Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
/
2018/229041-Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Muhtelif Kesimlerdeki Hemzemin Yaya Geçitlerde Engelliler İçin Uygunluk Çalışması ve Orta Refüjlerde Yaya Korkuluğu Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/229041
Başvuru Sahibi
Emre ÇAKIR
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Muhtelif Kesimlerdeki Hemzemin Yaya Geçitlerde Engelliler İçin Uygunluk Çalışması ve Orta Refüjlerde Yaya Korkuluğu Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
BAŞVURU SAHİBİ:
Emre ÇAKIR,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/229041 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Muhtelif
Kesimlerdeki Hemzemin Yaya Geçitlerde Engelliler İçin Uygunluk Çalışması ve Orta
Refüjlerde Yaya Korkuluğu Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.06.2018 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Muhtelif
Kesimlerdeki Hemzemin Yaya Geçitlerde Engelliler İçin Uygunluk Çalışması ve Orta
Refüjlerde Yaya Korkuluğu Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emre Çakır’ın
23.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.07.2018 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 31.07.2018 tarih ve 40950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif
açıklamaları kabul edilen Özcan ÇAÇAN ve Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin
savunmalarının reddedilmesi gerektiği, açıklanması istenen TRF-01, TRF-02, TRF-03, TRF-
04, TRF-05, TRF-06, TRF-07, TRF-08, TRF-09, TRF-10 imalat kalemlerinin paçal
fiyatlardan oluştuğu, buna göre;
- İdarece isteklilere verilen analiz girdilerinin cins ve miktarlarının, Karayolları Resmi
Birim Fiyat Analiz Kitabındaki analiz miktarlarından düşük belirlendiği, idarece verilen
analiz formatlarının en alt analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği
gereğince isteklilere verilmesi gereken "Sıralı Analiz Girdileri Tablosu", "Açıklama İstenilen
Analiz Girdileri Tablosu" ile "Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Tablosu"nun eksik ve
yanlış belirlendiği, açıklama istenilen iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ait alt analiz
girdilerinin ölçü birimlerinin hatalı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ilgili iş kalemleri için
teklif edilen fiyatların toplam teklif fiyatları ile uyumlu olmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1'inci maddesinde yer alan açıklamaya
istinaden aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve fiyat teklifine
dayanak olan ilgili tutanaklar arasında uyumsuzluk bulunduğu, açıklamanın incelenmesi
sırasında idarece söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenilmediği, söz konusu
tutanakların doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, söz konusu tutanaklarda fiyat tekliflerinin
ilgili olduğu iş kaleminde yer alan işçilik ve diğer girdileri de içeren ayrıntılı açıklamaların
yer almadığı ve alınan fiyat tekliflerinin Ek-0.5, Ek-0.6, Ek-0.7 ve Ek-0.8 belgelerine göre
düzenlenmediği, fiyat tekliflerine esas teşkil eden tespit tutanaklarının ilgili meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
mensuplarından istenilerek karar verilmesi gerektiği, idare tarafından fiyat tekliflerini
imzalayan meslek mensubundan alınan fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının istenmesine binaen meslek mensubu tarafından fiyat tekliflerinin dayanağı satış
tutarı tespit tutanaklarının, fiyat teklifini imzalamaya yetkili kişinin imza sirkülerinin, meslek
mensubunun faaliyet belgesinin ve meslek mensubu ile fiyat teklif veren şirket arasında
imzalanan hizmet sözleşmesinin bulunmadığı,
- Yapılan açıklamalarda, iş makinelerine ilişkin ruhsat, mali müşavir raporu, kapasite
raporu gibi tevsik edici belgelerin sunulmadığı, makinelerin amortisman değerlerinin gerçeği
yansıtmadığı,
- TRF-06 iş kaleminde yer alan İnşaat Bünyesine Giren Her Cins Ferforje, Profil Lama
ve Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi için açıklama yapılması gerekmesine rağmen
herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, ferforje için alınan fiyat tekliflerinin ihale tarihinden
