Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2018/66384-Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2018/66384
Başvuru Sahibi
Birtam İnş. Taah. Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
BAŞVURU SAHİBİ:
Birtam İnş. Taah. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/66384 İhale Kayıt Numaralı “Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark Yaptırılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 19.03.2018 tarihinde pazarlık usulü
ile gerçekleştirilen “Adliye Tam Otomatik Katlı Otopark Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Birtam İnşaat Taah. Tic. A.Ş.nin 18.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2018 tarih ve
36945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen isteklinin;
1) Yurt dışında gerçekleştirilen işten elde edildiği belirtilen iş deneyim belgesinin ilgili
ihale komisyonu tarafından belgenin apostil tasdik şerhi üzerinden inceleme yapılırken söz
konusu belgenin sahteliğine ilişkin araştırma ve incelemenin yapılmadığı, anılan isteklinin
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün 2017/578295 ve 2018/102816 ihale
kayıt numaralı ihalelerine de katıldığı, bu ihalelerde anılan isteklinin sahte belge kullanma
faaliyetinden idarenin haberdar olduğundan belgenin doğruluğunun teyit edilmesi gerekirken
görev ihmali yapılarak anılan iş deneyim belgesi ile ilgili sorgulama gerçekleştirilmediği, her
iki ihaleye ilişkin ihale komisyonu kararlarının istenerek incelenmesi gerektiği, mevzuat
gereği belgenin EKAP’a kaydedilmiş olmasının işin yapıldığına ve belgelerdeki bilgilerin
doğruluğuna karine teşkil etmeyeceği ve kayıt işleminin ihale komisyonlarının inceleme,
değerlendirme ve sorgulamaya ilişkin yetki ve sorumluluklarını ortadan kaldırmayacağı, iş
deneyim belgesine konu işin sözleşmesinin yapıldığı belirtilen tarihte söz konusu işin
gerçekleşmiş olduğu ve yapıldığı belirtilen işin kapasitesinin belge üzerindeki kapasiteden
farklı olduğu, anılan iş deneyim belgesinin içeriğinin doğru olup olmadığının teyit edilmesi
gerektiği, iş deneyim belgesinin benzer iş uygun olarak kabul edilse dahi ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin sunulmadığı ve sunulan belgelerin ise gerçeği
yansıtmadığı, anılan iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu
iddialarına ilişkin gerekli ve yeterli incelemenin yapılmadığı,
2) 2017/578259 ihale kayıt numaralı ihaleye sunduğu iş deneyim belgesi ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
Dışişleri Bakanlığı aracılığıyla yapılan araştırma sonucunda istekli hakkında yasaklama
sürecinin başlatıldığı, yasaklama kararı henüz yürürlüğe girmemiş olsa da Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 28’inci maddesinin uygulanması gerektiği, yasaklama işleminin yürürlüğe girdiği
tarihe kadar aynı idare sayılan İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın ihalelerine de 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesinin üçüncü fıkrası gereği iştirak ettirilmemesi
gerektiği,
3) Bankalardan temin edilecek belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Yönetmeliği’nin
34’üncü maddesine aykırı olduğu,
4) Bilanço ve eşdeğer belgelerinin, anılan Yönetmelik’in 35’inci maddesine aykırı
olduğu,
5) İş hacmini gösteren belgelerinin, anılan Yönetmelik’in 36’ncı maddesine aykırı
olduğu,
6) Teklif mektuplarının şekli ve tekliflerinin geçerlik süresinin, anılan Yönetmelik’in
54 ve 55’inci maddelerine aykırı olduğu,
7) Teminat mektuplarının şekli ile süresinin, anılan Yönetmelik’in 56’ncı maddesine
aykırı olduğu,
8) 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde düzenlenen ihaleye katılımda yeterlik
kurallarına da uyulmadığı ve şikâyet üzerine yeterli incelemenin yapılmadığı belirtilerek
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: …
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: …
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek. ...
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “… (3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri
tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı
ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki
şekilde yapılır:
a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden,
belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili
diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki
bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul
edilecektir.
b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri
ile tasdik edilmelidir:
1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği
ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından
tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik
edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır.
Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya
damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya
damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin
veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi
halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
…
(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. …” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan, … işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. …
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin,
ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı,
sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin
sunulması gereklidir. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması, … şartı aranır…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, … dikkate alınır. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir: …
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir. …”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, belge düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle
ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı,
işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin, ilgisine göre fiilen denetleme veya yönetme
faaliyetlerinde bulunanların adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini
içerecek şekilde düzenlenmiş belgenin sunulmasının gerekli olduğu, tüzel kişi tarafından iş
deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, Yabancı Resmi Belgelerin
Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu
Sözleşmenin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler için apostil tasdik şerhi ile
yaptırılabileceği; apostil tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi
imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı
ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılması gerektiği, ayrıca yerli istekliler tarafından
sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanmasının zorunlu olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusunun “636 Araçlık Tam Otomatik Otopark Yaptırılması” işi olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
41.500.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B/III grubu işler veya ihale
konusu işi de içeren iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir. İş deneyim belgesi
olarak ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesinin sunulması halinde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık
bölümlerine ait mezuniyet belgeleri veya diplomaları ihale konusu iş veya işlere denk
sayılarak kabul edilecektir.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
…
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden,
belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili
diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki
bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul
edilecektir.
7.7.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.3. 7.7.4.1 veya 7.7.4.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki
yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:
1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından
tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik
edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır.
Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi
imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı
ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik
işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin
eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya
düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden
belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
…
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…
7.9. Tekliflerin dili:
7.9.1. Başvuru ve teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar
Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte
verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda başvurunun ve teklifin veya belgenin
yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay
işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin mesleki ve teknik
yeterliğine ilişkin olarak; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu tam otomatik otopark yaptırılması işine
veya Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan B/III grubu işler olarak
belirlenen benzer işlere ilişkin 41.500.000 TL'den az olmamak üzere iş deneyimlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
gösteren belgeler sunulması istenmiş olup, yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik
işlemi ile yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerine ve bu tercümelerin tasdik işlemine ilişkin düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
08.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, İzkaya İnşaat Taah. Nak. San.
ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına; başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verilmiştir.
İhalenin üzerinde bırakıldığı istekli tarafından %70 ortağının Astel Ltd. Şti. olduğunu
gösteren, düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak %50’den fazla
hisseye sahip olduğunu belirten yeminli mali müşavirce düzenlenen 15.03.2018 tarihli
ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmüştür.
İş deneyimini tevsik amacıyla ise apostil tasdik şerhi ile birlikte toplam 3 sayfadan
oluşan Rusça dilinde düzenlendiği anlaşılan iş deneyim belgesi ve söz konusu belgelerin noter
onaylı Türkçe tercümelerinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesinin Türkçe tercümesinde; işveren/mal sahibi Moskova
Hükümeti, proje adı Lujniki Büyük Kapalı Spor Arenası/Stadyumu yapımı, tamamlanan
işlerin kapsamı 40.000 kişilik kapalı stadyum yapımı, teslimat yüzdesi %100, müteahhit Astel
Limited Şirketi, sözleşme tarihi 14.11.2014, işin süresi 730 gün, sözleşme şekli anahtar
teslim, iş bitim tarihi 15.11.2016, ilk sözleşme bedeli, toplam sözleşme bedeli ve yapılan
işlerin nihai bedeli 10.730.000.000,00 Ruble olarak 02.04.2017 tarihli iş bitirme belgesi
olduğu belirtilmiştir.
Türkçe tercüme belgesine göre yabancı belgenin ikinci sayfasının alt kısmında;
işveren/mal sahibi olarak Moskova Hükümeti Başkan Yardımcısı Husnullin M. Ş. yazısı ve
Moskova Hükümeti İnşaat Departmanı mührü ile bir imza bulunduğu, söz konusu imza ve
mührün yanında Rusya Federasyonu Ticaret ve Sanayi Odası mührü ve üzerinde bir imza ile
altında Lomakin A. İ. yazısının olduğu, belgenin alt sağ kısmında ise “/Kaşe/ Rusya
Federasyonu Dış İşleri Bakanlığı Konsolosluk Departmanı işbu imzanın doğruluğunu
onaylıyor. 26 Aralık 2017 Rusya Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Departmanı Daire Başkanı
/İmza/ Klimov A.V. /Rusya Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Departmanı mührü/” ifadesinin
yer aldığı görülmüştür.
İş deneyim belgesinin apostil tasdikinin Türkçe tercümesine göre; apostil tasdik
şerhinde “İşbu resmi belge Husnullin M. Ş. tarafından imzalanmıştır. İmzalayanın sıfatı
Moskova Hükümeti Başkan Yardımcısıdır. Moskova Hükümeti İnşaat Departmanının
mühür/damgasını taşımaktadır” ibarelerinin yer aldığı; ibarelerinin altında “Moskova
şehrinde Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı Moskova Genel Müdürlüğü Müdür Yardımcısı
Lyubimov Yu. S. tarafından No 77/75406-18 ile tasdik edilmiştir.” ve “İşbu apostil, imzanın
doğruluğunu ve belgeyi imzalayan kişinin sıfatını, gerektiğinde bu belge üzerindeki mühür ve
damganın doğruluğunu tasdik ediyor. Apostil, apostil şerhi konulan belgenin metnine şamil
değildir.” şeklindeki ifadeler ile imzalanıp, mühürlenerek yapılan tasdikin Rusya Federasyonu
Adalet Bakanlığının Moskova Genel Müdürlüğü’ne ait olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
Öte yandan, incelemeye konu ihalenin dışında İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğünce gerçekleştirilen 2017/578295 ihale kayıt numaralı “Çiğli Atıksu Arıtma Tesisi
4. Faz İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin alınan Kamu İhale Kurulu’nun 18.07.2018 tarihli
2018/UY.I-1375 sayılı kararı üzerinden yapılan incelemede; İzkaya İnşaat Taah. Nak. San. ve
Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken Türkçe tercümesine göre “Ultraviyole
dezenfeksiyonlu 3 milyon m3/gün kapasiteli Kuryanovskiye Atık Su Arıtma Tesisinin İnşaatı”
işine ait Astel Ltd. Şti. adına düzenlenmiş ve üzerinde “Kaşe Rusya Federasyonu Dışişleri
Bakanlığı Konsolosluk Departmanı işbu imzanın doğruluğunu onaylıyor 23 Kasım 2017
Rusya Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Departmanı Başkanı imza Klimov A.V Rusya Dışişleri
Bakanlığı Konsolosluk Departmanı mührü” ifadeleri bulunan iş deneyim belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
İhaleye gerçekleştiren idare tarafından ise söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin T.C.
Dışişleri Bakanlığı aracılığıyla araştırma yapıldığı ve alınan cevap yazısında “1.Rusya
federasyonunda düzenlenmiş olan “Ultraviyole dezenfeksiyonlu 3 milyon m3/gün kapasiteli
Kuryanovskiye Atık Su Arıtma Tesisinin İnşaatı”…işlerine ait deneyim belgelerinin teyit
edilmesi için Moskova Büyükelçiliğimiz tarafından RF Dışişleri Bakanlığı nezdinde evvelce
sözlü ve yazılı girişimlerde bulunulmuştur. 2. Moskova Büyükelçiliğinden alınan bir yazıda,
Rus tarafının cevabi bir Nota tevdi ederek ihaleye katılan Rus firmalarca iletilen belgelerin
RF Dışişleri Konsolosluk Departmanınca tasdik olunmadığı, belgelerin sahtelik belirtileri
içerdiği, ayrıca firmaların faaliyetlerine ilişkin bilgilerin şüphe uyandırdığını bildirdiği
kaydedilmektedir.” ifadelerine yer verildiği, bunun üzerine gelen bilgiler ışığında idare
tarafından anılan isteklinin iş deneyim belgesi Kanun’un 17’nci maddesinin (c) bendi
kapsamında kabul edilerek işlem tesis edildiği, anılan istekli tarafından idarece
gerçekleştirilen bu işlemlere karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun ise anılan Kurul
kararı ile reddedildiği görülmüştür.
Yine incelemeye konu dışında İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce
gerçekleştirilen 2018/102816 ihale kayıt numaralı “İzmir İli Foça İlçesi Gerenköy Atıksu
Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin alınan Kamu İhale Kurulu’nun 11.07.2018 tarihli ve
2018/UY.I-1312 sayılı kararı üzerinden yapılan incelemede; aynı isteklinin bu ihaleye de iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla yukarıda araştırıldığı belirtilen belge ile katıldığı ve
idarece aynı gerekçeler ile iş deneyim belgesi Kanun’un 17’nci maddesinin (c) bendi
kapsamında kabul edilerek işlem tesis edildiği, söz konusu istekli tarafından idarece
gerçekleştirilen bu işlemlere karşı yapılan itirazen şikayet başvurusunun da anılan Kurul
kararı ile reddedildiği görülmüştür.
