Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2018/196940-Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane - Kale Km:105+500 - 123+543,53G / 127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri Ve Çeşitli İşler (İkmal) Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/196940
Başvuru Sahibi
As-Yol Yap. San. ve Tic. A.Ş. - Ayk Yol Yap. İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane - Kale Km:105+500 - 123+543,53G / 127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri Ve Çeşitli İşler (İkmal) Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 38
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1634
BAŞVURU SAHİBİ:
As-Yol Yap. San. ve Tic. A.Ş. - Ayk Yol Yap. İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/196940 İhale Kayıt Numaralı “Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane -
Kale Km:105+500 - 123+543,53G / 127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı
(Bsk) İşleri, Köprü İşleri, Tünel İşleri Ve Çeşitli İşler (İkmal) Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane - Kale Km: 105+500 -
123+543,53G / 127+900İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) İşleri, Köprü
İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler (İkmal) Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak As-Yol Yap.
San. ve Tic. A.Ş. - Ayk Yol Yap. İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 26.07.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.08.2018 tarih ve 41651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.08.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1289 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı
buna gerekçe olarak da 07.005/K-1 ve 07.005/K-2 numaralı pozlar için hesaplanan tutarların
ilgili pozlar için belirlenen asgari maliyetlerin altında olması sebebiyle KGM/TKAZI ve
KGM/2202-Ö iş kalemlerinin birim fiyatlarının savunmaya uygun bulunmamasının
gösterildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırılık teşkil ettiği şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklaması talebinde idarece ilgili pozlar için herhangi bir formül
verilmediği sadece taşıma mesafesi ile Karayolları Genel Müdürlüğünün ilgili nakliye
pozlarının belirtildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ilgili pozlar için nakliye
formüllerinin verilip tekrar savunma istenilmesi gerektiği,
b) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/TKAZI iş kalemi için
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlenen 03.033, 03.038, 07.005/K,
03.042/4, 03.004 ve 07.004/K için öngörülen toplam bedelin 0,32 TL olduğu oysaki bu
tutarın mevzuat gereğince minimum 0,01 TL olabildiği, 03.004 ve 07.004/K pozlarına ait
birim fiyatların sehven girildiği söz konusu iki poz için öngörülen birim fiyatların 0,01 TL
olarak dikkate alınarak tekliflerinin tekrar değerlendirilmesi gerektiği,
c) Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında KGM/2202/Ö iş kalemi için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 38
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1634
açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak belirlenen 03.033, 03.038, 07.005/K, 03.011,
03.141, 03.042/4, 04.103 için öngörülen toplam bedelin 0,32 TL olduğu oysaki bu tutarın
mevzuat gereğince minimum 0,01 TL olabildiği, 04.103 numaralı poza ait birim fiyatın
sehven girildiği söz konusu poz için öngörülen birim fiyatın 0,01 TL olarak dikkate alınarak
tekliflerinin tekrar değerlendirilmesi gerektiği,
d) İdarece 07.005/K-1 poz numaralı iş kalemi için verilen analiz formatında 02.017
numaralı analiz girdisi için öngörülen miktarın 0,0034 olması gerekirken 0,0036298 olarak
öngörülerek idarece hata yapıldığı bu sebeple söz konusu hatanın düzeltilerek yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin a ve d maddelerinde yer verilen iddialarıyla ilgili olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda; söz konusu
iddiaların idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısına ilişkin olduğu,
başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısının tebellüğ edildiği 25.06.2018
tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süreyi
geçirdikten sonra 26.07.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit
edilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin b ve c maddelerinde yer verilen iddialarıyla ilgili olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 38
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1634
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2.
Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 38
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1634
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 38
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1634
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 38
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1634
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane - Kale Km: 105+500 -
123+543,53g / 127+900i Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) İşleri, Köprü
İşleri, Tünel İşleri ve Çeşitli İşler (İkmal) Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2016E040300-2018E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
225.000,00 m³ Ocak Ariyet Kazısı, 265.000 m³ toprak işleri kazısı,6.203,57 m Kazık
Yapılması, 2.146,19 m³ demirsiz beton, 36.707,84 m³ demirli beton, 35.000 m³ moloz taş
duvar, 5.211,71 ton nervürlü çelik, 110.385 ton alt temel ve temel yapılması,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Trabzon - Aşkale (Dap) (Dokap) Yolu, Gümüşhane - Kale Km:
105+500 - 123+543,53g / 127+900i Arası
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Buna göre yapılan inceleme neticesinde, idarenin 25.06.2018 tarihinde teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talebi yazısını gönderdiği, söz
konusu yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesine ve analiz formatlarına yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ise,
KGM/TKAZI iş kaleminin 07.005/K-1 numaralı nakliye pozu için belirlenen maliyetin ve
KGM/2202/Ö iş kaleminin 07.005/K-2 numaralı nakliye pozu için belirlenen maliyetin
idarece söz konusu pozlar için hesaplanan asgari maliyetin altında olduğu gerekçesiyle uygun
bulunmadığı görülmüştür.
Bu kapsamda ilgili pozlar için yapılan hesaplamalar neticesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 38
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1634
07.005/K-1 pozu için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan nakliye
formülünün F=1,25x0,00034xKx√M- 0,00425xK, K katsayısının 278 olduğu, KGM/TKAZI
iş kaleminde ilgili poz için belirlenen taşıma mesafesinin ise 3 km olduğu, söz konusu
değerler formülde yerine konduğunda birim maliyetin 5,29 TL,
bu tutardan kâr
düşüldüğünde ise kârsız birim maliyetin 4,23 TL olarak hesaplandığı, idare tarafından söz
konusu poz için belirlenen kârsız maliyetin de 4,23 TL olduğu, istekli tarafından ise söz
konusu pozun birim fiyatının 4,00 TL olarak hesaplandığı ve bu haliyle kârsız maliyetin
altında bir bedel öngörüldüğü,
07.005/K-2 pozu için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan nakliye
formülünün F=1,25xKx(0,0014xM+0,02)-0,00425xK,
K
katsayısının 278 olduğu,
KGM/2202/Ö iş kaleminde ilgili poz için belirlenen taşıma mesafesinin ise 10,943 km
olduğu, söz konusu değerler formülde yerine konduğunda birim maliyetin 11,09 TL, bu
tutardan kâr düşüldüğünde ise kârsız birim maliyetin 8,87 TL olarak hesaplandığı, idare
tarafından söz konusu poz için belirlenen kârsız maliyetin de 8,87 TL olduğu, istekli
tarafından ise söz konusu pozun birim fiyatının 8,64 TL olarak hesaplandığı ve bu haliyle
kârsız maliyetin altında bir bedel öngörüldüğü görülmüştür.
Bu haliyle, söz konusu açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve
idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli özetle; taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
KGM/TKAZI iş kaleminin analiz girdilerinden 03.004 ve 07.004/K poz numaralı ve
KGM/2202/Ö iş kaleminin analiz girdilerinden 04.103 poz numaralı analiz girdilerine ait
birim fiyatların sehven fazla belirlendiği, söz konusu pozlar idarece açıklama istenilmeyecek
analiz girdileri olarak belirlendiği için ilgili pozlara ait birim fiyatların minimum 0,01 TL
öngörülebileceği, bu sebeple anılan pozlar için taraflarınca öngörülen fiyatın 0,01 TL olarak
kabul edilerek tekliflerinin buna göre tekrar değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmektedir.
İlgili mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere kendisinden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen isteklilerin idarece verilen analiz formatına ve kamu ihale mevzuatına
uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarını hazırlamalarının kendi sorumluluklarında
olduğu, bu bağlamda idarenin isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
öngörmüş oldukları birim fiyatları değiştirerek değerlendirme yapmasının mümkün olmadığı
anlaşılmaktadır.
Buna göre yapılan değerlendirme neticesinde; idarenin, başvuru sahibi isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasında yukarda zikredilen pozlar için belirlemiş olduğu birim fiyatları,
isteklinin talebinden hareketle değiştirip yeni bir değerlendirme yapmasının mümkün
olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/050
: 38
: 06.09.2018
: 2018/UY.I-1634
Oybirliği ile karar verildi.