önceki son vergi dönemine ait olmadığı, demir işçilikleri için fiyat teklifi alınmasının Tebliğ'e
uygun olmadığı, ferforje yüklenmesi, boşaltılması ve istifi için gerekli işçiliklerin analizlere
dahil edilmediği,
- Aşırı düşük teklif açıklamalarında akaryakıt analiz girdileri için kullanılan fiyatların
ihale tarihindeki EPDK fiyatlarının altında olduğu,
- Açıklama istenilen tüm paçal iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel
girdilere (işçilik, makine amortismanı, mazot, makine ve diğer malzeme girdileri vb.) kadar
ayrıştırılmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.2.2'nci maddesindeki açıklama gereği, iş kalemi
analizleri ve alt analizlerinde yer alan bütün işçilik girdilerinin girdi tutarının analiz
toplamının % 3'üne eşit veya altında olmasına bakılmaksızın açıklama istenilen girdiler
arasında gösterilmesi gerekirken bu işlemin yapılmadığı, yine aynı girdinin birden fazla paçal
iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek herhangi bir analizdeki oranı %3'ün üstünde olan analiz girdisi için
açıklama istenilmesi gerekirken buna uygun açıklama yapılmadığı,
- Sunulan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden
alınmadığı veya teklifinin ekinde teklife konu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin faaliyet
belgesi veya üretmekte olduğu ürüne ait kişi/kuruluş adına alınmış TSE tarafından
düzenlenen ilgili belgenin bulunmadığının kontrol ve teyidinin yapılmadığı,
- Yapılan açıklamalarda, açıklama istenilen iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olduğu,
- Yapılan açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hataların bulunduğu,
- İmalatlarda önemli bir yer tutan nakliye işlerinde Çevre Şehircilik Bakanlığı
rayiçlerinden K: 278 TL katsayısının kullanılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.06.2018 tarihinde
gerçekleştirilen “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Muhtelif Kesimlerdeki
Hemzemin Yaya Geçitlerde Engelliler İçin Uygunluk Çalışması ve Orta Refüjlerde Yaya
Korkuluğu Yapılması Yapım İşi”ne ilişkin ihaleye 21 isteklinin katıldığı, 16.07.2018 onay
tarihli ihale komisyonu kararında Eknas İnş. Nakl. Pet. Gıda Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olmaması, Süleyman Akalp - Yaksal Gıda Tem. Hizm. Teks. Pet. Ürün. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinin istenen asgari iş deneyim belgesi tutarını sağlayamaması, HYT Mermer Maden.
İnş. Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklık durum belgesinin
sunulmaması sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, idarece sınır değerin 2.416.543,23 TL
olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, Efferent İnş. A.Ş. ve Murat Değer’in aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Özcan Çaçan’ın belirlendiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. Yer altı maden işlerinde çalışan
işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra
No
Poz
No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
...
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
...
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
...
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
...
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü Sınırlarındaki Muhtelif Kesimlerdeki
Hemzemin Yaya Geçitlerde Engelliler İçin Uygunluk Çalışması Ve Orta Refüjlerde Yaya
Korkuluğu Yapılması Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1996E040990-2017E040240-2018E040280
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
65.000,00 kilogram İşlenmiş demirden ferforje yaya korkuluğu yapılması, 12.500,00
metrekare Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: KARAYOLLARI 9. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ SINIRLARINDAKİ
TÜM YOLLARDA” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının 22.06.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, söz konusu yazıda
TR-01, TR-06, TR-07 ve TR-08 iş kalemlerine ait analiz girdi tablosunda açıklama yapılması
istenilen teklif girdi ve maliyet bileşenlerinin (açıklama istenilmeyecekler de toplama dahil
edilmek kaydıyla) 5 iş günü içerisinde açıklanması istenilmiştir.
