Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van İl Sağlık Müdürlüğü
/
2018/212023-20 Yataklı Çematem ve 30 Yataklı Amatem Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/212023
Başvuru Sahibi
Köymen İnş. En. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Van İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
20 Yataklı Çematem ve 30 Yataklı Amatem Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
BAŞVURU SAHİBİ:
Köymen İnş. En. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/212023 İhale Kayıt Numaralı “20 Yataklı Çematem ve 30 Yataklı Amatem Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “20 Yataklı Çematem ve 30 Yataklı Amatem Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Köymen İnş. En. San. Tic. A.Ş. - Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
19.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.07.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.08.2018 tarih ve 41672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 204-4108, 204-4109 ve 204-403
poz numaralı iş kalemleri için teklif etmiş oldukları fiyatların Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların altında olduğu ve mim. özel 06 ve mim. özel 09 poz
numaralı iş kalemleri için sunmuş oldukları fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu, fiyat
tekliflerinde işçilik ücretlerinin belirtilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedildiği, ancak 204-4108, 204-4109 ve 204-403 poz numaralı iş kalemleri için teklif
etmiş oldukları fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan kârsız birim fiyatların
üzerinde olduğu, mim. özel 06 ve mim. özel 09 poz numaralı iş kalemleri için taraflarınca
istenmiş olmasına karşın idarece analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının verilmediği, bu çerçevede söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine uygun olarak fiyat teklifi sundukları, bu itibarla
aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin yerinde olmadığı, öte yandan idarece aşırı
düşük teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden fiyat tekliflerine ilişkin “satış tutarı tespit
tutanakları ile bu satışları tevsik eden onaylı fatura örnekleri, fiyat teklifi veren firma ile
meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik sözleşmenin onaylı örneklerini, meslek mensubu
ve ilgili firmaların imza beyanı örneklerini, söz konusu mal/malzemenin isteklinin faaliyet
alanında olduğuna dair belgelerinin” istenildiği, taraflarınca Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.43’üncü maddesi çerçevesinde ilgili belgelerin sunulduğu, ancak fatura örnekleri ile
geçici vergi beyannamesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu belgeleri
sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4..) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde;
her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği
“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,
yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile
miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir.
Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
…
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar
çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “20 Yataklı Çematem ve
30 Yataklı Amatem Yapım İşi”, aynı madde de miktarı ve türünün “20 Yataklı Çematem Z+1
Kat 30 Yataklı Amatem Z+1 Kat” şeklinde düzenlendiği, anılan Şartname’nin 19’uncu
maddesinde teklif ve sözleşme türünün anahtar teslimi götürü bedel teklif ve sözleşme
olacağının belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
25.05.2018 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, idare tarafından Şen-Ka
İnş. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeni Şah İnş. Turz. Tem. Tar. ve Hay. İth. İhr. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin iş deneyim belgesi mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 19.372.040,54 TL olarak belirlenen sınır değerin altında teklif
sunan başvuru sahibi Köymen İnş. Enj. San. Tic. A. Ş. - Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Ce-Ka Bet. Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özkanoğlu Müh. Pet. İnş. İth.
İhr. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı ve Hasan Kural - Senar Duran İş Ortaklığından 12.06.2018
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve Ce-Ka Bet. Mad. İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Özkanoğlu Müh. Pet. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı ile Hasan
Kural - Senar Duran İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları
gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı
gerekçesiyle reddedilerek ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük fiyat teklifi sunan Gls
Müh. İnş. Dek. Mim. Mad. A. Ş. - Adler İnş. Taah. Nak. İhr. İth ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, Cedsa İnş. Turz. Enj. Tar. ve Hay. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Ceren İnş. Mad. Nak. San. Tic. ve Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararında idarece başvuru sahibi Köymen İnş. Enj. San. Tic. A. Ş. -
Ölmez İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının 204-4108, 204-
4109 ve 204-403 poz numaralı iş kalemleri için teklif etmiş olduğu fiyatların Çevre ve
Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların altında olduğu, mim. özel 06 ve mim.
özel 09 poz numaralı iş kalemlerinin inşaat mahallinde imal edilen iş kalemleri olduğu ve söz
konusu işlerin şantiye sahasında yapılacak olması nedeniyle işçilik ücretlerinin saat bazında
belirtileceği ve bu nedenle anılan iş kalemleri için fiyat teklifi sunularak yapılan açıklamanın
Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.10'uncu maddesine uygun olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin olarak istenilen bilgi ve belgelerin (fatura örnekleri ve geçici vergi
beyannameleri) karşılanması son derece kolay ve en çok itibar edilen belge niteliği taşıması
nedeniyle, bu belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle yapılan açıklamanın yeterli görülmediği
ifade edilmiştir.
Öte yandan idare tarafından şikâyete cevap yazısında “Şikâyete konu yapım işinde
aşırı düşük savunma dosyası incelenirken 204-4108, 204-4109 ve 204-403 poz numaralı boru
imalatları için teklif etmiş oldukları fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanmış
birim fiyatlar olduğu iddiasına binaen yapılan değerlendirmede; idarenin Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının birim fiyatlarına montaj bedeli olarak %30 eklenmiş birim fiyatlar üzerinden
sehven değerlendirme yapıldığını tespit etmiş olup, isteklinin bu yöndeki açıklaması haklı
görülmüştür...” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin 204-4108, 204-4109 ve 204-403
poz numaralı iş kalemlerine ilişkin şikâyet başvurusunun yerinde bulunduğu görülmüş olup
bu çerçevede söz konusu iş kalemlerine ilişkin uyuşmazlık konusu kalmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilere gönderilen 06.06.2018
tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, yazı ekinde girdi ve miktar yer
almayan örnek analiz formatına, açıklama istenilecek iş kalemleri listesine (85 iş kalemi),
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosuna (53 analiz girdisi) ve açıklama
istenilmeyecek iş kalemleri lisesine (631 iş kalemi) yer verildiği, açıklama istenilecek iş
kalemleri listesinde özel iş kalemlerinin de bulunduğu görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif
olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılı açıklamaların yazılı olarak istenilmesi
gerektiği,
İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine göre oluşturulan “sıralı analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin
olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), tutarı, kâr
ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya
tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç
analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda
%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından
daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan
birden fazla iş kaleminin analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı
ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem
yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama
istenileceği, bahsi geçen hususlara ilişkin olarak da açıklama isteme yazısında açıklama
istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği anlaşılmıştır.
İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri için hazırlanacak analizlerde
ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin
gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden
açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece
verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı
kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklama sunan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu
olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini
ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında özel ve paçal iş kalemi
olarak değerlendirilen iş kalemlerine ilişkin olarak analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarına yer verilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 45.1.2.2’nci maddesinden iş kalemi
analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin, girdi tutarının analiz
toplamının %3’üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilecek girdiler
arasında gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ancak idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının ekinde isteklilere gönderilen
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri tablosu incelendiğinde işçilik girdilerinin de olduğu
görülmüş olup idarece tesis edilen işlemde bu yönüyle de mevzuata aykırılık bulunduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce
tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş
kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale
dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmekte olup, teklif fiyatının aşırı
düşük olduğu tespit edilen isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
ilişkin olarak açıklama kapsamında sunulacak analiz formatının idare tarafından verilen bu
analiz formatı ile uyumlu olması zorunluluğu bulunmaktadır.
Diğer yandan, uyuşmazlığa konu ihalede açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin girdi
ve miktarların yer aldığı herhangi bir analiz hazırlanmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu
haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu
şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir
değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede,
a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek özel/paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)
kadar ayrıştırılarak yapılması,
c) Özel/Paçal iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin
miktar ve tutarlarının toplanması (örneğin aynı özel iş kalemi analizi içerisinde yer alan tüm
mazot girdilerinin toplanması),
d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
f) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Yapılan tespitler çerçevesinde açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile temel
girdilerin (malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği,
açıklama istenilecek özel/paçal iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değer altında teklif
veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
karara bağlanmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sınır değerin altında teklif
sunduğu tespit edilen isteklilerden yukarıda açıklandığı şekilde yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 23
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1619
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.