Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
/
2017/495930-Söylemez Barajı
Bilgi
İKN
2017/495930
Başvuru Sahibi
Bergiz İnşaat A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Söylemez Barajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 44
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1917
BAŞVURU SAHİBİ:
Bergiz İnşaat A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/495930 İhale Kayıt Numaralı “Söylemez Barajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
09.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Söylemez Barajı” ihalesine ilişkin
olarak Bergiz İnşaat A.Ş.nin 19.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
01.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2018 tarih ve 17063 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. 26.09.2018 tarihli ve 2018/MK-346 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/410-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Üzerinde ihale bırakılan İş Ortaklığının özel ortağı ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, iş bölümleri tamamlanmayan “Gökçeler Barajı
İnşaatı Yapım işi” işlere ait alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu baraj inşaatı
işinin tasfiye edildiği, daha sonra ikmal ihalesine çıkıldığı, anılan ihalenin sözleşme bedelinin
daha yüksek olduğu, bunun ikmal işinde yüksek tutarda kalan imalatların yapıldığının
göstergesi olduğu, ilk sözleşme kapsamında barajın yan unsuru niteliğindeki imalatların
yapıldığı, barajın olmazsa olmaz imalatlarının yapılmadığı, ihale konusu işin bir bütün olarak
yeni yapılacak bir baraj işi olduğu, kabulü yapılmış iş olmadığından ihalede istenen “AVIII”
grubu benzer iş olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, benzer olmayan “AIX” grubu
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda da özel ortağın karşılaması gereken
%40’lık oranı sağlayamayacağı, ayrıca işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmasının da
mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerine bırakılan istekli ve itirazda bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin
uygun olmadığı, şöyle ki:
a) Mevzuat gereği zorunlu olan tüzel kişi ortaklarının ve temsilcilerinin ortaklık hisse
oranları, T.C. kimlik numaralarının sunulmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
10/A maddesine aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 44
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1917
b) Teklif dosyasını imzalayan kişilerin vekaletinin uygun olmadığı, ehliyet yönünden
reddedilmesi gerektiği,
3) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,
şöyle ki;
a) Agrega taşınması, yollardaki kazının depoya taşınması, yollardaki kazının dolguya
taşınması, açıkta kazı nakliyelerinin hesabı, tünel kazısı taşınması, alt temel ve temel
malzeme taşınması, çimento ve tras taşınması, betonarme demiri taşınması için öngörülen
nakliye mesafelerinin olması gerekenden daha düşük alındığı, ihale dokümanında veya
analizde belirtilen taşıma mesafeleri veya gerçeğe uygun verilerin esas alınması gerektiği,
DSİ’ye ait nakliye formülleri ile hesaplanması gerekirken, farklı formüllerle veya üçüncü
şahıslardan alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
b) “SÖB-12” nolu “SSB bünyesine giren “tras” iş kalemi için yapılan açıklamanın
uygun olmadığı, alınan fiyat teklifinin uygun olmadığı, satış ortalamasının %80’inin altında
bulunduğu, fiyatın düşük gösterildiği,
c) Makine bedeli (soğutma tesisi) girdileri için DSİ tarafından yayımlanan 2017 yılı
birim fiyatlarının kullanıldığı, ancak hiçbir kamu kurumunca yayımlanmış resmi rayiç
bulunmadığı, istekli tarafından kullanılan fiyatların yanlış olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
yapılan 2017/495930 ihale kayıt numaralı "Söylemez Barajı" ihalesine ilişkin olarak, Bergiz
İnşaat A.Ş. tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan
28.03.2018 tarihli ve 2018/UY.I-685 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Bergiz İnşaat A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle dava açılmış olup,
Ankara 11. İdare Mahkemesinin 18.07.2018 tarihli E: 2018/803, K: 2018/1648 sayılı
kararının uygulanmasını teminen alınan 26.09.2018 tarihli ve 2018/MK-346 sayılı Kurul
kararı ile “Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
“ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine konu işin tamamının alt yüklenici
tarafından yapıldığı” yönündeki iddiasının yeniden incelenmesine” karar verildiği
anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, mahkeme kararında belirtilen gerekçeler üzerine başvuru sahibinin
“ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesine konu işin tamamının alt yüklenici
tarafından yapıldığı” iddiasına ilişkin inceleme ve değerlendirme aşağıda yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 44
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1917
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 44
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1917
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 44
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1917
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Söylemez Barajı
b) Yatırım proje no'su/kodu:2017A010140
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Temelden 113,00 m yüksekliğinde Silindirle Sıkıştırılmış Beton (SSB) + Kemer Baraj
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:DSİ 8. Bölge Müdürlüğü-ERZURUM
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşınması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 44
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1917
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
...
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “A/VIII. Grup: Barajlar” grubu işler
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İş deneyim belgesi yerine diplomalarını
sunmak suretiyle ihaleye katılacak olanlardan inşaat mühendisliği bölümü mezunu olanlar,
ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak idarece “…İlgili mevzuat hükümleri
incelendiğinde öncelikle alt yükleniciye belge düzenlenebilmesi için esas işin baştan sona
tamamlanması şartı olmadığı, alt yüklenicinin taahhüt ettiği ve sözleşmesinde yer alan iş
kalemlerini bitirme şartı olduğu anlaşılmaktadır. Bir başka ifade ile alt yüklenicilerin kendi
sözleşmelerini gerçekleştirip bitirmeleri yani taahhütlerini yerine getirmeleri şartı
bulunmaktadır. Alt yüklenici sözleşmelerinde nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona
yapılmasının öngörülmesi şartı bulunması gereklidir. Burada esas işin bitirilmesi değil, alt
yüklenici sözleşmelerindeki işin bitirilmesinin öngörülmesi şartı getirilmiştir.
ICC Grup İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu “Gazipaşa II. Merhale Projesi
Gökçeler Barajı İnşaatı Yapımı İşine” ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin incelenmesi
sonucunda; bedel içeren bir sözleşme ile idarenin onayı alınarak alt yüklenici olarak
çalıştırılması sonucunda, alt yüklenici sözleşmesinde iş kalemlerinin ve/veya bölümlerinin
nevi itibariyle baştan sona alt yüklenici tarafından yapılmasının öngörüldüğü, sözleşmesinde
yer alan ve taahhüt ettiği iş kalemlerini bitirdiği, sözleşmesini tamamladığı, yani taahhüdünü
yerine getirdiği belgeyi düzenleyen Bölge Müdürlüğümüzden alınan belgelerden anlaşılmıştır.
Yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin incelenmesi sonucunda;
sözleşmede yer alan iş kalemlerinin esas olarak nevi itibariyle baştan sona alt yüklenici
tarafından yapılmasının öngörüldüğü görülmüştür…” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Anılan İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel ortak ICC
Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.ne ait “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı” işine
ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgesi
incelendiğinde, uygulanan yapı tekniğinin “Temelden 103,00 m Yüksekliğinde, Ön Yüzü Beton
Kaplı Kaya Dolgu Tipinde Baraj İnşaatı Yapımı”, işin alt yüklenici tarafından yapılan
kısmının ise “Derivasyon tüneli, batardo, baraj gövdesi, ulaşım yolları ve enjeksiyon işleri”
olarak belirtildiği, esas işin sözleşme tarihinin 28.03.2011, esas işin toplam sözleşme
bedelinin 31.595.831,58 TL, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin
16.05.2011, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 27.239.747,64 TL, belge
tutarının 27.239.747,64 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı İşi” ile
ilgili olarak verilen imalatların alt yüklenici olarak ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 44
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1917
gerçekleştirilmesinin DSİ 13. Bölge Müdürlüğü tarafından uygun bulunduğunun görüldüğü,
işin bünyesinde meydana gelen artışlar nedeniyle tasfiye edildiği, yapılan işin sözleşme ve
eklerine uygun olduğunun anlaşıldığı, 04.04.2014 tarihinde tasfiye geçici kabulünün yapıldığı
anlaşılmıştır.
Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden; iş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü
yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve
kısmi kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmi kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye
ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, alt yüklenici iş bitirme belgesinin verileceği ve
yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin
baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranacağı anlaşılmaktadır.
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nden alınan 06.05.2014 tarihinde yapılan tasfiye geçici
kabul tutanağında “yapılan imalatların sözleşme ve eklerine uygun olduğu ve tasfiye geçici
kabulüne engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığı görülmüştür.” ifadesine yer
verilmiş olup, yüklenici ve alt yüklenici tarafından sözleşmeye uygun olarak işlerin yapıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 12.03.2018 tarihinde 17063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
itirâzen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından asıl
yükleniciye düzenlenmiş olan 23 numaralı hakediş raporuna ilişkin bir iddiası olmamasına
karşın ilgili Mahkeme kararı gereği incelemenin yapılmasını teminen 05.10.2018 tarihli ve
25089 sayılı Kurum yazısı ile DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nden “1) Gazipaşa II. Merhale
Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı işine ilişkin 07.04.2017 tarihli ve 25446-Y-KK-13-1 sayılı alt
yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin olarak; asıl işin alt yüklenici dışında kim veya kimler
tarafından yapıldığı,
2) Alt yüklenicinin ana sözleşmedeki iş kalemlerinden yapmadığı kısımların neler
olduğu,
3) ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından asıl yükleniciye düzenlenmiş olan 23
numaralı hakediş raporu” na ilişkin bilgi ve belgeler talep edilmiştir.
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nün 10.10.2018 tarihli ve 695483 sayılı cevabi yazısında
“1- a) 07.03.2012 tarih ve 95253 sayılı Bölge Müdürlüğümüz yazısına istinaden Tural
Sondaj Enjeksiyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., yüklenici “ÖN-KA Yapı San. ve Tic. A.Ş.
taahhüdünde yer alan jeoteknik işlerini gerçekleştirmiştir.
b) 18.05.2011 tarih ve 178904 sayılı Bölge Müdürlüğümüz yazısına istinaden “Hidro
Dizayn Müh. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş.” yüklenici ÖN-KA Yapı San.ve Tic. A.Ş. taahhüdünde yer
alan proje işlerini gerçekleştirmiştir.
c) Muhtevada yer alan ulaşım yollarından bazıları, taş dolgu yapılması vb. bazı iş
kalemleri ana yüklenici ÖN-KA Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılmıştır.
(EK-1)
2- Alt yüklenicinin (ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.) sözleşmesinde bulunmayan ve
yapmadığı ana sözleşmedeki iş kalemleri;
GB-11 Önyüzü beton kaplamalı barajlarda Önyüz betonarme betonu yapılması
GB-14 Önyüzü beton kaplı baraj derzlerinde geçirimsizlik imalatlarının yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 44
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1917
GB-17 Duvar arka ve üst dolgusu yapılması
GB-20 Taş dolgu yapılması
GB-32 Su alma Yapısı Kontrol Binası gezer vinci
GB-33 Konik vananın temini ve yerine montajı
GB-34 Kelebek vananın temini ve yerine montajı
(EK-2)
3- 05.10.2018 tarih ve 25089 sayılı yazınızın 1.maddesinde bahsi geçen 07.04.2017
tarihli ve 25446-Y-KK-13.1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi asıl yükleniciyle alt yüklenici
arasında yapılmış olan 24 nolu kesin hakediş raporuna istinaden düzenlenmiş olup miktarı
27.239.747,64 TRY dir. Söz konusu iş deneyim belgesi ve 24 nolu kesin hakediş raporu ekte
gönderilmiştir. Bunun dışında idaremizde her hangi bir bilgi ve belge bulunmamaktadır.”
ifadeleri yer almaktadır.
DSİ 13. Bölge Müdürlüğü’nün bahse konu yazısı incelendiğinde yüklenici ÖN-KA
Yapı San. ve Tic. A.Ş. taahhüdünde yer alan jeoteknik işlerinin Tural Sondaj Enjeksiyon İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti., proje işlerinin ise Hidro Dizayn Müh. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından
gerçekleştiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, alt yüklenici ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti.nin sözleşmesinde bulunmayan ve
yapmadığı ana sözleşmedeki iş kalemleri; GB-11 Önyüzü beton kaplamalı barajlarda önyüz
betonarme betonu yapılması, GB-14 Önyüzü beton kaplı baraj derzlerinde geçirimsizlik
imalatlarının yapılması, GB-17 Duvar arka ve üst dolgusu yapılması, GB-20 Taş dolgu
yapılması, GB-32 Su alma yapısı kontrol binası gezer vinci, GB-33 Konik vananın temini ve
yerine montajı ve GB-34 Kelebek vananın temini ve yerine montajı olarak belirtilmiştir.
Bunlara ek olarak, 19.10.2018 tarihli ve 26043 sayılı Kurum yazısı ile DSİ 13. Bölge
Müdürlüğü’nden “Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı” işine ilişkin yüklenici
ÖN-KA Yapı San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi talep edilmiş,
25.10.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ekinde bahse konu yüklenici iş
deneyim belgesine yer verilmiştir.
Anılan yüklenici iş deneyim belgesi incelendiğinde, ilk sözleşme bedelinin
31.595.831,58 TL, toplam sözleşme bedelinin 31.595.831,58 TL, gerçekleştirilen iş tutarının
30.832.453,10 TL ve belge tutarının 30.832.453,10 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Gazipaşa II. Merhale Projesi Gökçeler Barajı İnşaatı” işine ilişkin
yüklenici ÖN-KA Yapı San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen iş deneyim belgesinde
gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının 30.832.453,10 TL olarak belirtildiği, alt yüklenici
ICC Grup İnş. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş deneyim belgesinde ise alt yüklenicinin
yüklenici ile yaptığı sözleşme bedeli ve belge tutarının 27.239.747,64 TL olarak belirtildiği
görülmüştür.
Bu çerçevede, bahse konu yüklenici ve alt yüklenici iş bitirme belgelerinde yer alan
tutarlardan işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmadığının anlaşıldığı, kaldı ki DSİ 13.
Bölge Müdürlüğü’nün 10.10.2018 tarihli ve 695483 sayılı yazısı ve ekleri incelendiğinde, alt
yüklenicinin yapmadığı ana sözleşmedeki iş kalemlerinin açıkça belirtildiği görülmüş olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 44
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1917
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.