2018/UY.I-1578 - Kamu İhale Kararı - Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

BAŞVURU SAHİBİ:

Şam İnş. Mimar Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/50161 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından 08.03.2018

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Şam İnş. Mimar Ltd. Şti.nin 16.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 20.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.07.2018 tarih ve 40218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2018 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1232 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen

Obak Müh. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Yapı-San İnş. Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İgc Yapı Yat. A.Ş.

- Turuncu Konut İnş. Gıda Paket. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ce-Hak İnş. Taah. Tic.

San. Ltd. Şti. - Serhan Akman İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki anılan istekliler

tarafından;

a) 089.921, 1002.118, 165.708, 192.213, 22.5.1.1/001, 265.602, 727.719, 742.532,

900.1154 ve 950.116 poz numaraları tesisat iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış kârsız birim fiyatlar kullanılarak açıklandığı, ancak yapılan açıklamada

malzeme ve montaj bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi gereğince

ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken gösterilmediği,

b) 204.920/1-1 poz numaraları iş kalemine ilişkin yapılan açıklamada, söz konusu

kalemin analiz girdileri arasında yer alan boru montaj malzemesi bedelinin (%35) ek bir satır

açılmak suretiyle ayrı olarak açıklanmadığı,

c) Özel-201 ile Özel-301 poz numaralı iş kalemlerinin analiz girdileri içerisinde yer

alan akustik panel malzemesinin piyasadan gerçeği yansıtmayan, bu alanda faaliyet

göstermeyen herhangi bir mobilya, dekorasyon, inşaat, nalbur firmalarından teklif alarak

açıklandığı, ancak söz konusu malzemenin bu tarz yerlerde satılamayacağı, bu nedenle

akustik panel malzeme satışı yapmadığı halde, akustik panel teklifi veren firmaların faaliyet

alanlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca araştırılması

gerektiği,

d) Özel-203 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan titreşimi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

gürültüyü engelleyen ses yalıtımı imalatının piyasadan gerçeği yansıtmayan, bu alanda

faaliyet göstermeyen herhangi bir malzeme satışı yapan firmalardan teklif alınarak

açıklandığı, fakat söz konusu imalatın malzeme değil uygulamaya dayalı bir imalat olduğu,

bu itibarla ses yalıtımı yapılması imalatın malzeme satışına dayalı firmalar tarafından

yapılamayacağı, bu nedenle ses yalıtımı imalatı uygulaması yapmadığı halde ses yalıtımı

uygulamaya teklif veren firmaların faaliyet alanlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesi uyarınca araştırılması gerektiği,

e) 192.213, 900.1154 ve 950.116 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin malzeme ve

montaj dâhil teklif alınarak açıklama yapıldığı, ancak söz konusu kalemlerin malzeme ve

montaj bedelinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği,

f) Özel-203, Özel-303, Özel-304, Özel-701, Özel-714 ve Özel-Rayiç (Akustik Panel

Malzemesi) poz numaralı iş kalemlerinin piyasadan gerçeği yansıtmayan, bu alanda faaliyet

göstermeyen herhangi bir firmadan teklif alınarak açıklandığı, ancak alınan teklifinin gerçek

piyasa koşullarındaki fiyatları yansıtmadığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifine ilişkin satış

tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği, bu itibarla söz konusu fiyat teklifini veren firmanın

mali müşavirinden ilgili satış tutarı tespit tutanakları istenilerek düzenlenmediğinin

görülebileceği,

g) Özel-203, Özel-304, Özel-YNG, Özel-714 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin

alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesine rağmen

fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında

malzeme ve montaj dâhil ağırlıklı ortalama birim satış tutarının gösterildiği, ancak sunulan

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı hesaplanması

ve belirtilmesi gerektiği,

ğ) Özel-203, Özel-304, Özel-YNG, Özel-714 ve Özel-Rayiç (Akustik Panel

Malzemesi) poz numaralı iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, isteklilerin son geçici vergi beyanname dönemine

ilişkin olarak düzenlenmediği,

h) 165.708, 192.213, 204.920/1-1, 23.243/5A, 265.602, 27.528/3, 727.719, 742.532,

