2018/UY.I-1747 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

BAŞVURU SAHİBİ:

Gls Müh. İnş. Dek. Mim. Mad. A.Ş.-Eskikale İnş. Nak. Petrol Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.-

Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/283076 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15

(Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube

Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi” ihalesine ilişkin

olarak Gls Müh. İnş. Dek. Mim. Mad. A.Ş.-Eskikale İnş. Nak. Petrol Mad. ve Tur. San. Tic.

A.Ş.-Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 16.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 17.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2018 tarih ve

44486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş Ortaklıklarının teklifinin 1. oturum ve değerlendirme aşamasında yeterli bulunup,

aşırı düşük teklif savunmasının istendiği, taraflarına gönderilen savunma bileşenlerinin yanlış

olduğu gerekçesi ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece gerekli düzeltmeler

yapılarak ve ek süre verilmeksizin 30.07.2018 tarihinde düzeltilmiş savunma yazısının tebliğ

edildiği, gerekli savunma yapılarak 31.07.2018 tarihinde idareye teslim edildiği, idare

tarafından 06.08.2018 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihale dosyasının eksik

evraktan elendiği gerekçesi ile aşırı düşük teklif savunmalarının dikkate alınmadığının ifade

edildiği ve tekliflerinin reddedildiği, gerekli incelemelerin yapıldığı ve yeterli bulunduğu

teklif dosyalarının sonradan uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılmasının hukuka aykırı olduğu,

2) Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Özceylan Dayanıklı Tüketim Mad.

Otomotiv Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük savunmasında

bulunan hatalara rağmen kabulünün mümkün olmadığı, şöyle ki;

2.1. İş Ortaklıklarının 23.07.2018 tarihinde idareye verdikleri dilekçede, hata

olduğundan bahisle düzeltme talep edildiği, idarece, “KGM/AGREGA, BAKIM, SERİM ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

YAMA) pozlarının içerisinde bulunan “03.004" poz numaralı Ekskavatör ve dragline tipi

makinalar 210 HP (21/2Yd3), “03.070” poz numaralı Otomatik beton santralı 1000 litre

kapasiteli 50 m3/saat, “03.054” poz numaralı Süpürge makinası (9 feetlik, motorsuz, çekilir

tip, döner tanburlu) ve “03.045/4" poz numaralı Lastik tekerlekli traktör (Yaklaşık 45 HP lik,

pulluk, diskleri birlikte) girdilerinin 0.00000 (sıfır) olarak gözüken "Miktar” kısımlarının

düzeltilerek Ekap üzerinden isteklilere bildirildiği, ancak 06.08.2018 tarihinde tebliğ edilen

komisyon kararında Alpyol - Özceylan İş Ortaklığının savunmasına bakıldığında söz konusu,

analizlerin tutar kısmındaki miktarların yine 0 (sıfır) TL olarak açıklama yapıldığının

görüldüğü, 30.07.2018 tarihinde idarece miktarların düzeltmesine rağmen söz konusu

girdilere her ne kadar açıklama istenilmese de bedel öngörülmeyerek açıklama yapılan

savunmanın kabulünün uygun olmadığı, idare tarafından 14.05.2018 tarihli Danıştay

kararında her ne kadar analiz girdisi için miktar veya oran belirtilmediği ifade edilse de

idarenin düzeltilmiş analizlerine bakıldığı zaman söz konusu analiz girdileri için miktarların

bulunduğu, bu miktarların excel ve benzeri programlardan ötürü gözükmediğinin anlaşıldığı,

kaldı ki, idarece Alpyol - Özceylan İş Ortaklığının savunması kabul edilirken miktarların

çarpımında 2 haneye yuvarlama sonucu yine miktarın 0(Sıfır) çıkacağının belirtildiği, oysa

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 39’uncu maddesi uyarınca 2 haneye yuvarlama zorunluluğunun

sadece toplam kısmında olması gerektiği, ayrıca idare bu hususta söz konusu isteklinin

teklifini resen düzeltme dahi yapmamış olduğu haliyle kabul ettiği, başka bir istekliye sıfır

içeren analizlerin gönderilmesi diğer bir istekliye ise miktarların olduğu tutarların

gönderilmesinin açıkça 4734 sayılı Kanunun eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

