklik yapılmış
olup söz konusu değişiklik ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde fiyat
dışı unsur olarak sayılan kriterlerin birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan yapım işleri
ihalelerinde özellikle işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılmasını
ilkesinin muhtemel ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımının sağlanması gerektiği,
bu çerçevede, anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde ‘kalite’ olarak belirtilen ve ‘teknik değer’
unsurundan bağımsız olarak zikredilmiş olması nedeniyle muhteviyatının teknik özellikler
haricinde ele alınması gereken fiyat dışı unsurun, özellikle yapım işleri ihalelerinde
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamaya yönelik olarak açıklanması ve
örneklendirilmesi amaçlandığı anlaşılmıştır. Öte yandan fiyat dışı unsurların, anılan Kanun’un
5’inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde İdari Şartname’de açık ve
net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesinin
zorunlu olmadığı belirtilmiş olup bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabileceği
açıklanmıştır. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak
gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan
işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan
bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi
hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği açıklanmıştır.
Bu bağlamda İdari Şartname düzenlemelerine bakıldığında, uyuşmazlığa konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği düzenlenmiş olup değerlendirmenin ise; “fiyat puanlaması” ile “kalite ve teknik
nitelik puanlaması” (fiyat dışı unsur puanlaması) olmak üzere iki bölümde yapılacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 24
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1523
açıklanmıştır. Buna göre geçerli teklif veren istekliler için fiyat puanlaması 50 tam puan
üzerinden yapılacağı ortaya konulmuştur. Fiyat dışı unsur puanlamasının ise, geçerli teklif
veren istekliler için kalite ve teknik puanlaması (45 puan üzerinden yapılacaktır), kapasite
durum puanı (3 puan üzerinden yapılacaktır) ve sicili puanı (2 puan üzerinden yapılacaktır)
olmak üzere 3 unsur üzerinden yapılacağı düzenlenmiştir.
Bu noktada başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen İdari Şartname’nin
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinin B-2
kısmında yer alan “Kapasite Durum Puanı” düzenlemesine bakıldığında; bu puanın
uygulanmasında, idarenin ait Tesis Dairesi Başkanlıklarına (Trafo Merkezleri Tesis Dairesi
Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis Dairesi Başkanlığı) karşı yüklenimde bulunulan yapım işi
sayısının baz alınacağı düzenlenmiş ihale ilan tarihi itibarıyla devam eden ( geçici kabulü
yapılmamış geçici kabul itibar tarihi esas alınacaktır) yapım işi sayısının belirleneceği ortaya
konulmuştur.
Bununla birlikte söz konusu sayının belirlenmesi aşamasında, ihale ilan tarihi
itibarıyla güncellenmiş (Yabancı para birimi ile teklif verilen ihalelerde, ihale ilan tarihi
itibarıyla geçerli T.C. Merkez Bankası Döviz Satış Kurları ile) sözleşme bedeli, ihalede teklif
edeceği bedelin (teklif tutarı) %10’ından fazla olan yapım işlerinin sayısı esas alınarak
belirlenen iş sayısı için kapasite durum puanının (KDP) hesaplanacağı belirtilmiştir. Buna
göre yüklenimde bulunulan yapım işi sayısının 0-2 adet olması durumunda değerlendirmeye
esas puanın 3, 3-4 adet olması durumunda değerlendirmeye esas puanın 2, 5 adet olması
durumunda değerlendirmeye esas puanın 1, 6 ve daha fazla olması durumunda
değerlendirmeye esas puanın 0 olacağı düzenlenmiştir.
Öte yandan, idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda, yükleniciler tarafından
inşa ve tesis edilen yapım işleri sürecinde, taahhüdün ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi, bunun yanı sıra, sözleşmeden doğan
alacaklarına konulmuş olan hacizleri kaldıramaması gibi nedenlerden ötürü iş programlarının
gerisinde kalarak gecikmeli olarak yürütüldüğü ve bu nedenle tesislerin gecikmeli olarak
tamamlandığı, buna ilaveten de sözleşmeler fesih ve devir sürecine girebildiği ifade
edilmiştir.
