Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2018/331315-Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında, Giresun İlinde Kullanılmak Üzere Emülsiyon (CRS-2) Üretimi, (Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle) Sathı Kaplama ve Emülsiyon Kaplama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/331315
Başvuru Sahibi
Sabri Kurtkapan - Akdemir Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında, Giresun İlinde Kullanılmak Üzere Emülsiyon (CRS-2) Üretimi, (Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle) Sathı Kaplama ve Emülsiyon Kaplama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 29
: 10.10.2018
: 2018/UY.I-1843
BAŞVURU SAHİBİ:
Sabri Kurtkapan - Akdemir Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/331315 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl
Yollarında, Giresun İlinde Kullanılmak Üzere Emülsiyon (CRS-2) Üretimi, (Ocak Taşından
Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle) Sathı Kaplama ve Emülsiyon Kaplama
Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında, Giresun İlinde
Kullanılmak Üzere Emülsiyon (CRS-2) Üretimi, (Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve
Elenmiş Asfalt Mıcırı İle) Sathı Kaplama ve Emülsiyon Kaplama Yapılması İşi” ihalesine
ilişkin olarak Sabri Kurtkapan - Akdemir Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2018
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.09.2018 tarih ve 45576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1443 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak
teklif dosyasında sunmuş oldukları belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirilme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, şöyle ki;
- Isıtıcılı röleytanka ilişkin olarak sunmuş oldukları ruhsatta yer alan “trafikten
çekilmiştir” ibaresinin aracın trafikten men edildiği anlamına gelmediği, Karayolları Trafik
Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda araç sahibinin istemesi
durumunda trafikten çekilen araçların yeniden trafiğe çıkarılmasının mümkün olduğu,
- Asfalt emülsiyon plenti, mıcır yıkama eleme tesisi ile asfalt serme makinasının
(finisher) kendi malı olduğunun tevsiki amacıyla teklif dosyasında sunmuş oldukları
faturalarda ve SMMM onaylı genel mizan belgelerinde yer alan bilgilerden söz konusu
araçların demirbaş defterlerinde kayıtlı olduğu hususunun anlaşılacağı, ayrıca mevzuatta
kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla istekliler tarafından sunulması gereken meslek
mensubu raporlarına ilişkin bir standardın bulunmadığı, dolayısıyla teklif dosyasında sunmuş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 29
: 10.10.2018
: 2018/UY.I-1843
oldukları faturaların ve SMMM onaylı genel mizan belgelerinin kendi malı koşulunu tevsik
etmek amacıyla kullanılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir...
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır…” hükmü,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Araçların trafikten çekilmesi ve trafikten çekilen
araçların yeniden trafiğe çıkarılmaları” başlıklı 41’inci maddesinde “Sahiplerince trafikten
çekilmek istenen araçlar hakkında aşağıdaki usul ve esaslar uygulanır;
a) Trafikten çekme işlemi, araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin, vekillerinin veya
tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin dilekçeyle müracaatı üzerine muayeneye tabi
tutulmadan herhangi bir trafik tescil şube veya bürosunca yapılır.
b) Müracaat sırasında dilekçeye, ilgili vergi dairesinden alınmış motorlu taşıtlar
vergisi, gecikme faizi, gecikme zammı, vergi cezası, trafik idari para cezası, mülga 11/2/1950
tarihli ve 5539 sayılı Karayolları Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun
21 inci maddesi ile 6001 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine göre verilen idari para cezaları
ile geçiş ücreti borcu bulunmadığına dair ilişik kesme belgesi ile araç tescil belgesi, motorlu
araç trafik belgesi ve tescil plakaları eklenir. Trafikten çekilecek araçtan dolayı yukarıda
sayılan hususlarla ilgili borcu bulunmadığının Gelir İdaresi Başkanlığından elektronik
sistemle tespit edilebilmesi halinde, belge ibrazı zorunluluğu aranmaz.
c) Araç tescil belgesinin ilgili bölümüne “trafikten çekilerek tescili silinmiştir” kaydı
konulur ve belge araç sahibine iade edilir, motorlu araç trafik belgesi ve tescil plakası geri
alınarak iptal edilir.
ç) Trafikten çekme işlemi tamamlanan aracın tescili silinir.
d) Trafikten çekilen araç bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığına elektronik sistemle,
bunun mümkün olmaması halinde ise en geç on beş iş günü içinde yazılı olarak ilgili vergi
dairesine bildirilir.