2.2. İdarece kabul edilen Alpyol - Özceylan İş Ortaklığının savunmasında

KGM/BAKIM pozunda Km bazında yapılan teklifin 1331 Km olarak değerlendirilmesi

gerekirken 870 Km olarak değerlendirildiği, aynı hatanın fiyat dışı unsurlar değerlendirilirken

de yapıldığı, söz konusu gerekçeler doğrultusunda Alpyol - Özceylan İş Ortaklığının

savunmasının geçersiz olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik

başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik ve tip

şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması

istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin

her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları

açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği

oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge

kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol

edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için

açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler

ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon

başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.”

hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı

maddesine göre, ihale komisyonunun; ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol

edeceği, anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre ise, ikinci oturumda ihale komisyonu,

tekliflerin değerlendirilmesine geçip, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vereceği, daha sonra ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçip, isteklilerin

ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale

dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunup bulunmadığını inceleyeceği ve uygun olmadığı belirlenen isteklilerin

teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifleri değerlendirme dışı

bırakacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişiliğin noter

tasdikli imza sirkülerinin, vekaleten ihaleye katılma halinde vekil adına düzenlenmiş, ihaleye

katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin

teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, iş ortaklığında, iş ortaklığını oluşturan

gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre söz konusu belgelerin ayrı ayrı

verilmesi gerekli olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte

hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol

edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan

istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.

Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı

tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi

oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum

kapatılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

…

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun

olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayet konusu ihaleye ait 03.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, 73 adet

ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 23 isteklinin teklif verdiği, 15 isteklinin kendi malı

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin sunulmadığı, 2 isteklinin kendi malı

makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin sunulan belgelerin uygun olmadığı gerekçesi ile

değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif mektubu ve geçici teminatları geçerli 23 isteklinin teklif

fiyatı üzerinden hesaplanan sınır değerin 75.524.800,99 TL olarak hesaplandığı,

Gls Müh. İnş. Dek. Mim. Mad. A.Ş.-Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic.

A.Ş.-Çağlar Yol San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının vekaletname, imza beyannamesi ve

sirkülerinin ilk oturumda uygun olduğu tespitinin yapıldığı, sonra karma teklif mektubu ve

birim fiyat teklif cetvelinde yapılan imzaların kontrolünde özel ortak Çağlar Yol San. ve Tic.

A.Ş. için sunulan Yönetim Kurulu Başkanı Sevgi Süerdem’e ait imza sirkülerinde bulunan

imza ile benzerlik taşımadığının tespit edildiği, daha sonra aşırı düşük teklif açıklamaları

kapsamında sunulan belgelerden Sevgi Süerdem’in Arif Kabaçalı’yı vekil tayin ettiği ve

anılan kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğunun anlaşıldığı, ancak Arif Kabaçalı’nın

yetkili olduğunu gösteren vekaletname ve imza beyannamesinin teklif dosyası içinde

sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

İlk etapta teklifi geçerli olup da sınır değerin altında kalan Gls Müh. İnş. Dek. Mim.

Mad. A.Ş.-Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.-Çağlar Yol San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı ve Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Özceylan Dayanıklı Tüketim Mad.

Otomotiv Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığından 24.07.2018 tarihinde Ekap

üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece 24.07.2018

tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analizler, daha sonra

yeniden düzenlenerek her iki İş Ortaklığına da 30.07.2018 tarihinde Ekaptan gönderildiği, söz

konusu yazıda açıklamaların idareye verilmesi ile ilgili ek süre verilmediğinin ifade edildiği,

Gls Müh. İnş. Dek. Mim. Mad. A.Ş.-Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic.

A.Ş.-Çağlar Yol San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi sonraki oturumda yapılan tespitler

doğrultusunda (vekaletname ve imza beyannamesinin teklif dosyası içinde sunulmadığı)

değerlendirme dışı bırakıldığından, anılan İş Ortaklığının 31.07.2018 tarihli aşırı düşük

teklife ilişkin açıklamalarının dikkate alınmadığı, Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.-

Özceylan Dayanıklı Tüketim Mad. Otomotiv Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı tarafından 30.07.2018 tarihinde sunulan açıklamaların ise idarece uygun kabul

edildiği,

Geçerli kabul edilen 5 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde

belirtilen fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak değerlendirilmesi neticesinde, Alpyol İnş.

Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Özceylan Dayanıklı Tüketim Mad. Otomotiv Petrol İnş. Nak.

ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve

Tic. A.Ş.-Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden, başvuru sahibi Gls Müh. İnş. Dek.

