2018/UY.I-1930 - Kamu İhale Kararı - Bursa-Karacabey Ayrımı-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

BAŞVURU SAHİBİ:

Mau Yapı İnşaat A.Ş.-Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/434444 İhale Kayıt Numaralı “Bursa-Karacabey Ayrımı-Orhaneli-Harmancık Yolu Km:

26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2017/434444 İhale Kayıt Numaralı “Bursa-Karacabey Ayrımı-Orhaneli-

Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve

Çeşitli İşler İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mau Yapı İnşaat A.Ş. - Biberci İnşaat

Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 29.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

11.12.2017 tarih ve 67937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulu’nun 04.10.2018 tarih ve

2018/MK-354 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3168-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

2.33) Analizlerde yer alan ve doldurulması gereken “Kar ve Genel Masraf %...”

kısmının gerçeği yansıtmadığı, ilgili açıklamalarda yüzde kaç oranında kar ve genel masraf

öngördüğünün belirtilmediği,

2.36) İşçilik teklif birim fiyatlarının asgari ücret ile savunulması, mazot teklif birim

fiyatının EPDK’nın belirlediği il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları üzerinden

savunulması, Tebliğ’e uygun olarak belirlenen “açıklama istenilmeyen analiz girdileri” için

0,01 TL alınarak savunulması halinde dahi açıklama istenilen iş kalemlerinin Karayolları

Genel Müdürlüğü “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait

Birim Fiyat Analizleri” isimli kitapta yer alan analizler kullanılarak oluşturulan aşın düşük

teklif savunma değerleri; her bir iş kalemi için kar ve genel giderler dahil olmak üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

aşağıda yer alan değerlerden az olamayacağı,

• “BK-KAZI” poz numaralan iş kalemi için 59,00 TL/m3;

• “Tİ-KAZI” poz numaralı iş kalemi için 8,70 TL/m3

• “DEMB-C30/37” poz numaraları iş kalemi için 230,00 TL/m3

• “DEMİR” poz numaraları iş kalemi için 2650,00 TL/m3

• “HENB-C30/37” poz numaraları iş kalemi için 190,00 TL/ton

• “OMOLTİ” poz numaralan iş kalemi için 115,00 TL/m2

• “B-O-6” poz numaralan iş kalemi için 8,00 TL/m3

• “BT-0-8-A” poz numaralan iş kalemi için 9,70 TL/ton

• “M-A-O-5-l” poz numaraları iş kalemi için 10,50 TL/m2

• “PMTAT-O” poz numaralan iş kalemi için 31,00 TL/m2

anılan birim fiyatlar kullanılarak, ihale dokümanında sunulan “Teklif Birim Fiyat Cetveli”nin

oluşturulması halinde elde edilecek “Toplam Tutar”ın; ihale konusu işe anılan istekliler

tarafından sunulan fiyat tekliflerinin çok üzerinde olduğu, anılan isteklilerin ihale konusu ise

sunmuş oldukları fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif savunması yapabilmelerinin mümkün

olmadığı,

2.37) Anılan istekliler tarafından sunulan teklif birim fiyatları ile aşırı düşük teklif

savunmasını yapılabilmesinin ve “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı” olarak 50 tam puan

alınabilmesinin mümkün olmadığı,

2.38) Anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılan iş

denetleme belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı, iş deneyim

belgelerinin güncel olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgesi

sahibinin belgede gösterilen süre boyunca ilgili görevlerde çalışmadığı, belge sahibinin

görevlendirme olurlarının eksik olduğu, SGK hizmet dökümlerinin eksik olduğu, anılan

istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin yeterlilik

şartlarını ve mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin yeterlilik şartlarını sağlamadıkları, söz konusu

isteklilerin ciroları ve mali yeterlilik rasyolarının (oranları) yetersiz olduğu, iş deneyim

belgesi sahibi kişilerin anılan isteklilerde 1 yıldan daha az bir süredir bulunduğu, iş deneyim

belgelerinin gerçeği yansıtmadığı, söz konusu isteklilerin ihaleye girmek için sunduğu

belgelerin Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanına uygun olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye (51) isteklinin katıldığı, başvuru sahibi dahil 27 isteklinin

yeterlik kriterini sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale

komisyonunca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olduğu

tespit edilen isteklilerin teklif tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır değerinin

