Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü
/
2018/201149-Karayolları 11 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 112 (Tatvan) ve 118 (Bitlis) Şube Şefliklerinde Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele Çalışmalarının Yapılması
Bilgi
İKN
2018/201149
Başvuru Sahibi
Sünnetçioğlu İnş. Nak. Enerji Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kandaşoğlu İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Günaylar Petrol Mad. Müt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 112 (Tatvan) ve 118 (Bitlis) Şube Şefliklerinde Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele Çalışmalarının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
BAŞVURU SAHİBİ:
Sünnetçioğlu İnş. Nak. Enerji Mad. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kandaşoğlu İnş. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Günaylar Petrol Mad. Müt. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/201149 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 112 (Tatvan)
ve 118 (Bitlis) Şube Şefliklerinde Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele
Çalışmalarının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü tarafından 28.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 112 (Tatvan) ve 118 (Bitlis) Şube
Şefliklerinde Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele Çalışmalarının Yapılması”
ihalesine ilişkin olarak Sünnetçioğlu İnşaat Nak. Enerji Mad. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Kandaşoğlu İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Günaylar Petrol Mad. Müth. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 06.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2018 tarih ve 43639 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit
tutanağından yer alması gereken ibarenin yer almadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak
tarihlerinin fiyat tekliflerinin düzenlendiği tarihten sonraki bir tarihe ait olduğu,
b) Fiyat tekliflerinin ilgili iş kalemlerinin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve
gruplarını içermediği, malzeme, yakıt ve işçilik kalemleri yönünden ayrı ayrı açıklama
yapılması gerektiği, ayrıca fiyat tekliflerinde araçların motor güçlerine ve malzemelerin temel
özelliklerine yer verilmeyerek birim fiyat tariflerinde belirtilen araç ve malzemelere uygun
olmayan makinelerin fiyat teklifine konu edildiği,
c) Analiz girdilerine ilişkin miktarların azaltıldığı ve metrajların yanlış hesaplandığı,
d) Malzemelerin cinslerinde saat, adet ve kg olarak yanlış birimlerin yazıldığı, fiyat
teklifleri içerisinde aritmetik hatalar bulunduğu, alınan fiyat teklifindeki tutarların analizlere
yanlış yansıtıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
e) İş kalemlerinin alt analizlerinde yer alan işçilik maliyetinin saatlik asgari işçiliğin
(9,02) altında olduğu ve analizlerde yer alan miktarların düşürülmek suretiyle açıklama
yapıldığı, işçilik maliyetleri için 2018 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının
kullanılması gerektiği, açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan fiyat teklifinin mazot ve
işçilik giderlerini dahi karşılamadığı, dolayısıyla istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde anılan iş kalemleri için alt sınır değerlerin altından teklif sunularak maliyet
avantajı elde edildiği, ayrıca ilan ile ihale tarihi arasında Van ilinde EPDK tarafından ilan
edilen en düşük motorin fiyatının KDV hariç 4,94 TL ve bu tutarın %90’ının da 4,45 TL
olduğu ve istekli tarafından bu tutarın altında açıklama yapıldığı, ayrıca analizlerde yer alan
miktara esas birimin kilogram olması gerekirken litre birimi üzerinden açıklama yapıldığı,
f) KGM/ YÜKÇAL ve Özel - Vakumlu Süpürge, KGM/GRYÇAL, KGM/GRYBEK,
ÖZEL -KAMYON, KGM/YÜKBEK, KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMBEK iş kalemlerinin
tek bir fiyat teklifine konu edilemeyeceği,
g) 03.021, 03.054/1 analiz girdileri ile, Özel - G, Özel K-1, Özel - YB ve Özel - K iş
kalemlerinde yer alan makineler için isteklinin amortisman maliyeti üzerinden yaptığı
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, amortisman maliyetinin SMMM tarafından düzenlenmiş
bulunan Amortisman Payı Tespit Tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği,
söz konusu isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu amortisman tutanağının
YMM ya da SMMM tarafından kaşelenip, imzalanması gerektiği,
Bu araçlar için 33 seri nolu Tebliğ’de faydalı ömür süresinin yukarıda yer alan
makineleri için altı yıl olmasına rağmen uzun süreler üzerinden açıklama gerçekleştirmek
suretiyle maliyetlerin aşağı çekildiği,
Bahsi geçen makinelerin maliyetinin amortisman bedeli/ rayiç bedeli üzerinden
belirlendiği, bu çerçevede söz konusu makineler için satış bedeli üzerinden alınan fiyat
teklifleri ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale dokümanında yer alan 1 adet kamyon, 1 adet greyder, 1 adet kanal kazıcılı
yükleyici, 1 adet yükleyici, 1 adet damperli kamyonun İdari Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı,
Ayrıca söz konusu Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan 1 adet kamyonda ön kar
bıçağı ve tuz serpicinin monteli olarak yer alması gerektiği, bahsi geçen ekipmanların kendi
malı olduğunun usulüne uygun bir şekilde tevsik edilmediği, ön kar bıçağı - tuz serpici
ekipmanın ruhsata işlenmiş şekilde araca monte edilmiş olduğunu belgeli olarak tevsik
edemeyen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, söz konusu araçların
ön kar bıçağı ve tuz serpici ekipmanlarının hukuken monteli bir şekilde kullanıp
kullanılmadıklarına ilişkin olarak ilgili Emniyet Trafik Tescil Müdürlüğü’nden sorgulama
yapılması gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinin A.1 ve A.2’nci bentlerinde yer alan
düzenlemeler gereğince isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemleri
yönünden sunduğu teklifler çerçevesinde puanlamadan yüksek puan almasının mümkün
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.1.5.Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri
(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
…
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10.İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12.Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
..
