Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Alpu Belediye Başkanlığı
/
2018/425224-60000 m² Kilitparke Taş ve 20000 mt 50*20*10 cm’lik Bordür Döşenmesi
Bilgi
İKN
2018/425224
Başvuru Sahibi
Abdullah Turhan
İdare
Alpu Belediye Başkanlığı
İşin Adı
60000 m² Kilitparke Taş ve 20000 mt 50*20*10 cm’lik Bordür Döşenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdullah Turhan,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alpu Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/425224 İhale Kayıt Numaralı “60000 m² Kilitparke Taş ve 20000 mt 50*20*10 cm’lik
Bordür Döşenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alpu Belediye Başkanlığı tarafından 27.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “60000 m² Kilitparke Taş ve 20000 mt 50*20*10 cm’lik Bordür Döşenmesi”
ihalesine ilişkin olarak Abdullah Turhan’ın 17.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince
08.10.2018 tarih ve 50082 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesinde işin yapılacağı yerlerin Alpu
merkez Mahalleleri, Osmaniye Mahallesi ve Bozan Mahallesi olarak belirlendiği, ayrıca
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinin (s) bendinde idare tarafından döşeme yapılacak
alanlarda değişiklik yapılabileceğinin belirtildiği, belediye sınırları incelendiğinde merkez
mahalleler dışında en yakın ve en uzak mahallelerin ilçeye 6 ila 50 km uzaklıkta olduğunun
görüleceği, mesafe uzaklıkları nedeniyle nakliye maliyetleri ile bu maliyetlere bağlı olarak
günlük döşeme miktarlarında düşme olacağından işçilik maliyetlerinde de artışın olacağı, bu
nedenle sağlıklı teklif fiyatı oluşturulabilmesi için Merkez, Osmaniye ve Bozan Mahalleleri
dışında kalan mahalleler için tek tek yapılacak işin miktarlarının ihale dokümanında
belirlenmesi gerektiği, ihale dokümanının bu haliyle sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil
ettiği ve Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 17’nci maddesindeki hükümlere aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “İmalat Tarifleri” başlığı altında belirtilen;
a) C maddesinde oluk döşeme işlerinin yapılacağının belirtildiği, ancak birim fiyat
teklif cetvelinde oluk döşeme işleri kalemine yer verilmediği ve ihale dokümanında oluk
kalemine ilişkin herhangi bir miktara rastlanılmadığı,
b) D maddesinde sokaklarda kaldırım ve blokaj söküm işlerinin yüklenici tarafından
yapılacağının belirtildiği, ancak ihale dokümanında bu hususla ilgili herhangi bir verinin yer
almadığı, söz konusu işin nerede yapılacağının belirlenmediği ve işe ilişkin projeye ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
dokümanında yer verilmediği, bu haliyle oluşturulacak tekliflerin ancak varsayım üzerinden
oluşturulacağının açık olduğu,
c) E maddesinde sert ve yumuşak kazı yapılacağının belirtildiği, bu iş kalemine ilişkin
birim fiyat teklif cetvelinde de satır açıldığı, ancak çıkan kazı malzemesinin nereye
döküleceği belirtilmediğinden döküm maliyetlerinin hesaplanamadığı,
Bu nedenle sayılan hususların tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
3) İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’deki düzenlemelerden başvuruya konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif fiyatıyla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, ancak kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında
yaklaşık maliyetin %80’inin üstünde teklif sunan isteklilere puan verildiğinden, daha avantajlı
teklif sahibi isteklilere puan verilmediğinden söz konusu bu düzenlemenin rekabet ilkesine
aykırı olduğu ve ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması halinde kamu zararına sebebiyet
verileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53’üncü maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasının
nasıl yapılması gerektiğinin düzenlendiği, ancak idare tarafından herhangi bir teknik kriter
esas alınmadan sadece teklif fiyatı üzerinden fiyat dışı unsur puanlamasının yapıldığı, idare
tarafından yüksek belirlenen yaklaşık maliyet esas alınarak puanlama yapıldığından teklif
fiyatı piyasaya göre yüksek olan istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuruya konu
ihalenin beton parke döşenmesi işi olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin herhangi bir teknik