792.204, 796.103, MSB.922/A, Y.15.001/2B, Y.15.006/2B, Y.15.140/04, Y.16.050/12,

Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106,

Y.18.245/007, Y.18.461/006, Y.19.055/053, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11,

Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.22.009/03, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155,

Y.23.176, Y.23.241, Y.23.244/E, Y.25.003/01, Y.25.003/25, Y.25.004/05, Y.26.006/403,

Y.26.008/308A, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.581, Y.27.583 ve Y.28.645/C21

poz numaralı iş kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile

açıklandığı, ancak söz konusu birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

kârsız birim fiyatlardan daha düşük olduğu,

ı) 27.501/MK/A, 27.528/3, Y.15.001/2B, Y.15.006/2B, Y.15.140/04, Y.16.050/12,

Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106,

Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.23.014, Y.23.015,

Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.26.015/002, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B,

Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.577/A, Y.27.581 ve Y.27.583 poz numaralı iş

kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde, açıklama istenilen analiz girdilerinden olan

demir, kazı ve moloz nakli girdilerine yer verilmediği gibi kum, çimento ve sac nakli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

girdilerine ilişkin de analiz sunulmadığı, ayrıca söz konusu kalemlere ilişkin yapılan

açıklamada idarenin öngörmüş olduğu nakliye mesafelerinden ve zorluk katsayısından daha

düşük birim miktarların kullanıldığı, yükleme-boşaltma bedellerinin düşük alındığı,

i) Y.16.050/12, Y.16.050/15 ve Y.16.050/16 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak

yapılan açıklamada sadece C12/C25/C30 beton harcı için teklif alındığı, beton nakli için

herhangi bir nakliye analizi sunulmadığı, ancak alınan iş kalemlerinin tanımında “beton nakli

dâhil” ibaresinin olduğu dikkate alındığında beton naklinin de açıklanması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş

kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları

veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları

için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz

numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları

durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi

belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda

da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”

kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste

halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş

grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz

düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde

belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri

sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./

29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen

bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

…

45.1.13.11.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-

O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin

tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine

göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale

usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Samsun Valiliği Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı tarafından anahtar teslim

götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin adının

“Samsun Atakum 2 Adet 24 Derslik Lise Yapım İşi”, miktarı ve türünün “B+Z+3 kat 24

derslik 6350 m2 ve B+Z+3 kat 24 derslik 6350 m2 iki adet lise yapılması” olarak belirtildiği,

Başvuru konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca aşırı düşük

teklif sorgulamasına esas sınır değerin 13.785.975,30 TL olarak hesaplandığı, bu değerin

altında teklif veren 4 istekliden 22.03.2018 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

istenildiği, açıklama istenilen 4 istekli tarafından da sunulan açıklamalarının idarece yeterli

görülmediği ve 18.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan tekliflerin

reddedilmesine, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif olan Şam İnş. Mimar Ltd.

Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Obak Müh. Taah. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile İgc Yapı Yat. A.Ş. - Turuncu Konut İnş. Gıda Paket. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından 24.04.2018 tarihinde, Mert Çelikkanat İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Yapı-San İnş. Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

30.04.2018 tarihinde idareye sunulan dilekçe ile aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli

görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesi işlemine karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

idarece söz konusu 3 şikâyet başvurusunun reddedildiği, bunun üzerine alınan istekliler

tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurumca yapılan inceleme

neticesinde 06.06.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1143, 2018//UY.I-1144 ve 2018/UY.I-1145 sayılı

Kamu İhale Kurul kararları ile “…aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin, girdileri

belli olmayan iş kalemlerine ilişkin açıklama yapabilmelerinin mümkün olmadığı gibi

açıklama sunmaları durumunda da idarece açıklama istenilen iş kalemlerinin detaylı

analizinin belirlenmemesi nedeniyle belirsiz nitelikte olacağı, bu nedenle isteklilerin sağlıklı

bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunabilmeleri ve sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının sağlıklı olarak değerlendirilebilmesi için idare tarafından yukarıda aktarılan

mevzuat hükümleri çerçevesinde özel iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