157.643.167,57 TL olarak hesaplandığı, anılan sınır değerin altında teklif veren 18 isteklinin

sorgulamaya tabi tutulduğu, bu isteklilerden 12’sinin açıklamalarını süresi içerisinde idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

sundukları, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 5 isteklinin (Feza Taahhüt A.Ş. - Deha

Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı, Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı, Nil Yapı Malz. ve İnşaat Tic. A.Ş. - Dinç Grup İnşaat Petrol Nak. Mad. Tur. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Demgün İnşaat Hafriyat Mad. Tarım Nak. Petrol Taah. San.

ve Tic. A.Ş. ve Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) açıklamalarının uygun bulunmayarak

tekliflerinin reddedildiği, 7 isteklinin (YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak.

Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., İntekar Yapı Tur.

Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Yazıcıoğlu

Nakliyat İnş.A.Ş.- Tanmak Yol Yapı İnşaat San.ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Özyapıcılar İnş. Tic.

ve San. Ltd. Şti., Fernas İnşaat A.Ş.-Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı)

açıklamalarının uygun bulunarak 13.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin YG

Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde

bırakıldığı, söz konusu komisyon kararına yönelik olarak Mau Yapı İnşaat A.Ş. - Biberci

İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan itirazen şikayet

başvurusu üzerine alınan 17.01.2018 tarih ve 2018/UY.I-222 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı

ile YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Heltaş

İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.-

Yazıcıoğlu Nakliyat İnş. A.Ş.- Tanmak Yol Yapı İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Fernas

İnşaat A.Ş.-Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, bunun üzerine 25.01.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile İntekar Yapı

Tur. Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlendiği ve 09.04.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı, ancak anılan Kurul kararının iptali

ve yürütmenin durdurulması istemiyle YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından açılan dava sonucunda Ankara 14. İdare Mahkemesinin

13.04.2018 tarih ve E:2018/314, K:2018/720 sayılı kararına istinaden alınan 31.05.2018 tarih

ve 2018/MK-193 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı üzerine, 19.06.2018 tarihinde alınan ihale

komisyonu kararı ile YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın teklifinin yeniden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

daha sonraki aşamada 17.01.2018 tarih ve 2018/UY.I-222 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının

iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle başvuru sahibi Mau Yapı İnşaat A.Ş. - Biberci

İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açılan dava sonucunda

Ankara 17. İdare Mahkemesinin 31.08.2018 tarihli E:2018/1357, K:2018/1506 sayılı

kararının uygulanmasını teminen alınan 04.10.2018 tarih ve 2018/MK-354 sayılı Kurul kararı

ile 17.01.2018 tarihli ve 2018/UY.I-222 sayılı Kurul kararının 2.33, 2.36, 2.37 ve 2.38’nci

iddialar ile ilgili kısmının iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler

doğrultusunda, başvuru sahibinin 2.33, 2.36, 2.37 ve 2.38’nci iddialarının incelenmesine

karar verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin,

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin

sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri

düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile

birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya

isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Tebliği" nin ekinde yer alan (Ek-1) "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesinde" belirtilen;

(A) Alt yapı işleri V. Grup: karayolu işleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar 2. Devlet, İl ve Köy Yolları 3. Cadde ve Sokak Yapım İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemeleri,

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin

46’ncı maddesinde sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’nci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı

unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması

“Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren

istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer

isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu

formülde;

TP: Teklif puanı,

TF min: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması

“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

* İş Grubu 1’i oluşturan iş kalemleri: BTKSLT; DLG; OMKİSSİZTD; RGLJ; AB-O;

** İş Grubu 2’yi oluşturan iş kalemleri: DERZ; DSİZB-C16/20; HPERE-1; İSKELE;

B-O

OİSTLİTD; PSIZYKM;

*** İş Grubu 3’yi oluşturan iş kalemleri: DRENBOR-1; DÜŞOL-1; EKUMDOL;

KOMP; KRGBOR; KUMDOL; PBACA; PKAPAK; PREFBOR-1; PREFPRK; PVCBOR

A.2.1. Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam

tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için

yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.2. İş grupları için ise o iş grubunda yer alan her bir iş kalemi için verilen teklif

tutarlarının toplamının toplam tekliflerine oranının her bir iş grubu için belirlenen minimum

ve maksimum teklif oranları aralığında ( minimum ve maksimum oranlar dahil ) kalması

durumunda her bir iş grubu için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

A.2.3. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.4. İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları

dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklar.