özellik ve özel imalat içermediği, aynı ihale konusu işi yapan diğer idareler tarafından
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışı unsur kullanılmadan belirlendiği, bu
nedenlerle başvuruya konu ihalede de fiyat dışı unsurlar belirlenmeden en düşük teklif sunan
isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği,
4)İdarenin daha önceden yapmış olduğu 2017/537746 İKN’li ihalenin yaklaşık
maliyet hesaplamasında; bordür ve parke taşı alt kum taşıma ve nakli kalemi için 22,06 TL,
makine ile yumuşak ve sert toprak kazı işi kalemi için ise 8,14 TL belirlenmişken, başvuruya
konu ihalede bordür ve parke taşı alt kum taşıma ve nakli kalemi için 15,55 TL, makine ile
yumuşak ve sert toprak kazı işi kalemi için ise 4,01 TL tutarının belirlendiği, enflasyona bağlı
olarak maliyetlerin artmasına rağmen idare tarafından anılan iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetlerinin düşürülmesinin şaibeye açık olduğu, önceki ihaleyi fahiş fiyata kazanan
isteklinin başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetlerin düşürülmesine rağmen yaklaşık
maliyetin %80 sınırında teklif sunarak fiyat dışı unsur puanlamasında tam puan alarak ihaleyi
kazandığı, önceki sene aynı iş kalemlerine daha yüksek teklif sunan isteklinin artan
maliyetlere rağmen aynı birim fiyata düşük teklif sunarak ve fiyat dışı unsur puanlamasında
tam puan alarak ihaleyi kazanmasının isteklinin yaklaşık maliyeti önceden öğrendiğinin en
açık kanıtı olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında beton parke ve bordür
kalemlerinde birim fiyatlar yükseltilirken yukarıda belirtilen iş kalemlerinin düşürülmesinden
diğer isteklilerin puan alamaması ve daha önceki ihaleyi kazanan isteklinin ihaleyi
kazanmasının amaçlandığı,
5) Beton parke döşeme işleri ihalelerinin valiliklerce YKOB tarafından 24-26 TL
arasında ihale edildiği, valiliklerin yapmış olduğu ihalelerin miktar bakımından idarenin
yapmış olduğu ihale miktarları ile aynı olmasına rağmen başvuruya konu ihalede fiyat dışı
unsur puanlaması yapıldığından valiliklerin yapmış olduğu ihalelere göre başvuruya konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
ihalenin daha yükseğe ihale edileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, başvuruya konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, söz konusu ihaleye
4 istekli tarafından teklif sunulduğu ve teklif sunan isteklilerin tekliflerin geçerli teklif olarak
belirlendiği, sınır değerin 1.965.262,90TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutarın altında
geçerli teklif bulunmadığı tespit edilerek yapılan fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde;
başvuru sahibinin 65,00 puan aldığı ve teklif bedelinin 4.063.875,08 TL olarak belirlendiği,
ihalenin 2.667.392,51TL teklif bedeli ile 99,03 puan alan Kayra Beton Elemanları San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise
2.797.340,00 TL teklif bedeli ile 96,35 puan alan Mehmet Karayol - Diya Yapı İnşaat Taah.
Mak. Enj. Mob. Tek. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Alpu Belediyesi 60000 m2 Kilitparke taş ve 20000mt 50*20*10 cm
döşenmesi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1
lik bordür
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 60.000 m2 parke taş ve 20.000 mt 50*20*10 cmlik bordür
ile yol ve tretuvar yapılması işi olup, çalışma yapılacak yollarda, tretuvar ve yol temellerinin
hazırlanması, bordür ve parke taş temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Alpu İlçesi Merkez Mahalleler, Osmaniye Mahallesi ve Bozan
Mahallesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1,2,3,4 ve 5’inci maddelerinde “1- İşin Adı: Bordür ve Parke
Taşın Nakliyesi ve Döşenmesi İşi
2-Niteliği: Yapım İşi
3-Miktarı: 60.000 m2 parke taş ve 20.000mt 50*20*10 cm'lik bordür döşenmesi işi
4-Yapılacak İş: 60.000 m2 parke taş ve 20.000 mt 50*20*10 cm'lik bordür ile yol ve
tretuvar yapılması işi olup, çalışma yapılacak yollarda, tretuvar ve yol temellerinin
hazırlanması, bordür ve parke taş temini Yüklenici tarafından yapılacaktır. Söz konusu
döşeme işçiliği için gerekli bordür ve parke taşların iş yerine nakli, kum, taş tozu malzeme
temini, nakliyesi serme ve sıkıştırması dahil her türlü yatay, düşey taşımalar tüm malzeme ve
ekipman yükleniciye aittir. Ayrıca Yapılacak iş esnasında alınacak taş için 60 Km, Kum için
27 Km mesafe öngörülmüş olup; yaklaşık maliyete idare tarafından ilave edilmiştir.
5-İşin Yapılacağı Yer: Alpu Merkez Mahalleler 30.000 m2, Bozan Mahallesi 15.000
m2 ve Osmaniye Mahallesi 15.000 m2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Uygulama Teknikleri ve Yapım Şartları” başlıklı 12’nci
maddesinin (s) bendinde “İdare şartlara bağlı olarak döşeme yapılacak alanlarda değişiklik
yapabilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verilen şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
A1
B2
Sır İş
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Ölçü
Birimi
Miktarı Teklif
Edilen
Tuta
rı
a
Kale
No mi
No
Birim
Fiyat
1
1
8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar metre 60.000
kürlü beton parke taşı ile döşeme kaplaması kare
yapılması (Kilitparke taş nakliyesi dahil)
2
2
50*20*10 cm boyutlarında normal
çimentolu buhar kürlü beton bordür
döşenmesi (Bordür nakli dahil)
Makine ile her derinlik ve genişlikte
yumuşak ve sert toprak kazılması
Bordür ve Kilitparke taş döşenmesi alt kum
taşıma nakli
metre 20.000
3
4
3
4
metre 3.000
küp
metre 6.020
küp
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin
yapılacağı yerin, Alpu İlçesi Merkez Mahalleleri ile Osmaniye ve Bozan Mahalleleri olarak
belirlendiği, işin miktarının 60.000 m² parke taş ve 20.000 metre 50x20x10 cm’lik bordür
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu miktarlara yönelik satır açıldığı, Teknik
Şartname’de bu belirlemelerin yanı sıra Alpu Merkez Mahalleleri için 30.000 m², Bozan
Mahallesi için 15.000 m² ve Osmaniye Mahallesi için 15.000 m² miktar belirlemesi yapıldığı
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yukarıda ifade edilen mahallelerin ihale konusu işe özgü iş mahalleri
olarak idarece doküman kapsamında belirlendiği, isteklilerce teklif tutarlarının
oluşturulmasında söz konusu alanların işin mahalleri olarak dikkate alınması gerektiği,
Teknik Şartname’de yapılan itirazen şikâyete konu düzenlemeden yola çıkılarak işin
yapılacağı mahallelerin dışında ve işin miktarını arttıracak imalatların yapılacağı sonucuna
varılamayacağı, mevcut ihale dokümanı kapsamında hangi mahallerde hangi miktarda
imalatların yapılacağının belirlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen miktarlar
üzerinden isteklilerin tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
fıkrasında “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde
gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik
dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “ (1) Şikayeti sonuçlandıran idare kararı, en geç üç
gün içerisinde başvuru sahibi ile aday veya isteklilere bildirilir. Ancak, ilan ile ön yeterlik
veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularında ve ilan veya dokümanda yer alan
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikayet başvurularında
istekli olabileceklere, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise adaylara da bildirim yapılır. Son bildirim tarihini izleyen günden itibaren
süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, idare tarafından
kararın gerektirdiği işlem veya eylemler yerine getirilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine
idarenin almış olduğu gerekçeli kararın şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli
olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirileceği, ihale dokümanına yönelik
başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmayacağı, ilan veya ihale dokümanına
yönelik şikâyet başvurularıyla, ilan veya dokümanda yer alan düzenlemeler ile idari
uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara yönelik şikâyet başvurularında istekli olabileceklere
bildirim yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İmalat Tarifleri” başlıklı 13’üncü maddesinin C,D ve E
bentlerinde “C)Serbest
Boy Oluk Taşı Döşenmesi: İşin yapılacağı yerlerde İdarenin
göstereceği mahallerde 30x10xserbest boy cm boyutlarında beton oluk taşı döşenecektir.
D)Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi: İşin yapılacağı yerlerde gerekli görülen Mahallerde
Parke, Beton plak, adi kaldırım ve Blokajlar Yüklenici sökülecektir. Çıkarılan malzemeler
yüklenici tarafından nakledilecektir.