Hal böyle iken, anılan istekli tarafından her ne kadar incelenen ihaleye yurtdışında
gerçekleştirildiği belirtilen “Lujniki Büyük Kapalı Spor Arenası/Stadyumu Yapımı” işine ait
farklı bir iş deneyim belgesi sunulmuş olsa da incelenen ihaledeki belge üzerinde de diğer iki
ihaleye sunulan iş deneyim belgesi üzerinde bulunan ifadelere benzer şekilde “/Kaşe/Rusya
Federasyonu Dış İşleri Bakanlığı Konsolosluk Departmanı işbu imzanın doğruluğunu
onaylıyor. 26 Aralık 2017 Rusya Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Departmanı Daire Başkanı
/İmza/ Klimov A.V. /Rusya Dışişleri Bakanlığı Konsolosluk Departmanı mührü/” ifadelerinin
yer aldığı ve diğer iş deneyim belgesine ilişkin yapılan araştırmada elde edilen bilgiler bir
arada değerlendirildiğinde; incelenen ihaleye sunulan iş deneyim belgesine konu işin
gerçekleşip gerçeklemediği ve belgenin gerçekliğine ilişkin tereddütlerin oluştuğu, bu haliyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
söz konusu belgeye ilişkin idare tarafından araştırma yapılması ve yapılan araştırma
sonucunda anılan isteklinin iş deneyim belgesi ile ilgili karar verilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, anılan iş deneyim belgesinin tasdik işlemi açısından yapılan incelemeye
gelince mevzuat gereği apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi
imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı
ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılması gerektiği, ancak apostil tasdikinde anılan resmi
belgenin Husnullin M. Ş. tarafından Moskova Hükümeti Başkan Yardımcısı sıfatı ile
imzalandığı ve Moskova Hükümeti İnşaat Departmanı mührünü taşıdığı teyit edilmekle
birlikte, söz konusu belgenin Rusça hali üzerinde yer alan ve Türkçe tercümesine göre Rusya
Federasyonu Ticaret ve Sanayi Odası mührü ile üzerindeki imzaya ve altındaki Lomakin A. İ.
ismine ilişkin bir tasdik ve teyit işleminin bulunmadığı, söz konusu mühür, imza ve ismin
hangi amaçla belge üzerinde yer aldığının anlaşılamadığı, ilgili belgede söz konusu imzanın
kurucu imza niteliğinde olmadığına ilişkin bir bilginin de yer almadığı, ayrıca belgenin
altında yer alan ve araştırılması gerektiği yukarıda belirtilen Rusya Federasyonu Dışişleri
Bakanlığı Konsolosluk Departmanı onayının da belge üzerindeki hangi imzanın doğruluğuna
ilişkin olduğunu belirtmediği gibi belgeyi imzalayan kişinin sıfatı ile belge üzerindeki mühre
ilişkin bilgi ihtiva etmediği ve devamında Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu’na ait bir
tasdikin bulunmadığı bir arada değerlendirildiğinde anılan iş deneyim belgesinin, mevzuatta
öngörülen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 40.000 kişilik kapalı
spor arenası/yapımı işine ilişkin olduğu, bu haliyle belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde yer alan B/III grubu işler kapsamında değerlendirilebileceği dikkate
alındığında iş deneyim belgesi olarak ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesinin
sunulması halinde ayrıca istenen ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve
belgelerin teklif kapsamında sunulmasına gerek olmadığı, diğer taraftan anılan Yönetmelik’in
ilgili tüm maddeleri belirtilmek suretiyle iş deneyim belgesinin ilgili mevzuat hükümlerine
aykırı olduğu iddiasının, genel nitelikli hukuka aykırılık içeren ifadeler olduğundan bu
hususlara ilişkin başvurusunun 05.01.2015 tarihli ve 2015/DK.D-1 sayılı Kurul kararı
uyarınca şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde “Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il
özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî
kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“…İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler,
idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği
tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. …”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
Aynı maddenin gerekçesinde ise “...yerel yönetimler ve bağlı kuruluşlarına ilişkin
katılmaktan yasaklama kararları ise gerek anayasal vesayet yetkisinin sonucu olması, gerekse
yasaklama kararlarının Türkiye çapında geçerli olması nedeniyle İçişleri Bakanlığınca
verilecektir.” ifadeleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “… 28.1.8. Teminatların gelir kaydedilmesi
…
28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi
bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi
Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin
uygulanmasına imkân bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. …” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, ihale sırasında veya sonrasında mevzuatta
düzenlenen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, idarelerce o ihaleye
iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare
tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyeceği; ihale tarihi itibarıyla
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan istekliler hakkında, ihale
süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda ise bu
durumda olan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade
edileceği anlaşılmıştır.