A.2.5. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen

puanların toplamıdır.

A.3 Toplam Puan

Toplam puan, teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETF X 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemeleri,

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme

neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine

madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere

ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlenmesi, ihalenin anılan

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesi, ayrıca yaklaşık maliyeti

eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin

altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi konularında Kurumca

hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini

gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya

bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya

isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki

yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,

taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım

işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında

idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen

kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %

25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı

kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi

faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede

düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (9) Tüzel kişi

tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde

bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen

ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu

gösteren belgenin sunulması zorunludur..” hükmü yer almaktadır.

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’ncu maddesinde “ (1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu

işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası

döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine

göre güncellenir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde

“44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri

sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci

fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi

ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından

düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş

bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu

standart formun,

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının

mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1.

İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları göz önünde bulundurularak idarenin aşırı düşük teklif

sorgulama işlemi ve aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan isteklilerin aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarenin sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 10 paçal iş kalemine ait analiz

formatlarının ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüş olup,

sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin

açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen Sıralı İş Kalemleri Listesi’ne bakıldığında, idarece sorgulamaya

tabi tutulan 10 iş kaleminin yaklaşık maliyet tutarının %80’ini oluşturan iş kalemleri olduğu,

dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerinin mevzuata uygun bir şekilde belirlendiği tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

Öte yandan, idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarının

incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin 2.10’uncu iddiasının aksine analiz formatlarında

girdi cins ve miktarlarının Karayolları Resmi Birim Fiyat Analiz Kitabındaki ilgili analiz

miktarlarından düşük belirlenmediği, idarece verilen analiz formatlarının en alt analiz

girdilerine kadar ayrıştırıldığı, analiz formatları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri

listesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun bir şekilde belirlendiği görülmüştür.

a) YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’na

ilişkin olarak;

i) Başvuru sahibinin 2.33 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

İdare tarafından gönderilen analiz formatında “kar ve genel gider” kalemi için

öngörülmesi gereken asgari bir tutar/oran belirlenmediğinden, yapılan açıklamalarda teklif

edilen fiyatın yüzdesi olarak “kar ve genel giderler” kalemi öngörülmesinin yeterli olduğu, bu

çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerde teklif edilen fiyatın

yüzdesi olarak “kar ve genel giderler” kalemi öngörüldüğü tespit edildiğinden başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

ii) Başvuru sahibinin 2.36 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

Başvuru sahibi tarafından bazı iş kalemlerine ilişkin teklif edilen fiyatların, hangi

hesaplama yöntemiyle ulaşıldığına ilişkin ayrıntılarına itirazen şikayet dilekçesinde yer

verilmeyen fiktif tutarlardan aşağı olamayacağı ileri sürülmekte ise de, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarında öngörülen şekil kurallarına uygun şekilde ve

belgelere dayalı olarak yapılan açıklamaların başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda

“sunulan fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif savunması yapılabilmesinin mümkün olmadığı”

gerekçesiyle reddedilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Örneğin başvuru sahibi tarafından “Tİ-KAZI” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın

8,70 TL’den daha düşük olamayacağı ileri sürülmekte ise de, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından söz konusu iş kalemi için sunulan analizde öngörülen birim fiyatın “kar ve genel

gider” dahil 7,15 TL olduğu; sunulan analizde yer alan miktarların idare tarafından verilen

analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretle,

akaryakıt girdisinin EPDK il fiyatıyla, açıklama istenilen diğer analiz girdilerinin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ve fiyat teklifleri ile açıklandığı ve açıklama istenilmeyen analiz

girdileri için bedel öngörüldüğü tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının hukuki

dayanaktan yoksun olduğu anlaşılmıştır. Aynı şekilde, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından diğer iş kalemleri için yapılan açıklamaların da iddia edilen hususlar bakımından

mevzuata uygun oldukları tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

iii) Başvuru sahibinin 2.37 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde yer alan

kriterler esas alınarak tespit edildiği görülmüştür. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

istekliye ait “Kalite ve teknik değer nitelik puanlama” tablosuna aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen tablodan anlaşılacağı üzere, ihale üzerinde bırakılan istekliye

idare tarafından İdari Şartname’de belirlenen kriterler çerçevesinde kalite ve teknik değer

nitelik puanlamasında 50 tam puan verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından anılan istekliler tarafından sunulan teklif birim fiyatları ile

aşırı düşük teklif savunması yapılabilmesinin ve “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı”

olarak 50 tam puan alınabilmesinin mümkün olmadığı ileri sürülmekte ise de, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının inceleme konusu hususlar çerçevesinde

mevzuata uygun olduğu ve kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında 50 tam puan aldığı

tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

iv) Başvuru sahibinin 2.38 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

İhale üzerinde bırakılan YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve

Tic. A.Ş. iş ortaklığında pilot ortak YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş

deneyimini tevsik etmek amacıyla, 04.09.2013 tarih ve 55500382-755.07.03/140656 sayılı

“Çayeli-Ardeşen-Hopa (Çayeli geçişi dahil) yolu toprak işleri, sanat yapıları, alt temel,

plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, köprü, tünel vs. yapımı” işine ait Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından Figen Açıcı adına düzenlenen 280.313.297,86 USD tutarlı iş yönetme

belgesinin sunulduğu; özel ortak Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise, 15.11.2016

tarih ve 2012/196672-667322-2-3-270835 sayılı “İskenderun-Arsuz yolu toprak işleri, sanat

yapıları, BSK, trafik güvenliği (yatay ve düşey işaretleme, otokorkuluk) yapımı” işine ait

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen

43.552.384,10 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Ayrıca Figen Açıcı’nın

28.09.2017 tarihinden önceki bir yıl boyunca YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz

olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından

(KİK031.1/Y) no’lu standart forma uygun olarak düzenlenen ortaklık durum belgesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de istekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, ilgili İş Ortaklığının teklif bedelinin

135.872.316 TL olduğu, ayrıca pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini

sağlaması gerektiği göz önüne alındığında YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin

86.958.282,24 TL’lik bir asgari iş deneyim belgesi sunması gerektiği, iş deneyim belgesini

düzenleyen idare tarafından ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilen farklı nitelikteki

işlerin gösterildiği yazının incelenmesi sonucu yapılan tespitlere göre benzer iş kapsamında

yer alan kalemlere ilişkin tutarların toplam 186.032.336,99 USD olduğu, yönetim faaliyetleri

nedeniyle alınan belge tutarlarının beşte bir oranında değerlendirileceği göz önüne alındığında

ilgili iş deneyim belgesinin değerlendirmeye esas tutarının 37.206.467,40 USD olduğu,

yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince sözleşme tarihi olan 11.12.1997’de Türkiye

Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru dikkate alınarak gerekli güncelleme yapıldığında

ilgili tutarın toplam 388.915.122,08 TL olduğu, bu nedenle anılan isteklinin iş deneyim

belgesinin istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Aynı şekilde, özel ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'ini sağlaması

gerektiği göz önüne alındığında Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.nin 21.739.570,56 TL’lik bir

asgari iş deneyim belgesi sunması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesi tutarının toplam

43.552,384,10 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin

güncellenmeksizin istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi sahibinin belgede gösterilen süre

boyunca ilgili görevlerde çalışmadığı, belge sahibinin görevlendirme olurlarının eksik olduğu,

SGK hizmet dökümlerinin eksik olduğu ileri sürülmekte ise de, ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından sunulan iş yönetme belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve

başvuru sahibi tarafından bu iddiaları destekleyici nitelikte bilgi ve belge de sunulmadığı

anlaşıldığından, söz konusu iddialara ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına gerek

bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan YG Yol Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Orak Altyapı San. ve