(işçilik, malzeme, nakliye, makine amortismanı, makine girdileri vb.) ayrıştırılarak

oluşturulan analiz formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece özel iş kalemi niteliğinde

oluşturulan iş kalemlerinin detaylı analizinin oluşturulması, açıklama istenilecek ve

istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin belirlenmesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek

analiz girdileri ile miktarlarının teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere

gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle

“4734 sayılı Kanun’un onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem

belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının uygulanmasını amacıyla idare tarafından 20.06.2018 tarihli

yazılar ile teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen 4 istekliden, açıklama istenilen iş kalemleri

listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesi,

sıralı analiz girdileri listesi ile 27.501/MK/A, Özel-201, Özel-203, Özel-301, Özel-303, Özel-

304, Özel-701, Özel-714 ve Özel-YNG iş kalemlerine ilişkin analiz formatları verilmek

suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

İdarece açıklama sunan 4 isteklinin açıklamalarının yeterli görüldüğü ve 06.07.2018

tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin en düşük teklifi veren Obak Müh. Taah. İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, en düşük ikinci teklifi veren Mert Çelikkanat İnş.

Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yapı-San İnş. Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirmesine karar verildiği

anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

İhale üzerinde bırakılan istekli Obak Müh. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı

düşük açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıda yer

verilen hususlar tespit edilmiştir:

a - e) Anılan istekli tarafından 089.921, 1002.118, 165.708, 192.213, 22.5.1.1/001,

265.602, 727.719, 742.532 ve 950.116 poz numaraları tesisat iş kalemlerinin kamu kurum ve

kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının

üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim

fiyat ile 900.1154 poz numaralı iş kaleminin ise malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı

gösterilerek oluşturulan fiyat analiziyle açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması

yapacak isteklilerin açıklamaları kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

“kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel

gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve

kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri

“kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında

sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemeleri zorunlu olmadığı

açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tebliğ’de açıkça açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında sayılan liste

halinde belirtilmek şartıyla kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas

alınarak açıklama yapıldığı, bu durumda da anılan isteklinin açıklama istenilen söz konusu iş

kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin ayrı açıklama yapılmasına gerek olmadığı, bir başka

deyişle söz konusu iş kalemlerinin malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı belirtilmesi

gerekmediği,

Öte yandan anılan isteklice 900.1154 poz numaralı iş kalemi için alınan fiyat teklifinin

malzeme ve montaj dâhil alındığı görülmekle birlikte anılan iş kalemi için oluşturulan fiyat

analizinde montaj bedelinin ayrıca gösterildiği, bu haliyle söz konusu kaleme ilişkin yapılan

açıklamanın Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından tesisat iş kalemleri arasında yer alan 204.920/1-1 poz

numaralı iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve

genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler

ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu

açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu

olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına

gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan boru montaj

malzemesi bedeline (%35) ilişkin ek bir satır açılmak suretiyle ayrı açıklanma yapılmasına

gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

c) Özel-201 poz numaralı “Akustik Tavan Yapılması” iş kalemi ile Özel-301 poz

numaralı “Akustik Duvar Kaplama Yapılması” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

“akustik panel” malzemesinin, ses yalıtımı ya da akustik düzenlemeler için kullanılan mevcut

mekânda oluşan değişken frekanstaki ses dalgalarının tavan ve duvar yüzeyine çarpması

neticesinde rezonansa girmesini önleyici ve sesin net olarak duyulmasına imkân veren bir

yalıtım ürünü olduğu, bu itibarla da dekorasyon, yalıtım, inşaat malzemesi satışı yapılan

firmalar tarafından satılabileceği, bu bağlamda anılan istekli tarafından söz konusu

malzemenin Ateş Ev ve Büro Mobilyaları Orman Ürünleri Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile

açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki “Üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği” yönündeki

açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin

internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan incelemede şirketin

kuruluşuna ilişkin olan 11 Kasım 2009 tarih ve 7436 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin

amaç ve konusu arasında her türlü mobilya dekorasyon; taahhüt işleri yapmak olduğu

görülmüştür.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan akustik panel

malzemesinin, söz konusu malzemenin satışını yapan, bir başka deyişle söz konusu alanda

faaliyet gösteren Ateş Ev ve Büro Mobilyaları Orman Ürünleri Ltd. Şti.den alındığı kanaatine

varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Anılan istekli Özel-203 poz numaralı “Titreşimi ve Gürültüyü Engelleyen Ses