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları
açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
…
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
…
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 11 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 112 (Tatvan) ve 118 (Bitlis) Şube
Şefliklerinde Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele Çalışmalarının Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
33.750 saat Greyder İle Kar ve Buzla Mücadele Yapılması ve diğer iş kalemlerinin
yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Karayolları 11. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 112. (Tatvan) ve 118.
(Bitlis) Şube Şeflikleri yollarında.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” Düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı
düzenlemelerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik
olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen yapım işinin
özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Karayolları 11 Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı 112 (Tatvan) ve
118 (Bitlis) Şube Şefliklerinde Rutin Bakım Onarım Kar ve Buzla Mücadele Çalışmalarının
Yapılması” işi olduğu, söz konusu ihalede 44 adet isteklinin ihale dokümanı aldığı ve ihaleye
24 isteklinin teklif verdiği, İloğlu Yapı İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Gür Çelik İnş. Taah.
İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı olan İloğlu Yapı İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2 ve
7.4.3’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağlamaması sebebiyle değerlendirme dışı kaldığı,
kalan 23 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, ilk oturumda geçici teminatı ve teklif mektupları
uygun olduğu tespit edilen 24 isteklinin teklifleri esas alınarak hesaplanan sınır değerin
20.622.990,45 TL olarak hesaplandığı, anılan bu değerin altında kalan 8 istekliden aşırı düşük
tekliflerini açıklaması istenildiği, sadece Line Group İnş. San. ve Tic A.Ş. tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması sunulduğu, sınır değerin altında kalıp aşırı düşük sunmayan 7
isteklinin tekliflerinin reddedildiği, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan hesaplamada;
açıklaması uygun görülen Line Group İnş. San. ve Tic A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, sınır değerin üstünde kalan Kandaşoğlu İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Günaylar San.
ve Tic. Ltd. Şti. - Sünnetçioğlu İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından teklif tutarı sınır değerin altında olan 8 istekliye
21.06.2018 tarihli ve E.240700 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile,
“KGM/GRYÇAL, KGM/GRYBEK, ÖZEL-KAMYON, KGM/YÜKBEK, KGM/YÜKÇAL,
KGM/KAMÇAL, ÖZEL-VAKUMLU SÜPÜRGE, KGM/KAMBEK” iş kalemlerine ilişkin
açıklamanın talep edildiği, açıklama isteme yazısı ekinde söz konusu iş kalemlerine ait
analizler ile analizler üzerinde açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerine yer
verildiği görülmüştür.
İhale uhdesine bırakılan istekli tarafından aşı düşük teklif açıklamasında, açıklama
istenilen analiz girdilerinde kullanılan kamyon, greyder ve yükleyici için alınan fiyat
teklifleri, akaryakıt kg hesabının yer aldığı belge, EPDK tarafından Bitlis iline ilişkin günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
yayımlanan ihale ilan tarihi (03.05.2018) ile ihale tarihi (28.05.2018) arasından yer alan
“Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu” ile Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın 03.054/1 poz no’suna
ilişkin birim fiyatın yer aldığı çıktının sunulduğu görülmüştür.
a) Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere bir belgenin
kamu ihale mevzuatınca fiyat teklifi niteliği taşıması için fiyat teklifine dayanak olan tespit
tutanağının türüne göre taşıması gereken ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesinde yer alan matbu ifadenin ilgili meslek mensubu tarafından fiyat teklifi üzerine
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Bu kapsamda, meslek mensuplarınca yazılarak imzalanan ifadede fiyat
tekliflerinin dayanağı olan tespit tutanağının tarih ve sayısına atfın yer alması da zorunludur.
Yapılan inceleme neticesinde ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Assan İş Makinaları Yed. Par. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aksay
Makine Kir. İth. İhr. Nak. Harf. San. Tic. Ltd. Şti. ve Hasçelik Nak. İnş. San. Dış Tic. Ltd.
Şti. tarafından üç adet proforma fatura başlığı altında düzenlenmiş fiyat tekliflerinin
sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan ifadelerin “Birim satış tutarının,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan satış tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.”
Şeklinde olduğu ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür. Söz konusu belgelerin üzerinde taşıdığı
ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde fiyat tekliflerinin taşıması
gerektiği belirtilen “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinden farklı olduğu, fiyat teklifleri üzerinde tutanak tarih-sayısının
bulunmadığı, bu çerçevede söz konusu belgelerin kamu ihale mevzuatınca fiyat tekliflerinin
taşıması gereken özelliklere haiz olmadığı, başvuru sahibinin bu yönden iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından Özel – KB, Özel – Y, Özel – G girdileri için fiyat teklifi
alındığı, anılan rayiçler için herhangi bir alt analiz girdisinin bulunmadığı, dolayısıyla bahsi
geçen istekli tarafından anılan girdilerin malzeme, yakıt ve işçilik kalemleri için fiyat teklifi
ile açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca bahse konu fiyat teklifleri üzerinde
makinelere ilişkin olarak idare tarafından istenilen teknik özelliklerin yer aldığı görülmüştür.
c) Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, istekli
tarafından iş kalemleri için öngörülen metrajların, idarece belirlenen metrajlarla aynı olduğu,
analiz girdilerine ilişkin miktarların, idarece verilen analiz formatındaki miktarlarla uyumlu
olduğu görüldüğünden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
yer alan iş kalemlerinin analizlerinde yer alan girdilere ilişkin belirtilen ölçü birimleri ile
idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan ölçü birimlerinin
aynı olduğu görülmüştür.
İstekli tarafından açıklama istenilecek iş kalemlerinin girdilerinde yer alan “Özel –
KB, Özel – Y, Özel – G”e ilişkin olarak alınan fiyat tekliflerindeki tutarların, açıklama
istenilecek iş kalemlerinin analizlerine doğru yansıtıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
Ayrıca istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama istenen
analiz girdileri için sunulan 3 adet fiyat teklifinin tek satırdan oluştuğu, her satırın “adet”
olduğu ve söz konusu tekliflerde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı tespit edilmiştir.
e) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, idarece
açıklama istenen iş kalemlerinin analiz formatlarına uygun olarak kamu kurumu ve
kuruluşlarınca ilan edilen fiyatlar esas alınarak ve fiyat teklifleri kullanılmak suretiyle
açıklama yapıldığı, söz konusu analizlerde açıklama istenen analiz girdilerinin miktarlarının o
girdilerin birim fiyat analizlerinde yer alan miktarları ile uyumlu olduğu, işçilik ücretlerinde
ise yağcı, operatör makinist, sürücü vb. ayırımı yapılmadan ihale tarihinde geçerli olan saatlik
asgari ücret olan 9,02TL/saat bedelinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamada, EPDK tarafından Bitlis iline ilişkin
günlük yayımlanan ihale ilan tarihi (03.05.2018) ile ihale tarihi (28.05.2018) arasından yer
alan 08-26.05.2018 tarihlerine ilişkin verilerin bulunduğu “Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporu”
çıktısının sunulduğu ve anılan belgede belirtilen tarih aralığındaki bütün akaryakıt fiyatlarının
5,32 TL/lt (KDV dahil) olduğu görülmüştür.
Ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ekinde
akaryakıt girdisine ilişkin kilogram hesabı yapıldığı belgenin sunulduğu, söz konusu belgede
akaryakıt fiyatının KDV hariç tutarı olan (5,32/1,18) 4,5084 TL’nin motorin yoğunluğu (1 Kg
motorin = 1,176470) ile çarpıldığı ve bulunan bu tutarın 5,3040 TL/kg olduğu, anılan tutarın
%90’ının 4,7736 TL/kg’ye tekabül ettiği, bahse konu istekli tarafından ise akaryakıt
girdisinin 4,78 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
Piyasada litre cinsinden satılan mazotun bazı kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayınlanan analizlerde miktarının kilogram cinsinden belirlendiği bilinmekle beraber, litre
cinsinden kilogram cinsine dönüşümde yoğunluğa ilişkin katsayıların ne olması ya da hangi
aralıkta olması gerektiği hususunda, gerek idareler ve ilgili kuruluşlar nezdinde, gerekse
piyasada faaliyet gösteren firmalar nezdinde farklı değerlendirmelerin esas alındığı tespit
edilmiştir. Bu konuya ilişkin olarak 01.11.2017 tarih ve 2017/UY.I-2929 sayılı Kamu İhale
Kurumu kararında “Yukarıda yer verilen Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan görüş
doğrultusunda yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, normal şartlar altında
piyasada satılan motorinin hacminin(litre), kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde
kullanılan katsayıların 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L aralığında olması gerektiği anlaşılmıştır.”
bilgilerine yer verildiği, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından alınan fiyat teklifinde
dönüşüm katsayısının 0,85 kg/lt olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Türk Standartları Enstitüsü’nden alınan görüş doğrultusunda
yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, normal şartlar altında piyasada satılan
motorinin hacminin(litre), kütlesel birime (kilogram) dönüşümünde kullanılan katsayıların
0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L aralığında olması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli
tarafından ise, ulusal ve uluslararası standartlara uygun olmayacak ve lehine fiyat avantajı
yaratacak şekilde daha yüksek bir katsayı olan 0,850 kg/L değerinin kullanıldığı
görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.
“
f) Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında KGM/ YÜKÇAL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
ve Özel - Vakumlu Süpürge, KGM/GRYÇAL, KGM/GRYBEK, ÖZEL -KAMYON,
KGM/YÜKBEK, KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMBEK” iş kalemlerinin analizlerinde yer
alan “Özel – KB, Özel – Y, Özel – G”e ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı, anılan istekli
tarafından iddia konusu iş kalemlerine ilişkin olarak tek bir fiyat teklifinin alınmadığı
görülmüştür.
g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine yer açıklamasından, teklifi
aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya
konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve
belgeleri sunmaları gerektiği, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden
biri olan üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması
yapabilecekleri, ayrıca aynı Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde ise, alt analizlerde Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu
rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu
rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından söz konusu analiz girdilerine yönelik
olarak meslek mensubunca düzenlemiş olan Amortisman Tespit Tutanağı üzerinden açıklama
yapılmadığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Özel – G greyder,
Özel – Y Yükleyici, Özel – KB Kamyon için fiyat teklifi, 03.054/1 poz no’lu vakumlu
süpürge makinası için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan 2018 yılı
birim fiyatının kullanıldığı, KGM/YÜKÇAL iş kaleminin alt kaleminde yer alan 03.021 poz
no’lu yükleyici için Özel – Y Yükleyici alt analizi için alınan fiyat teklifinin kullanıldığı,
Özel K1 Damperli Kamyon içinde Özel KB Kamyon için alınan fiyat teklifinde elde edilen
tutarın kullanıldığı görülmüştür.
Yalnızca 03.021 poz numaralı yükleyici rayici için kamu kurum ve kuruluşlarca
belirlenen rayiç fiyatın üzerinde fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından makine ve ekipman
girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurumu
birim fiyatlarının (DSİ, ÇŞB, KGM vb.) rayicinin kullanılabileceği gibi söz konusu makine
ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde ise ilgili makine ve ekipmanın edinim
bedeli üzerinden açıklama yapılabilmektedir.
Ancak anılan istekli tarafından Özel G, Özel Y, Özel KB, Özel K1 rayiçleri için fiyat
teklifi ile açıklama yapıldığı, amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin
veren mevzuat hükmü bulunmadığından söz konusu makineler için yapılan açıklamanın bu
yönüyle uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir...”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. Kendi malı istenen makineler;
1 adet Kamyon (2011 model ve üzeri) (En az 210 Hp gücünde, En az 210 Hp gücünde
6x4 Ön Kar Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)
1 adet Greyder (2005 model ve üzeri) (En az 140 Hp gücünde)
1 adet Kanal Kazıcılı Yükleyici (2010 model ve üzeri) (En az 97 Hp gücünde)
1 adet Yükleyici (2010 model ve üzeri) (En az 180 Hp gücünde, 2,7 m3 kapasiteli )
1 adet Damperli Kamyon (2011 model ve üzeri) (En az 13 ton taşıma kapasiteli)
1-İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya
isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
2-Geçici ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır.