Tic. A.Ş. iş ortaklığında her iki ortak tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini tevsik

etmek amacıyla ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ve net

satışları gösteren tablo ile ekinde ilgili dönemlere ait bilançolar ve gelir tablolarının

sunulduğu, söz konusu belgelerde ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de

öngörülen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşıladığına ilişkin ilgili meslek

mensubunun tespitlerinin yer aldığı ve bu çerçevede sunulan ekonomik ve mali yeterlik

belgelerinin İdari Şartname’de öngörülen yeterlik kriterlerini karşıladığı görüldüğünden

başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

b) Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ilişkin olarak;

i) Başvuru sahibinin 2.33 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

İdare tarafından gönderilen analiz formatında “kar ve genel gider” kalemi için

öngörülmesi gereken asgari bir tutar/oran belirlenmediğinden, yapılan açıklamalarda teklif

edilen fiyatın yüzdesi olarak “kar ve genel giderler” kalemi öngörülmesinin yeterli olduğu, bu

çerçevede Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan analizlerde teklif edilen fiyatın yüzdesi olarak “kar ve

genel giderler” kalemi öngörüldüğü tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

ii) Başvuru sahibinin 2.36 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

Başvuru sahibi tarafından bazı iş kalemlerine ilişkin teklif edilen fiyatların, hangi

hesaplama yöntemiyle ulaşıldığına ilişkin ayrıntılarına itirazen şikayet dilekçesinde yer

verilmeyen fiktif tutarlardan aşağı olamayacağı ileri sürülmekte ise de, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarında öngörülen şekil kurallarına uygun şekilde ve

belgelere dayalı olarak yapılan açıklamaların başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda

“sunulan fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif savunması yapılabilmesinin mümkün olmadığı”

gerekçesiyle reddedilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Örneğin başvuru sahibi tarafından “Tİ-KAZI” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın

8,70 TL’den daha düşük olamayacağı ileri sürülmekte ise de, Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu

iş kalemi için sunulan analizde öngörülen birim fiyatın “kar ve genel gider” dahil 7,15 TL

olduğu; sunulan analizde yer alan miktarların idare tarafından verilen analiz formatındaki

miktarlarla uyumlu olduğu, işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretle, akaryakıt girdisinin

EPDK il fiyatı ile, açıklama istenilen diğer analiz girdilerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

rayiçleri ve fiyat teklifleri ile açıklandığı ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri için bedel

öngörüldüğü tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının hukuki dayanaktan yoksun

olduğu anlaşılmıştır. Aynı şekilde, Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat

Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından diğer iş kalemleri için yapılan

açıklamaların da iddia edilen hususlar bakımından mevzuata uygun oldukları tespit

edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

iii) Başvuru sahibinin 2.37 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde yer alan

kriterler esas alınarak tespit edildiği görülmüştür. Bu çerçevede, Heltaş İnş. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait “Kalite ve

teknik değer nitelik puanlama” tablosuna aşağıda yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

Yukarıda yer verilen tablodan anlaşılacağı üzere, Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına idare tarafından İdari

Şartname’de belirlenen kriterler çerçevesinde kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında 50

tam puan verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından anılan istekliler tarafından sunulan teklif birim fiyatları ile

aşırı düşük teklif savunması yapılabilmesinin ve “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı”

olarak 50 tam puan alınabilmesinin mümkün olmadığı ileri sürülmekte ise de, Heltaş İnş.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

aşırı düşük teklif açıklamalarının inceleme konusu hususlar çerçevesinde mevzuata uygun

olduğu ve kalite ve teknik değer nitelik puanlamasından 50 tam puan aldığı tespit

edildiğinden başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

iv) Başvuru sahibinin 2.38 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığında pilot ortak Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini

tevsik etmek amacıyla, 17.06.2015 tarih ve 2012/58911-378100-3-1sayılı “Ankara ili mücavir

alan sınırları dahilinde yol altyapısı, BSK asfalt kaplama ve sanat yapıları yapımı” işine ait

Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından Yakup Helvalı adına

düzenlenen 881.131.192,53 TL tutarlı iş denetleme belgesinin sunulduğu; özel ortak

Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, 21.08.2017 tarih ve

2014/117130-1047744-3-1 sayılı “Asfalt, asfalt mamulleri, kaplama ve yama yapılması ”

işine ait Meram Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından Öztaşoğlu Hafriyat Nak.

Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 25.937.496,88 TL tutarlı iş bitirme belgesinin

sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yapılan benzer

iş tanımına uygun olduğu ve benzer iş kapsamında olmayan işlerin ayrıştırılması sonucu

ulaşılan güncel belge tutarlarının öngörülen iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

Diğer taraftan Yakup Helvalı’nın belgenin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl

boyunca Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine

sahip ortağı olduğuna ilişkin ilgili meslek mensubu tarafından (KİK031.1/Y) no’lu standart

forma uygun olarak düzenlenen ortaklık durum belgesinin sunulduğu görülmekle birlikte, söz

konusu belgede “belgenin düzenlenme tarihi”nin yer almadığı tespit edilmiştir. Yukarıda yer

verilen mevzuat uyarınca (KİK031.1/Y) no’lu standart formun esaslı bir unsuru olan belge

düzenleme tarihini içermeyen mevcut ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak

sunulmadığı anlaşıldığından Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak.

Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi sahibinin belgede gösterilen süre

boyunca ilgili görevlerde çalışmadığı, belge sahibinin görevlendirme olurlarının eksik olduğu,

SGK hizmet dökümlerinin eksik olduğu ileri sürülmekte ise de, Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş

denetleme belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve başvuru sahibi tarafından bu

iddiaları destekleyici nitelikte bilgi ve belge de sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu

iddialara ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına gerek bulunmamaktadır.

Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığında her iki ortak tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini tevsik

etmek amacıyla ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ve tablo

ile ekinde ilgili dönemlere ait bilançolar ve gelir tablolarının sunulduğu, söz konusu

belgelerde Heltaş İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’de öngörülen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini

karşıladığına ilişkin ilgili meslek mensubunun tespitlerinin yer aldığı ve bu çerçevede sunulan

ekonomik ve mali yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de öngörülen yeterlik kriterlerini

karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

c) Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti’ne ilişkin olarak;

i) Başvuru sahibinin 2.33 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

İdare tarafından gönderilen analiz formatında “kar ve genel gider” kalemi için

öngörülmesi gereken asgari bir tutar/oran belirlenmediğinden, yapılan açıklamalarda teklif

edilen fiyatın yüzdesi olarak “kar ve genel giderler” kalemi öngörülmesinin yeterli olduğu, bu

çerçevede Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizlerde teklif edilen fiyatın

yüzdesi olarak “kar ve genel giderler” kalemi öngörüldüğü tespit edildiğinden başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

ii) Başvuru sahibinin 2.36 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

Başvuru sahibi tarafından bazı iş kalemlerine ilişkin teklif edilen fiyatların, hangi

hesaplama yöntemiyle ulaşıldığına ilişkin ayrıntılarına itirazen şikayet dilekçesinde yer

verilmeyen fiktif tutarlardan aşağı olamayacağı ileri sürülmekte ise de, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarında öngörülen şekil kurallarına uygun şekilde ve

belgelere dayalı olarak yapılan açıklamaların başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

“sunulan fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif savunması yapılabilmesinin mümkün olmadığı”

gerekçesiyle reddedilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Örneğin başvuru sahibi tarafından “Tİ-KAZI” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın

8,70 TL’den daha düşük olamayacağı ileri sürülmekte ise de, Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

tarafından söz konusu iş kalemi için sunulan analizde öngörülen birim fiyatın “kar ve genel

gider” dahil 6,94 TL olduğu; sunulan analizde yer alan miktarların idare tarafından verilen

analiz formatındaki miktarlarla uyumlu olduğu, işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretle,

akaryakıt girdisinin EPDK il fiyatıyla, açıklama istenilen diğer analiz girdilerinin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı rayiçleri ve fiyat teklifleri ile açıklandığı ve açıklama istenilmeyen analiz

girdileri için bedel öngörüldüğü tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının hukuki

dayanaktan yoksun olduğu anlaşılmıştır. Aynı şekilde, Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

tarafından diğer iş kalemleri için yapılan açıklamaların da iddia edilen hususlar bakımından

mevzuata uygun oldukları tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

iii) Başvuru sahibinin 2.37 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin İdari Şartname’nin

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde yer alan

kriterler esas alınarak tespit edildiği görülmüştür. Bu çerçevede, Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd.

