2018/UY.I-1730 - Kamu İhale Kararı - Necmettin Erbakan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi İkmal İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 74

: 19.09.2018

: 2018/UY.I-1730

BAŞVURU SAHİBİ:

Ma-De İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Elay İnşaat Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Tur.

İth. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/338863 İhale Kayıt Numaralı “Necmettin Erbakan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi

İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı

tarafından 06.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Necmettin Erbakan

Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ma-De

İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Elay İnşaat Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Tur. İth.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

27.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2018 tarih ve 45535 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2018 tarihli dilekçe ile itirâzen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 06.08.2018 tarihinde gerçekleştirilen 2018/338863

İKN’li “Necmettin Erbakan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi İkmal İnşaatı Yapım İşi”

ihalesine teklif verdikleri, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği, ihalenin Ekoterm Müh. Sist. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Mavi

Soğutma San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifi kapsamında sunduğu belgelerin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının, teklifi kapsamında, ortaklarının son ortaklık

durumunu tevsik edici belgeleri sunmadığı,

b) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer

işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesi tutarının istenilen oranı karşılamadığı,

c) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu Anahtar Teslimi

Götürü Bedel Teklif Mektubu’nun ihale dokümanında verilen standart forma(KİK015.2/Y)

uygun olmadığı, Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu’nda yer alması gereken ve

itirâzen şikayet dilekçesinde belirtilen ibarenin çıkarıldığı, ihale kayıt numarasının

incelenmekte olan ihaleye ait olmadığı, teklif edilen tutarın rakam ve yazı ile birbirine uygun

olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 74

: 19.09.2018

: 2018/UY.I-1730

d) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu geçici teminat

mektubunun, ihale dokümanında verilen standart forma uygun olmadığı, geçerlik süresinin

ihale dokümanında belirtilen süreyi kapsamadığı, geçici teminat mektubunda ihaleyi yapan

idarenin adının yanlış yazıldığı, geçici teminat mektubunu imzalayan banka yetkililerinin isim

ve unvanlarının belirtilmediği, geçici teminat tutarının, teklif edilen bedelin %3’ünü

karşılamadığı,

e) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifi kapsamında sunduğu iş ortaklığı

beyannamesinin ihale dokümanında verilen standart forma(KİK021.0/Y) uygun olmadığı, iş

ortaklığı beyannamesinde hisse oranlarının belirtilmediği, pilot ve özel ortak ayrımının

yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8

inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 74

: 19.09.2018

: 2018/UY.I-1730

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ DİŞ HEKİMLİĞİ FAKÜLTESİ

İKMAL İNŞAATI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:2016I000391

c) Miktarı ve türü: 1 ADET NECMETTİN ERBAKAN ÜNİVERSİTESİ DİŞ

HEKİMLİĞİ FAKÜLTESİ İKMAL İNŞAATI YAPIM İŞİ

ç) Yapılacağı yer: KONYA

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici

teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine

yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belge.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 74

: 19.09.2018

: 2018/UY.I-1730

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanım İzin Belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı)

bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde

boş bırakılmıştır

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 74

: 19.09.2018

: 2018/UY.I-1730

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Benzer İş Grupları

Tebliği’nde yer alan BIII grubu bina işleri, bu işleri tamamlama veya BIII grubu işlerin

onarım ve tadilatları benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar …” düzenlemesi

yer almaktadır.

10.08.2018 tarihinde düzenlenen ve 13.08.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu

kararında 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 06.08.2018 tarihinde yapılan ihaleye 6

isteklinin katıldığı, İhaleye katılan isteklilerden; Hüseyin Fırat Barlas’ın teklifinin, geçici

teminat mektubunu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup,

kalan 5 isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde;

Ekoterm Müh. Sist. Çöz. Mek. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Mavi Soğutma San. ve

Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi

Ma-De İnş. Tur. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Elay İnş. Müh. Hizm. İnş. Malz. Tic. Tur. İth. İhr.

Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirâzen şikâyet başvurusu incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin sunduğu yeterlik belgeleri bakımından, herhangi bir ayrıştırmaya gidilmeksizin,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan, yeterliğe ilişkin tüm belgelerin başvuru konusu

yapıldığı görülmüştür.

Bu bakımdan, başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

tüm yeterlik belgelerinin, mevzuata aykırı olarak sunulduğu iddia edilmekle birlikte, ileri

sürülen iddiaların, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona

yeniden incelenmesi sonucunu doğuracağı dikkate alındığında, Kurumun idarenin yerine

geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme

yetkisi bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/052

: 74

: 19.09.2018

: 2018/UY.I-1730

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları