Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/197120-Atakum Spor Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Kapalı Halı Saha Yapımı
Bilgi
İKN
2018/197120
Başvuru Sahibi
Ce-Hak İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Serhan Akman İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Atakum Spor Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Kapalı Halı Saha Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
BAŞVURU SAHİBİ:
Ce-Hak İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Serhan Akman İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/197120 İhale Kayıt Numaralı “Atakum Spor Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Kapalı Halı
Saha Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 22.05.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atakum Spor Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve
Kapalı Halı Saha Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ce-Hak İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. -
Serhan Akman İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının 29.06.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.07.2018 tarih ve 37975 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevaplarda maliyet avantajlarının belgelere
dayalı açıklanmadığı ve açıklamaların Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine
Yönetmeliğe ve Tebliğe uygun olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından;
Açıklama istenilen iş kalemlerinin hesap cetvelinde yer alan miktarlarının yaklaşık
maliyette yer alan miktarlardan eksik olarak belirlendiği imalat miktarlarının eksik tespit
edilerek oluşturulduğu,
Sunulan analizlerin uygulama projesine, mahal listesine, yapım şartlarına ve teknik
şartnameye uygun oluşturulmadığı, analizlerde ve/veya alt analizlerde yer alan malzeme,
işçilik, makine ve teçhizat girdileri miktarlarının belirtilen iş kalemlerine ilişkin çevre ve
şehircilik bakanlığı ve /veya diğer idarelere ait olan analizlerde ve/veya idare tarafından
yaklaşık maliyetin hazırlanmasında esas alınan analizlerde yer alan girdi miktarlarından daha
düşük alındığı, ayrıca hesap cetvelinde yer alan iş kalemlerinden oluşan ve başvuru
dilekçesinde belirtilen iş kalemlerine ait analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdileri de dahil olmak üzere analizi oluşturan tüm girdilere eksiksiz olarak yer verilmediği
hesap cetvelinde yer verilen ve açıklama istenilen iş kalemlerinden olan özel imalatlara ait iş
kalemleri için ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin verilmediği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin alt analizlerinin verilmediği,
Düzenlenen iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde
yer alan işçilik fiyatları ihale tarihi olan 2018 yılında yürürlükte olan saatlik asgari ücreti olan
9,02 TL’nin altında hesaplandığı, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik inşaat, elektrik ve mekanik tesisat iş
kalemleri için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatların teklif edilmesi söz konusu olmuşsa da bu iş kalemleri için
hangi kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandığının belli olmadığı, liste halinde
belirtilerek açıklama kapsamında sunulmadığı,
Açıklama istenilen iş kalemlerine ait alt analizlerdeki değerlerin analizlere,
analizlerdeki fiyatların ise hesap cetveline doğru olarak yansıtılmadığı, hesap cetvelinde bu iş
kalemlerinin miktarı ile bu iş kalemleri için verilen fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutarın,
analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarın, en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanmak suretiyle yazılmadığı ve fiyat
tekliflerinde veya proforma faturalarda yer alan bedellerin analizlere tam ve doğru olarak
yansıtılmadığı,
İhale dosyası kapsamında bulunan idari Şartnamenin 46.1’inci maddesine göre binek
araç temin edileceğinin belirtildiği, binek araç kiralanması için, aracın ne şekilde temin
edileceği, kendi malı ise iş süresince oluşacak amortisman giderlerinin, yakıt, sürücü ve
aracın bakım giderlerinin detaylı olarak gösterilmediği, kiralama ise kira sözleşmesinin,
aracın yakıt ve sürücü giderlerinin detaylı olarak sunulmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13’üncü maddesindeki ibare üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri olarak değiştirildiğinden isteklinin özel pozlarda açıklama yaparken
fiyat teklifi yerine kullanmış olduğu proforma faturaların Kamu İhale tebliğine aykırı olduğu
ve özel pozlar için alınan proforma faturalarda " Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliye/satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan
ederim. " ibaresinin bulunmadığı, istenilen iş kalemlerinin tam karşılığının olmadığı,
Düzenlenen proforma fatura ve/veya fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından
kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, serbest muhasebeci tarafından bu
belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı, bu yetkinin sadece SMMM
veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarının kullanabileceği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen özel imalatlara ait
kalemlerinde verilen fiyat teklifleri ve proforma faturaların mevzuata uygun olmadığı, söz
konusu belgelerin piyasada o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, Maliyet/satış
tutarı tespit tutanaklarının (Ek-0.5,Ek-0.6,Ek-0.7) ve stok tespit tutanaklarının (Ek-0.8)
yetkililer tarafından düzenlenmediği ve son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının proforma faturaları ve/veya fiyat tekliflerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
onaylayan meslek mensubu tarafından düzenlenmediği,
Kamu İhale tebliğinin 45.1.13.11. maddesinde belirtilen “Meslek mensubu proforma
fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile 0-5, 0-6, 0-7 ve 0-8 nolu tutanaklardaki
beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur. Gerekli
görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan
isteyebilir.” hükmüne istinaden söz konusu tutanakların ilgili Meslek mensubundan
istenilmesi ve sorgulanması gerektiği,
Mekanik tesisatı iş kalemleri arasında yer alan iş kalemlerine ait analizlerin sunulması
yerine bu iş kalemlerine ait malzeme, montaj ve nakliye bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde
açıklama yapılmadığı, söz konusu iş kalemlerine yönelik alınmış olan proforma fatura veya
fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği,
Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin nakliye girdilerinde, kazı, kum, Nervürlü
çelik, tuğla, kireç, çakıl, Stabilize, Ocak taşı nakliyelerine ilişkin bir hesaplama yapılmadığı,
bunlara ait bir fiyat/maliyet öngörülmediği, nakliye analizlerinin yapılmadığı ve bunlara
ilişkin nakliye fiyat tutanaklarına yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece
hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik
kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Atakum Spor Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Kapalı Halı Saha Yapımı
b) Yatırım Proje No'su/Kodu:
c) Miktarı Ve Türü: 1 Adet Lise (B+Z+2) 5225 M2 (16 Derslikli) - Yapım İşi, 1 Adet
Pansiyon (B+Z+3) 4118 M2, 2 Adet Kapalı Halı Saha 3000 M2, Toplam 12343 M2”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “Yüklenici firma
tarafından İdarenin bütün ihtiyaçlarını karşılamak üzere işin süresi boyunca bir adet binek
tipi araç; akaryakıtı ve şoförü yükleniciye ait olmak üzere mesai saatlerinde İdarede hazır
bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 22.05.2018 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye 12 istekli
tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklifinin bilançosu yeterli olmadığından değerlendirme
dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 12.504.670,19 TL olarak belirlendiği, sınır değerin
altında kalan 2 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına açıklama vermediği, Şam İnş. Mimar. Ltd. Şti. tarafından verilen açıklamaların
idarece uygun bulunduğu ve anılan istekli üzerine ihale kararının alındığı anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince, idarenin 28.05.2018 tarihli yazısı
ile iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak, yazı ekinde de idarece hazırlanan
açıklama istenilen sıralı iş kalemleri listesine yer verilmiş olup toplamda 110 adet açıklama
istenilecek analiz girdileri, 7 adet açıklama istenilecek (elektrik tesisatı) iş kalemleri listesi, 62
adet açıklama istenilecek (inşaat) iş kalemleri listesi, 7 adet açıklama istenilecek (makine
tesisatı) iş kalemleri listesi ve 38 adet açıklama istenmeyen analiz girdilerine yer verilerek
açıklamaların buna göre yapılması istenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerinin hesap
cetvelinde yer alan miktarlarının yaklaşık maliyette yer alan miktarlardan eksik olarak
belirlendiği imalat miktarlarının eksik tespit edilerek oluşturulduğu iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı
kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
İhale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü, metraj
hesabı yapan kişilerin kabulleri gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Bununla birlikte, idarece
hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların
makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması ve açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı
üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine
göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir
avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Mevcut bilgiler ışığında; anılan isteklinin sunmuş olduğu belgeler üzerinden yapılan
inceleme sonucunda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yaklaşık maliyetin dayanağı
hesap cetveli ile isteklinin hesap cetvelinin karşılaştırılmasında açıklama istenilen 76 iş
kaleminde, isteklinin iş kalemlerine ilişkin metrajların idarenin metrajından bazı kalemlerde
yüksek bazı kalemlerde düşük olduğu, ancak hiçbir kalemde istekli lehine %10’u aşan metraj
farkının bulunmadığı görülmektedir. Anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin
metrajlarının makul ve kabul edilebilir düzeyde olduğu, ayrıca isteklinin proje ve teknik
şartnameye, fen ve sanat kurallarına uygun olarak işi ifa etmesinin esas olduğu sonucuna
varılmıştır. Bununla birlikte söz konusu istekli tarafından metraj farkının isteklinin birim
fiyatlarıyla toplamda 148.131,54 ₺ fiyat avantajı sağlandığı, bu avantajın teklif sıralamasını
etkiler nitelikte olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İsteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel
gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz
konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu olmadığı ve bu kapsamda
isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için
45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmadığı yukarıda aktarılan
mevzuat açıklamalarından anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri listesinin
sunulduğu, söz konusu liste üzerinde 76 iş kalemi ile birlikte, iş kalemi numarası, iş kalemi
tanımı, miktarı, birimi, birim fiyatı, tutarı, açıklama kısımlarının yer aldığı, anılan istekli
tarafından 68 iş kaleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereğince kamu
birim fiyatları kullanılarak 8 iş kalemi için analiz düzenlendiği, alt analizlerin tanzim
edilmediği, açıklama istenilen girdilerin de kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatlar kullanılarak ve fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
Yapılan analizlerde yer alan girdi tür ve miktarlarının, kamu kurum ve kuruluşlarınca
ilan edilen fiyat analizlerinde yer alan miktarlarla uyumlu olduğu, işçilik girdileri için teklif
edilen birim fiyatın 2018 yılı için belirlenen saatlik asgari ücretin(9,02 TL) altında
belirlenmediği, açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu
birim fiyatlar kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesinin sunulduğu ve söz konusu
listede inşaat, elektrik ve mekanik tesisat iş kalemleri için hangi kurumun birim fiyatının esas
alınarak açıklandığının belirtildiği, açıklamalar kapsamında yapılan analizlerde tespit edilen
fiyatların hesap cetveline doğru aktarıldığı, hesap cetveli ve analizlerde bulunan tutarların iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlandığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutarların analizlere doğru
aktarıldığı,
Başvuru sahibinin İdari Şartnamenin 46.1’inci yer verilen binek aracın giderlerine yer
verilmediği iddiasına ilişkin olarak ise; söz konusu binek aracın açıklama istenilen girdiler
arasında yer almadığı, aracın giderlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklama sunulmasına
gerek bulunmadığı, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin fiyat tekliflerinin uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından alınan fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat
teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve
fiyat tekliflerinin her birinin SMMM tarafından TÜRMOB kaşesi ile birlikte imzalanıp
kaşelendiği, fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından düzenlenmediği, fiyat
tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı,
Tesisat iş kalemlerine ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerinde ve bu fiyat teklifleri
dayanak alınarak hazırlanan analizlerde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtildiği
ve yeterli olduğu,
Anılan istekli tarafından isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait
fiyatlara ait Ek-O.7 ve “stok tespit tutanağı”nın Ek-O.8 sunularak açıklama yapılmadığı,
ayrıca fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
için tutulan tutanağı (Ek-O.5) veya (Ek-O.6) tutanaklarının fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenlenecek olup, dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının idarece meslek mensubundan
istenmesini gerektirecek bir aykırılık görülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri kapsamında
yer alan nakliye iş kalemleri (nakliye.13(kum nakli) nakliye.18(nervürlü çelik nakli)
nakliye.22(kazı ve moloz nakli)) için analiz düzenlenmek suretiyle açıklamada bulunulduğu,
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan nakliye formülü ve birim fiyatları kullanılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/046
: 64
: 14.08.2018
: 2018/UY.I-1533
düzenlenen analizden elde edilen birim fiyatın kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.