Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2018/243363-Bursa İli Yenişehir İlçe Emniyet Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/243363
Başvuru Sahibi
Muhammet Kocaman-Ulaşım Yapı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Bursa İli Yenişehir İlçe Emniyet Müdürlüğü Yeni Hizmet Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 17
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1614
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhammet Kocaman-Ulaşım Yapı Proje İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/243363 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Yenişehir İlçe Emniyet Müdürlüğü Yeni Hizmet
Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.06.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Yenişehir İlçe Emniyet Müdürlüğü Yeni Hizmet
Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Muhammet Kocaman-Ulaşım Yapı Proje İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2018 tarih ve
38652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif veren istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgeleri özel sektöre alt yüklenici olarak yapılan işler
karşılığında düzenlendiği, ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilen B/III
grubu kapsamında yer almadığı, iş deneyim belgeleri kapsamında farklı iş gruplarının da yer
aldığı, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin hangi grupta olduklarına dair
tevsik edici belgelerin sunulmadığı, iş deneyimi tevsik için sunulan mezuniyet belgelerinin
sürelerinin ve söz konusu belgelerin ekinde yer alan ortaklık durum belgelerinin mevzuatta
aranan şartları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda“…ihaleye teklif veren
firmaların sunmuş oldukları belgelerin tekrardan incelenerek belgeleri uygun olmayan
firmaları tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması uygun olacağı kanaatimizle ihale
komisyonu kararına itiraz ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği,
İdarenin cevabında “…toplam 12 isteklinin dosyaları ayrı ayrı incelenmiş, sundukları
belgelerin uygun olduğu görülmüştür….” ifadelerinin bulunduğu,
İtirazen şikayet başvurusunda ise “…ihaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan
iş deneyim belgeleri özel sektöre alt yüklenici olarak yapılan işler karşılığında düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 17
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1614
ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilen B/III grubu kapsamında yer
almadığı, iş deneyim belgeleri kapsamında farklı iş gruplarının da yer aldığı, istekliler
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin hangi grupta olduklarına dair tevsik edici
belgelerin sunulmadığı, iş deneyimi tevsik için sunulan mezuniyet belgelerinin sürelerinin ve
söz konusu belgelerin ekinde yer alan ortaklık durum belgelerinin mevzuatta aranan şartları
karşılamadığı…” iddialarının yer aldığı görülmektedir.
Başvuru sahibinin Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesinde, idareye açık ve
spesifik olarak ileri sürmediği iddialarını bu kez istekli adı verilmeksizin bilgi-belge adı,
belirtilerek kısmen spesifikleştirmek suretiyle yer verdiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri, şikâyet ve itirazen şikayet başvurularının, dava açılmadan
önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu, aynı Kanun’un 56’ncı maddesinde ise
Kurumun itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükme bağlanmıştır. Yine İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesinde idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği düzenlenmiştir.
Şikâyet başvurusu, itirazen şikâyet başvurusu gibi idari başvuru yolunun bir aşaması
olup, şikâyet başvurusunun amacı başvuranlar bakımından hak aramak olduğu kadar idareler
bakımından da iddia edilen mevzuata aykırılıklara ilişkin kendi görüşlerinin ortaya
konulmasıdır. Bu noktadan hareket ile şikâyet başvurusunun itirazen şikâyet başvurusundan
bağımsız düşünülmemesi, bu anlamda hukuka aykırılık iddialarının açık, net ve gerekçeleriyle
birlikte öncelikle idareye ileri sürülerek idarenin bu konudaki iradesinin ortaya çıkması, daha
sonra Kuruma başvuruda bulunulması önem arz etmektedir.
Bu sebeple başvuru sahibinin idareye yapılan şikâyet başvurusunun Kanun’un 54’üncü
maddesinde öngörüldüğü şekilde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
gösterilerek yapılmadığı, idareye ileri sürülmeyen iddiaların bu kez Kuruma ileri sürüldüğü,
bu durumun da anılan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu değerlendirildiğinden, idareye
usulüne uygun olarak bir şikâyet başvurusu yapılmaması sebebiyle başvurunun şekil
yönünden reddine karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde,
şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer
verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan
hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte
gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 17
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1614
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılan tüm isteklilerin iş deneyimi
için sundukları belgelerin uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, söz konusu iddianın somut
delillere dayandırılmadığı, hangi isteklinin sunduğu belgenin hangi yönüyle ve hangi
gerekçeyle mevzuata aykırılık taşıdığına ilişkin somut iddiasının bulunmadığı, Kurum
tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru
sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik olduğu,
uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının
yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden
inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvurunun somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere
dayanmadığı anlaşılmış olup başvurunun incelenmeksizin bu gerekçe ile reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.