Trafikten çekilen araçların yeniden trafiğe çıkarılması işlemlerinde aşağıdaki usul ve
esaslar uygulanır;
a) Yeniden trafiğe çıkarma işlemi, araç sahiplerinin, kanuni temsilcilerinin,
vekillerinin veya tüzel kişiliklerce yetkilendirilen kişilerin dilekçeyle müracaatı üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 29
: 10.10.2018
: 2018/UY.I-1843
herhangi bir trafik tescil şube veya bürosunca yapılır.
b) Müracaat sırasında; araç tescil belgesi, geçerli zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi, araç üzerinde değişiklik yapılmışsa, bu değişikliğe ait belgeler ile aracın
muayenesinin yapıldığına dair belge ibraz edilir.
c) İşleme müteakip araca önceki plakası tahsis edilir ve motorlu araç trafik belgesi
tanzim edilerek verilir.
ç) Yeniden trafiğe çıkarılan araç bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığına elektronik
sistemle, bunun mümkün olmaması halinde ise en geç on beş iş günü içinde yazılı olarak ilgili
vergi dairesine bildirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler;
1-...Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
2-Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
3-İş ortaklığında tesis, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklarının biri veya birkaçı
tarafından sağlanır…” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu Şartname maddesinde
isteklilerin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin olarak düzenlenen tabloya aşağıda yer
verilmiştir.
Sıra No
Cinsi
Adet
1
Distribitör
110 ‘luk Konkasör
Eleme – yıkama makinesi(mıcır) 1
1
2
3
4
5
6
1
Röleytank (ısıtıcılı)
Finiser
2
1
1
Emülsiyon Plenti
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede 1 adet distribitörün, 1 adet konkasörün, 1 adet
eleme yıkama makinesinin, 2 adet ısıtıcılı röleytankın, 1 adet finişerin (asfalt serme makinası)
ve 1 adet emülsiyon plentinin isteklilerin kendi malı olması gerektiği, söz konusu makinelerin
isteklilerin kendi malı olduğunun tevsiki için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 29
: 10.10.2018
: 2018/UY.I-1843
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporunun teklif dosyasında sunulabileceği gibi, geçici
ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş araçların da kira sözleşmesinin
teklif dosyasında sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılacağı, isteklilerin iş ortaklığı olması
durumunda bahse konu makinelerin isteklinin kendi malı olduğunun tevsikinin ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından yapılabileceği anlaşılmaktadır.
16.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “Sabri Kurtkapan - Akdemir Nak. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma
gerekçesinin “ihale dokümanında istenilen kendi malı makine parkının eksik olması” olarak
belirtildiği, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusuna yönelik olarak idarece
alınan 29.08.2018 tarihli kararda ise “-İstenilen araç ve makine listesinin 4’üncü sırasında
yer alan ısıtıcılı röleytank 08 AP 916 araç ruhsatında “19/07/2013 tarihinde trafikten
çekilmiştir.
- İstenilen araçlardan 1 adet asfalt emüsliyon plenti,1 adet mıcır yıkama eleme tesisi,1
adet asfalt serme makinasının sunulduğu genel mizan belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 41’nci maddesinde yer alan “Adayın veya isteklinin kendi malı
olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.” açıklamasına uygun şekilde
düzenlenmediği tespit edilmiştir.
- Sunulan 1 adet mıcır yıkama tesisi, 1 adet asfalt serme makinesi ve 1 adet emülsiyon
tesisi satış faturalarının ihale yönetmeliğine göre belgelendirmeye esas olmadığı
belirlenmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu ifadelerden, anılan
isteklinin teklifinin ihalede kendi malı olması istenilen araçlardan olan 08 AP 916 plakalı 1
adet ısıtıcılı röleytankın trafikten çekildiği ve 1 adet asfalt emüsliyon plenti,1 adet mıcır
yıkama eleme tesisi,1 adet asfalt serme makinasına ilişkin olarak teklif dosyasında sunulan
genel mizan belgesi ile faturaların kendi malı olan araçların tevsiki için istekliler tarafından
sunulabilecek belgeler arasında yer almadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin; ısıtıcılı röleytanka ilişkin olarak sunmuş oldukları ruhsatta yer alan
“trafikten çekilmiştir” ibaresinin aracın trafikten men edildiği anlamına gelmediği,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan hüküm doğrultusunda araç
sahibinin istemesi durumunda trafikten çekilen araçların yeniden trafiğe çıkarılmasının
mümkün olduğuna yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde;
Anılan istekli tarafından, kendi malı olması gereken 1 adet ısıtıcılı röleytanka ilişkin
olarak teklif dosyasında pilot ortak Sabri Kurtkapan’a ait olan ruhsat sunulduğu, söz konusu
ruhsatta “Diğer Bilgiler: 19.07.2013 tarihinde trafikten çekilmiştir. 3 dingilli izoleli ısıtmalı
relay tankerli” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İstekliler tarafından ihaleye katılımda istenilen yeterlilik belgelerinin ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 29
: 10.10.2018
: 2018/UY.I-1843
itibarıyla şartlara uygun olarak düzenlenmiş şekilde ihaleyi yapan idarelere sunulması
gerekmektedir. Bu kapsamda; inceleme konusu ihale dokümanındaki kendi malı olma şartı,
yeterlilik değerlendirilmesine tabi olan bir husus olup bu kriterin ihale tarihi itibarıyla
istekliler tarafından karşılanması zorunludur. Başvuru sahibi istekli ise, trafikten çekilen bir
araç ile anılan yeterlilik kriterini yerine getirememiş durumdadır. İhale tarihinden sonra aracın
trafiğe çıkmaya hazır hâle getirilmesi, ihale tarihi itibarıyla aranan yeterlik kriterlerinin
karşılandığı anlamına gelmeyeceğinden; söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında
trafikten çekilmiş bir araca ilişkin olarak sunulan ruhsatın uygun olmadığı gerekçesiyle
isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı, başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin; asfalt emülsiyon plenti, mıcır yıkama eleme tesisi ile asfalt serme
makinasının (finisher) kendi malı olduğunun tevsiki amacıyla teklif dosyasında sunmuş
oldukları faturalarda ve SMMM onaylı genel mizan belgelerinde yer alan bilgilerden söz
konusu araçların demirbaş defterlerinde kayıtlı olduğu hususunun anlaşılacağı, ayrıca
mevzuatta kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla istekliler tarafından sunulması gereken
meslek mensubu raporlarına ilişkin bir standardın bulunmadığı, dolayısıyla teklif dosyasında
sunmuş oldukları faturaların ve SMMM onaylı genel mizan belgelerinin kendi malı koşulunu
tevsik etmek amacıyla kullanılabileceği yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde;
Anılan istekli tarafından, kendi malı olması gereken mıcır yıkama eleme makinesine
ve asfalt serme makinesine (finişer) ilişkin olarak özel ortak Akdemir Nakliye ve İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 01.07.2018 tarihli ve 26.07.2018 tarihli faturaların
sunulduğu, ayrıca bahse konu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan ve özel ortak
Akdemir Nakliye ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen SMMM onaylı
26.07.2018 tarihli “Genel Mizan” belgelerinde mıcır yıkama ve eleme makinesi, asfalt serme
makinesi ve asfalt emülsiyon makinesinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde isteklilerin
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartını tevsik etme yöntemleri sayma
usulüyle belirlenmiş ve istekliler tarafından; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik
edilebileceği düzenlenmiş, kamu ihale mevzuatında isteklilerce kendi malı olan araçlar için
genel mizan veya fatura sunulabileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır. Dolayısıyla,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olan araçların tevsiki için genel mizan ve fatura
sunmasının mevzuata uygun bir belgelendirme olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu
genel mizanda makinelerin “253” kodlu hesaba kaydedildiği, adı geçen maddenin Gelir
İdaresi Başkanlığı – Hesap Planı Açıklamaları’nda yer alan anlamının “Üretimde kullanılan
her türlü makine, tesis ve cihazlar ile bunların eklentileri ve bu amaçla kullanılan taşıma
gereçlerinin (Konveyör, Forklift vb.) izlendiği hesaptır. Bu hesap kullanım amaçlarına ve
makine çeşitlerine göre bölümlenebilir.” şeklinde açıklandığı, bu kapsamda söz konusu hesap
kodunun anlamından makinelerin isteklinin kendi malı olma şartını karşıladığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/055
: 29
: 10.10.2018
: 2018/UY.I-1843
ulaşılamadığı, SMMM onaylı olarak sunulan genel mizan belgesinde ilgili meslek mensubu
tarafından söz konusu araçların isteklinin demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı
olduğuna dair herhangi bir tespitin de yapılmadığı hususları dikkate alındığında, söz konusu
isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırılık teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.