Yalıtımı” iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses

yalıtımı” malzemesi için öngörülen fiyatın Bortaş Yalıtım Teknolojileri Proje İnş. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesindeki

“Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerektiği” yönündeki açıklaması doğrultusunda söz konusu firmaya ilişkin Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesinin internet adresi olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden yapılan

incelemede şirketin kuruluşuna ilişkin olan 16 Haziran 2011 tarih ve 7838 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinde şirketin amaç ve konusu arasında izolasyon ve yalıtım malzemelerinin imalatı

alımı ve satışı olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede anılan iş kalemlerinin analiz girdisi içinde yer alan ses yalıtımı

malzemesinin, söz konusu malzemenin fiyatının imalatını ve satışını yapan, bir başka deyişle

söz konusu alanda faaliyet gösteren Bortaş Yalıtım Teknolojileri Proje İnş. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti.den alındığı kanaatine varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından Özel-303, Özel-304, Özel-701 poz numaralı iş kalemlerine

ilişkin yapılan açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisine yer alan hiçbir

girdi için fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş

kalemlerine ilişkin sunulan fiyat teklifi ve fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarına ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan istekli tarafından Özel-203 poz numaralı iş kaleminin analiz

girdileri arasında yer alan “titreşimi ve gürültüyü engelleyen ses yalıtımı” malzemesi için

öngörülen fiyatın Bortaş Yalıtım Teknolojileri Proje İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan

fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmanın faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (d)

maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın izolasyon ve

yalıtım malzemesi alanında faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

Özel-714 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “dolap”

malzemesi ile başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç olarak ifade edilen Özel-201 ile Özel-301

poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel” malzemesi için

öngörülen fiyatın Ateş Ev ve Büro Mobilyaları Orman Ürünleri Ltd. Şti.den alınan fiyat

teklifi ile açıklandığı, söz konusu firmaya ilişkin faaliyet alanına ilişkin başvuru sahibinin (c)

maddesinde belirtilen iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde firmanın mobilya,

dekorasyon alanında faaliyet gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinde fiyat teklifinin

dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından muhafaza

edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından

gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği açıklamalarına

yer verildiği, bu çerçevede idarece aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında fiyat teklifi ile

açıklama yapılması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının da sunulması gerektiğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, bu itibarla da

teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin fiyat teklifi ile açıklama yapmaları

durumunda fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının açıklama

dosyasında sunulmasına gerek olmadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sadece Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan “akustik panel

(duvar için)” malzemesi için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

g - ğ) Anılan istekli tarafından Özel-304 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin yapılan

açıklamada söz konusu iş kaleminin analiz girdileri içerisinde yer alan hiçbir girdi için fiyat

teklifi ile açıklama yapılmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iş kalemlerine ilişkin

sunulan fiyat teklifi ve fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına

ilişkin iddiaların dayanaksız olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece başvuru sahibi tarafından Özel-Rayiç

olarak ifade edilen Özel-301 poz numaralı iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan

“akustik panel (duvar için)” malzemesi için alınan fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı

tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın da Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine

uygun olduğu,

Öte yandan Özel-201, Özel-203, Özel-YNG, Özel-714 poz numaralı iş kalemlerine

ilişkin fiyat teklifinin ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının sunulmadığı, zira Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca da fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin sunulan fiyat tekliflerinde

malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesine rağmen maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarında malzeme ve montaj dâhil ağırlıklı ortalama birim satış tutarının gösterildiği

iddiası ile sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan geçici vergi beyannamesi

döneminin Tebliğ’in 45.1.13.11’inci maddesine aykırı olduğu iddiasının dayanaksız olduğu

sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

h) Anılan istekli tarafından 165.708, 192.213, 204.920/1-1, 23.243/5A, 265.602,

27.528/3, 727.719, 742.532, 792.204, 796.103, MSB.922/A, Y.15.001/2B, Y.16.050/12,

Y.16.050/15, Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106,

Y.18.245/007, Y.18.461/006, Y.19.055/053, Y.21.001/03, Y.21.050/C11, Y.21.051/C11,

Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.22.009/03, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101, Y.23.152, Y.23.155,