3-İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır.
4- Tespit tutanakları / tespit raporları ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması
şartı aranacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale mevzuatı hükmü ile açıklaması ve yukarıda yer verilen İdari Şartname
düzenlemelerinde hareketle, isteklilerin kendi malı olan makine için; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu veya geçici ithalle
getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine için, kira sözleşmesinin sunulması
ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı
ile kendi malı olarak sayılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin
7.5.5’inci maddesinde yer alan “1 adet yükleyici, 1 adet greyder, 1 adet kanal kazıyıcı ve
yükleyici, 1 adet kamyon, 1 adet damperli, kamyon ile tuz serici ataşman ile kar küreme
bıçağı ataşmanı”na ilişkin olarak SMMM tarafından onaylanmış Demirbaş Tespit Raporu
sunulduğu, ayrıca anılan istekli tarafından kamyon, damperli kamyon, greyder, kanal kazıcı
ve yükleyici ve yükleyici makinelerine ilişkin olarak ruhsat örneklerinin de sunulduğu
görülmüştür.
İstekli tarafından makineler için sunulan ruhsat örneklerinde 1 adet Kamyon’un 2016
model ve az 413 Hp(308 kw X 1,341) gücünde, 1 adet Greyder’in 2007 model ve 215 Hp
gücünde, 1 adet Kanal Kazıcılı Yükleyici’nin 2011 model ve 100 Hp gücünde, 1 adet
Yükleyici’nin 2011 model ve 215 Hp gücünde olduğu, 1 adet Damperli Kamyonun ise 2011
model ve 16,9 (25.000 kg – 8010 kg) ton taşıma kapasiteli olduğu,
Ancak diğer taraftan yükleyici ve kamyon için sunulan kendi malını tevsik edici
belgelerde yükleyici kepçe kapasitesinin 2,7 m3 kapasitesinde olduğuna ve kamyonunu 6X4
olduğuna dair ilişkin tevsik edici bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale uhdesine bırakılan istekli tarafından kar küreme bıçağı ataşmanı
ve tuz serici ataşman ekipmanın kendi malı olduğuna dair tevsik edici belge olarak SMMM
onaylı Demirbaş Tespit Raporunun sunulduğu ve bu ekipmanların usulüne uygun bir şekilde
tevsik edildiği görülmüştür.
Ayrıca bahsi geçen Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde yukarıda anılan ekipmanların
ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 1 adet kamyona monteli olması gerektiği
düzenlenmiş, ancak istekli tarafından 1 adet kamyona ilişkin olarak sunulan Demirbaş Tespit
Raporu ile ruhsatta anılan ekipmanların monteli olarak yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kamyonda
tuz serici ataşmanı ile kar küreme bıçağı monteli olmamasının da İdari Şartname’nin
7.5.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeyi karşılamadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
MİNİMUM
TEKLİF ORANI
(%)
SIRA İŞ
KALEMİ
/İŞ
MAKSİMUM
TEKLİF ORANI (%)
PUAN
NO
GRUBU NO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
KGM/GRYÇAL
KGM/GRYBEK
ÖZEL-KAMYON
ÖZEL-V.S.
16
16
9
23
23
13
10
9
10
10
5
7
4
KGM/YÜKBEK
KGM/KAMÇAL
KGM/YÜKÇAL
KGM/KAMBEK
ÖZEL-4*4 PİKAP
6
4
5
8
3
5
7
3
5
7
3
3
5
2
ÖZEL-KANAL
KAZICI
10
11
3
5
2
İŞ Grubu 1
6
10
4
İş Grubu 1'i oluşturan iş kalemleri: KGM/HSYTEM, KGM/YOB
A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif
tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum
ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması
durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.
A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.
