2018/UY.I-1629 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa ve Siverek Şube Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

BAŞVURU SAHİBİ:

Suryol İnşaat Madencilik Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/126948 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa ve Siverek Şube Dahili Yollarına Temel ve

İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Şanlıurfa ve Siverek Şube Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle

Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Suryol İnşaat Madencilik Turizm

Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 20.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 29.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.07.2018 tarih ve

36762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7'nci maddesinde belirtilen yeterlilik kriterlerinin adaylar

tarafından sağlanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif

açıklamaları kabul edilen diğer isteklilerin söz konusu yeterlik kriterlerini sağlamadıkları,

Şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, iş

grupları listesinde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunun tespiti belirgin

olmamakla birlikte söz konusu belgelerin iş bitirme niteliğini taşımadığı, başvuruya konu

ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin İdari Şartnamenin 7.6'ncı maddesinde açıkça

belirtildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

edilen diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin söz konusu maddede yer

verilen iş gruplarından hangisine dahil olduğunun anlaşılamadığı, iş deneyimini gösteren

belgelerin hangi nitelikte işi karşıladığının açık olması gerektiği, bu hususlara uygun olmayan

tekliflerin geçerli bir teklif olarak değerlendirilemeyeceği, anılan istekliler tarafından sunulan

tekliflerin geçerli bir teklif olarak kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca söz konusu istekliler

tarafından sunulan iş bitirme belgesi tutarlarının asgari iş deneyim tutarını da karşılamadığı,

bu açıdan iş deneyim belgesi yeterli olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği,

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde,

idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarların kullanılmadığı, ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

söz konusu birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, bu nedenle söz konusu

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

c) Yapım işleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38.1.b maddesindeki hüküm

uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki

görevlilerin tümünü gösterir belgelerin sunulmasının zaruri olduğu, ancak ihale üzerinde

bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen diğer istekliler tarafından bu

hususa ilişkin ticaret sicil gazetesi sayfaları sunulmadığı gibi konuya ilişkin diğer belge ve

bilgilerin de sunulmadığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin bu açıdan da

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerden dolayı uygun

bulunmaması gerektiği,

Şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde fiyat

tekliflerinde esas alınan analizlerde kullanılan işçilik maliyetlerinin yürürlükte olan asgari

ücretin altında olduğunun görüleceği, dolayısıyla söz konusu isteklilerin güncel olmayan

asgari işçilik maliyetlerini kullanmak suretiyle kamu ihale mevzuatına aykırı bir biçimde

lehlerine maliyet avantajı sağladığı, bu bağlamda anılan istekliler tarafından sunulan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan

analizlerin idare tarafından verilen analizler ile uyumsuz olduğu, özellikle alt analizlerde yer

alan işçilik ve nakliye giderine ait tutarların daha düşük gösterilerek anılan istekliler

tarafından tekliflerinin oluşturulduğu, bu nedenle sunulan aşırı düşük savunmalarının kamu

ihale mevzuatına aykırı olduğu ve açıklamaların kabul edilmemesi gerektiği,

b) “Mazot” girdisi için sunulan fiyat teklifinin TL/kg birimi üzerinden

düzenlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.5'inci maddesi uyarınca isteklilerce

sunulacak tekliflerde yer alan akaryakıt fiyatlarının mevzuatta öngörülen dönemler dâhilinde

EPDK tarafından belirlenen fiyatların altında olmaması gerektiği, EPDK'nın ilgili dönemde

Şanlıurfa İli için yayımladığı "Mazot" fiyatları göz önünde bulundurulduğunda ise söz konusu

isteklinin sunduğu fiyat teklifinin EPDK fiyatlarının altında olduğunun görüleceği,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına

konu olan proforma faturaların ve satış/maliyet tespit tutanaklarının mevzuata uygun

olmadığı, söz konusu isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak gösterilen proforma

faturaların ihale tarihi esas alınmak suretiyle incelendiği takdirde faturaların ihale konusu

yapım işini tevsik edecek nitelikte ve güncel olmadığı, söz konusu istekliler tarafından

sunulan faturalarda, faturaların içeriğindeki girdilere ilişkin gerek analizlerde gerekse de fiyat

teklifinde ayrıntılı olarak açıklama yapılmadığı, sunulan proforma fatura içeriklerinin ve fiyat

tekliflerinin tevsik edici nitelikte olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği, bu açıdan gerekli

inceleme yapıldığında ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

edilen istekliler tarafından analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar ile iş kalemlerinin bir

bütünü için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulan fiyat tekliflerinin öngörülen

usullere uygun olmadığının açıkça görüleceği, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre teklif

fiyatına konu işle ilgili verilen proforma fatura, faturayı verenin proforma fatura muhteviyatı

mala/hizmete ilişkin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak yasal defter ve

belgelerine göre hesaplanan ağırlıklı ortalama birim maliyetine uygun olması gerektiği,

itiraza konu isteklilere ait proforma faturayı düzenleyen şirketlerin yasal defter ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

belgelerinin de incelenmesi gerektiği, zira söz konusu inceleme yapıldığında teklife konu

işlerle ilgili ortalama maliyet/satış tutarı tespitine yönelik olarak proforma fatura ile bu

faturayı veren mükellefin yasal defter ve belgelerinin örtüşmediğinin açıkça görüleceği,

ayrıca anılan isteklilerin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel

Tebliği'nin 45.1.5 ve 45.1.6’ncı maddelerine uygun olmadığı,

d) İhaleye katılan ve teklifi aşırı düşük olarak teklif olarak değerlendirilerek açıklama

istenilen Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülenyol İnş.

Nak. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklama dosyasında

"Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)” iş kalemi için İfşaatlar Yapı Malz.

Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, ancak söz

konusu isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifi uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin

teklifinin değerIendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklamaları kabul

edilerek ihale üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda

Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamalarında "Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)” iş kalemi için yine

aynı firmadan (İfşaatlar Yapı Malz. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.) fiyat teklifi alınmasına

rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinin

komisyon kararının yeterince incelenerek verilmediği kanaatini oluşturduğu, aynı iş kalemi

için fiyat teklifini aynı yerden alan bu iki firmanın aynı bedelle açıklama yapmasının

mümkün olmadığı, aynı firmanın dönemsel ağırlıklı satış ortalamalar üzerinde vermiş olduğu

fiyat teklifleri arasında bariz bir fark olması fiyat teklifi veren firmanın muhasebecisi

tarafından dayanağı olmadan tamamen savunmayı geçerli hale getirecek şekilde düzenlendiği

ve komisyonun yanıltıldığı, dolayısıyla kanuna aykırı işlem yapıldığı, ihale komisyonunca

fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların istenilmesi halinde bu çelişkinin ortaya çıkmasının

mümkün olduğu, ihale komisyonunun fiyat teklifini sunan muhasebeciden firmaya ait

faturaları istediği taktirde ya açıklama yapamayacağı ya da faturalarda bariz bir oynama

yapacağının taraflarınca düşünüldüğü, böyle bir durumda en avantajlı teklif olarak

değerlendirilen iş ortaklığının teklifinin reddedilmesi gerekeceği ve fiyat teklifi sunan

YMM/SMMM hakkında işlem başlatılması gerekirken hiçbir sorgulama yapılmadığı,

Söz konusu hususla ilgili 20.06.2018 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurularının

her iki istekli tarafından farklı fiyat teklifi verildiği gerekçe gösterilerek 29.06.2018 tarihinde

reddedildiği, ancak her iki istekli için aynı firmadan aynı iş kalemi için 2018 yılı 1’inci

döneme dayanılarak teklif verildiği, bu iki isteklinin sunmuş olduğu tutanaklarda ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının farklı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci

maddesi uyarınca fiyat tekliflerinde belirtilmesi zorunlu olan ibare göz önüne alındığında her

iki istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinin %80’inin uyuşmadığı, Vergi Usul Kanunu’na

göre bir firmanın herhangi bir malla ilgili aynı döneme ait ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının aynı olmasının zorunlu olduğu, aksi halde anılan Kanun açısından usulsüzlük

yapıldığının açık olduğu, fiyat teklifi veren İfşaatlar Yapı Malz. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. ile ilgili meslek mensubu tarafından kanunsuz işlem yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sunmuş oldukları fiyat teklifinde usulsüz ve

mevzuata aykırı işlem yapılarak ve idare yanıltılarak anılan isteklinin avantajlı konuma

getirildiği,

e) “İdare malı bitüm ile istenilen tiplerde kırılmış, elenmiş ve yıkanmış bazalt aşından

çift kat sathi kaplama yapılması (Herşey Dahil)” iş kalemindeki “Amonyum nitrat, fuel-oil

karışımı” girdisi için piyasadan alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapıldığı, ancak söz konusu

fiyat tekliflerinin ilgili şirketlerin gerçek ekonomik verileri üzerinden hazırlanmadığı, sunulan

fiyat tekliflerinin piyasa rayiçlerinin çok altında olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

üzerindeki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına ait tarih ve sayının SMMM/YMM'ye ait

defterlerdeki bilgilerle ve son geçici vergi beyannamesi dönemiyle örtüşmediği, söz konusu

fiyat tekliflerinin satışa dayalı olarak hazırlanan iş olmasına rağmen, anılan tekliflere dayanak

olarak sunulan tutanakların maliyetlere dayalı olarak hazırlandığı, bahsedilen durumların fiyat

teklifi sunan şirketlerin ekonomik kayıtlarının, fiyat teklifi dayanağı olarak sunulan

maliyet/satış tutanaklarının, alış-satış faturalarının, meslek mensubuna ait oda kayıt

belgelerinin ve mükelleflere ait imza sirkülerinin talep edilip incelenmesiyle ortaya çıkacağı,

f) “Amonyum nitrat, fuel-oil karşımı” girdisinin nakliyesinin ilgili Tüzük hükümlerine

göre yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından bu hususta herhangi

bir açıklama yapılmadığı, amonyum nitrat, fuel-oil karşımı malzemenin suya dayanıklı

olmayan bir malzeme olduğu, nakli, kullanılması ve imhasının 87/12028 sayılı Tüzük

hükümlerine uygun olması gerektiği, söz konusu malzemenin nakli için emniyet

makamlarından taşıma izin belgesi alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

anılan malzemenin nakli için seçilen teknik çözümleri aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

kar ve genel gider için çok az bir maliyet belirlendiği, söz konusu isteklinin karar pulu bedeli

için teklif fiyatının binde 5,69'una tekabül eden 77.110,88 TL, damga vergisi için ise

teklifinin binde 9,48'ine tekabül eden 128.472,96 TL olmak üzere toplam 205.583,84 TL tutar

hesaba katılmayarak açıklama yapıldığı, istekli tarafından gelir vergisi, SGK gideri, şantiye

kurulum ve işletme masrafları teminat giderleri ve hakediş damga vergisi için yeterli oranda

genel gider belirlenmediği, işçilik maaş giderlerinin piyasa şartlarının altında gösterilerek

idarenin yanıltıldığı,

h) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında hesaplama

yaparken yuvarlama yaptığı ve dolayısıyla yuvarlama yapılmadan işlem yapıldığında teklif

ettiği fiyatın üstüne çıkılacağı ve anılan isteklinin bu gerekçeyle de teklifinin reddedilmesi

gerektiği,

3) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinde ihaleye katılan

isteklilerin ihaleye katılımında yeterliliğe ilişkin çeşitli kurallar düzenlendiği, ihaleye katılan

isteklilerin ve ortaklarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik primi

borcu bulunmaması şartı koşulduğu, bu düzenlemeler uyarınca ihaleye katılan isteklilerin ya

da ortaklarının ihale tarihi itibariyle herhangi bir sosyal güvenlik prim ya da vergi borcu

bulunması halinde isteklilere ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuruya

konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen

diğer isteklilerin ortaklarının ve %51 oranında hisse sahiplerinin ihale tarihi itibariyle

kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu, bu nedenle anılan istekliler tarafından sunulan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4) İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde puanlamaya esas olan ve kendi malı olması

istenilen makineler için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan faturalarda idare

tarafından istenilen ve İdari Şartname’de belirtilen teknik şartların sağlanmadığı, anılan

isteklinin bünyesinde anılan şartnamede belirtilen sayılarda ekipman bulunmamasına rağmen

söz konusu ihaleye teklif vermek ve avantajlı konuma gelmek amacıyla herhangi bir ödeme

ve muhasebe evrakı düzenlenmeden gerçek satış olmadan ekipmanların amortisman defterine

kayıt ettirildiği, bu durumun isteklinin ve satın aldığı firmanın vergi beyanları ile şirket

defterlerinin incelenmesi sonucunda görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 11.06.2018 tarihli ihale

komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 23 istekli tarafından teklif

sunulduğu, 9 isteklinin tekliflerinin çeşitli yeterlik kriterleri sağlanmadığından değerlendirme

dışı bırakıldığı, 14 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve geçerli teklifler

üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 15.610.806,63 TL olarak hesaplandığı, idare

tarafından sınır değerin altında teklif sunan 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bu isteklilerden 1 isteklinin aşırı düşük teklif

açıklaması yapmadığı, 4 isteklinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından

uygun bulunmadığı, bu nedenle sınır değerin altında teklif sunan 5 isteklinin tekliflerinin

reddedildiği, idare tarafından sadece Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş.

Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değerin

üstünde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesi incelendiğinde; ihale

üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin çeşitli

yeterlik kriterlerini sağlamadığı iddia edilmekle birlikte, 11.06.2018 tarihli ihale komisyonu

kararına göre sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun

bulunduğundan, diğer bir deyişle ihale üzerinde bırakılan istekli dışında aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan istekli olmadığından ve söz konusu iddialar kapsamında diğer

isteklilere yönelik aykırılık tespit edilmesi halinde eşit muamele ilkesi çerçevesinde inceleme

yapılacağından Kararın bu kısmında sadece ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik

tespitlere yer verilmiştir.

1.1. Başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiasının (a) bölümünde yer verilen iddialarına

ilişkin yapılan inceleme:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler

birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü

oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık

alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye

teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye

konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma

istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör

ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme

imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi

gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,

konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör

ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya

mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam

süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl,

yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbir Türk Lirası)*

olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate

alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent

kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip

olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.…

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;

mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,

başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş

deneyim belgesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri

ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı

geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin

birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi

tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile

ihalelere katılmaları” 43’üncü maddesinde “…43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre

on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de

değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan

mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş

denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda

mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu

kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme

oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla

iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,

mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi

uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş

yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir….” açıklamaları yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Şanlıurfa ve Siverek Şube Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi

Kaplama Yapılması Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2018E040280

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

6.000 Dekar Çift Kat Sathi Kaplama, 50.000 m3 Temel Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Şanlıurfa ve Siverek Şube Dahili Yolları …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur. ...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler. …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞDE (11/06/2011 tarih ve 27961

sayılı RG) yer alan A.V.GRUP :KARAYOLU İŞLERİ (ALT YAPI+ÜST YAPI) Yapım İşleri

benzer is olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin

belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel

içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş

deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde

geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş

ortaklıklarında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her

birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimi

bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine

başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen

her yılın, 01.02.2018-31.01.2019 tarih aralığında geçerli olmak üzere söz konusu parasal

değerin İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası olarak Kurum tarafından güncellenmiş olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

mezuniyet belgelerinin iş deneyiminin tevsiki için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra

geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında

mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmasının

zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ise, uyuşmazlık konusu işin Şanlıurfa ve

Siverek Şube Dahili Yollarına Temel ve İdare Malı Bitüm İle Sathi Kaplama Yapılması

Yapım İşi olduğu, istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için teklif edilen bedelin

%80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş

deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, itirazen şikayete konu ihalede benzer iş

tanımının AV. grubu karayolu işleri (alt yapı+üst yapı) olarak belirlendiği, ayrıca mezuniyet

belgesi/diploma sunacaklara ilişkin inşaat mühendisliği bölümü mezunu olma şartının

getirildiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale

üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda Mad. Tem.

Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunduğu iş

ortaklığı beyannamesi incelendiğinde, Necmeddin İlhan’ın iş ortaklığının pilot ortağı (%51),

Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise

iş ortaklığının özel ortağı (%49) olduğu,

İsteklinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde teklif

bedelinin 13.552.000,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer verilen

düzenlemeler dikkate alındığında, Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş.

Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarının 10.841,60 TL olduğu, pilot ortak tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarının 8.673.280,00 TL, özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari

iş deneyim tutarının ise 2.168.320,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda

Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki

için;

-Pilot ortak Necmeddin İlhan’a ait Gazi Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi

İnşaat Mühendisliği bölümünden 21.03.1983 tarihinde mezun olduğunu gösteren 45 numaralı

lisans diplomasının sunulduğu,

Ayrıca pilot ortak Necmeddin İlhan tarafından teklif dosyası kapsamında 23.02.2017

tarihli ve 2015/88496-1229055-1-2 sayılı iş denetleme/iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz

konusu belgede işverenin “TCDD 5.Bölge Taşınmaz Mallar Müdürlüğü”, işin adı ve ihale

kayıt numarasının “Malatya – Çetinkaya Hattı: 53 YBO Müdürlüğü Acil Köprü- Menfez

Bakımları, 2015/88496”, ilgilinin adı soyadının “Necmeddin İlhan”, ilgilinin görev

unvanının “Kontrol Şefi”, işin geçici kabul tarihinin “03.02.2016”, ilgilinin toplam görev

süresinde gerçekleşen toplam iş tutarının “364.408,00 TL” olarak belirlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesinin; ihale konusu işe veya benzer iş

tanımına uygun olmamakla birlikte, belgenin yapım işine ilişkin olmasından teklif dosyasında

sunulan mezuniyet belgesi/diplomanın mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan

fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi açısından dikkate alınabileceği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah.

Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise iş deneyimini tevsik

etmek için, 21.12.2017 tarihli ve 2016/81837-1478830-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin

sunulduğu, söz konusu belgede; iş sahibinin “Şanlıurfa Büyükşehir Belediyesi Kırsal

Hizmetler Daire Başkanlığı”, işin adının ve ihale kayıt numarasının “28 Grup Birecik,

Bozova, Halfeti, Hilvan ve Suruç İlçeleri 1 ve 2 Kat Asfalt Sathi Kaplama Yol Yapım İşi,

2016/81837”, uygulanan yapı tekniğinin “A-V Grup: Karayolları İşleri (Altyapı+Üstyapı)”,

sunulan belgede Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %20 olduğu “Nurhak Yapı ve Elektrik Sanayi Ticaret

Limited Şirketi”, ilk sözleşme bedelinin “28.180.300,48 TRY”, toplam sözleşme bedelinin

“33.280.934,87 TRY”, sözleşme tarihinin “02.06.2016”, belge tutarının “32.006.022,82

TRY” olarak belirtildiği ve belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif dosyasında sunulan iş

deneyim belgeleri incelendiğinde;

-Pilot ortak Necmeddin İlhan’a ait sunulan iş deneyim belgelerinin incelenmesi

neticesinde; iş deneyiminin tevsiki için sunulan mezuniyet belgesinde mezuniyet tarihinin

21.03.1983 olarak belirtildiği, söz konusu mezuniyet belgesinin mezuniyetten sonra geçen

sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınması için anılan pilot ortak tarafından

yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu ve ihale tarihinin 17.04.2018 olduğu göz

önünde bulundurulduğunda, iş deneyim tutarının hesaplanmasında esas alınacak sürenin 35

yıl 27 gün olduğu, ihale tarihinde geçerli olan parasal değerin ise 250.201,00 TL olduğu

anlaşılmıştır. Buradan hareketle pilot ortağa ait mezuniyetten sonra geçen onbeş yıldan

fazlasının değerlendirmeye alınması durumundaki mezuniyet belgesi/diplomadan elde edilen

toplam benzer iş deneyimi tutarının [(35 x 250.201,00) + (250.201,00 / 30 / 12 x 27) = ]

8.775.800,075TL olması gerektiği, bu tutarın da isteklinin pilot ortağının ihalede karşılaması

gereken asgari iş deneyim tutarını (13.552.000,00 x 0,80 x 0,80=8.673.280,00 TL) karşıladığı

tespit edilmiştir.

- Özel ortak Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A(V) grubu karayolu altyapı ve üst

yapı imalatlarına ilişkin olduğu dolayısıyla yapılan imalatların tümünün benzer işe uygun

olduğu ve ayrıştırma yapılmasına gerek bulunmadığı, öte yandan KİK iş deneyim belgesi

güncelleme modülü üzerinden yapılan hesaplamada özel ortağın payına düşen güncellenmiş

belge tutarının (40.995.341,75x0,20=) 8.199.068,35 TL olduğu anlaşılmış olup, İdari

Şartname düzenlemeleri göz önüne alındığında ihalede karşılanması gereken asgari iş

deneyim tutarının (2.168.320,00 TL) karşılandığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerek pilot, gerekse

de özel ortağının teklif dosyası kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin asgari

karşılanması gereken iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.2. Başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiasının (b) bölümünde yer verilen iddialarına

ilişkin yapılan inceleme:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde

idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi

eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31.5’inci maddesinde “Bu

aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine

ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı

bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda

Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası

kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, idarece ihale dokümanı kapsamında

düzenlenen birim fiyat teklif cetvelini oluşturan iş kalemlerinin ve bu iş kalemlerine ilişkin

miktarların esas alındığı ayrıca isteklinin teklif tutarına ilişkin yapmış olduğu hesaplamalarda

aritmetik hata yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

1.3. Başvuru sahibi isteklinin 1’inci iddiasının (c) bölümünde yer verilen iddialarına

ilişkin yapılan inceleme:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1)İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerine göre ihaleye katılacak

olan aday ve isteklilerin gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin tüzel

kişi olması halinde ise tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunmaları gerektiği, aday veya isteklilerin

ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyeti ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi ve ihale üzerinde

kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce bu durumunu tevsik eden belgeleri sunması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ortak Necmeddin İlhan tarafından yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine

göre gerçek kişilerce sunulma zorunluluğu bulunmayan Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu,

07.07.2017 tarihli ve 9362 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Necmeddin İlhan’a ve işletme

bilgilerine yer verildiği, diğer taraftan teklif dosyası kapsamında Necmeddin İlhan’a ait

Birecik Noterliği tarafından düzenlenen 02.03.2017 tarihli ve 2590 yevmiye numaralı imza

beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından tarafından 13.06.2014 tarihli ve 9177 sayılı, 11.08.2010 tarihli ve

7626 sayılı, 08.01.2014 tarihli ve 8481 sayılı, 23.08.2017 tarihli ve 8590 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nin sunulduğu, şirket kuruluşuna yönelik düzenlenen söz konusu Ticaret Sicil

Gazetesinde şirketin pay sahipleri, temsil ve ilzama yetkili kişilerinin belirtildiği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir…” hükmü,

İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır

değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. 4734 sayılı

Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne

uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin

altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş

kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın

niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre

verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

fiyatları

Teklif

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra Poz

No No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10 15,86

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.…

45.2. …4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, ihale komisyonunca idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi

tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında kalan iş

kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı anlaşılmıştır.

İsteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama

istenilmesi durumunda, isteklilerce ihaleye özgü olarak düzenlenen iş kalemleri ile bunlara

ilişkin analiz formatları uyarınca açıklama sunulması gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması

sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun açıklamada bulunmayan,

açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı

hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen yapım işi

ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamalarında isteklilerce sunulan açıklamaların ne şekilde

değerlendirilmesi gerektiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde ayrıntılı

olarak açıklandığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talebi konulu yazıda, Özel-1 poz numaralı iş kaleminin açıklama

istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği ve söz konusu yazı ekinde anılan iş kalemine ilişkin

düzenlenen analiz formatı ile açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında, sunulan açıklamaya ilişkin bilgileri gösteren yazı ve hesaplama tablosunun,

idarece açıklama istenilen iş kalemine ilişkin düzenlenen sıralı analiz girdileri tablosunun,

analizlerde açıklama istenilen ilgili girdilere ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarına ait rayiç

listesinin, bir adet fiyat teklifinin, akaryakıt bayi fiyat raporu başlıklı belgenin, 2018 yılı

işçilik birim saat maliyeti başlıklı belgenin, açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin

sunulduğu görülmüştür.

2.1. Başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiasının (a) bölümünde yer verilen iddialarına

ilişkin yapılan inceleme:

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde anılan istekliye gönderilen

söz konusu iş kalemine ilişkin düzenlenen sıralı analiz girdileri tablosunun idareye sunulduğu

ve söz konusu iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablosu incelendiğinde, söz konusu

analizde belirlenen rayiçlerin girdi miktarı ve cinslerinin, idarece aşırı düşük teklif açıklama

yazısı ekinde anılan istekliye gönderilen analizde yer alan girdi miktarları ve cinslerine ilişkin

tanımlara uygun olarak düzenlendiği, diğer taraftan anılan istekli tarafından söz konusu iş

kalemini oluşturan yalnızca tek bir analiz girdisinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile

açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde belirtilen analiz girdisinin ise idarece belirlenen analiz

girdisine yönelik ve yalnızca malzeme bedeline ilişkin olduğu ve anılan analiz girdisine

yönelik olarak ayrıca bir işçilik girdisinin idarece tanımlanarak açıklama istenilmediği de

görülmüştür.

Yapılan incelemede 2018 yılına ait brüt asgari ücretin 2.029,50 TL olduğu ve saatlik

asgari işçilik tutarının ise (2.029,50/30/7,5=) 9,02 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemine ilişkin sunulan analizde yer alan işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

rayiçlerinin tümüne ilişkin saatlik asgari işçilik maliyetinin 9,02 TL olarak hesaplandığı ve

söz konusu açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş

kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları

ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamalarına

aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2.2. Başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiasının (b) bölümünde yer verilen iddialarına

ilişkin yapılan inceleme:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde “İstekliler tarafından

akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt

fiyatlarının %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.” açıklaması

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında

mazot girdisine ilişkin olarak, ihale ilan ve ihale tarihi olan 22.03.2018-17.04.2018 tarihleri

arasındaki Şanlıurfa İli’ne ilişkin motorin fiyatlarını gösteren “Akaryakıt Bayi Fiyat Raporu”

başlıklı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede yer alan fiyatlardan 4,505 TL fiyatın esas

alındığı, ayrıca anılan istekli tarafından motorin yoğunluğu (0,845 kg/lt) dikkate alınarak bu

fiyatın kg cinsinden fiyata dönüştürüldüğü, bu suretle bulunan değerin KDV hariç

(4,505/1,18/0,845=) 4,52 TL/kg olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından idarece açıklama istenilen 04.109 poz numaralı “Mazot” girdisine ilişkin olarak ise

“4,070 TL/kg” bedel öngörüldüğü, dolayısıyla bu tutarın (4,52x 0,90=) 4,068 TL/kg tutarının

altında olmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin mazot girdisine

yönelik yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında öngörülen bedelin K.D.V. hariç

tutarının, EPDK'nın ilgili dönemde Şanlıurfa İli için yayımladığı tutarın %90’ının altında

olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2.3. Başvuru sahibi isteklinin 2’inci iddiasının (c), (d), (e) ve (f) bölümlerinde yer

verilen iddialarına ilişkin yapılan inceleme:

Başvuru sahibinin söz konusu iddiaları kapsamında aşırı düşük teklif açıklamaları

kabul edilerek ihale üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah.

Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde; anılan istekli tarafından 04.103 poz numaralı “Amonyum nitrat,

fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)” girdisi için İfşaatlar Yapı Malz. Paz. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti.den alınan 19.04.2018 tarihli fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat

teklifinde anılan girdi için 1,68 TL tutarında fiyat belirlendiği, fiyat teklifinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 ’inci maddesi uyarınca belirtilmesi zorunlu olan ibarenin “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan 19.04.2018 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” şeklinde

belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinin SMMM Muhittin Çiftçi tarafından onaylanarak

imzalandığı görülmüştür.

Diğer taraftan Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Gülenyol İnş. Nak. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı

düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 04.103 poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil

karışımı (Kapsüle duyarsız)” girdisi için yine İfşaatlar Yapı Malz. Paz. İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti.den alınan 30.04.2018 tarihli fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

teklifinde anılan girdi için 2,11 TL tutarında fiyat belirlendiği, fiyat teklifinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.13.1 ’inci maddesi uyarınca belirtilmesi zorunlu olan ibarenin “Bu

fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan 25.01.2018 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının % 80 ’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde

belirtildiği ve söz konusu fiyat teklifinin yine SMMM Muhittin Çiftçi tarafından onaylanarak

imzalandığı görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinden görüleceği üzere, fiyat teklifine

dayanak gösterilen satış tutarı tespit tutanağının 25.01.2018 tarih ve 01 sayılı tutanak olduğu

ifade edilmekle birlikte anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verdiği ve fiyat

teklifine dayanak gösterilen satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanağın düzenlenme

tarihinin fiyat teklifinde ifade edildiği gibi 25.01.2018 tarihi değil 25.04.2018 olduğu, bu

gerekçeyle 11.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararından da görüleceği üzere anılan

isteklinin söz konusu tarih uyumsuzluğundan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki tespitlerden anlaşılacağı üzere hem ihale üzerinde bırakılan Necmeddin

İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının hem de aşırı düşük teklif açıklamaları fiyat teklifi ile satış tutarı tespit

tutanağındaki tarih uyumsuzluğundan uygun bulunmayan Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıda Nak.

Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülenyol İnş. Nak. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 04.103 poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)”

girdisi için İfşaatlar Yapı Malz. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan ve farklı fiyatlar

üzerinden düzenlenen fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda

Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat teklifine dayanak gösterilen

19.04.2018 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanağın

2018 yılı 1. Geçici Vergi Beyanname dönemine ilişkin kayıtlara göre hazırlandığı, fiyat

teklifine konu malın ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesaplamasında Şanlıurfa 1. Noterliği

tarafından 27.12.2017 tarihinde 33882 yevmiye numarasıyla onaylanan yevmiye defterinde 1

adet kayıt olduğu, bu kayda göre 3.900 kg malın 7.995,00 TL’ye satıldığı ve fiyat teklifine

konu malın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2,05 TL/kg olarak belirlendiği, bu

tespitlerin ilgili meslek mensubunca mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu olduğu

ifade edildikten sonra mükellefle birlikte imzalanarak anılan tutanak kapsamında bilgilerin

doğruluğunun beyan ve kabul edildiği görülmüştür.

Diğer taraftan Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Gülenyol İnş. Nak. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat teklifine konu olan

25.04.2018 tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde ise, söz konusu

tutanağın yine 2018 yılı 1. Geçici Vergi Beyanname dönemine ilişkin kayıtlara göre

hazırlandığı, ancak yukarıda belirtilen tutanaktan farklı olarak, fiyat teklifine konu malın

ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesaplamasında Şanlıurfa 1. Noterliği tarafından

27.12.2017 tarihinde 33882 yevmiye numarasıyla onaylanan yevmiye defterinde 82 adet kayıt

olduğu, bu kayda göre 225.300 kg malın 591.822,39 TL’ye satıldığı ve fiyat teklifine konu

malın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2,63 TL/kg olarak belirlendiği, yine bu tespitlerin

aynı meslek mensubunca mükellefin yasal defter ve belgeleri ile uyumlu olduğu ifade

edildikten sonra mükellefle birlikte imzalanarak anılan tutanak kapsamında bilgilerin

doğruluğunun beyan ve kabul edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj.

Taah. Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunmayan Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Gülenyol İnş. Nak. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının fiyat tekliflerine

dayanak gösterilen ve her ikisi de 2018 yılı 1. Geçici Vergi Beyanname dönemine ilişkin olan

satış tutarı tespit tutanaklarında yer verilen yevmiye kayıt adetlerinin, birim fiyatların,

miktarların ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının birbirinden farklı olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj.

Taah. Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen

satış tutarı tespit tutanağı ile ilgili olarak 29.05.2018 tarih ve E.212020 sayılı yazı ile SMMM

Muhittin Çiftçi’den ağırlıklı ortalama birim satış tutarının incelenmesi amacıyla bilgi ve belge

istenilmiş olup, idarenin bu talebine ilişkin meslek mensubu tarafından verilen cevap

yazısında firmalarının ticari sırlarının açığa çıkmaması için BA/BS formlarının ibraz

edilmeyeceği ifade edildikten sonra, cevap yazıları ekinde 14.02.2018 tarihli ve 495043 sıra

numaralı ve 26.02.2018 tarihli ve 495051 sıra numaralı birim fiyatı 2,40 TL olan 2 adet

faturaya yer verilerek ağırlıklı ortalama birim satış tutarının faturaların ortalamasına istinaden

düzenlendiği ifade edilmiştir. Ancak idarenin açıklama talebine istinaden meslek mensubu

tarafından gönderilen belgelerin ihale mevzuatı kapsamında sayılan ve ilgili tutanakta hesap

bilgisine yer verilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarını tevsik edici mahiyette olmadığı da

görülmüştür.

Bununla birlikte idare tarafından Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıda Nak. Tem. Hiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Gülenyol İnş. Nak. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına

düzenlenen satış tutarı tespit tutanağı ile ilgili olarak idarenin 29.05.2018 tarih ve E.212031

sayılı yazısı ile SMMM Muhittin Çiftçiden ağırlıklı ortalama birim satış tutarının incelenmesi

amacıyla bilgi ve belge istenilmiş ancak idarenin bu talebine anılan meslek mensubu

tarafından cevap verilmemiştir.

Başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiasının (c), (d), (e) ve (f) bölümlerinde yer verdiği

iddialarının incelenebilmesi için, Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde

“Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden

belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi

zorunludur.” hükmü gereğince; yukarıda farklılıkları tespit edilen satış tutarı tespit

tutanaklarını düzenleyen ve onaylayan SMMM Muhittin Çiftçiye gönderilen 10.08.2018

tarihli ve E.2018/21237 sayılı yazımız ile ihale üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar

Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Mustafaoğlu İnş. Taah. Gıda Nak. Tem.

Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gülenyol İnş. Nak. Mad. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan ve anılan meslek mensubunca düzenlenip

onaylanan satış tutarı tespit tutanaklarındaki 2018 yılı 1. Geçici Vergi Beyanname dönemine

ilişkin farklılıklara (yevmiye kayıt adetleri, birim fiyatları, miktarları ve ağırlıklı ortalama

birim satış tutarları) dayanak olan tüm bilgi, belge ve açıklamaların en geç üç (3) iş günü

içinde Kuruma gönderilmesi istenilmiştir. Söz konusu yazımızın 14.08.2018 tarihinde SMMM

Muhittin Çiftçiye tebliğ edildiği görülmüştür. Ancak anılan meslek mensubu tarafından söz

konusu talebimize süresi içerisinde herhangi bir cevap verilmemiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif

açıklamaları uygun bulunmayan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan fiyat

tekliflerine dayanak olan ve aynı analiz girdisi için aynı firma ve meslek mensubu tarafından

aynı yevmiye defterine ve geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenen satış tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

tespit tutanaklarındaki bilgilerin birbirinden farklı olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.10’uncu maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı

tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensuplarının sorumlu olduğu açıklanmıştır.

Bu kapsamda içerikleri birbirinden farklı olduğu anlaşılan satış tutarı tespit tutanaklarındaki

yukarıda yer verilen farklılıklara ilişkin bu iki belgeyi düzenleyen ve onaylayan meslek

mensubundan söz konusu hususa ilişkin açıklama yapılması tarafımızca istenilmiş, ancak

düzenlediği belgelerin doğruluğundan sorumlu olan meslek mensubu tarafından belgelerin

doğruluğuna ilişkin herhangi bir cevap verilmemiştir. Bu nedenle mevcut belgeler üzerinden

itirazen şikâyete konu tutanaklarda birbirinden farklı şekilde hesaplanan ağırlıklı ortalama

birim satış tutarlarının doğruluğunun tespitinin mümkün olmadığı anlaşıldığından ve fiyat

tekliflerinde belirtilen fiyatlar ile bu fiyat tekliflerine dayanak olan satış tutarı tespit

tutanaklarında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarı hesaplamalarının kamu ihale

mevzuatı uyarınca uygun tevsik edilmediği değerlendirildiğinden başvuru sahibi isteklinin söz

konusu iddialarının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı

düşük teklif açıklamalarının bu kapsamda reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2.4. Başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiasının (g) bölümünde yer verilen iddialarına

ilişkin yapılan inceleme:

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, ihale komisyonunca, ihale mevzuatı kapsamında

idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin

% 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirleneceği, sıralı listeye göre, tutarlarının

yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları

ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu,

sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, bunların dışında

kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden

açıklama istenmesi durumunda, isteklilerce ihaleye özgü olarak düzenlenen iş kalemleri ile

bunlara ilişkin analiz formatları uyarınca açıklama sunulması gerektiği, aşırı düşük teklif

sorgulaması sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun açıklamada

bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik

şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle

reddedileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen yapım işi

ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamalarında isteklilerce sunulan açıklamaların ne şekilde

değerlendirilmesi gerektiğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde ayrıntılı

olarak açıklandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan açıklamalarda idarece açıklama istenilen iş kalemine ilişkin analiz formatının esas

alındığı ve söz konusu analiz formatında belirli bir oranda kâr öngörüldüğü, başvuru sahibi

istekli tarafından ifade edilen hususların anılan mevzuat çerçevesinde isteklilerce

açıklanmasına ve idarece sorgulanmasına yönelik bir usulün ve yöntemin kamu ihale

mevzuatı kapsamında bulunmadığı ayrıca yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ihale

üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan işçilik

maliyetlerinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru

sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2.5. Başvuru sahibi isteklinin 2’nci iddiasının (h) bölümünde yer verilen iddialarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

ilişkin yapılan inceleme:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece düzenlenen analiz formatı uyarınca

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında çarpım ve toplam hatasının bulunmadığı,

dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin

olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler…analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde

olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve

toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas

alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş

analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” açıklanan hususlara

aykırılık teşkil edecek bir teklif tutarı ile bu aykırılığa ilişkin idare tarafından yapılması

gereken bir değerlendirme bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10'uncu maddesinde ihaleye katılan isteklilerin

ihaleye katılımında yeterliliğe ilişkin çeşitli kurallar düzenlendiği, ihaleye katılan isteklilerin

ve ortaklarının ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve sosyal güvenlik primi borcu

bulunmaması şartı koşulduğu, bu düzenlemeler uyarınca ihaleye katılan isteklilerin ya da

ortaklarının ihale tarihi itibariyle herhangi bir sosyal güvenlik prim ya da vergi borcu

bulunması halinde isteklilere ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuruya

konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen

diğer isteklilerin ortaklarının ve %51 oranında hisse sahiplerinin ihale tarihi itibariyle

kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu, bu nedenle anılan istekliler tarafından sunulan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin

4’üncü fıkrasında “c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci

maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;…

c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan…adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)

bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen

durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün

ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim

borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,

isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili

durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu

olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü

Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı

dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici

veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye

bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,

kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun

kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde

yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu

olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi

geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava

açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak

bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş

veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş

vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun

hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması

halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir

karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin

dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…(c) bendinde:

“Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik

prim borcu olan,”

(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca

kesinleşmiş vergi borcu olan”…isteklilerin ihale dışı bırakılacağı” açıklanmış olup, anılan

borçlara ilişkin birtakım hesaplamalara da anılan Tebliğ maddesi kapsamında yer verilmiştir.

Diğer taraftan başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif mektubunun 2’nci

maddesinde “İhale tarihinde,4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının

(a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve

olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara

ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal

vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale

tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde

belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale

dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

Ayrıca ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu

durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale

dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt

ediyoruz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde ihale tarihi

itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve kesinleşmiş vergi borcu bulunan

isteklilerin geçici teminatlarının gelir kaydedilerek ihale dışı bırakılmaları ancak haklarında

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerektiği, bununla birlikte anılan

isteklilerin söz konusu durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme

imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren

taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme

imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında

belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif açıklaması istenilen diğer

isteklilerin teklif dosyalarında sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektuplarında, Kamu İhale

Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bendi kapsamında

kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve kesinleşmiş vergi borçları bulunmadığı ve söz

konusu duruma ilişkin tevsik edici belge veya belgeleri sözleşme imzalanmadan önce idareye

sunacakları yönünde beyanda bulunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle anılan isteklilerin yalnızca söz konusu

hususa yönelik taahhütleri dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu

taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise ilgili isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce

sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin

söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile

birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara

yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde

bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,

süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinin “Kendi Malı Tesis, Makine, Ekipman, Teçhizat Puanlanması” başlıklı

A.3.2’inci alt maddesinde “A.3.2.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlaması 3

tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.2.2. Kendi malı puanlamasına esas tesis, makine, ekipman ve teçhizata ait tablo

aşağıda verilmiştir.