Ayrıca, fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak idare tarafından hazırlanan gerekçeli
açıklama belgesine bakıldığında, son zamanlarda yapılmış olan EİH tesis yapım işi
ihalelerinde bazı isteklilerin imalatçısının kullanım tablosuna göre miktarları değişebilecek
olan 380 Kv EİH iletken hırdavatı olan Spacer Damper iş kalemi, OPGW imalatçısının
makara boyuna göre belirlenecek etapların uygulanması sonucu ek noktalarının geleceği
taşıyıcı direklerde kullanılan OPGW özel askı takımı iş kalemi, az sayıda olan nihayet
direkleri temeli iş kalemi ya da birden fazla EİH tesisi içeren yapım işlerinde ilk bitecek EİH
kısmı işine ait iş kalemleri teklif fiyatlarına anormal fiyat teklifinde bulunduklarının
gözlemlendiği, söz konusu iş kalemlerindeki piyasa fiyatları ile uyuşmayan anormal teklif
fiyatlarının,
Yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle sözleşme
bedelinde olağan dışı artış olması ve ilk sözleşme bedeline göre daha yüksek bedelle işin
bitirilmesi, yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerinin bedelinin sözleşme bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 24
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1523
büyük bir kısmını oluşturması, işin bedelinin önemli kısmının işin başında yapılan imalatlarda
ödenmesi, sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleşmeden işin tasfiye
edilmesi, kamu hizmetlerinde gecikmeye neden olması, kamu kaynaklarının etkin ve verimli
kullanılamaması ve ihalede haksız rekabet ortamının oluşması sonuçlarını doğurduğu ifade
edilmiş olup bu sebeplerden dolayı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda uygulanması
idarelerin tercihine bırakılan ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsurlar da
kullanılarak belirlenmesi ilkesinin EİH tesis yapım işi ihalelerinde kullanılmasının zaruri hale
geldiği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsurun, ihale konusu
işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini ve özellikle yapım işleri ihalelerinde
işin erken tasfiye edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılması ilkesinin muhtemel
ihlallerini engelleyecek şekilde etkin kullanımını sağlamaktır. Bu bağlamda, yapım işi
ihalelerinde özellikle işin niteliği itibarıyla yüklenimde bulunan işlerin miktarı ve tutarının
fazla olması durumunda, işin gerçekleştirilmesi aşamasında sözleşme konusu iş kapsamındaki
bazı imalatlar gerçekleştirilmeden işin tasfiye edilmesi sonucunu doğurduğu ve bu suretle
kamu hizmetlerinin gecikmesine ve kaynakların verimli kullanılamamasına neden olacağı
değerlendirildiğinde, söz konusu Tebliğ maddesinde yer alan ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili açıklamalar
kapsamında kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından
kapasite durumunun karşılaştırılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasına konu olan fiyat dışı
unsur düzenlemesi incelendiğinde, idarenin, kurumlarına karşı yükleniminde bulunan işlerin
miktarının kapasite durumuna ilişkin olarak fiyat dışı unsur puanı verileceğinin düzenlendiği
görülmüş olup yükleniminde bulunan işlerin sayının belirlenmesi aşamasında da ihale ilan
tarihi itibarıyla güncellenmiş (Yabancı para birimi ile teklif verilen ihalelerde, ihale ilan tarihi
itibarıyla geçerli T.C. Merkez Bankası Döviz Satış Kurları ile) sözleşme bedeli, ihalede teklif
edeceği bedelin (teklif tutarı) %10’ından fazla olan yapım işlerinin sayısı esas alınarak iş
sayısı için kapasite durum puanının (KDP) hesaplanacağı belirtilmiştir. Bu çerçevede idarenin
ihale konusu işin niteliğine bağlı olarak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği,
verimlilik ve kalite ve teknik değer gibi unsurları, mevzuatın kendisine tanıdığı takdir
yetkisini kullanarak fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceği, fiyat dışı unsur olarak yalnızca
niceliksel unsurların belirlenmesinin zorunlu olmadığı, bu kapsamda niteliksel belirlemelerin
de yapılabileceği dikkate alındığında, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak
gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik olarak yapılan anılan düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer alan açıklama ve bu maddenin genel gerekçesinde
belirtilen konularla uyumlu olduğu, buna ilaveten sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı
imalatların gerçekleşmeden işin tasfiye edilmesi, bu bağlamda kamu hizmetlerinde gecikmeye
sebebiyet vermesiyle birlikte kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmaması riski
karşısında bu düzenlemeye gidildiği görüldüğünden, iddia konusu doküman düzenlemesinde
kamu ihale mevzuatına aykırılık görülmemiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 24
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1523
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.