- Yapılan incelemede idare tarafından TR-01, TR-06, TR-07 ve TR-08 iş kalemlerine
ilişkin analiz girdi cins ve miktarlarının Karayolları Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar,
Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri Kitabındaki analiz miktarlarından düşük
belirlenmediği, anılan kitapta yer alan analiz girdi cins ve miktarları ile uyumlu olduğu,
- İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında açıklama istenilen TR-01,
TR-06, TR-07 ve TR-08 iş kalemlerinin en alt analiz girdilerine kadar ayrıştırıldığı ve
isteklilere verilen açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek iş kalemleri listesinde
belirtildiği,
- İdare tarafından yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda sıralı analiz
girdileri listesi kullanılarak açıklama istenilecek ve açıklama istenilmeyecek analiz
girdilerinin belirlendiği ve isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verildiği, söz
konusu tabloların yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına uygun olarak belirlendiği,
- Açıklama istenilen iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ait alt analiz girdilerinin ölçü
birimlerinin Karayolları Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine
Ait Fiyat Analizleri Kitabında yer alan ölçü birimleri ile uyumlu olduğu,
- İtirazen şikâyete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Tahiroğlu
İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özcan Çaçan’ın birim fiyat teklif cetvelinde TR-01, TR-
06, TR-07 ve TR-08 iş kalemleri için teklif ettikleri fiyatların aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunmuş oldukları fiyatlar ile uyumlu olduğu,
- Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin dayanağı tespit tutanaklarının fiyat teklif ekinde idareye verilmesinin zorunlu
olmadığı, idarenin takdirine bağlı olarak gerekli görülmesi halinde ilgili meslek
mensuplarından istenebileceği, idare tarafından ise istenmediği dolayısıyla açıklamalarda
sadece fiyat tekliflerinin sunulabileceği, anılan istekliler tarafından da açıklama kapsamında
sadece fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu tutanakların istenilmesi hususunda idarece
takdir yetkisinin kullanılmadığı, yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve
işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin
doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğuna ilişkin anılan Tebliğ’in
45.1.13.10’uncu maddesi bir arada değerlendirildiğinde sadece fiyat teklifleri üzerinden
değerlendirme yapılmasının mevzuata uygun olduğu,
- Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında istekli tarafından açıklaması yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara
uygun olması halinde, sadece ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılmasının yeterli olacağının hükme
bağlandığı, Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özcan Çaçan tarafından açıklama
istenilen “03.070/1 Prefabrik beton plak, parke yapma tesisi 75 m2/h kapasiteli tepeden
konveyörle dolan silo, vibrasyon tabla 62 kW toplam motor gücü, kalıp vs.” analiz girdisinin
tevsikinde 2018 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin kullanıldığı, dolayısıyla anılan
isteklilerin ruhsat, mali müşavir raporu, kapasite raporu gibi belgeleri sunmalarına gerek
bulunmadığı,
- TRF-06 iş kaleminde yer alan “04.279/1 İşlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler”
analiz girdisi için başvuru sahibi isteklinin iddiasının aksine Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti. ve Özcan Çaçan tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,
- Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının son veya bir önceki geçici
vergi beyannamesi dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği iddiasına yönelik yapılan
incelemede; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde maliyet/satış tutarı
tespit tutanaklarının idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde isteneceğinin
hükme bağlandığı, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, Tahiroğlu İnş. Mad. Tur.
San. Tic. Ltd. Şti. ve Özcan Çaçan tarafından tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı,
idare tarafından da söz konusu tutanakların meslek mensubundan istenmediği, ayrıca başvuru
sahibinin iddiasının da belli bir belgeye dayalı olarak somut bir şekilde ortaya konulmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddia ettiği hususlara ilişkin olarak araştırılmasını
gerektirecek herhangi bir durum tespit edilmediğinden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
meslek mensubundan istenmesine gerek duyulmadığı,
- Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özcan Çaçan tarafından başvuru
sahibi isteklinin iddiasının aksine demir işçilikleri için fiyat teklifi alınmadığı, ayrıca demir
naklinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında yer aldığı,
- Akaryakıt analizleri için yapılan incelemede Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
Bakanlığı tarafından 2018 yılına ait 04.109 poz numaralı mazot (motorin) fiyatının 5,01
TL/kg olarak belirlendiğinin görüldüğü, Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özcan
Çaçan tarafından mazot girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek
yayımlanan 2018 yılına ait 04.109 poz numaralı mazot (motorin) fiyatı olan 5,01 TL/kg
fiyatının kullanıldığı ve kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlamış olduğu birim fiyatlar
kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyatlar listesinde belirtildiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan açıklamadan istekliler tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarında yer alan analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu
rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu
rayiçlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen
belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığının belirtildiği, dolayısıyla anılan Tebliğ’in
45.1.6’ncı maddesi gereğince söz konusu girdi için esas alınan birim fiyatın EPDK’nın il
bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) aralığında
geçerli olan motorin fiyatı ile karşılaştırılmasına gerek bulunmadığı, sunulan açılamaların
mevzuata uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
- İdarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere verilen ve açıklama
istenilecek analiz girdileri listesinde yer alan TR-01, TR-06, TR-07 ve TR-08 iş kalemlerinin
en alt analiz girdilerine kadar ayrıştırıldığı,
- Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları gereğince analizlerdeki işçilik girdisinin,
tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek
girdiler arasında yer alamayacağının düzenlendiği, idarece isteklilere verilen açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesi incelendiğinde, söz konusu listede herhangi bir işçilik
girdisinin bulunmadığı, tüm işçilik girdilerinin açıklama istenilecek analiz girdileri listesinde
yer aldığı,
- Yine anılan Tebliğ açıklamalarında aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden
fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için
ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem
yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama
istenileceğinin hükme bağlandığı, idarece isteklilere verilen açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin söz konusu hükme uygun olarak düzenlendiği,
- Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “04.279/1 İşlenerek dekore
edilmiş demirler” analiz girdisi için 25.06.2018 tarihinde YGT Çatı İnş. Taaah. Nakl. Tem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet
ve 9309 sayılı gazetede YGT Çatı İnş. Taaah. Nakl. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “...Her
türlü inşaat malzemeleri inşaat demiri, profil demir, çimento, tuğla, kiremit, alçı, fayans, suni
granit ve doğal granit, Bims, kilitli taş, piriket alımı satımı üretimi ithalatı ve ihracatı. Demir
doğrama işleri çelik kapı alımı satımı imalatı ithalatı...” faaliyet alanlarında bulunduğunun
belirtildiği, Özcan Çaçan tarafından “04.279/1 İşlenerek dekore edilmiş çeşitli demirler”
analiz girdisi için 26.06.2018 tarihinde Ayaz Ferforje Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.den fiyat
teklifi alındığı, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan
sayılı gazetede Ayaz Ferforje Metal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “...Her türlü ferforje demir
imalatı, yaprak, rozet, göbek, mızrak ve irili ufaklı motifli demir imalatını yapmak. Yaptırmak,
bunların imalatını yapmak yapmış olduğu atölyeleri devralmak, devretmek, ithalatını ve
ihracatı yapmak...Her türlü demir doğrama ve kaynak işleri...yapmak...” faaliyet alanlarında
bulunduğunun belirtildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığı,
- 4857 sayılı İş Kanunu'nun yukarıda yer verilen hükümlerine göre haftalık çalışma
süresinin en fazla 45 saat olduğu ve bir haftada en az 24 saat dinlenme izni verileceği, haftalık
45 saat çalışmanın haftanın kalan günlerine eşit olarak dağıtıldığında ise günlük 7,5 (45 / 6)
saat olduğu, aylık çalışma süresinin ise 225 (7,5 X 30) saat olduğu, aylık brüt asgari ücretin
2018 yılı için 2.029,50 TL olduğu, saatlik asgari ücretin ise 9,02 TL (1.647,00/225) olduğu,
dolayısıyla teklif edilecek olan saatlik asgari ücretin 9,02 TL’nin altında olmaması gerektiği
belirlenmiş olup, Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özcan Çaçan tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde TR-01, TR-06, TR-07 ve
TR-08 iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte
olan saatlik asgari ücretin (9,02 TL) teklif edildiği,
- Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özcan Çaçan tarafından aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 64
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1722
teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hatanın bulunmadığı,
- Tahiroğlu İnş. Mad. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özcan Çaçan tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında “07.006/K (Krmtş) Kırmataş Nakli” ve “07.006/K (Parke,
bordür, çim taşı, oluk taşı) Beton parke, bordür, çim taşı, oluk taşı nakli” hesabında K: 278
TL katsayısının kullanıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.