A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen
puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda bahsi geçen Şartname düzenlemesinden hareketle, başvuruya konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirleneceği, teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı, geçerli teklif
veren istekliler arasından teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup,
diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacağı, kalite
ve teknik değer nitelik puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapılacağı, geçerli teklif veren
isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemlerinin yukarıdaki
tabloda gösterildiği, söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam
tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için
yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verileceği, teklif oranları hesaplanırken yuvarlama
yapılmayacağı, isteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları
dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacakları, kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamı olduğu, toplam puanın
ise, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamı olacağı, fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedelinin ise fiyat dışı unsurlar dikkate
alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli; FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak ihaleye teklif veren
geçerli 23 istekli arasından 19.474.650,00 TL ile en düşük teklifin Tuşba Tic. A.Ş. – Ege Nisa
İnş. Tar. ve Hay. Nak. Tem. San. A.Ş. İş Ortalığının olduğu ve bu istekliye 50 tam puan
verildiği, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ise teklif fiyatı puanının (A1) 48,31 olduğu
(48,31 = (19.474.650,00 TL x 50) / 20.157.102,00 TL) görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
Ayrıca ihale uhdesinde bırakılan isteklinin kalite ve teknik değer nitelik puanlaması ile
50 puan aldığı, anılan istekli tarafından yukarıdaki tabloda yer alan iş kalemleri için teklif
ettiği tutarların toplam teklife oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve
maksimum teklif oranları aralığında kaldığı anlaşılmış olup, idare tarafından söz konusu
istekliye ait teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanlama hesaplamasının
doğru yapıldığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
2’nci iddia yönünden yapılan incelemede; İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. Kendi malı
istenen makineler;
1 adet Kamyon (2011 model ve üzeri) (En az 210 Hp gücünde, En az 210 Hp gücünde
6x4 Ön Kar -Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)
1 adet Greyder (2005 model ve üzeri) (En az 140 Hp gücünde)
1 adet Kanal Kazıcılı Yükleyici (2010 model ve üzeri) (En az 97 Hp gücünde)
1 adet Yükleyici (2010 model ve üzeri) (En az 180 Hp gücünde, 2,7 m3 kapasiteli )
1 adet Damperli Kamyon (2011 model ve üzeri) (En az 13 ton taşıma
kapasiteli)…”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu iş kapmasında istenilen 1 adet Kamyon (2011 model ve üzeri) (En az 210
Hp gücünde, En az 210 Hp gücünde 6x4 Ön Kar -Bıçağı-Tuz Serpici ve ekipmanı monteli)
için istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
- Tuşba Tic. A. Ş. - Ege Nisa İnş. Tarım ve Hay. Nak. San. A.Ş. İş Ortaklığı, Dicle
Proje İnş. A. Ş. - Ser-Bal Elek. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Rç
Yapı İnş. Müh. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Hasan Kural İş Ortaklığı, Kumsal Petrol Mad.
Ltd. Şti., Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kandaşoğlu
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Günaylar San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sünnetçioğlu İnş. Nak. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. - İloğlu Yapı İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Öztaç İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A. Ş.,
,
Özceylan Oto. Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A. Ş., Best Yol Yapı A. Ş. Sabri Kurtkapan
- Akdemir Nak. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Otaklığı, Orak Altyapı San. ve Tic. A.
Ş., Msm Altyapı İnş. San. Tic. A. Ş. - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Alpyol İnş.
San. ve Tic. A.Ş., Demgün İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Kadir İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından kamyon için sunulan kendi malını tevsik edici belgelerde, söz konusu
makinanın 6X4 özelliği bilgisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
- Orak Altyapı San. ve Tic. A. Ş. ile Msm Altyapı İnş. San. Tic. A. Ş. - Cng Yapı San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan kendi malı tevsik edici belgelerde ön kar bıçağı -
tuz serpici ve ekipmanı monteli kamyonun beygir gücünün yer almadığı,
- Ayk Yol Yapı İnş. San. Tic. A.Ş. kamyon için sunulan kendi malını tevsik edici
belgelerde, ön kar bıçağı - tuz serpici ve ekipmanın kamyona monteli olduğuna ilişkin açık
bir ifadenin yer almadığı, ayrıca söz konusu makinenin kamyon beygir gücü bilgisinin yer
almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
- İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.tarafından sunulan kamyon için sunulan kendi malını
tevsik edici belgeler tuz serpici ekipmanın kamyona monteli olduğunun yer almadığı
anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapmasında istenilen Greyder (2005 model ve üzeri) (En az 140 Hp
gücünde) için istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
- Ayk Yol Yapı İnş. San. Tic. A.Ş., Orak Altyapı San. ve Tic. A. Ş., Msm Altyapı İnş.
,
San. Tic. A. Ş. - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı Engil Müh. Nak. İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti. - Özgök San. Tic. Ltd. Şti. - Sa-To Tic. Ltd. Şti. - Fahrettin Beyazalma İş Ortaklığı,
tarafından greyder için sunulan kendi malını tevsik edici belgelerde, söz konusu makinanın
beygir gücünün belirtilmediği,
- Kumsal Petrol Mad. Ltd. Şti. tarafından greyder için kendi malını tevsik edici belge
sunmadığı görülmüştür.