Mim. Mad. A.Ş.-Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.-Çağlar Yol San. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Gls Müh. İnş. Dek. Mim. Mad. A.Ş.nin Yönetim Kurulu Başkanı Recep

Bekbey’e ait imza sirküsünün sunulduğu, Karma Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif

Cetvelinin de anılan şahıs tarafından imzalandığı,

Özel ortak Eskikale İnş. Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.nin Yönetim Kurulu

Başkanı Nihat Baran’a ait imza sirküsü, Nihat Baran tarafından Hamza Aslan’ın vekil tayin

edildiğine dair vekaletname ve Hamza Aslan’a ait imza beyannamesinin sunulduğu, Karma

Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinin Hamza Aslan tarafından imzalandığı,

Özel ortak Çağlar Yol San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yönetim Kurulu Başkanı Sevgi

Süerdem’e ait imza sirkülerinin sunulduğu, ancak Karma Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat

Teklif Cetvelinde yer alan imzanın Sevgi Süerdem’in imzası ile uyuşmadığının görüldüğü,

09.07.2018 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı (Standart Form

KİK009.0/Y)’de başvuru sahibine ait satırda, “İmza beyannamesi ve imza sirküleri”

sütununun “Var”, “Teklif mektubu ve eki teklif cetveli” sütununun “Uygun” olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

doldurulduğu,

03.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, 1. Oturumda imza sirküleri ve imza

beyannamelerinin var/yok tespitinin yapıldığı ve Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının

doldurulduğu, ilk oturumun kapatılmasını müteakiben imza sirküleri ve imza

beyannamelerindeki imzaların Karma Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde

yer alan imzalar ile karşılaştırılması yapılarak, özel ortak Çağlar Yol San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan imza sirkülerindeki imzanın Karma Teklif Mektubu ve eki Birim Fiyat

Teklif Cetvelinde yer alan imza ile uyuşmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendi gereğince anılan ortak tarafından teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren vekaletname ve imza beyannamesi sunulmadığı gerekçesi

ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Kanun’un 36 ve 37’nci maddelerinde, ihale komisyonu tarafından,

ilk oturumda isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, ikinci oturumda ise

tekliflerin değerlendirilmesine geçilip, öncelikle ilk oturumda belgeleri eksik olduğu veya

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, daha sonra isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçileceği anlaşılmakla birlikte, ihaleye katılabilmek için teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeleri uygun olmayan istekli ikinci oturumda belirlenip

değerlendirme dışı bırakılsa dahi, birinci oturumda uygun olarak değerlendirildiği

gerekçesiyle “geçerli teklif” olarak sayılamayacağı anlaşılmış olup, idare tarafından ikinci

oturumda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (b) bendi gereğince anılan ortak tarafından

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren vekaletname ve imza beyannamesi sunulmadığı

gerekçesi ile başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında herhangi bir aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince

pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin

kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak

alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması

zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri

Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040230

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

11.(Lüleburgaz) Şube 427 km, 12.(Mimarsinan) Şube 464 km ve 15.(Kırklareli) Şube

440 km olmak üzere toplam 1331 km yolun rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi

yapılması yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü 11.(Lüleburgaz), 12.(Mimarsinan)

ve 15.(Kırklareli) Şube Şefliği Sorumluluğunda Bulunan ve Mahal Listesinde Belirtilen Devlet

ve İl Yolları” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale

dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde

işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı

ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel

üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine

bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin

sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü

sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da

dikkate alınarak belirlenecektir…” düzenlemesi,

13.06.2018 tarihli zeyilname ile düzeltilen İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar”

başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00

Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: 11.(Lüleburgaz) Şube 427 km,

12.(Mimarsinan) Şube 464 km ve 15.(Kırklareli) Şube 440 km olmak üzere toplam 1331 km

yolun 36 ay süre ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlardaki rutin yol

bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işleri

Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: 11.(Lüleburgaz) Şube 321 km,

12.(Mimarsinan) Şube 252 km ve 15.(Kırklareli) Şube 297 km olmak üzere toplam 870 km

yolun 36 ay süre ile şartname ve eklerine göre muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin

yapılması yapım işleri

4 Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazete'de çeşitli ilanlar bölümünde yer alan

"Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri ihalelerinde; Sınır Değer

Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir" hükmü gereğince Sınır Değer

Katsayısı (N) 1,00 (bir) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

Sınır değerin altında kalan Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Özceylan

Dayanıklı Tüketim Mad. Otomotiv Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığına

24.07.2018 tarihinde Ekap üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, yazı ekinde sıralı iş kalemleri listesine göre yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan 8 adet iş kalemine ait analiz formatının da eklendiği ve açıklama

istenilecek/istenilmeyecek analiz girdileri dikkate alınarak açıklama talep edildiği, açıklama

için 5 iş günü süre verildiği,

İdarece 24.07.2018 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer

alan analizler, daha sonra yeniden düzenlenerek 30.07.2018 tarihinde Ekaptan gönderildiği,

söz konusu yazıda açıklamaların idareye verilmesi ile ilgili ek süre verilmediğinin ifade

edildiği,

Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Özceylan Dayanıklı Tüketim Mad.

Otomotiv Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 30.07.2018 tarihli

yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, açıklama yazısı ekinde 8 adet analiz

açıklaması, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış 2018 yılı rayiç fiyat listesi, motorin

kg hesabı, EPDK tarafından il bazında yayınlanmış fiyat listesi, 2018 yılı için işçilik birim

maliyetinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarına yönelik olarak yapılan

inceleme neticesinde;

2.1- İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye Ekap üzerinden gönderilen 24.07.2018

tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan 8 iş kalemi ile ilgili açıklama

istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği sıralı analiz girdileri tablosunda;

1 sıra nolu KGM/BAKIM (muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması)

(kilometre) iş kaleminin içerisinde yer alan açıklama istenmeyen 03.004 ve 03.070 no’lu

analiz girdisi,

3 sıra nolu KGM/SERİM (Her cins kaplamalı yolda finişer ile temel malzemesi veya

bitümlü sıcak karışım serimi yapılması (nakliye dahil)( Agrega ve BSK idare malı)) ( Ton) iş

kaleminin içerisinde yer alan açıklama istenmeyen 03.054 no’lu ve 03.045/4 no’lu analiz

girdisi,

10 sıra no’lu KGM/AGREGA (Agrega temini ve nakli ) (Ton) iş kaleminin içerisinde

yer alan açıklama istenmeyen 03.004 no’lu analiz girdisi,

2 sıra no’lu KGM/YAMA (Her cins kaplamalı yolda elle ve greyder ile temel

malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması ( nakliye dahil) (Agrega ve BSK

idare malı)) (Ton) iş kaleminin içerisinde yer alan açıklama istenmeyen 03.054 ve 03.045/4

no’lu analiz girdilerine ait miktar kısmının “0,000000” olduğu,

İdarece daha sonra söz konusu analizlerin yeniden düzenlenerek (KGM/BAKIM iş

kaleminde yer alan 03.004 no’lu analiz girdisi için 0,000000060000000; 03.070 no’lu analiz

girdisi için 0,0000046000000; KGM/SERİM iş kaleminde yer alan 03.054 no’lu analiz girdisi

için 0,0000037000000; 03.045/4 no’lu analiz girdisi için 0,00000320000000;

KGM/AGREGA iş kaleminde yer alan 03.004 no’lu analiz girdisi için 0,000000420000000;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

KGM/YAMA iş kaleminde yer alan 03.054 analiz girdisi için 0,00000370000000; 03.045/4

no’lu analiz girdisi için 0,00000320000000 şeklinde yaklaşık maliyet bileşenleri ile uyumlu

hale getirilerek) 30.07.2018 tarihli yazı ekinde Ekaptan tekrar gönderildiği ve açıklamaların

idareye verilmesi ile ilgili ek süre verilmeyeceğinin ifade edildiği,

Öte yandan İdarenin yaklaşık maliyetine ilişkin sıralı analiz girdilerinin incelenmesi

neticesinde, söz konusu analiz girdileri için birim, miktar ve tutar öngörüldüğünün anlaşıldığı,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından 30.07.2018 tarihli yazı ekinde sunulan

açıklamaların incelenmesi neticesinde, söz konusu analiz girdilerine 10,00 TL birim fiyat

öngörüldüğü görülmekle birlikte, miktar olarak “0,000000” teklif verildiği,

Anılan İş Ortaklığı tarafından, başvuru sahibinin idareye şikayeti üzerine farkına

varıldığı ifade edilerek 27.08.2018 tarihinde sunulan KGM/BAKIM pozuna ilişkin

düzeltilmiş açıklamada da 03.004 ve 03.070 no’lu analiz girdilerine ait miktar kısmının,

idarece verilen düzeltilmiş analiz formatında 0,000000060000000 ve 0,0000046000000

olarak düzenlenmekle birlikte, anılan İş Ortaklığı tarafından “0,000000” olarak gösterildiği

anlaşılmıştır.

Buna göre her ne kadar idarece isteklilere gönderilen 24.07.2018 tarihli aşırı düşük

teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analizlerde iddia konusu analiz girdi miktarlarının

“0,000000” olarak belirlendiği görülmekle birlikte, idarenin yaklaşık maliyete ilişkin

analizlerinde yer alan miktarlarla uyumlu olarak yeniden düzenlenen analizlerin 30.07.2018

tarihli yazı ekinde tekrar Ekaptan isteklilere gönderildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan İş

Ortaklığı tarafından sunulan gerek 30.07.2018 tarihli açıklamada gerekse başvuru sahibinin

şikayeti üzerine düzeltilerek sunulan 27.08.2018 tarihli açıklamada söz konusu analiz girdi

miktarlarının “0,000000” olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Analiz formatında analiz girdilerine ait miktar kısmının isteklilerce değiştirilmemesi

zorunlu olmakla birlikte istekli tarafından değiştirildiği sonucuna ulaşılabilmesi için öncelikle

bahse konu değişikliğin analiz fiyatına etkisinin olması gerekmektedir. Açıklama

istenilmeyecek girdi olan iş makinalarına istekli tarafından “10,00 TL” fiyat öngörüldüğü,

miktar kısmı “0,000000” olarak belirtilse de çarpımın hangi miktar ile yapıldığının

anlaşılamadığı, ancak öngörülen fiyat ile olması gereken miktarlar çarpılarak bulunan tutar

diğer analiz girdileri ile toplandığında ise analiz fiyatının değişmediği anlaşıldığından, istekli

tarafından ilgili analiz girdilerine maliyet öngörülmediği şeklinde değerlendirilmemesi

gerektiği ve açıklamanın bu yönüyle kabul edilmesinde mevzuata herhangi bir aykırılık

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2.2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 30.07.2018 tarihli aşırı düşük teklif açıklama

yazısı ekinde 8 adet analiz açıklaması, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanmış 2018 yılı

rayiç fiyat listesi, motorin kg hesabı, EPDK tarafından il bazında yayınlanmış fiyat listesi,

2018 yılı için işçilik birim maliyetinin sunulduğu görülmüştür.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’de işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü

bedel, diğer kısmı için birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif verileceği, teklifin anahtar

teslim götürü kısmının, 11.(Lüleburgaz) Şube 321 km, 12.(Mimarsinan) Şube 252 km ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

15.(Kırklareli) Şube 297 km olmak üzere toplam 870 km yolun 36 ay süre ile şartname ve

eklerine göre muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması yapım işleri olarak

düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işin anahtar teslim götürü

bedel olarak yapılması öngörülen kısmına 19.000.000,00 TL teklif verildiği

30.07.2018 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; anahtar teslim

götürü bedel kısma ilişkin KGM/BAKIM (Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin

yapılması) iş kaleminin açıklamasında, 19.000.000,00 TL teklif fiyatının 1331 km’ye

bölünerek 14.274,98 TL/Km toplam analiz fiyatının (Kar ve genel gider dahil) belirlendiği

(19.000.000,00 TL/ 1331 km=14.274,98 TL(toplam: 6.374,28; kar ve genel

giderler:7.900,70; analizin toplam teklif bedeli: 14.274,98 TL)), bu açıklamadan anahtar

teslim götürü bedel kısma ilişkin açıklamanın 1331 km üzerinden yapıldığının anlaşıldığı,

Anılan İş Ortaklığı tarafından daha sonra “…aşırı düşük teklif açıklamamız içindeki

KGM/BAKIM pozuna ait Yapı Sts İnş. A.Ş. + Güven İnş. A.Ş.İş Ortaklığının idareye yaptığı

şikayet başvurusunda götürü bedelle yapılan işin 870 km olduğu, sıralı analiz girdilerinin 1

km yolun 1 yıllık maliyeti kapsadığını tarafımızca fark edilmiştir. Aşırı düşük teklif

açıklamamızda 1 km yolun 1 yıllık bakımına ait analiz eksiksiz olarak verilmiş, analiz

girdisinde (karsız toplam fiyat ve analiz içeriği değişmeden) teklif bedelimiz ve kar oranı

idarenin belirlediği şekilde düzeltilmiş ve ekte sunulmuştur.” ifadelerini içeren 27.08.2018

tarihli yazı ve eklerinin idareye sunulduğu, düzeltilerek sunulan söz konusu analizin

incelenmesi neticesinde, anılan İş Ortaklığı tarafından daha önce belirlenen birim fiyatlarda

(kar ve genel gider hariç) bir değişiklik yapılmadan 19.000.000,00 TL teklif fiyatının 870

km’ye ve ihalenin 3 yıllık olduğu gerekçesi ile 3’e bölünerek 7.279,69 TL/Km toplam analiz

fiyatının (Kar ve genel gider dahil) belirlendiği (19.000.000,00 TL/ 870 km/ 3 yıl=7.279,69

TL (analiz toplamı: 6.374,28; kar ve genel giderler:905,41; analizin toplam teklif bedeli:

7.279,69 TL)), dolayısıyla mesafenin 1331 km olduğu kabulü ile düzenlenen analizin girdi

miktar ve birim fiyatlarında bir değişiklik yapılmadan, esasen kar ve genel giderin

düşürülmesi sonucu yeni analiz fiyatına 870 km üzerinden ulaşıldığı savunması yapılmıştır.

Buna göre ihale dokümanında rutin yol bakım onarım yapılacak kısmın 870 km, kar-

buz mücadelesi yapılacak yolun ise 1.331 km olarak belirtildiği, istekli tarafından anahtar

teslimi götürü bedel kısma ilişkin açıklama için idarece verilen analizin 1 km yol bakım işinin

maliyetine ilişkin olduğu, söz konusu analizde yer alan analiz girdileri kullanılarak istekli

tarafından 6.374,28 TL analiz fiyatına ulaşıldığı görülmektedir.

Ancak istekli tarafından 870 km ve 3 yıl üzerinden hesaplanması gereken fiyatın 1.331

km kullanılarak yapıldığının ifade edildiği görülmekle birlikte, ihale dokümanında belirtilen

ve olması gereken 870 km ve 3 yıl dikkate alınarak hesaplama yapıldığında

(19.000.000,00/2.610=7.279,69 TL) isteklinin analiz fiyatının üzerinde bir fiyata ulaşıldığı,

bir başka anlatımla anahtar teslimi götürü bedel kısmı bakımından kıyaslanacak teklif birim

fiyat olmadığı ve toplam teklif bedeli üzerinden bakım yapılacak yolun ihale dokümanında

açıkça belirtilen mesafeye bölünmesi sonucu bulunan tutarında istekli tarafından açıklamada

sunulan analiz fiyatının altında olmadığı göz önüne alındığında yapılan açıklamanın bu

yönüyle kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

Başvuru sahibinin fiyat dışı unsurlar değerlendirilirken de KGM/BAKIM pozunda

1331 Km olarak değerlendirilmesi gerekirken 870 Km olarak değerlendirildiği iddiasının

incelenmesi neticesinde;

13.06.2018 tarihli zeyilname ile düzeltilen İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak

belirlenecektir.

35.1.1….

Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli

teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Birim

Fiyat

Teklif

Teklifin Birim Fiyatlı Kısmına Ait İş Kalemi /

Teklifin Birim Fiyatlı Kısmına Ait İş Grubu No / Teklif Oranı Teklif Oranı PUAN

Minimum Maksimum

Cetveli Teklifin Anahtar Teslim Götürü Kısmı

Sıra No

(%)

Teklifin anahtar teslim götürü kısmı

(11.(Lüleburgaz) Şube 321 km, 12.(Mimarsinan)

Şube 252 km ve 15.(Kırklareli) Şube 297 km

olmak üzere toplam 870 km yolun 36 ay süre ile

—

23,1244005 31,2859536 11

şartname ve eklerine göre muhtelif bakım ve trafik

güvenliği işlerinin yapılması yapım işleri)

1

KGM/YAMA

4,6668741 6,3140062

10,0938139 13,6563364

1,5180462 2,0538272

2,2796622 3,0842489

3,0987599 4,1924398

2,6803139 3,6263070

3,8931042 5,2671409

1,2296489 1,6636427

4,8073927 6,5041196

10,6744006 14,4418362

8,4778231 11,4699960

1,9600337 2,6518103

3,3298760 4,5051263

0,8945195 1,2102322

2,2713307 3,0729768

3

6

2

1

3

6

5

1

2

1

50

2

KGM/SERİM

KGM/KAZIMA

KGM/HSYTEM

KGM/HENDEK

KGM/SÜP.

3

4

5

6

7

KGM/YOB

8

KGM/HYL

9

KGM/AGREGA

KGM/KAMÇAL

KGM/KAMBEK

KGM/GRYÇAL

KGM/GRYBEK

KGM/YÜKÇAL

KGM/YÜKBEK

10

11

12

13

14

15

TOPLAM

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenleme doğrultusunda, teklifin anahtar teslim götürü kısmına ilişkin

düzenlemenin 870 km olduğunun anlaşıldığı, fiyat dışı unsur puanlamasının ise anahtar teklif

götürü bedel kısma verilen teklifin toplam teklif bedeli içindeki ağırlık oranı ile ilgili olup

işin mesafesi ile ilgisi bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

Kurul çoğunluğunca

karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiasına

ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte ikinci iddiası kapsamında yapılan

incelemeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı

38’inci maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı

düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer

tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde sınır değerin nasıl tespit edileceği,

sınır değerin altında teklifte bulunan isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif

sorgulamasının hangi şartlarda yapılacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması öngörülen

ihalelerde açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın

nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale “Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15

(Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi

yapım İşi” ihalesi olup İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu

maddesinde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş

kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif verileceği, ihale

sonucunda, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacağı, “Sınır değer”

başlıklı 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci

maddesine göre açıklama isteneceği, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”

başlıklı 35’inci maddesinde ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde

ise “…Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: 11.(Lüleburgaz) Şube 427 km,

12.(Mimarsinan) Şube 464 km ve 15.(Kırklareli) Şube 440 km olmak üzere toplam 1331 km

yolun 36 ay süre ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen cins ve miktarlardaki rutin yol

bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işleri

Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: 11.(Lüleburgaz) Şube 321 km,

12.(Mimarsinan) Şube 252 km ve 15.(Kırklareli) Şube 297 km olmak üzere toplam 870 km

yolun 36 ay süre ile şartname ve eklerine göre muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin

yapılması yapım işleri…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Madde numaralar anılan ihale mevzuatı düzenlemeleri ile ihale dokümanında yer

verilen anılan düzenlemeler gereği teklifi sınır değerin altında kalan Alpyol İnş. Enerji Mad.

San. ve Tic. A.Ş. - Özceylan Dayanıklı Tüketim Mad. Otomotiv Petrol İnş. Nak. ve Taah.

San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığından yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 8 adet iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/053

: 18

: 26.09.2018

: 2018/UY.I-1747

kalemine ilişkin olarak 5 iş günü içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan

istekli tarafından verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,

açıklama yazısı ekinde 8 adet analiz açıklamasının kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayınlanmış 2018 yılı rayiç fiyat listesi, motorin kg hesabı, EPDK tarafından il bazında

yayınlanmış fiyat listesi, 2018 yılı için işçilik birim maliyetinin sunulduğu görülmüştür.

Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Özceylan Dayanıklı Tüketim Mad.

Otomotiv Petrol İnş. Nak. ve Taah. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunduğu belgeler başvuru sahibinin 2.2. iddiası kapsamında incelendiğinde;

İşin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için birim fiyat teklif

olmak üzere karma teklif verileceği düzenlenen şikayete konu ihalede, teklifin birim fiyatlı

kısmının 1331 km, anahtar teslim götürü bedel kısmın ise 870 km olarak düzenlendiği, ihale

üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından ihale konusu işin anahtar teslim götürü bedel olarak

yapılması öngörülen kısmına 19.000.000,00 TL teklif verildiği,

30.07.2018 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasından; anahtar teslim

götürü bedel kısma ilişkin KGM/BAKIM (Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin

yapılması) iş kaleminin açıklamasında, 19.000.000,00 TL teklif fiyatının 1331 km’ye

bölünerek 14.274,98 TL/Km toplam analiz fiyatının (Kar ve genel gider dahil) belirlendiği

(19.000.000,00 TL/ 1331 km=14.274,98 TL(toplam: 6.374,28; kar ve genel

giderler:7.900,70; analizin toplam teklif bedeli: 14.274,98 TL)), bu açıklamadan anahtar

teslim götürü bedel kısma ilişkin açıklamanın 1331 km üzerinden yapıldığı anlaşılmaktadır.