Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme Müdürlüğü
/
2018/316059-Karesi İlçesine 5 Derslikli Anaokulu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/316059
Başvuru Sahibi
Didem Atacan - Mustafa Şahin İş Ortaklığı
İdare
Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme Müdürlüğü
İşin Adı
Karesi İlçesine 5 Derslikli Anaokulu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 75
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1731
BAŞVURU SAHİBİ:
Didem Atacan - Mustafa Şahin İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/316059 İhale Kayıt Numaralı “Karesi İlçesine 5 Derslikli Anaokulu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Valiliği Yatırım İzleme Müdürlüğü tarafından 19.07.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karesi İlçesine 5 Derslikli Anaokulu Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Didem Atacan - Mustafa Şahin İş Ortaklığının 09.08.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.08.2018 tarih ve 43344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1353 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunmuş oldukları iş deneyimine
ilişkin belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle ihale
komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil
ettiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “…h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların,
aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi
Yeni Türk Lirası (İkiyüzellibinikiyüzbir Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 75
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1731
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur...
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi;
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz
varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz
varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
ve üstü yapı inşaat alanı)
kültür
kültür
kültür
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2
2.
inşaat alanı)
3.
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı
Havaalanı terminal binaları (25.000
varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
5.
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü
yapı inşaat alanı)
6.
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü
seyirci kapasiteli)
7.
Kültür ve kongre merkezleri
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.
Müze ve konser salonları (20.000
m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.
Stadyum, hipodrom ve veledromlar
(en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı
ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman
binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Ticaret ve alışveriş merkez ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 75
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1731
13.
Uluslararası fuar merkez ve
kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000
m2 ve üstü)
14.
Üniversite ve eğitim binaları
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15.
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve
25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16.
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1.
sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin
dışındaki bina işleri
şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 85'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur…
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisi veya mimar…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
85'inden az olmamak üzere teklif dosyasında ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, benzer iş
olarak ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen BIII. grubu işlere ilişkin
iş deneyimini gösteren belgeler ile inşaat mühendisliği veya mimarlık diplomalarının kabul
edileceği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması
halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere
benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği anlaşılmış olup, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde BIII. grubu işler; BII. grup işler ile BI. ve BII. grubu
işlerin dışındaki bina işleri olarak belirtilmiştir.
01.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “…İsteklilerin teklif zarfları içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 75
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1731
sunduğu bütün belgelerin detaylı incelemesi yapılmış, 6 sıra no.lu Didem Atacan - Mustafa
Şahin İş Ortaklığının iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen
şartları sağlamadığı tespit edilmiş ve firma elenmiştir…” ifadelerine yer verilmiş, bahse konu
ifadelerden anılan isteklinin teklif dosyasında sunmuş olduğu iş deneyimine ilişkin belgenin
benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli Didem Atacan - Mustafa Şahin İş Ortaklığının teklif tutarı
1.064.000,00 TL olup, anılan istekli tarafından tevsik edilmesi gereken iş deneyim belge
tutarı 904.400,00 TL olarak (1.064,000,00x0,85) hesaplanmıştır.
Söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında pilot ortak Didem Atacan’ın iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla mezuniyet tarihi 24.07.2008 olarak belirtilen mimarlık
diplomasının sunulduğu, dolayısıyla anılan belgenin benzer işe uygun olduğu görülmüştür.
İhale tarihinin 19.07.2018 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, iş deneyim tutarının
hesaplanmasında esas alınacak sürenin 9 yıl 11 ay 25 gün olduğu anlaşılmıştır. İhale tarihinde
geçerli olan 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (h) bendinde yer alan hükme göre
hesaplamada kullanılacak parasal limit 250.201,00 TL olduğundan mezuniyet belgesi
tutarının 2.498.534,99 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Bu kapsamda anılan istekli tarafından sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının
tamamı (904.400,00 TL) pilot ortak tarafından karşılandığından (2.498.534,99 TL), özel ortak
tarafından ihalede istenen iş deneyim tutarının %20'sinden (904.400,00x0,20=180.800,00 TL)
az olmamak üzere benzer işe ait iş deneyimini gösteren belge veya ihalede istenen iş deneyim
tutarının %40’ından (904.400,00x0,40=361.760,00 TL) az olmamak üzere benzer işe ait
olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunulabilecektir.
Bahse konu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ve özel ortak Mustafa Şahin’e
ilişkin olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinde “İşin adı ve varsa ihale kayıt
numarası: Bünyan Eski İmam Hatip Lisesi Onarımı
…
Belge tutarı:96.000,00 TRY” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, güncellenmiş
belge tutarı 314.274,28 TL olarak hesaplanmıştır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde BIII. grubu işler arasında onarım işleri yer almadığından, belgeye konu işin ihale
konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca bahse konu belge tutarının ihalede
istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ını karşılamadığı (904.400,00x0,40=361.760,00 TL)
anlaşıldığından ihale komisyonu tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiğine yönelik verilen kararın yerinde olduğu, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 75
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1731
Oybirliği ile karar verildi.