İhale konusu iş kapmasında istenilen Kanal Kazıcılı Yükleyici (2010 model ve üzeri)
(En az 97 Hp gücünde) için istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
- Kumsal Petrol Mad. Ltd. Şti. tarafından Kanal Kazıcılı yükleyici için kendi malını
tevsik edici belge sunmadığı,
- Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. - İloğlu Yapı İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından kanal kazıcılı yükleyici için sunulan belgelerde 97 hp
özelliğini sağlamadığı,
- Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ce-Ka İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Msm Altyapı İnş. San. Tic. A. Ş. - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından sunulan kendi malı tevsik edici belgelerde kanal kazıcılı yükleyicinin
model yılının yer almadığı,
- Orak Altyapı San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan kendi malı tevsik edici belgelerde
kanal kazıcılı yükleyicinin beygir gücünün yer almadığı görülmüştür.
İhale konusu iş kapmasında istenilen 1 adet yükleyici (2010 model ve üzeri) (En az
180 Hp gücünde, 2,7 m3 kapasiteli ) için istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
- Tuşba Tic. A. Ş. - Ege Nisa İnş. Tarım ve Hay. Nak. San. A.Ş. İş Ortaklığı, Dicle
Proje İnş. A. Ş. - Ser-Bal Elek. İnş. Gıda Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Park
Yıldız Sos. Hiz. Gıd. İnş. ,Tem. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Asuryol İnş. San. ve Tic. A. Ş. -
Bsk Yapı Gıd. Tur. Elt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Rç Yapı İnş. Müh. Tur. İth. İhr. San.
ve Tic. A.Ş. - Hasan Kural İş Ortaklığı, Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. - İloğlu Yapı İnş. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kandaşoğlu İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Günaylar San. ve Tic.
Ltd. Şti. - Sünnetçioğlu İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ayk Yol Yapı İnş. San. Tic.
A.Ş., Özceylan Oto. Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A. Ş., Best Yol Yapı A. Ş., Sabri
Kurtkapan - Akdemir Nak. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ce-Ka İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Orak Altyapı
San. ve Tic. A. Ş., Msm Altyapı İnş. San. Tic. A. Ş. - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
Engil Müh. Nak. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özgök San. Tic. Ltd. Şti. - Sa-To Tic. Ltd. Şti. -
Fahrettin Beyazalma İş Ortaklığı tarafından yükleyici için kendi malı tevsiki için sunulan
belgelerde 2,7 m3 kapasitesine ilişkin bir belgenin yer almadığı,
- Ayrıca Öztaç İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A. Ş. kendi malı tevsiki için
sunulan belgelerde söz konusu makinenin beygir gücünün ihale dokümanında istenen değeri
sağlamadığı,
- Kumsal Petrol Mad. Ltd. Şti. tarafından yükleyici için kendi malını tevsik edici belge
sunmadığı görülmüştür.
- Orak Altyapı San. ve Tic. A. Ş. tarafından yükleyici için kendi malı tevsiki için
sunulan belgelerde söz konusu makinenin beygir gücünün, Msm Altyapı İnş. San. Tic. A. Ş. -
Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığında ise yükleyicinin model yılının yer almadığı
görülmüştür.
İhale konusu iş kapmasında istenilen 1 adet Damperli Kamyon (2011 model ve üzeri)
(En az 13 ton taşıma kapasiteli) için istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;
- Tuşba Tic. A. Ş. - Ege Nisa İnş. Tarım ve Hay. Nak. San. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından damperli kamyon için sunulan kendi malı tevsiki için sunulan belgelerde söz
konusu makinenin kapasite bilgisinin,
- Gür Çelik İnş. Taah. İth. İhr. San. Tur. Tic. A.Ş. - İloğlu Yapı İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından damperli kamyon için sunulan kendi malı tevsiki için sunulan
belgelerde söz konusu makinenin kapasite bilgisi ile model bilgisinin,
- Best Yol Yapı A. Ş. tarafından damperli kamyon için sunulan kendi malı tevsiki için
sunulan belgelerde söz konusu makinenin kapasite bilgisi ile model yılının,
- Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ce-Ka İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan kendi malı tevsiki için sunulan belgelerde
damperli kamyona ilişkin belgenin sunulmadığı,
- Orak Altyapı San. ve Tic. A. Ş. damperli kamyon için sunulan kendi malı tevsiki
için sunulan belgelerde söz konusu makinenin kapasite bilgisinin yer almadığı görülmüş olup,
Yapılan inceleme neticesinde yukarıda bahsi geçen istekliler tarafından İdari
Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde belirtilen makinelerine ilişkin olarak sunulan kendi
malını tevsik edici belgelerde ilgili makineler ilişkin yukarıda yer verilen özelliklerinin
bulunmadığı dolayısıyla Şartname’de yer alan özellikleri sağlamadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tuşba Tic. A. Ş. - Ege Nisa İnş.