23.11.1981 tarihli ve 17523 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
20.11.1981 tarihli ve 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Kuruluş ve Görevleri Hakkındaki Kanun’un “Kuruluş” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul
Büyük Şehir Belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gereken her
türlü tesisi kurmak, kurulu olanları devralmak ve bir elden işletmek üzere İstanbul Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü kurulmuştur.
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü bu Kanunda İSKİ olarak anılır.
…
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyük Şehir Belediyesine bağlı müstakil
bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluştur. İSKİ personeli 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu hükümlerine tabidir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yönetim Kurulu” başlıklı 7’nci maddesinde “Yönetim Kurulu bir
başkanla beş üyeden oluşur.
Büyük Şehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulunun başkanıdır. Belediye Başkanının
bulunmaması halinde, Genel Müdür Yönetim Kuruluna başkanlık eder.
Genel Müdür ile genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanı, hizmette eşitlik
halinde yaşlı bulunan Yönetim Kurulunun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi
İstanbul Büyük Şehir Belediye Başkanının teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Genel Müdür ve yardımcıları” başlıklı 11’inci maddesinde “İSKİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
Genel Müdürü İstanbul Büyük Şehir Belediye Başkanının teklifi üzerine İçişleri Bakanı
tarafından atanır. …
Genel Müdürlük hizmetlerinin yürütülmesinde Genel Müdüre yardımcılık etmek ve
sayıları 4'ü geçmemek üzere yeteri kadar genel müdür yardımcısı bulunur.
Genel Müdür yardımcıları Genel Müdürün teklifi üzerine İstanbul Büyük Şehir
Belediye Başkanının onayı ile atanırlar.” hükmü,
Aynı Kanun’un Ek 5’inci maddesinde “Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de
uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un 02.07.2018 tarihli ve 703 sayılı KHK’nin 112’nci maddesiyle yapılan
değişiklik öncesindeki Geçici 10’uncu maddesinde “Diğer büyükşehir belediyelerinde
kurulacak su ve kanalizasyon idarelerinin adına, kadrolarına, mevcut personelinin ve mal
varlığının devrine ilişkin esaslar İçişleri Bakanlığının teklifi ve Bakanlar Kurulunun kararı ile
tespit edilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ve diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanan 2560 sayılı
Kanun hükümlerinden Su ve Kanalizasyon İdarelerinin, Büyükşehir Belediyelerine bağlı
müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlar olduğu, yönetimlerinin, genel kurul,
yönetim kurulu, denetçiler ve genel müdürlükten oluşan organlar ile sağlandığı, yönetim
kurulunun bir başkanla 5 üyeden oluştuğu, büyükşehir belediye başkanının, yönetim
kurulunun başkanı olduğu, genel müdür ile hizmette en eski olan genel müdür yardımcısının,
yönetim kurulunun tabii üyesi olduğu, yönetim kurulunun diğer üç üyesinin büyükşehir
belediye başkanının teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atandığı, genel müdürün büyükşehir
belediye başkanının teklifi üzerine İçişleri Bakanı tarafından atandığı, dördü geçmemek üzere
yeteri kadar genel müdür yardımcısının genel müdürün teklifi üzerine büyükşehir belediye
başkanının onayı ile atandığı, yönetim kurulunun salt çoğunluk ile toplanarak oyçokluğu ile
karar aldığı anlaşılmıştır.
Aynı Kanun’un yukarıda aktarılan Ek 5’inci ve Geçici 10’uncu maddelerinin verdiği
yetkiye dayanarak 25.03.1987 tarihli ve 19411 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
11.03.1987 tarihli ve 87/11594 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile 01.04.1987 yürürlük tarihi
itibariyle İzmir Büyükşehir Belediyesinde su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek üzere
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün kurulduğu anlaşılmıştır.
27.07.2018 tarihli ve 2018/19915 sayılı Kurum yazısı ile 2017/578295 ihale kayıt
numaralı “Çiğli Atıksu Arıtma Tesisi 4. Faz İkmal İnşaatı” ihalesinde anılan istekli ile ilgili
idareleri tarafından yapılan tüm işlem ve uygulamalara ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiş
olup, cevabi bilgi ve belgelerin incelenmesinden; Yönetim Kurulu’nun 13.06.2018 tarihli ve
486 sayılı kararı ile İzkaya İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ve %70 hisseye sahip ortağı
Astel Ltd. Şti. hakkında bütün kamu, kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan
yasaklamasına ve şirket yetkilileri hakkında ilgili mercilere suç duyurusunda bulunulmasına
karar verildiği, İzmir Valiliği’ne gönderilen 25.06.2018 tarihli ve 47459 sayılı yazı ile de
kararların gereğinin yapılması ve yazı ile eklerinin İçişleri Bakanlığına gönderilmesinin
istendiği anlaşılmıştır.
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün teşkilat yapısına bakıldığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
İzmir Büyükşehir Belediyesine bağlı, müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluş
olduğu, ilgili Kanun gereği Büyükşehir Belediye Başkanı’nın yönetim kurulunun başkanı
olarak görev yaptığı, söz konusu kuruluşun temel görevinin büyükşehir belediye başkanlığı
sorumluluk sahasındaki su ve kanalizasyon işlerinin yapılması olduğu, ayrıca 4734 sayılı
Kanun kapsamında ihalelerini büyükşehir belediyesine bağlı tüzel kişi olması nedeniyle
gerçekleştirebildiği anlaşılmaktadır.
İlgili mevzuat hükmüne göre İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün
yapacağı yasaklılık işlemlerinin, bağlı olduğu büyükşehir belediyesi üzerinden İçişleri
Bakanlığı’na ulaştırılması gerekliliğinin bulunduğu, nitekim yasaklama işlemine yönelik
yazışma incelendiğinde valiliğe gönderilen yasaklama bildirimine ilişkin yazının, aynı
zamanda yönetim kurulu başkanı olan büyükşehir belediye başkanı sıfatı ve görevi ile
gönderildiği anlaşılmıştır.
Yapılan yasaklılık sorgulamasında anılan istekli ile ilgili herhangi bir yasaklılık
kaydının bulunmadığı dikkate alındığından istekliye Tebliğ’in 28.1.8.2’inci maddesinin
uygulanma olanağının bulunmadığı; öte yandan temel görevi büyükşehir belediye başkanlığı
sorumluluk sahasındaki su ve kanalizasyon işlerinin yapılması olan İzmir Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü’nün İzmir Büyükşehir Belediyesi teşkilat yapısı altında bağlı bir
kuruluş olarak faaliyet sürdürdüğü, İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün
bağlı bulunduğu İzmir Büyükşehir Belediyesi’nden tamamen bağımsız olmayıp mutlak bir
denetim altında bulunduğu, ayrıca yukarıda da belirtildiği şekilde yönetim kurulunun
oluşumu sürecinde büyükşehir belediye başkanının esaslı bir yetkiye sahip olduğu, dolayısıyla
yasaklama işlemlerinin başlatıldığı İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ile
incelenen ihaleyi gerçekleştiren İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin aynı idare kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği, aksi kabulün idari işleyiş açısından olumsuz sonuçlar ortaya
çıkarabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan istekliye Kanun’un 58’inci
maddisinin üçüncü fıkrasındaki ihaleye iştirak ettirilmemesi tedbirinin uygulanması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,
banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet
gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
…
b) …Kanunun 21 inci maddesinin … (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya
isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde
kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare
tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin tarafından 5.500.000,00 TL’den az olmamak üzere
bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunulmasına ilişkin düzenleme
yapılmıştır.
Anılan istekli tarafından Denizbank A.Ş. Ege Ticari Merkez Şubesinin düzenlediği
üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı değişken, kullanılmamış nakdi kredisi
25.000.000,00 TL, kullanılmamış gayri nakdi kredisi 25.000.000,00 TL olarak gösterilen
15.03.2018 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.
İhalenin ilan tarihinin, 22.02.2018 olduğu; söz konusu banka referans mektubunun,
ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve idare tarafından belirlenen 5.500.000,00 TL
tutarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Anılan istekli tarafından 08.01.2018 tarihli YMM Selim Kirtil imzalı ve mühürlü
bilanço bilgileri tablosu, 2017 dönemine ilişkin ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun
sunulduğu; bilanço bilgileri tablosu üzerinde 5,63 cari oran, 0,32 öz kaynak oranı, 0 kısa
vadeli banka borçları/öz kaynak oranının yer aldığı, söz konusu oranların sunulan ayrıntılı
bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu ve tevsikin mevzuata uygun olduğu bir arada
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
…
b) …Kanunun 21 inci maddesinin … (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı
kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde; isteklilerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait 15.500.000,00
TL’den az olmamak üzere toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya 10.500.000 TL’den az
olmamak üzere taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardan birini sunmasına yönelik
düzenleme yapılmıştır.
Anılan istekli tarafından YMM Selim Kirtil imzalı ve mühürlü 01.01.2017-31.12.2017
dönemi ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu ve net satışlar tutarının 275.340.150,93 TL olarak
gösterildiği; söz konusu net satışlar tutarının, idarece belirlenen 15.500.000,00 TL’yi
karşıladığı ve tevsikin mevzuata uygun olduğu bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü
maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart
formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 55’inci maddesinde “(1)
Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler,
ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri
hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 28’inci maddesinde
“Tekliflerin geçerlilik süresi, fiyatı içeren ilk teklif verme tarihinden itibaren 120 (yüz yirmi)
takvim günüdür.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından idarece düzenlenen standart form kullanılarak fiyat teklifi
verildiği, istekliye ait anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun da mevzuata uygun
olduğu; fiyat içeren ilk teklifin 10.05.2018 tarihinde verildiği ve idarece teklif geçerlik
süresinin fiyatı içeren ilk teklif verme tarihinden itibaren 120 takvim günü olarak belirlendiği
dikkate alındığında teklif geçerlik süresinin henüz dolmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. …
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …
(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
İncelenen ihalede; fiyat içeren ilk tekliflerin 10.05.2018 tarihinde verildiği, teklif
geçerlilik süresinin fiyat içeren ilk teklif verme tarihinden itibaren 120 takvim günü olarak
belirlendiği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin teklif
geçerlik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere teklif sahibi istekliler
tarafından belirleneceği ve teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere istekli
tarafından belirlenecek tutardaki teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart forma
uygun olması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından QNB Finansbank A.Ş. İzmir Şubesince düzenlenmiş
30.11.2018 tarihine kadar geçerli 1.800.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun
sunulduğu, söz konusu mektubun kapsam ve şeklinin standart forma uygun olduğu, isteklinin
tekliflerinin %3’ünü karşıladığı ve geçerlik tarihinin teklif geçerlik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmadığı bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
05/01/2015 tarihli ve 2015/DK.D-1 sayılı Kurul kararı ile “3) Diğer isteklilerin
tekliflerinin geçerli kabul edilmesine karşı yapılan başvurularda; …
c) Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular
ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren içeren
başvurularda;
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun
görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen dilekçesinde yer verilen 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinde düzenlenen ihaleye katılımda yeterlik kurallarına uyulmadığı ve şikâyet
üzerine yeterli incelemenin yapılmadığına ilişkin ifadelerin, teklifi uygun bulunan isteklinin
teklifi kapsamında sunduğu belgelerinin mevzuata aykırılığına karşı herhangi bir belge adı
veya yeterlik kriteri açıkça belirtmeksizin genel nitelikli hukuka aykırılık içeren başvuru
olduğu anlaşılmış olup, yukarıda aktarılan Kurul kararı uyarınca söz konusu başvurunun şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İzkaya İnşaat Taah. Nak. San. ve Tic.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 31
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1530
A.Ş.nin teklifinin öncelikle değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca iş deneyim belgesine ilişkin
Kararın birinci iddia kısmında belirtilen araştırmanın yapılarak ortaya çıkacak sonuca göre
anılan istekli hakkında işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.