E) Kazı Yapılması (serbest kazı): İşin yapılacağı mahallerde gerekli görülen yumuşak
ve sert toprak, makine ile kazılacaktır. (her derinlik ve genişlikte)” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaledeki İdari Şartname düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin
yapılacağı yerin, Alpu İlçesi Merkez Mahalleleri ile Osmaniye ve Bozan Mahalleleri olarak
belirlendiği, işin miktarının 60.000 m² parke taş ve 20.000 metre 50x20x10 cm’lik bordür
olarak belirtildiği, Teknik Şartname’de bu belirlemelerin yanı sıra Alpu Merkez Mahalleleri
için 30.000 m², Bozan Mahallesi için 15.000 m² ve Osmaniye Mahallesi için 15.000 m²
miktar belirlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu olan ve yukarıda yer verilen Şartname
düzenlemelerinden işin yapılacağı yerlerde; idarenin göstereceği mahallerde serbest boy oluk
taşı döşeneceği, gerekli görülen yerlerde çeşitli söküm işlemi ile nakliyesinin yapılacağı, yine
gerekli görülen yerlerde yumuşak ve sert toprağın makine ile kazılacağı düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalenin itiraza konu edilen Teknik Şartname maddeleri ile ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
birim fiyat teklif cetveli karşılaştırıldığında; birim fiyat teklif cetvelinde kazı işleri ile ilgili
satır açıldığı, ancak serbest boy oluk taşı imalatları ile söküm işlerine yönelik satır açılmadığı
görülmüştür. Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet hesaplamalarında serbest boy oluk taşı
imalatları ile söküm işlerine yönelik herhangi bir maliyet kalemine yer verilmediği
anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin 2’nci iddiasına yönelik yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısının EKAP üzerinden tebliğ edilmediği, söz
konusu yazının posta yoluyla tebligata çıkartıldığı, ancak ilgilinin adresinde
bulunamamasından dolayı posta ile yapılan tebligatın yapılamadığı ve tebligatın idareye iade
edildiği, bunun üzerine idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısının ihale
tarihinde istekliye elden tebliğ edildiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.
İhale tarihinde başvuru sahibine elden tebliğ edildiği ifade edilen idarenin cevap yazısı
incelendiğinde, Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemelerin sehven yapıldığı, söz
konusu yanlış düzenlemelere İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetvelinde ve
Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde yer verilmediği, bu nedenle tekliflerin birim fiyat
teklif cetvelinde düzenlenen iş kalemlerine göre verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Bu kapsamda başvuru sahibinin yapmış olduğu şikayet başvurusuna verilen cevaba
göre, isteklilerin itirazen şikayete konu olan düzenlemeler dikkate alınmadan, birim fiyat
teklif cetvelindeki iş kalemlerine göre teklif vermeleri gerektiği anlaşılmakla birlikte, bu
durumun sadece başvuru sahibine bildirildiği, idare tarafından sehven yapıldığı ifade edilen
Teknik Şartname’deki hatalara yönelik herhangi bir zeyilname yayınlanmadığı veya ihale
dokümanı alan diğer istekli olabileceklere; Teknik Şartname’deki sehven yapılan
düzenlemelerin dikkate alınıp alınmayacağına, bu maliyetlerin teklif fiyata dahil edilip
edilmeyeceğine ve tekliflerin nasıl oluşturulması gerektiğine ilişkin herhangi bir tebligat
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde, serbest boy oluk taşı döşenmesi işleri ile kaldırım ve
blokaj sökülmesi işlerinin ihale konusu iş gibi yapılan diğer yol/kaldırım düzenlenmesi işleri
kapsamında gerçekleştirilebilecek imalatlardan olduğu, ihale dokümanı incelendiğinde ise
yalnızca itirazen şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinde anılan imalatların
yapılacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunduğu, diğer taraftan söz konusu imalatlara
yaklaşık maliyet hesaplamasında yer verilmediği ve bu imalatlar ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmadığı görülmektedir. Bu nedenle gerek başvuruya konu ihalenin yaklaşık
maliyet hesaplaması gerekse de idarenin başvuru sahibine vermiş olduğu şikâyete cevap
yazısı incelendiğinde anılan imalatların başvuruya konu ihale kapsamında
gerçekleştirilmeyeceği anlaşılmıştır. Ancak idare tarafından itirazen şikâyete konu olan
Teknik Şartname düzenlemelerinin sehven yapıldığının ve bu düzenlemeler dikkate
alınmadan isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetveli esas alınarak vermeleri gerektiğinin
ihale dokümanı alan diğer istekli olabileceklere bildirilmediği, dolayısıyla diğer istekli
olabileceklerin söz konusu şikâyet başvurusundan ve idarenin cevabından haberdar olmadığı,
bu durumun ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer verilen idarelerin,
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, vb. sağlamakla yükümlüğü olduğu
ilkelerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, mevcut doküman düzenlemelerindeki bu
durumdan dolayı isteklilerin maliyetlerini belirleme ve sağlıklı teklif oluşturması hususunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
eşit şartlarda rekabet edebilmelerinin mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncüve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif,
sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar.
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda
aktarılan maddelerinde bu hususun yanı sıra; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların
parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin
değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça
belirtileceği, fiyat dışı unsurların, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan
kaldırıcı bir şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine
veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik gerekçeli bir açıklama belgesi
hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu, fiyat dışı unsurlar
kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A-Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
1. Teklif fiyatı puanlaması:
1.1 Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
1.2 Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılacak ve teklif oranları virgülden
sonra iki hane olacak şekilde hesaplanacaktır.
2-Kalite ve Teknik değer nitelik puanlaması:
Kalite ve Teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve Teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Sıra
No
İş Kalemi
Puanı
25
8 cm yüksekliğinde normal çimentolu buhar kürlü beton parke taşı ile döşeme
kaplaması yapılması (parke taş nakli dahil)
İnş.1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
50*20*10 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür
döşenmesi (Bordür nakli dahil)
İnş.2
15
İnş.3 Bordür ve Kilitparke taşı döşenmesi için gerekli alt kum taşıma nakli
İnş.4 Makine ile her derinlik ve genişlikte yumuşak ve sert toprak kazılması
5
5
TOPLAM
50
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların; aynı iş kalemlerinin
Yaklaşık Maliyetteki bedellerinin %80- %120 aralığında (%80 -%120 dahil) kalması
durumunda herbir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %80-%120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite
ve Teknik değer nitelik puanı, herbir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
3-Toplam puan:
Toplam puan, Teklif fiyat puanı ile Kalite ve Teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş Teklif bedeli:
4.1-Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş Teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş Teklif bedeli; FDTF=(ETF x
100)/TTP , formülü ile hesaplanacaktır.Bu formülde;
FDTF:İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF:Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP:İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
4.2 İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
hesaplanırken yuvarlama yapılacak ve isteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli virgülden sonra iki hane olacak şekilde hesaplanacaktır.
B-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif:
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale İlanı’nın ilgili maddelerinde de aynı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, söz
konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat
dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; idarece teklif fiyatı
puanlamasına 50 puan, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına 50 puan olarak
öngörüldüğü,
Bu kapsamda;
- Teklif puanlamasının, geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en
düşük teklif fiyatının 50 sayısıyla çarpılıp bulunan sonucun isteklinin teklif fiyatına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
bölünmesi suretiyle hesaplanacağı,
- Kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının, iş kalemleri bazında söz konusu iş
kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların, aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki
bedellerinin %80- %120 aralığında (%80 -%120 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için belirlenen puanların verileceği, isteklilerin teklifleri yaklaşık maliyetin %80-%120 aralığı
dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan verilmeyeceği düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü
maddesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu hüküm altına alınmış olup,
ihale mevzuatında idarece anılan düzenlemelerin yapılmasını engelleyen bir hükmün
bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihaleye sunulan teklif fiyatları ile birlikte fiyat dışı
unsurlar dikkate alınarak ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin
belirlenmesine yönelik İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki düzenlemelerin yapılmasının
mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatında ihale üzerinde bırakılacak isteklinin hangi yöntem
kullanılarak belirleneceği ve işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak
fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı
anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemlerine
istekliler tarafından teklif edilen bedellerin idarece belirlenen yaklaşık maliyet aralığında
kalması durumunda fiyat dışı unsur puanlamasına tabi tutulmasının idareye tanınan bu takdir
yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca her ihalenin kendine özgü şartları haiz
olduğu, farklı ihale süreçlerinde yapılan veya yapılmayan düzenlemelerin başvuruya konu
ihaleye ait ihale sürecine konu edilmeyeceği anlaşıldığından, mevcut doküman
düzenlemelerinde fiyat dışı unsurlara ilişkin yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına
aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu incelendiğinde şikâyet
başvurusunda belirttiği iddiaların tamamının ihale dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, diğer
taraftan başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği 4’üncü iddiasının
ise tekliflerin değerlendirilmesi sürecine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/061
: 48
: 01.11.2018
: 2018/UY.I-1921
iddiasına 17.09.2018 tarih tarihli idareye şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilmediği
anlaşıldığından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin
onuncu fıkrası gereğince, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.