Tarım ve Hay. Nak. San. A.Ş. İş Ortaklığı, Dicle Proje İnş. A. Ş. - Ser-Bal Elek. İnş. Gıda
Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Line Group İnşaat Sanayi ve Ticareti Anonim
Şirketi, Park Yıldız Sos. Hiz. Gıd. İnş. ,Tem. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. - Asuryol İnş. San.
ve Tic. A. Ş. - Bsk Yapı Gıd. Tur. Elt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Rç Yapı İnş. Müh.
Tur. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Hasan Kural İş Ortaklığı, Kumsal Petrol Mad. Ltd. Şti., Enzel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hiz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kandaşoğlu İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Günaylar San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sünnetçioğlu İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, Öztaç İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A. Ş., Ayk Yol Yapı İnş. San. Tic. A.Ş.,
Özceylan Oto. Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A. Ş., Best Yol Yapı A. Ş. Sabri Kurtkapan
- Akdemir Nak. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Ce-Ka İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Orak Altyapı San. ve Tic.
A. Ş., Msm Altyapı İnş. San. Tic. A. Ş. - Cng Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Engil Müh.
Nak. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özgök San. Tic. Ltd. Şti. - Sa-To Tic. Ltd. Şti. - Fahrettin
Beyazalma İş Ortaklığı, İşsan İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Alpyol İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Demgün İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Kadir İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Mevzuat gereği Kurum sadece başvuru konusu hususlara ilişkin inceleme
gerçekleştirilmekte, resen inceleme sonucunu doğuracak tespit ve değerlendirmelerde
bulunmamaktadır. Öte yandan, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün diğer bir birimi tarafından
gerçekleştirilen 2018/250708 İKN’li ihaleye ilişkin olarak, işbu karar ile aynı oturumda
alınan 2018/UY.I-1734 sayılı Kurul kararında ilk iddia konusuna ilişkin olarak “İddia konusu
husus bakımından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihaleye teklif
veren bazı isteklilerin teklif fiyatlarının birbirine çok yakın olduğu ve söz konusu isteklilerin
kendi malı olması istenen makine parkına ilişkin herhangi bir belge sunulmaması gerekçesiyle
ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakıldıkları, ayrıca isteklilerce sunulan
teklifin sınır değer hesabında dikkate alınabilmesi için mevzuat gereği aranan teklif mektubu
ve geçici teminatın usulüne uygun şekilde sunulması koşulunun bu isteklilerce karşılandığı
dolayısıyla tekliflerinin sınır değer hesabına dahil edildiği görülmektedir.
Bu çerçevede yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerden birini veya bir kaçını
sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan istekliler tarafından verilen tekliflerin
hariç tutulması suretiyle hesaplanan sınır değer ile mevcut sınır değer karşılaştırıldığında söz
konusu istekliler tarafından ihaleye verilen teklifler nedeniyle sınır değerin değiştiği ve
dolayısıyla ihale sonucu üzerinde esasa etkili şekilde değişikliğe yol açtığı anlaşılmıştır.”
şeklinde değerlendirme yapılarak gerekli incelemelerin yapılması amacıyla düzeltici işlem
tesis edilmesine karar verildiği görülmüştür. İncelenen ihalede de 24 isteklinin tümünün
geçici teminat mektubu ile teklif mektuplarının uygun şekilde sunulduğu ve teklif bedellerin
sınır değer tespitinde dikkate alındığı ve teklif tutarlarının birçoğunun da birbirine yakın
olduğu tespit edildiğinden, konunun incelenmek, gerekiyorsa soruşturulmak üzere ihaleyi
gerçekleştiren idarenin üst idaresi sıfatıyla, Karayolları Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Gerekli inceleme ve soruşturmanın yapılmasını teminen ihaleyi yapan idarenin üst
idaresi Karayolları Genel Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/052
: 72
: 19.09.2018
: 2018/UY.I-1739
Oybirliği ile karar verildi.