Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Ceza ve İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu
/
2018/295489-Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü Muz Serası, Su Deposu ve Bahçe Evi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/295489
Başvuru Sahibi
Hasan Ali KAYA
İdare
Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Ceza ve İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu
İşin Adı
Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü Muz Serası, Su Deposu ve Bahçe Evi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 35
: 12.09.2018
: 2018/UY.I-1664
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Ali KAYA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Ceza ve
İnfaz Kurumları İle Tutukevleri İş Yurtları Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/295489 İhale Kayıt Numaralı “Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşyurdu Müdürlüğü Muz Serası, Su Deposu ve Bahçe Evi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar
Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu tarafından 26.06.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu
İşyurdu Müdürlüğü Muz Serası, Su Deposu ve Bahçe Evi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Hasan Ali Kaya’nın 13.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2018 tarih ve 38878 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyon kararı ile söz konusu ihalenin
uhdesinde bırakıldığı; ancak daha sonra ihale komisyonu tarafından alınan başka bir kararla
sözleşmeye davetin askıya alındığının bildirildiği, buna gerekçe olarak da hakkında açılmış
bir davada sanık sıfatı ile yargılanmasının gösterildiği, söz konusu işlemin hukuka aykırı
olduğu zira söz konusu davanın daha önce görülen bir davanın devamı niteliğinde olduğu, bu
dava neticesinde hakkında verilen yasaklama süresinin dolmuş olduğu, ayrıca ilgili mahkeme
kararının henüz kesinleşmemiş olduğu, idarenin kesinleşmemiş bir karara dayanarak hüküm
tesis etmesinin hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 35
: 12.09.2018
: 2018/UY.I-1664
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde
“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya
örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet
verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
…
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde
“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil
veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 35
: 12.09.2018
: 2018/UY.I-1664
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde
“Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir…”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1.9.3. 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanunla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya
mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe
girmesiyle hakkında kamu davası açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır.
Bununla birlikte, Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç
teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların,
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm
altına alınmış olup, Kanun değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu
davası açılmış olanların kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif
vererek ihaleye katılmaları veyahut ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu
yasağa rağmen ihaleye katılmış olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.
…
28.2. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler
…
28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun
kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller
belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve
kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 35
: 12.09.2018
: 2018/UY.I-1664
verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir
yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında
sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların
yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının
ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme
bağlanmıştır.
28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda
bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında
kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.
Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında
Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak”
ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu
değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına
giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede
kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde
düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun
59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler
nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin
sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734
sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması
gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması… 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu
ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması
koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 35
: 12.09.2018
: 2018/UY.I-1664
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu
davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek
ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında
kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak,
katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyecektir.
…
28.2.4. Haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gerçekleştirilen teyit işlemleri
4734 sayılı Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59 uncu maddesinin
ikinci fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra
gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci
maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına
karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna
bildirilir” hükmü yer almaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası
açılanlara ilişkin olarak Kuruma gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur.
Haklarında kamu davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair
yazısının Kuruma ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet
Savcılıklarınca kamu davası açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar
geçen süre içinde gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek
açısından bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.
28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale
Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması
nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday
veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.
28.4. Haklarında kamu davası açılanlar sicilinden terkin işlemleri Sicilden terkin
işlemlerine ilişkin değerlendirme yapılabilmesi için mahkeme kararının aslı veya onaylanmış
suretinin veyahut hükmün verildiği duruşma tutanağının onaylanmış suretinin Kuruma
sunulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Haklarında kamu davası açılanların ihalelere katılıp katılmaması hususuna ilişkin
alınan 26.04.2014 tarihli ve 2014/DK.D-21 sayılı Kurul Kararında “…2-Haklarında kamu
davası açılanların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılıp katılamaması hususunun ilk derece mahkemesince verilecek
hükme göre değerlendirilmesine…” karar verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Anamur T Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü Muz
Serası, Su Deposu ve Bahçe Evi Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 35
: 12.09.2018
: 2018/UY.I-1664
c) Miktarı ve türü:
Anamur T Tipi Kapalı Ve Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü 1 Adet Muz
Serası, 1 Adet Su Deposu Ve 1 Adet Bahçe Evi Yapım İşi
8000 m2 Muz Serası, Su Deposu ve Bahçe Evi Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Mersin İli Anamur İlçesi Malaklar Mahallesi Kilise Mevkii 102 Ada
1 Parsel Numaralı Taşınmaz
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda anılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların yargılama sonuna
kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri ile
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de yargılama sonuna
kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamayacakları, katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında yasaklama kararı
verilmeyeceği, ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası
açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı, bu nedenle söz konusu Kanun kapsamında
yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte anılan Kanun’un 58’inci maddesinin
ikinci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha
sonradan bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar bahsi geçen Kanun kapsamında yer
alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün bulunmadığı,
26.04.2014 tarihli ve 2014/DK.D-21 sayılı Kurul Kararı gereğince de haklarında kamu davası
açılanların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılıp katılamaması hususunun ilk derece mahkemesince verilecek
hükme göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, idarenin başvuru sahibi
isteklinin UYAP (Pol-Net) sisteminden yapılan sorgulamasında dosya bilgileri kısmında kamu
kurum veya kuruluşlarının ihalesine fesat karıştırmak suçundan Yozgat Ağır Ceza Mahkemesi
2014/174 Esas 2016/71 karar sayılı kaydının bulunduğu ve dosyasının Yargıtay’da olduğu
tespit edildiğinden sözleşmeye davetin askıya alındığı görülmüştür.
Bu kapsamda anılan isteklinin mevcut durumu hakkında bilgi edinmek için Sicil
İzleme Dairesi Başkanlığı’na yazılan yazı ile adı geçen istekli adına “açılan kamu davasının
bulunup bulunmadığı, bulunduğu takdirde Kurum'a bildirim tarihi, kamu davasının karar
tarihi ve kararın Kurum'a tebliğ tarihi,
-Yozgat Ağır Ceza Mahkemesi'nin E: 2014/174 K:2016/71 no'lu kararı hakkında
Kurum'a bildirim yapılıp yapılmadığı, bildirim yapıldı ise ilgili mahkeme kararının örneği,
-Söz konusu şahıs hakkında yasaklama kararı bulunup bulunmadığı, bulunduğu
takdirde kuruma bildirim tarihi, yasaklama işleminin sicil kayıtlarına alınış tarihi, Resmi
Gazete’de yayımlandığı tarih, yasaklılık başlangıç ve bitiş tarihi” hususlarında bilgi talebinde
bulunulmuştur.
Sicil İzleme Dairesi Başkanlığı ilgili yazıya “Yozgat Cumhuriyet Başsavcılığının
09.07.2010 tarih ve 2010/101 sayılı iddianamesi ile ilgili olarak Yozgat Ağır Ceza
Mahkemesinin 2010/181 Esas sayılı dosyası kapsamında 19.07.2010
tarihinde açıldığı,
kamu davası açıldığına ilişkin Başsavcılık bildiriminin Kurum kayıtlarına 18.08.2010
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 35
: 12.09.2018
: 2018/UY.I-1664
tarihinde ulaştığı, 20.08.2010 tarihinde sicil kaydına işlendiği, Kamu İhale Kurulunun
11.01.2013 tarih ve 2013/DK.D- 7 sayılı kararı doğrultusunda 06.05.2010 tarih ve
2010/DK.D-64 sayılı kararın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Kurumumuza sunulmuş olan
'İhaleye Fesat Karıştırmak' suçundan ilk derece mahkemesi beraat kararları esas alınarak
11.01.2013 tarihi itibariyle yasaklılık sicilinden silindiği, (Kurum kayıtlarına 16.07.2012
tarihinde giren Yozgat Ağır Ceza Mahkemesinin 09.07.2012 tarihli yazısından, 2010/181 Esas
sayılı davayla ilgili olarak 11.06.2012 tarih ve 2010/181 Esas 2012/175 Karar sayılı kararın
alındığının anlaşıldığı),
-Yozgat Ağır Ceza Mahkemesi'nin E:2014/174 K:2016/71 sayılı kararı ile ilgili olarak
Kurum'a bildirim yapıldığına dair herhangi bir kayıt bulunmadığı,
-İdareler veya Mahkemeler tarafından alınmış başka bir yasaklama kararının
bulunmadığı hususları tespit edilmiştir.” ifadelerini içeren yazıyla cevap vermiştir.
Bunun üzerine Yozgat Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı’na yazılan 07.09.2018 tarih
ve E.2018/22934 sayılı yazı ile taraflarınca alınan E:2014/174 K:2016/71 sayılı karar ile
başvuru sahibi istekli Hasan Ali Kaya hakkında herhangi bir hüküm tesis edilip edilmediği,
edildi ise verilen hükmün niteliği ve söz konusu dava dosyasının halihazırdaki durumu, dava
sonucunun kesinleşip kesinleşmediği ve bir üst mahkemeye taşınıp taşınmadığı hususlarında
bilgi talebinde bulunulmuştur.
Yozgat Ağır Ceza Mahkemesi Başkanlığı’nın gönderdiği 07.09.2018 tarihli yazıda,
ilgili kararda mahkeme tarafından söz konusu istekli için hükmün açıklanmasının geriye
bırakılması kararının tesis edildiği ve ilgili mahkeme kararının temyiz edilerek Yargıtay
5.Ceza Dairesine gönderildiği ifadelerine yer verilmiştir.
Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde, Hasan Ali Kaya hakkında Sicil İzleme
Dairesi Başkanlığı tarafından tutulan kayıtlara ilişkin yasaklı sorgulama bölümünde yapılan
sorgulamada, Yozgat Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yapılan bildirim gereği ilk ihaleye
katılma yasağının 19.07.2010 tarihinde başlayıp 11.01.2013 tarihinde sona erdiği, sona erme
nedeninin “yargı kararı” olarak gösterildiği, Yozgat Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından
yapılan bildirim gereği ikinci ihaleye katılma yasağının 19.07.2011 tarihinde başlayıp
11.01.2013 tarihinde sona erdiği, sona erme nedeninin “yanlış / hatalı kayıt” olarak
gösterildiği, her bir kaydın bitiş ve yasaklılığın pasif duruma geçiriliş tarihinin de 11.01.2013
tarihi olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin 11.01.2013 tarihinde yasaklılar listesinden
çıkarıldığı, 26.04.2014 tarihli ve 2014/DK.D-21 sayılı Kurul Kararı gereğince de haklarında
kamu davası açılanların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılıp katılamaması hususunun ilk derece mahkemesince
verilecek hükme göre değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla Yozgat Ağır Ceza Mahkemesi
tarafından E:2014/174 K:2016/71 sayılı kararı ile söz konusu istekli hakkında verilen
hükmün açıklanmasının geri bırakılması kararı ve mahkemece Kurumumuza gönderilen
yazıda söz konusu kararda anılan kişi hakkında verilmiş belli bir süre ile kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı alındığı yönünde bir ifade bulunmadığı dikkate alındığında, adı
geçen şahıs hakkında, ihaleye katılıma engel kamu davası veya yasaklama kararı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sözleşmeye davetin yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/051
: 35
: 12.09.2018
: 2018/UY.I-1664
gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.