2018/UY.I-1864 - Kamu İhale Kararı - Van İl Emniyet Müdürlüğü Kompleks İnşaatı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 36

: 24.10.2018

: 2018/UY.I-1864

BAŞVURU SAHİBİ:

Mustafa Ekşi İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/192846 İhale Kayıt Numaralı “Van İl Emniyet Müdürlüğü Kompleks İnşaatı Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 18.07.2018 tarihinde belli

istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van İl Emniyet Müdürlüğü Kompleks

İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Ekşi İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 03.08.2018 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 11.09.2018 tarih ve 46394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2018 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1473 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 18.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Özka

İnş. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. - Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

aşağıda belirtilen belgelerin mevzuata aykırı olarak sunulduğu, şöyle ki;

a) Vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin bulunmadığı, imzaların

anılan İş Ortaklığını oluşturan tüzel kişilerin bilgisi dışında atıldığı, ayrıca bu ortaklara söz

konusu hususun sorulması halinde gerçekliğinin açıklığa kavuşturulacağı,

b) Anılan İş Ortaklığını oluşturan tüzel kişiler tarafından ortaklık durumuna ilişkin

sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte olmadığı,

c) Teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin asıl ya da aslına uygunluğu idarece

veya noter tarafından tasdik edilen belgeler olmadığı, imza sirküleri ile iş deneyim belgesinin

suretten çoğaltılan belgeler niteliğinde olduğu,

d) Anılan İş Ortaklığı oluşturan tüzel kişiler ile % 51 hissesine sahip ilgililerin ihale

tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu, ayrıca vergi borcuna ilişkin

Yüksel İnş. A.Ş.nin 10.09.2018 tarihi itibarıyla gelir stopaj, KDV ve damga vergisi gibi

çeşitli vergi türlerin dolayı 7.815.684,20 TL kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu, söz konusu

borç için 19.09.2018 tarih itibarıyla tahakkuk eden gecikme zammı tutarının ise 1.421.541,30

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 36

: 24.10.2018

: 2018/UY.I-1864

TL olduğu, öte yandan adı geçen tüzel kişilik tarafından sadece bir vergi dairesinden ve

mahsup şartlı bir borcu yoktur yazısı alınması suretiyle bu hususun belgelendirildiği, ancak

diğer vergi dairelerinde vergi borcunun mevcut olduğu, bu nedenle bahse konu tüzel kişinin

tüm vergi dairelerindeki vergi borcunun sorgulanması gerektiği, yine uyuşmazlığa konu

ihalenin belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirildiği gözetildiğinde “borcu yoktur”

yazısının hem ön yeterlik hem de teklif aşamasında alınması gerektiği,

e) Teklif dosyası kapsamında yer alan belgelerde yetkili olduğu belirtilen kişilerin,

belgeleri yetki süresi içerisinde imzalamadığı, yine ortaklık durum belgesinde yer alan

bilgilerle Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilerin tutarsız olduğu,

f) Anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda adı ve soyadı/ ticaret unvanı, TC

Kimlik Numarası, adresi, telefon ve faks numarası bilgilerinin eksik ve hatalı şekilde

doldurulduğu, ayrıca anılan İş Ortaklığının ortaklarına ait kaşelerde yer alan bilgilerin, söz

konusu teklif mektubunun alt kısmında yer almasının teklif mektubunu geçerli hale

getirmeyeceği,

g) Geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak sunulmadığı,

2) İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin eksik ve hatalı olduğu, 2018 yılı

birim fiyatları ile güncellenmediği, bu durumda olması gereken yaklaşık maliyet göre sınır

değer hesaplaması yapıldığında, anılan İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olarak

değerlendirileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “.1. İhale konusu işin

a) Adı:Van İl Emniyet Müdürlüğü Kompleks İnşaatı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1987K020510/2018

c) Miktarı ve türü:

43.263,09 M2 - KOMPLEKS İNŞAAT YAPIM İŞİ…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Van İl

Emniyet Müdürlüğü Kompleks İnşaatı Yapım İşi” işi olduğu, söz konusu ihale sonucunda

ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacağı

anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliye başvuruya konu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 36

: 24.10.2018

: 2018/UY.I-1864

ihalenin süreci özetle şöyledir:

18.07.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, ihale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San.

Tic. A.Ş. - Ziver Mühendislik Yapı Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin, geçici

teminat mektubunun İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesine uygun

olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Özka İnş. A.Ş. - Yüksel İnş.

A.Ş. - Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru

sahibi Mustafa Ekşi İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-Uyum Yapı İnş. Taah. İnş. Mal. İth. İhr.

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan istekli Özka İnş. A.Ş. -

Yüksel İnş. A.Ş. - Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından birtakım

belgelerin mevzuata aykırı olarak sunulduğu ve idarece yaklaşık maliyetin hatalı ve eksik

hesaplandığı iddialarıyla 03.08.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru

sahibinin bu iddialarına yönelik olarak idarece yapılan inceleme sonucunda alınan 14.08.2018

tarihli karar ile başvurunun reddine karar verildiği ve idarenin bu kararının da 14.08.2018

tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderildiği, bunun üzerine başvuru sahibince

11.09.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin

ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin

şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre

içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda

karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri bir arada

değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından 03.08.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 14.08.2018 tarihinde başvuru

sahibine bildirildiği, başvuru sahibince idarenin bu kararına karşı, kararın bildiriminden

sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre

geçtikten sonra 11.09.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ancak Anayasanın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm ile idarelere,

ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü

getirildiği dikkate alındığında, idarece şikâyet üzerine verilen kararda başvuru mercii ve

süresi belirtilmediğinden, başvurunun süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a- e) Başvuru sahibinin “Vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin

bulunmadığı, imzaların anılan İş Ortaklığını oluşturan tüzel kişilerin bilgisi dışında atıldığı,

ayrıca bu ortaklara söz konusu hususun sorulması halinde gerçekliğinin açıklığa

kavuşturulacağı” iddiası ile “Teklif dosyası kapsamında yer alan belgelerde yetkili olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 36

: 24.10.2018

: 2018/UY.I-1864

belirtilen kişilerin, belgeleri yetki süresi içerisinde imzalamadığı, yine ortaklık durum

belgesinde yer alan bilgilerle Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgilerin tutarsız olduğu,”

iddiasına ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

Söz konusu iddialar ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde "İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur …” hükmü,

Konuya ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların

ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) …

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi …” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin

olarak idarelerce birtakım bilgi ve belgeler istenilmekte olup mevzuatı gereği mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler isteklilerin

mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesinde istenilmektedir. Bu noktada yukarıda

aktarılan Yönetmelik hükümlerine bakıldığında isteklilerden ilgisine göre gerçek kişi olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 36

: 24.10.2018

: 2018/UY.I-1864

halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde noter tasdikli imza

sirkülerinin, vekâleten ihaleye katılınması halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye

katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin

teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Buna ek olarak ihaleye İş Ortaklığı olarak

katılınması durumunda, iş ortaklığı beyannamesi ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinin birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunlu kılınmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Özka İnş. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. - Gökdelen

İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Yüksel İnş. A.Ş. tarafından Emin Sazak ve Mehmet Emin Sazak’ın

müşterek imzası veya Emin Sazak, Mehmet Emin Sazak veya Hakkı Suha Ünsal’ın herhangi

birinin imzasının yanında, Yönetim Kurulu üyelerinden birinin veya görevlileri ile ilgili imza

ve vaz’ına mezun kılınan yetkililerden herhangi birinin imzası bulunması şartı ile birlikte, iki

imza ile tüzel kişiliği temsil ve ilzama yetkili kılındığını gösterir Ankara 13. Noterliğince

tasdik edilen imza sirküleri ile Ankara 13. Noterliği tarafından düzenlenen vekâletnamenin

sunulduğu, söz konusu vekâletnamede adı geçen tüzel kişilik adına “…ihalelere girmeye,

teklif vermeye, teklif mektuplarını, teklif evrakını ve eklerini imzalama…” gibi hususlarında

Gürdal Kaya’nın vekil tayin edildiği anlaşılmış olup bu vekâletnamenin 31.12.2018 tarihine

kadar geçerli olduğu belirtilmiştir. Ayrıca, adı geçen vekilin Ankara 13. Noterliği tarafından

tasdik edilen imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak Özka İnş. A.Ş. tarafından Esat Özkazanç’ın şirket unvanı altına atacağı

münferit imzası ve tam yetki ile herhangi bir sınırlama olmaksızın tüzel kişiliği temsil ve

ilzam etmesine yetkili kılındığı hususunu gösterir Beşiktaş 6. Noterliğince tasdik edilen imza

sirküleri ile yine Beşiktaş 6. Noterliğince düzenlenen vekâletnamenin sunulduğu, söz konusu

vekâletnamede adı geçen tüzel kişilik adına “…ihalelerde … teklif vermeye, teklif zarfını ve

teklif mektubunu imzalamaya …” gibi hususlarında Erkin Özkazanç ve Yusuf Marşan’ın

birlikte veya ayrı ayrı hareket etmek üzere vekil tayin edildiği anlaşılmış olup bu

vekâletnamenin 31.12.2018 tarihine kadar geçerli olduğu belirtilmiştir. Ayrıca, vekil tayin

edilen Erkin Özkazanç’in Beşiktaş 6. Noterliğince tasdik edilen imza beyannamesinin

sunulduğu görülmüştür.

Özel ortak Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. tarafından 09.11.2012 tarihinden

itibaren geçerli olmak üzere ve aksi kararlaştırılıncaya kadar Remzi Tekin ve Selim

Ordulu’nun münferiden şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığını gösterir Ankara 38.

Noterliğince tasdik edilen imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

Bu hususlar çerçevesinde Özka İnş. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. - Gökdelen İnş. Tic. Mad.

ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubuna

bakıldığında, söz konusu mektubun ayrı ayrı Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. adına

temsil ve ilzama yetkili kişi tarafından, Özka İnş. A.Ş. ile Yüksel İnş. A.Ş. tüzel kişileri adına

da vekâleten ihaleye teklif vermeye yetkili kişiler tarafından imza altına alındığı anlaşılmış

olup imza sirküleri ve imza beyannamesinde yer alan imzalar ile anahtar teslimi götürü bedel

teklif mektubunda yer alan imzalar arasında uyumsuzluk bulunmadığı görülmüştür. Diğer

taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli Özka İnş. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. - Gökdelen İnş. Tic.

Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında ortaklık durum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/058

: 36

: 24.10.2018

: 2018/UY.I-1864

belgesi sunulmadığı anlaşıldığından, bu belgeye yönelik olarak bir değerlendirme yapılmasına

imkân bulunmamaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Başvuru sahibinin “anılan İş Ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişiler

tarafından ortaklık durumuna ilişkin sunulan belgelerin son durumu gösterir nitelikte

olmadığı,” iddiasına ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir: