2018/UY.I-1526 - Kamu İhale Kararı - H.679 Referanslı 154 Kv (~84,3 Km) 1272 Mcm İletkenli Ağrı 2 – Horasan(Yenileme) Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/046

: 27

: 14.08.2018

: 2018/UY.I-1526

BAŞVURU SAHİBİ:

Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. ve San. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Merkez,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/299371 İhale Kayıt Numaralı “H.679 Referanslı 154 Kv (~84,3 Km) 1272 Mcm

İletkenli Ağrı 2 – Horasan(Yenileme) Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(TEİAŞ) Merkez tarafından 01.08.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.679 Referanslı 154 Kv (~84,3 Km) 1272

Mcm İletkenli Ağrı 2 – Horasan(Yenileme) Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesisi” ihalesine

ilişkin olarak Şa-Ra Enerji İnşaat Tic. Ve San. A.Ş. nin 17.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 23.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.07.2018 tarih ve 40344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1228 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 35.1.1'inci maddesinde yer

verilen fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemelerde kapasite durum puanı düzenlemesinin

mevzuata aykırı olduğu ve hakkaniyetle bağdaşmadığı, şöyle ki; kapasite durum puanı

düzenlemesinde hali hazırda elinde iş bulunmayan, piyasada tecrübesi bulunmayan,

deneyimsiz ve yeterli organizasyonu olmayan isteklilerin ödüllendirildiği, dolayısıyla söz

konusu düzenlemenin kaynakların verimli kullanılması ilkesine ters düştüğü, zira elinde

halihazırda iş bulunan isteklilerin puanlama sistemi nedeniyle ihaleye verdikleri teklif

fiyatlarının dezavantajlı hale gelecek olduğunun bilinciyle, elinde iş olmayan istekliler

tarafından normalde verecek oldukları tekliflerden çok daha yüksek teklifler vermek suretiyle

işin daha yüksek bedelle ihale edilmesine neden olacakları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/046

: 27

: 14.08.2018

: 2018/UY.I-1526

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre

veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik

değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale

dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara

yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde

bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,

süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır..” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü

maddesinde “53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate

alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;

sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,

maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate

alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem

kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar

kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/046

: 27

: 14.08.2018

: 2018/UY.I-1526

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:H.679 Referanslı 154 kV (~84,3 km) 1272 MCM İletkenli Ağrı 2

Horasan(Yenileme) EİH Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesisi

b) Yatırım proje no'su/kodu:18D002340

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

B-2 Kapasite Durum Puanı (KDP) (3 PUAN)

35’inci maddesinde “

Bu puanın uygulanmasında, Teşekkülümüz Tesis Dairesi Başkanlıklarına (Trafo

Merkezleri Tesis Dairesi Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis Dairesi Başkanlığı) karşı

yüklenimde bulunulan yapım işi sayısı baz alınacaktır. İhale ilan tarihi itibariyle devam eden

yani geçici kabulü yapılmamış (geçici kabül itibar tarihi esas alınacaktır) yapım işi sayısı

belirlenecektir.

Bu sayı belirlenirken, ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş (Yabancı para birimi ile

teklif verilen ihalelerde, ihale ilan tarihi itibariyle geçerli T.C. Merkez Bankası Döviz Satış

Kurları ile) sözleşme bedeli, ihalede teklif edeceği bedelin (teklif tutarı) %10’ından fazla

olan yapım işlerinin sayısı esas alınacaktır. Bu kapsamda, belirlenen iş sayısı için kapasite

durum puanı (KDP) hesaplanacaktır.

Puanlama Tablosu

0-2 adet iş

3-4 adet iş

5 adet iş

3 puan

2puan

1 puan

0puan

6 ve daha fazla iş

Örnek :

İstekli tarafından teklif edilen bedel : 10.000.000,00 TL olsun.

10.000.000,00 x 0,10 = 1.000.000,00 TL

İsteklinin Teşekkülümüz Tesis Dairesi Başkanlıklarına (Trafo Merkezleri Tesis Dairesi

Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis Dairesi Başkanlığı) karşı yüklenimde bulunulan yapım

işi/işleri arasından, ihale ilan tarihi itibariyle güncellenmiş sözleşme bedeli 1.000.000,00 TL

altındaki yapım işleri değerlendirmeye alınmayacak olup, ihale ilan tarihi itibariyle

güncellenmiş sözleşme bedeli 1.000.000,00 TL üzerindeki geçici kabulü yapılmamış (geçici

kabül itibar tarihi itibariyle) yani devam eden işlerinin sayısı esas alınacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/046

: 27

: 14.08.2018

: 2018/UY.I-1526

İsteklinin iş ortağı olması durumunda, puan hesabında her bir ortağın Teşekkülümüz

Tesis Dairesi Başkanlıklarına (Trafo Merkezleri Tesis Dairesi Başkanlığı ve İletim Hatları

Tesis Dairesi Başkanlığı) karşı yüklenimde bulunulan ve ihale ilan tarihi itibariyle

güncellenmiş sözleşme bedeli Ör:1.000.000,00 TL üzerindeki geçici kabulü yapılmamış

(geçici kabül itibar tarihi itibariyle) yani devam eden işlerinin sayısı temel alınacaktır.

Kısaca, bu isteklinin değerlendirmeye esas puanı belirlenirken, her ortağın tekil olarak

yürüttüğü işlerin toplam sayısı baz alınacaktır.

Örnek : İş ortaklığının 2 ortak olması halinde;

Tekil olarak yürütülen iş

Ortak

Toplam iş sayısı Değerlendirmeye esas puan

2+1=3 2 (iki)

sayısı

2 (iki)

1 (bir)

A ortağı

B ortağı

A&B iş ortaklığının Kapasite Durum Puanı (KDP) 2 puan olarak değerlendirmeye

alınacaktır.

İsteklinin belirlenmiş olan kriterlere uygun olarak Teşekkülümüz Tesis Dairesi

Başkanlıklarına (Trafo Merkezleri Tesis Dairesi Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis Dairesi

Başkanlığı) karşı yüklenimde bulunulan ve geçici kabulü yapılmamış (geçici kabül itibar

tarihi itibariyle) yapım işlerinin sayısı (adet) belirlenip yukarıdaki tabloya (Puanlama

Tablosu) göre değerlendirilerek puan verilecektir.

Değerlendirme yapılırken idare kayıtları esas alınacaktır.

İsteklinin Teşekkülümüz Tesis Dairesi Başkanlıklarına (Trafo Merkezleri Tesis Dairesi

Başkanlığı ve İletim Hatları Tesis Dairesi Başkanlığı) karşı yüklenimde bulunulan herhangi

bir iş ortaklığının ortağı olması halinde, ortak olduğu her yapım işi, ortaklık oranına

bakılmaksızın 1 (bir) adet iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde 380kV ve 154 kV’luk EİH tesis işi

ihalelerine yönelik alınan “EİH Tesis Yapım İşi İhalelerinde En Avantajlı Teklif Belirlemede

Fiyat Dışı Unsur Kullanımı” konulu 05.04.2017 tarihli olur yazısında söz konusu ihaleye

yönelik belirlenen fiyat dışı unsurların gerekçesine yer verildiği, söz konusu yazıda,

“Bilindiği üzere Yatırım Programında yer alan 380 kV ve 154 kV’luk EİH'lerin tesis yapım işi

ihaleleri ile ilgili olarak; söz konusu EİH yapım işlerinin yaklaşık maliyetlerinin

hazırlanması, idari şartname ve sözleşme tasarılarının idarelerin insiyatifine bırakılan

bölümlerinin hazırlanması ve diğer teknik dokümanların ek olarak ihale dosyalarında yer

alması işleri Başkanlığımızca ifa edilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki

EİH tesis yapım işi ihalelerine ait diğer iş ve işlemler ise Ticaret Dairesi Başkanlığınca

yürütülmektedir. EİH tesis yapım işi ihalelerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi sırasında Kamu İhale Kanunu her ne kadar fiyat dışı unsurun belirlenmesi ve

kullanılmasını idare takdirine bırakmış ise de bu zamana kadar ekonomik açıdan en avantajlı

teklif olarak, teklif fiyatı en düşük olma kriteri ile işlemler yürütülmüştür.

Ancak, son zamanlarda yapılmış olan EİH tesis yapım işi ihalelerinde bazı isteklilerin

imalatçısının kullanım tablosuna göre miktarları değişebilecek olan 380 kV EİH iletken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/046

: 27

: 14.08.2018

: 2018/UY.I-1526

hırdavatı olan Spacer Damper iş kalemi, OPGW imalatçısının makara boyuna göre

belirlenecek etapların uygulanması sonucu ek noktalarının geleceği taşıyıcı direklerde

kullanılan OPGW Özel Askı Takımı iş kalemi, az sayıda olan nihayet direkleri temeli iş kalemi

ya da birden fazla EİH tesisi içeren yapım işlerinde ilk bitecek EİH kısmı işine ait iş kalemleri

teklif fiyatlarına anormal fiyat teklifinde bulundukları gözlemlenmiştir. Söz konusu iş

kalemlerindeki piyasa fiyatları ile uyuşmayan anormal teklif fiyatları;

Yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerindeki miktar artışı nedeniyle

sözleşme bedelinde olağan dışı artış olması ve ilk sözleşme bedeline göre daha yüksek bedelle

işin bitirilmesi,

Yüksek birim fiyat teklif edilen iş kalemlerinin bedelinin sözleşme bedelinin

büyük bir kısmını oluşturması,

İşin bedelinin önemli kısmının işin başında yapılan imalatlarda ödenmesi,

Sözleşme konusu iş kapsamındaki bazı imalatlar gerçekleşmeden işin tasfiye

edilmesi,

Kamu hizmetlerinde gecikmeye neden olması,

Kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılamaması,

İhale teklifleri alınırken haksız rekabet ortamının oluşması,

sonuçlarını doğurmaktadır. Yukarıda açıklanan bu sebepler ile 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununda da uygulanması idarelerin tercihine bırakılan ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin fiyat dışı unsurlarda kullanılarak belirlenmesi ilkesinin EİH tesis yapım işi

ihalelerinde kullanılması zaruri hale gelmiştir…” şeklindeki gerekçe çerçevesinde anılan

fiyat dışı unsur düzenlemelerinin yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirlenebileceği

bilinmektedir. Ancak söz konusu Kanun maddesinde fiyat dışı unsur olarak sayılan kriterlerin

birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan yapım işleri ihalelerinde özellikle işin erken tasfiye

edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılmasını ilkesinin muhtemel ihlallerini

engelleyecek şekilde etkin kullanımının sağlanması gerekmektedir.

Bu çerçevede, anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde ‘kalite’ olarak belirtilen ve ‘teknik

değer’ unsurundan bağımsız olarak zikredilmiş olması nedeniyle muhteviyatının teknik

özellikler haricinde ele alınması gereken fiyat dışı unsurun, özellikle yapım işleri ihalelerinde

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamaya yönelik olarak açıklanması ve

örneklendirilmesi amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen ilgili

açıklamalar yapılmış olup kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı

bakımından kapasite durumunun fiyat dışı unsur olarak düzenlenebilmesine, işin erken tasfiye

edilmesi suretiyle kaynakların verimli kullanılmasını ilkesinin muhtemel ihlallerini

engellemek maksadıyla cevaz verildiği anlaşılmaktadır.

Somut olayda idare tarafından isteklilerin hali hazırda devam eden ve geçici kabulü

gerçekleştirilmemiş işlerine yönelik olarak kapasite durum puanlandırması yapacağı, bitmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/046

: 27

: 14.08.2018

: 2018/UY.I-1526

işlerin ise puanlandırmada değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiştir. Dolayısıyla söz

konusu düzenlemenin, istekliler tarafından kazanılan deneyim ve tecrübeyi cezalandırıcı

nitelikte olmaktan ziyade iş programında meydana gelebilecek aksamaların önüne geçme ve

taahhüdün sözleşme hükümlerine göre uygun olarak yerine getirilmesinin sağlanmasına

yönelik olduğu ve ihale mevzuatının buna cevaz verdiği de göz önünde bulundurulduğunda

söz konusu fiyat dışı unsur düzenlemesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna

varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları