Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
/
2018/250958-Karayolları 151. (Kastamonu) ve 157. (Ilgaz) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/250958
Başvuru Sahibi
Evsa Taah. İnşaat Proje Müh. Müş. Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Mütevelli Yapı İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Özekici İnş. Nak. Taah. Mad. Pet. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 151. (Kastamonu) ve 157. (Ilgaz) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 51
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1736
BAŞVURU SAHİBİ:
Evsa Taah. İnşaat Proje Müh. Müş. Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Mütevelli Yapı İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. - Özekici İnş. Nak. Taah. Mad. Pet. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/250958 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 151. (Kastamonu) ve 157. (Ilgaz) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 151. (Kastamonu) ve 157. (Ilgaz) Şube Şeflikleri Yollarında
Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Evsa Taah. İnşaat Proje Müh. Müş. Enerji Tur. San. ve Tic. A.Ş. - Mütevelli Yapı İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. - Özekici İnş. Nak. Taah. Mad. Pet. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.07.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.08.2018 tarih ve 42516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2018
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması neticesinde “Aşırı
düşük teklif sonuç tutanağında” Poz-K1 ve Poz-G1 pozlarında idarece verilen ayrıntılı analiz
formlarında yer alan motorin miktarları düşülerek açıklama yapıldığı gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edilmediği belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerin elde edeceği maliyet avantajını açıklaması
koşuluyla, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar hususunda
açıklamada bulunmasının mümkün olduğu, söz konusu iş kalemleri için hem analiz sonucu
hesapladıkları maliyet tutarı hem de idareye aynı işi halen yapmakta olan şirketten aldıkları
fiyat teklifi göz önünde bulundurulduğunda, adı geçen iş kalemi için teklif ettikleri birim
fiyatın aşırı düşük teklif olmadığının görüleceği, söz konusu özel iş kalemleri için ihale
dokümanında analiz formatlarının bulunmadığı, tekliflerini hazırlarken analiz girdi miktarları
(mazot miktarları) benzer işlerde ortaya çıkan maliyetler göz önünde bulundurularak
hazırlandığı,
2) Aşırı düşük teklif sorgulaması sonuç tutanağında idarece verilen ayrıntılı analiz
formlarında yer alan KGM/BAKIM pozunda yer alan “Tozlama malzemesi nakli (20
km/m3)” fiyatı 5,76 TL olarak hesaplanmasına rağmen analizde 1,60 TL olarak kullanıldığı
gerekçesiyle açıklamalarının kabul edilmediği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
ekinde gönderilen analiz formatlarında söz konusu nakliye girdilerinin miktarlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 51
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1736
belirtilmediği, iş ortaklığınca her bir nakliye girdisi için Karayolları Genel Müdürlüğü’nün
taşıma formülleri kullanılarak birim miktarlar için taşıma birim fiyatları hesaplanmış ve aşırı
düşük teklif açıklamalarının ekinde “taşıma hesapları” olarak idareye sunulduğu, söz konusu
hesaplamalardan anlaşılacağı üzere “Tozlama malzemesi” nakli birim fiyatı 5,76 TL/m3
olarak kendilerince hesaplanmış olmasına rağmen birim fiyat KGM/BAKIM analizine
aktarılırken maddi bir hata nedeniyle sehven 1,60 TL/m3 olarak aktarıldığı, bu durumun aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları belgelerden açıkça anlaşılacağı, söz konusu
durum neticesinde ortada bir aritmetik hatanın bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye (36) isteklinin katıldığı, (25) isteklinin yeterlik kriterlerini
sağlamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk
oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklif
tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin 37.876.550,01 TL olarak hesaplandığı,
anılan sınır değerin altında teklif veren geçerli teklif sahibi (10) isteklinin sorgulamaya tabi
tutulduğu, bu isteklilerden 3’ünün açıklamalarını süresi içerisinde idareye sundukları, ancak
idarece yapılan değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan tüm isteklilerin
tekliflerinin reddedilerek ihalenin teklifi sınır değerin üzerinde olan Ziver İnş. Taah. Mad.
Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 51
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1736
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının
altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart
sapması hesaplanır.
…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 51
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1736
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 51
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1736
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.” açıklamaları bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları göz önünde bulundurularak idarenin aşırı
düşük teklif sorgulama işlemi ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçeleri incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdarenin sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 7 paçal iş kalemine ait analiz
formatlarının ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüş olup,
sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin
açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.
Sıra İş Kalemi No
No
İş Kalemi Tanımı
Birimi
1
Kgm/Bakım
Muhtelif Bakım Ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması
Km
Ton
2
Kgm/Yama
Her Cins Kaplamalı Yolda El İle Temel Malzemesi Veya
Bitümlü Sıcak Karışım Kullanılarak Asfalt Yaması
Yapılması
3
Kgm/Serim-
Finişer
Her Cins Kaplamalı Yolda Küçük Finişer İle Temel
Malzemesi Veya Bitümlü Sıcak Karışım Serimi
Yapılması
Ton
4
5
6
7
Kgm/70.015/Ö Makine İle Her Kesit ve Genişlikte Kuruda Veya Suda
Km
Saat
Ay
zel
Poz-K1
Kaplamasız Kenar ve Refüj Hendeklerinin Temizliği
Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kar Bıçaklı ve Tuz
Serpicili Kamyon Çalıştırılması
Poz-K1-B
Poz-G1
Kar ve Buz Mücadelesinde Kullanılan Kar Bıçaklı ve
Tuz Serpicili Kamyonun Hazır Bekletilmesi
Kar ve Buz Mücadelesi İçin Grayder Çalıştırılması
Saat
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare
tarafından, Poz-K1 ve Poz-G1 pozlarına ilişkin idarece verilen ayrıntılı analiz girdileri
tablosunda yer alan motorin miktarlarının düşürüldüğü ve Kgm/Bakım pozunda yer alan
“Tozlama malzemesi nakli (20 km/m3)” analiz girdisine ilişkin fiyatın 5,76 TL olarak
hesaplanmasına karşın bu tutarın analize aktarılırken 1,60 TL olarak kullanıldığı
gerekçeleriyle uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 51
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1736
Aşağıda Poz-K1 ve Poz-G1 pozlarına ilişkin olarak başvuru sahibine gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama yazısı ekindeki ayrıntılı analiz girdileri tabloları yer almaktadır.
Poz-K1
Girdi No
TZ+KR
04.109/K2 Mazot (motorin)
03.038/2A Damperli kamyon
04.109/K1 Mazot (motorin)
Kar ve Buz Mücadelesi için Kar Bıçaklı ve Tuz Serpicili Kamyon Saat
Çalıştırılması
Girdi Tanımı
Birimi
Miktar
Birim Tutar
Fiyat
Tuz Serpici Kar Bıçağı
Ad
Kg
Ad
Kg
0,000065
2
0,000065
30
Poz-G1
Girdi No
Kar Ve Buz Mücadelesi İçin Grayder Çalıştırılması
Saat
Birim Tutar
Fiyat
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
03.008/A
04.109
Motor greyder(80 HP'den yukarı Ad
güçte takriben 9 ton)
0,000065
30,22
Mazot (motorin)
Kg
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından Poz-K1 pozunda yer alan motorin girdisine
ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, idarece verilen analiz
formunda toplam 32 Kg olarak belirtilen motorin girdisi için, idare tarafından geçen yıl
yapılan aynı nitelikteki ihalede gerçekleşen ödemeye esas birim fiyata atıf yapılarak yapılan
hesaplama neticesinde 20 Kg motorin tüketimi üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
Aynı şekilde Poz-G1 pozunda yer alan motorin girdisine ilişkin olarak yapılan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, idarece verilen analiz formunda toplam 30,22 Kg
olarak belirtilen motorin girdisi için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait 03.508 poz numaralı
analizde yer alan motorin girdisine ve idare tarafından geçen yıl yapılan aynı nitelikteki
ihalede gerçekleşen ödemeye esas birim fiyata atıf yapılarak yapılan hesaplama neticesinde
16 Kg motorin tüketimi üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından anlaşılacağı
üzere, isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunacakları
analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olması gerekmektedir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından idarece Poz-K1 ve Poz-G1 pozlarına ilişkin
olarak hazırlanan analiz formatlarında yer alan motorin girdisi miktarlarının aşırı yüksek
olduğu ve bu nedenle kendileri tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında
öngörülen motorin girdi miktarlarının gerçek tüketim verileriyle uyumlu olduğu ileri
sürülmekte ise de, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ edildiği 03.07.2018 tarihinden
sonra 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı tespit edildiğinden,
başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarını kendisine aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı ekinde tebliğ edilen analiz formatında belirtilen miktarlara uygun olarak
yapması gerekmektedir. Bu bakımdan, başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının, Poz-K1 ve Poz-G1 pozlarına ilişkin idarece verilen ayrıntılı analiz girdileri
tablosunda yer alan motorin girdisi miktarlarının düşürüldüğü gerekçesiyle uygun
bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 51
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1736
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare
tarafından, Kgm/Bakım pozunda yer alan “Tozlama malzemesi nakli (20 km/m3)” analiz
girdisine ilişkin fiyatın 5,76 TL olarak hesaplanmasına karşın bu tutarın analize aktarılırken
1,60 TL olarak kullanıldığı gerekçeleriyle uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından Kgm/Bakım pozuna ilişkin olarak yapılan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, “Tozlama malzemesi nakli (20 km/m3)” analiz
girdisine ilişkin fiyatın 5,76 TL olarak hesaplanmasına karşın, bu tutarın analize 1,60 TL
olarak aktarıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından, söz konusu analiz girdisine ilişkin olarak
hesaplanan tutarın, analize sehven 1,60 TL olarak aktarıldığının kabul edildiği, ancak bu
durumun açıklama istenilen “Kgm/Bakım” iş kaleminin anahtar teslimi götürü bedel olması
karşısında, yapılan hatalı aktarımın söz konusu iş kalemi için teklif edilen fiyatı
etkilemeyeceği ileri sürülmekte ise de, isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
yapacakları açıklamaları hatasız ve tutarlı şekilde yapma yükümlülükleri karşısında, idare
tarafından re’sen düzeltilebilecek aritmetik hata niteliğinde de olmayan söz konusu tutarsızlık
gerekçesiyle başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesi uyarınca, itirazen şikayet
başvuruları başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen
hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği
yönlerinden incelenerek Kanun’un 54’ncü maddesinde belirtilen kararlardan biri
alınabileceğinden, bunun dışında Kurum tarafından re’sen yapılacak tespit ve
değerlendirmelere dayanılarak ihale sonucuna etkili bir karar alınması mümkün
bulunmamaktadır. Ancak, Karayolları Genel Müdürlüğü’ne bağlı başka bir Bölge Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen 2018/250708 İKN’li ihaleye ilişkin olarak, işbu karar ile aynı
oturumda alınan 2018/UY.I-1734 sayılı Kurul kararında ilk iddia konusuna ilişkin olarak
“İddia konusu husus bakımından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde,
ihaleye teklif veren bazı isteklilerin teklif fiyatlarının birbirine çok yakın olduğu ve söz konusu
isteklilerin kendi malı olması istenen makine parkına ilişkin herhangi bir belge sunulmaması
gerekçesiyle ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakıldıkları, ayrıca isteklilerce
sunulan teklifin sınır değer hesabında dikkate alınabilmesi için mevzuat gereği aranan teklif
mektubu ve geçici teminatın usulüne uygun şekilde sunulması koşulunun bu isteklilerce
karşılandığı dolayısıyla tekliflerinin sınır değer hesabına dahil edildiği görülmektedir.
Bu çerçevede yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerden birini veya bir kaçını
sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan istekliler tarafından verilen tekliflerin
hariç tutulması suretiyle hesaplanan sınır değer ile mevcut sınır değer karşılaştırıldığında söz
konusu istekliler tarafından ihaleye verilen teklifler nedeniyle sınır değerin değiştiği ve
dolayısıyla ihale sonucu üzerinde esasa etkili şekilde değişikliğe yol açtığı anlaşılmıştır.
Buradan hareketle, idarece yukarıda belirtilen 4734 sayılı Kanun’un 17’nci ve 4735
sayılı Kanun’un 25’inci maddeleri doğrultusunda başvuruya konu ihalede teklif mektuplarını
ve geçici teminatlarını usulüne uygun olarak sunmalarına karşın yeterlik belgelerinden birini
veya birkaçını sunmayan isteklilerin sınır değeri etkilemek amacıyla “ortak hareket” edip
etmedikleri hususunda gerekli incelemelerin yapılmak suretiyle yeni bir ihale kararı
alınmasının yerinde olacağı sonucuna ulaşılmıştır.” şeklinde değerlendirme yapılarak gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 51
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1736
incelemelerin yapılması amacıyla düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede de benzer bir durumun söz konusu olduğu, şöyle ki, bazı
isteklilerin yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerden birini veya birkaçını sunmadıkları
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklif mektuplarını ve geçici teminatlarını
usulüne uygun şekilde sunan bu isteklilerin tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.1’nci maddesi uyarınca sınır değer hesabına dâhil edildiği, ancak yeterlik kriterlerine
ilişkin belgelerden birini veya birkaçını sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılan istekiler tarafından verilen teklifler hariç tutularak hesaplanan sınır değer ile mevcut
sınır değer karşılaştırıldığında, söz konusu istekliler tarafından ihaleye verilen tekliflerin sınır
değer üzerinde esasa etkili şekilde değişikliğe neden oldukları anlaşılmıştır. Bu çerçevede
bahse konu hususun ihaleyi yapan idarenin bağlı bulunduğu üst idare tarafından
incelenmesine/soruşturulmasına ihtiyaç bulunduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Gerekli inceleme ve soruşturmanın yapılmasını teminen ihaleyi yapan idarenin üst
idaresi Karayolları Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.