Sıra

No

Cinsi

Kapasitesi

Adet Puan

Mobil Mıcır Yıkama ve

Eleme Makinası

80 m3/s Kapasiteli 2015

model ve üzeri

1

2

Kendi Yürür Mıcır serici

2015 model ve üzeri

3

Asfalt Distribütörü

1

A.3.2.3. Adayın kendi malı olan tesis, makine, ekipman ve teçhizat; ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

A.3.2.4. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,

makine, ekipman ve teçhizatın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın kendi malı sayılır.

A.3.2.5. İş ortaklığında, tesis, makine, ekipman ve teçhizat ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

İncelemeye konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat

dışı unsurların da dikkate alınarak belirlendiği, bu kapsamda fiyat dışı unsurlara yönelik

puanlamanın teklif fiyatı, kalite nitelik ve teknik değer nitelik olmak üzere üç yetkinlik baz

alınarak yapıldığı, İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makineler için isteklinin

kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmadığı, isteklilerin teknik değer nitelik

puanlamasında yukarıdaki tabloda nitelikleri belirtilen 1 adet mobil mıcır yıkama ve eleme

makinası, 1 adet kendi yürür mıcır serici ve 1 adet asfalt distribütörünün isteklilerin kendi

malı olduğu tevsik etmeleri halinde fiyat dışı unsur kapsamında en fazla 3 puan

alabileceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiası incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan

isteklinin kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizata ilişkin olarak sunduğu tevsik edici

belgelerin İdari Şartname’de belirtilen teknik şartları sağlamadığı, anılan isteklinin

bünyesinde anılan Şartname’de belirtilen sayılarda ekipman bulunmadığı, buna rağmen

başvuruya konu ihaleye teklif vermek ve avantajlı konuma gelmek amacıyla herhangi bir

ödeme ve muhasebe evrakı düzenlenmeden ve gerçek satış olmadan söz konusu ekipmanların

amortisman defterine kayıt ettirildiği iddialarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda

Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 35’inci

maddesinin A.3.2’nci alt maddesinin gereği olarak teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler

incelendiğinde,

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı olan Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda Mad.

Tem. Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından; 2016 model 80 m³/s kapasiteli 1 adet

mobil mıcır yıkama ve eleme makinasının, 2016 model 1 adet mıcır serici pnomatikin ve

2016 model 1 adet asfalt distribütörünün özel ortağın kendi malı olduğuna ilişkin Serbest

Muhasebeci Mali Müşavir Tespit Raporunun sunulduğu, anılan raporun ekinde söz konusu

makinelere ilişkin alış faturalarına yer verildiği, bahse konu belgelerin S.M.M.M. tarafından

kaşelenip imzalandığı ve belgelerde TÜRMOB kaşelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi

malı olduğu tevsik edilen makinelerden 2016 model 1 adet mıcır serici makinesi kendinden

yürür olmadığı için uygun bulunmayarak bu makineye puan verilmediği görülmüş olup, kendi

malı olması istenilen diğer 2 makine (2016 model 80 m³/s kapasiteli 1 adet mobil mıcır

yıkama ve eleme makinesi ile 2016 model 1 adet asfalt distribütörü) ihale komisyonunca

uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan istekliye kendi malı olduğu tevsik edilen makineler

için toplamda 2 puan verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

kendi malı araçlarına ilişkin teknik değer nitelik puanlamasına esas olmak üzere sunmuş

olduğu belgelerin ihale komisyonu tarafından incelendiği ve kendi malı olması istenilen 3

araçtan 2 tanesinin uygun bulunduğu, kalan 1 aracın (mıcır serici makinesi) ise kendinden

yürür olmadığı için uygun bulunmadığı ve anılan istekliye 2 puan verildiği, bu kapsamda

kendi malı olduğu tevsik edilen araçlara ilişkin ihale komisyonu tarafından İdari

Şartname’nin ilgili maddesine göre teknik değerlendirmenin uygun olarak yapıldığı

anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasında yer verdiği, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin kendi malı araçlarına ilişkin sunduğu tevsik edici belgelerin İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

Şartname’de belirtilen teknik şartları sağlamadığı iddiası yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat dışı unsur kapsamında

puan almasına esas olacak belgelerin yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ve

doküman düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali

Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca

yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, dolayısıyla

usulüne uygun olarak düzenlenen ve hukuka uygunluk karinesinden yararlanan meslek

mensubu tarafından imzalanan meslek mensubu raporları üzerinden ayrıca bir araştırma

yapılmasına gerek bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi

isteklinin söz konusu iddiasında yer alan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu kendi

malını tevsik edici belgelerin uygun olmadığı iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan

Necmeddin İlhan - Açar Mim. İnş. Müh. Prj. Taah. Taş. Gıda Mad. Tem. Tar. İth. İhr. San. ve

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları reddedilerek teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan yukarıda belirtildiği üzere Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (b) bendinde “Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün

kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin

istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.” hükmü gereğince yukarıda farklılıkları tespit

edilen satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen ve onaylayan SMMM Muhittin Çiftçiye

gönderilen açıklama talep yazımızda belirtilen hususlarla ilgili anılan meslek mensubu

tarafından herhangi bir cevap verilmediğinden bu hususla ilgili olarak SMMM hakkında

gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen anılan SMMM’nin bağlı olduğu Şanlıurfa

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına bildirim yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Açıklama yapılması talebimize cevap vermeyen SMMM Muhittin Çiftçi hakkında

gerekli inceleme ve işlemlerin yapılmasını teminen Şanlıurfa Serbest Muhasebeci Mali

Müşavirler Odasına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/050

: 33

: 06.09.2018

: 2018/UY.I-1629

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları