Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2018/264382-Yeşilyuva Taziye Evi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/264382
Başvuru Sahibi
Ömer KART
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yeşilyuva Taziye Evi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 32
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1531
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer KART,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/264382 İhale Kayıt Numaralı “Yeşilyuva Taziye Evi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.06.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşilyuva Taziye Evi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Ömer Kart’ın 19.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.07.2018 tarih ve 41010 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük savunma yazısında açıklanması
istenilen Y.23.014 ve Y.23.015 pozlarına ait bayındırlık birim fiyatlarına firma tenzilatı
uygulandığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli olup
olmadığı, bütün analiz girdilerindeki idare metrajları ile aşırı düşük savunması yapan
firmanın metrajlarının karşılaştırılması gerektiği, eğer inşaat malzemeleri için stok
gösterilmişse meslek mensubu ile birlikte müştereken tespit yapılıp, tutanak tutulup, yasal
defter tasdik bilgileriyle birlikte kaşelenip imzalanıp imzalanmadığı, asgari saatlik işçi
ücretlerinin 2018 yılı için belirlenen asgari işçilik saat tutarının altında olup olmadığı, tüm
proforma faturaların yeminli mali müşavir tarafından imzalanıp imzalanmadığı, satış/maliyet
faturalarında yer alması gereken ibarenin kaşeli/mühürlü, iletişim bilgilerini içerir bir biçimde
yazılıp yazılmadığının ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan Ek-O.5 ağırlıklı
ortalama birim maliyet/satış tutarının %80’inin altında olup olmadığı, anahtar teslimi götürü
bedel işlerde, analiz girdileri ile miktar ve tutarları belirtilmediğinden yapılan savunmanın
Ek-Y.2’de yer alan örneğe uygun yapılıp yapılmadığı, işin mekanik projesinde ve açıklama
istenen kalemleri arasında 4 adet 48.000BTU salon tipi inverter klima istenildiği, savunma
yapan firmanın aldığı proforma faturada bu klimaların açık bir şekilde inverter olarak
fiyatlandırılıp fiyatlandırılmadığı, anılan işin tamamı için sigorta, vergi ve genel giderlerin
eklenip eklenmediği, ayrıca açıklama istenilen diğer tüm analiz girdilerinin de tekrar
yukarıdaki sebepler göz önünde bulundurularak incelenmesi ve ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yapmış olduğu savunmanın iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 32
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1531
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 6 adet teklif dosyası sunulduğu, Nivi İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında teşekkür mektubu sunulduğundan, Seyhan Dal-
Eminel San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ihale dokümanı almadığı tespit edildiğinden
anılan firmalara ait tekliflerin geçersiz kabul edildiği, ihaleye katılan 4 isteklinin teklifinin ise
geçerli teklif olarak belirlendiği ve geçerli teklifler üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin
387.437,79 TL olarak hesaplandığı, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan 2
istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen
Hasan Ulaş Devrim’in aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığından anılan teklifinin
reddedildiği, idare tarafından Enser Yapı Mühendislik Turizm Gıda Tarım İnşaat San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üstünde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet
başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 32
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1531
kaydedilmesine de karar verilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar...
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir
karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar
tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
...
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “...(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 32
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1531
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu ihale mevzuatı gereğince idareye veya Kuruma yapılan bir başvurunun, şikâyet
veya itirazen şikâyet başvurusu niteliğinde olabilmesi için, başvurunun hukuka aykırı işlem
veya eylemlere karşı yapılmış olması gerektiğinden başvuruda bulunacak gerçek veya tüzel
kişinin bir hukuka aykırı işlem veya eylemleri başvurusunda dile getirmesi durumunda söz
konusu başvurudaki husus iddia niteliği taşıyabilir. Aksi takdirde mevzuat başvuru hakkını
hukuka aykırı işlem veya eylemlere karşı tanımış olduğundan, hukuka aykırılığın dile
getirilmediği başvurular şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu kapsamında
değerlendirilmemektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince başvuru sahibi tarafından mevzuata
aykırılık iddialarının konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde
belirtilmesi gerektiği, başvuruda bulunulan hususların somut bir biçimde, mevzuata aykırı
bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi, idarenin yapmış olduğu işlemlerin hangi unsurları
bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmesi, aykırılığa ilişkin
somut delillere yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer
verdiği iddiaları incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük
teklif açıklamalarında ihale mevzuatına aykırılık teşkil edecek herhangi bir bilgi ve belgeden
bahsedilmediği, başvuru sahibinin gerek şikâyet gerekse de itirazen şikâyet dilekçelerinde yer
verdiği iddialarının, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklamalarında sunmuş olduğu belgelerin ihale mevzuatında belirlenen şartlara
göre sunulup sunulmadığının baştan sona yeniden kontrol edilmesi talebinden ibaret olduğu,
bu nedenle herhangi bir belge adı belirtilmeksizin yapılan iddiaların soru mahiyeti niteliğinde
olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış
olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması gerektiğine ilişkin somut
iddialara yer verilmediği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu
doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı
anlaşıldığından, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum
tarafından yeniden incelenmesi talebini doğuracak söz konusu iddiaların, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 32
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1531
iddiaları uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.