Y.23.176, Y.23.241, Y.23.244/E, Y.25.003/01, Y.25.003/25, Y.25.004/05, Y.26.006/403,

Y.26.008/308A, Y.27.501/02, Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.581, Y.27.583 ve Y.28.645/C21

poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin

yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr

ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama

yapıldığı, bir başka deyişle kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış kârsız birim

fiyatlardan daha düşük fiyat öngörülmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye

ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine

ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) Anılan istekli tarafından 27.528/3, Y.15.001/2B, Y.16.050/12, Y.16.050/15,

Y.16.050/16, Y.17.136, Y.18.001/C14, Y.18.001/C16, Y.18.201/A106, Y.21.001/03,

Y.21.050/C11, Y.21.051/C11, Y.21.051/C13, Y.21.101/01, Y.23.014, Y.23.015, Y.23.101,

Y.23.152, Y.23.155, Y.23.176, Y.26.015/002, Y.26.020/102B, Y.26.020/131B, Y.27.501/02,

Y.27.501/03, Y.27.501/08, Y.27.577/A, Y.27.581 ve Y.27.583 poz numaralı iş kalemlerinin

kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen

birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle

oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu açıklama yönteminin

Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu olmayan haller arasında

sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığından

dolayı söz konusu iş kaleminin girdileri için ayrıca nakliye bedelinin açıklanmasına gerek

olmadığı,

Öte yandan 27.501/MK/A poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak idarece aşırı düşük

teklif açıklama yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz formatında herhangi bir nakliye

girdisine yer verilmemesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan iş

kalemine ilişkin hazırlanan analizde kum ve çimento nakline ilişkin maliyet öngörüldüğü,

dolayısıyla anılan istekli tarafından açıklanması istenilmeyen girdilere ilişkin olarak da

açıklama yapıldığı,

Diğer taraftan Y.15.006/2B ve Y.15.140/04 poz numaralı iş kaleminin anılan ihaleye

ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, bu itibarla anılan iş kalemine

ilişkin herhangi bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) Anılan istekli tarafından Y.16.050/12, Y.16.050/15 ve Y.16.050/16 poz numaralı iş

kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel

gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave

edilmek suretiyle oluşturdukları birim fiyat üzerinden açıklama yapıldığı, söz konusu

açıklama yönteminin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunulması zorunlu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/047

: 44

: 16.08.2018

: 2018/UY.I-1578

olmayan haller arasında sayıldığı, bu itibarla anılan iş kalemine ilişkin analiz sunulmasına

gerek bulunmadığından söz konusu iş kaleminin analiz girdileri arasında yer alan beton nakli

girdisinin açıklanmasına gerek olmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde yapılan incelemede

ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olduğu sonucuna

varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mert Çelikkanat İnş. Turz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. – Yapı-San İnş. Hafriyat Kum Çakıl Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın aşırı düşük açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde

incelendiğinde:

a - e) Anılan istekli tarafından 089.921, 1002.118, 165.708, 192.213, 22.5.1.1/001,

265.602, 727.719, 742.532 900.1154 ve 950.116 poz numaraları tesisat iş kalemlerinin kamu

kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim

fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle

oluşturdukları birim fiyat ile açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması

yapacak isteklilerin açıklamaları kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış

“kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel

gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve

kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri

“kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında

sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri için analiz düzenlemeleri zorunlu olmadığı

açıklamasına yer verilmiştir.

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından

Tebliğ’de açıkça açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu olmayan

haller arasında sayılan liste halinde belirtilmek şartıyla kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı, bu durumun anılan isteklinin

açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin ayrı açıklama

yapılmasına gerek olmadığı sonucunu doğurduğu, bir başka deyişle söz konusu iş

kalemlerinin malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerek olmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna