Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
/
2018/248643-Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçinde Kalan Kaza Kara Noktalarının İyileştirilmesi Kapsamında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşlerin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/248643
Başvuru Sahibi
Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçinde Kalan Kaza Kara Noktalarının İyileştirilmesi Kapsamında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşlerin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 28
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1527
BAŞVURU SAHİBİ:
Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/248643 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçinde Kalan
Kaza Kara Noktalarının İyileştirilmesi Kapsamında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı
İşleri ve Çeşitli İşlerin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçinde Kalan Kaza Kara
Noktalarının İyileştirilmesi Kapsamında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Çeşitli
İşlerin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin 18.07.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 31.07.2018 tarih ve 41097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1261 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre
taraflarınca sunulan teklifin aşırı düşük olduğu ve süresi içinde açıklama sunulmaması üzerine
reddedildiği, söz konusu karara göre isteklilerden Ankara İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 21 sıra numaralı iş kaleminin yer almadığı ve istekliye ait
toplam teklif tutarının 22.400.070,00 TL olarak hesaplandığı, ancak sunulan cetvele göre
hesaplanması gereken doğru teklif tutarının 22.352.070,00 TL olması gerektiği gerekçesiyle
istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşın istekliye ait teklif tutarının sınır
değer hesabına dahil edildiği, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30 ve 36’ncı
madde hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ve anılan istekliye ait teklifin sınır değer
hesaplamasına dahil edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 28
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1527
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 28
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1527
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
geçerli teklifler tespit edildikten sonra,
…
45.1.1.5.Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36
ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “…
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte
hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 28
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1527
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan
“Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları İçinde Kalan Kaza Kara Noktalarının
İyileştirilmesi Kapsamında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşlerin
Yapılması İşi” olduğu,
19.06.2018 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, idarece
hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen başvuru sahibi dahil 3 istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 3 isteklinin de açıklama sunmaması üzerine
tekliflerinin reddedildiği, 5 istekliye ait teklifin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakıldıktan sonra ihalenin Uzkar Maden. Pet. Müh. İnş. ve Malz. Nak. ve Harf. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
Özcoşkun Yapı Mim. San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu olan Ankara İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan
teklifin ise, istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde 21 sıra numaralı iş kaleminin yer
almadığı ve toplam teklif tutarının 22.400.070,00 TL olarak hesaplandığı, ancak sunulan
cetvele göre hesaplanması gereken doğru teklif tutarının 22.352.070,00 TL olması gerektiği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, buna karşın istekliye ait teklif tutarının sınır değer
hesabına dahil edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre, ihale komisyonunun; ilk
oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, anılan Kanun’un 37’nci
maddesine göre ise ikinci oturumda ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesine geçip,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk değerlendirme ve işlemler
sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı bırakacağı
anlaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci ve 45.1.1.5’inci maddelerinde
25.01.2017 tarihinde yapılan değişiklik ile de yapım işleri ihalelerinde, Kamu İhale
Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubunu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı ve
geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer tutarının hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 28
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1527
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak
dikkate alınacak ve geçerli teklifler tespit edildikten sonra sınır değer hesaplanacaktır.
İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususu ile diğer
belgelerin ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı yönündeki
değerlendirmeler anılan Kanun’un 37’nci maddesi gereğince ikinci oturumda
değerlendirilecek ve sınır değer hesabında bu değerlendirme dikkate alınmayacaktır.
Dolayısıyla, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden 21 numaralı iş kaleminin
bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklinin
teklifinin sınır değer hesaplamasına dahil edilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.