Şti.ne ait “Kalite ve teknik değer nitelik puanlama” tablosuna aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen tablodan anlaşılacağı üzere, Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.ne

idare tarafından İdari Şartname’de belirlenen kriterler çerçevesinde kalite ve teknik değer

nitelik puanlamasında 50 tam puan verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından anılan istekliler tarafından sunulan teklif birim fiyatları ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

aşırı düşük teklif savunması yapılabilmesinin ve “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı”

olarak 50 tam puan alınabilmesinin mümkün olmadığı ileri sürülmekte ise de, Açılım İnş. Tic.

ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının inceleme konusu hususlar çerçevesinde

mevzuata uygun olduğu ve kalite ve teknik değer nitelik puanlamasından 50 tam puan aldığı

tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

iv) Başvuru sahibinin 2.38 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla,

04.03.2013 tarih ve B.11.1.KGM.0.11.02-755-0564 sayılı “İzmir çevre yolu-Aydın Oto Yolu

yapımı” işine ait Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Hasan Hilmi Kaya adına

düzenlenen 832.947.772 USD tutarlı iş yönetme belgesinin sunulduğu; belgede uygulanan

yapı tekniğinin “Toprak ve tesfiye işleri, büyük ve küçük sanat yapıları, viyadük, tünel işleri,

üst yapı işleri güvenlik ve trafik, aydınlatma ve ikincil işler” şeklinde belirlendiği

görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına

uygun olduğu ve benzer iş kapsamında olmayan işlerin ayrıştırılması sonucu ulaşılan güncel

belge tutarlarının öngörülen iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca Hasan

Hilmi Kaya’nın 09.10.2017 tarihinden önceki bir yıl boyunca Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd.

Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğuna ilişkin ilgili meslek

mensubu tarafından (KİK031.1/Y) no’lu standart forma uygun olarak düzenlenen ortaklık

durum belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyim belgesi sahibinin belgede gösterilen süre

boyunca ilgili görevlerde çalışmadığı, belge sahibinin görevlendirme olurlarının eksik olduğu,

SGK hizmet dökümlerinin eksik olduğu ileri sürülmekte ise de, Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş denetleme belgesinin mevzuata uygun olarak

düzenlendiği ve başvuru sahibi tarafından bu iddiaları destekleyici nitelikte bilgi ve belge de

sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddialara ilişkin olarak değerlendirme yapılmasına

gerek bulunmamaktadır.

Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini

tevsik etmek amacıyla ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu

ve ciro özeti tablolarının sunulduğu, söz konusu belgelerde Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd.

Şti.nin İdari Şartname’de öngörülen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini karşıladığına

ilişkin ilgili meslek mensubunun tespitlerinin yer aldığı ve bu çerçevede sunulan ekonomik ve

mali yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de öngörülen yeterlik kriterlerini karşıladığı

görüldüğünden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

d) İntekar Yapı Tur. Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin olarak;

i) Başvuru sahibinin 2.33 numaralı iddiasına ilişkin inceleme:

İdare tarafından gönderilen analiz formatında “kar ve genel gider” kalemi için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/062

: 20

: 07.11.2018

: 2018/UY.I-1930

öngörülmesi gereken asgari bir tutar/oran belirlenmediğinden, yapılan açıklamalarda teklif

edilen fiyatın yüzdesi olarak “kar ve genel giderler” kalemi öngörülmesinin yeterli olduğu, bu

çerçevede İntekar Yapı Tur. Elektrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizlerde

teklif edilen fiyatın yüzdesi olarak “kar ve genel giderler” kalemi öngörüldüğü tespit