Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2018/420540-Şehir Merkezindeki, Mevcut Su Depoları ve Pompa İstasyonlarının Tamir, Bakım ve Onarımlarının Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2018/420540
Başvuru Sahibi
Enam İnşaat Taahhüt ve Gıda San. Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Şehir Merkezindeki, Mevcut Su Depoları ve Pompa İstasyonlarının Tamir, Bakım ve Onarımlarının Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
BAŞVURU SAHİBİ:
Enam İnşaat Taahhüt ve Gıda San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/420540 İhale Kayıt Numaralı “Şehir Merkezindeki, Mevcut Su Depoları ve Pompa
İstasyonlarının Tamir, Bakım ve Onarımlarının Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat Dairesi Başkanlığı
tarafından 24.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehir Merkezindeki,
Mevcut Su Depoları ve Pompa İstasyonlarının Tamir, Bakım ve Onarımlarının Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Enam İnşaat Taahhüt ve Gıda San. Tic. A.Ş.nin 09.10.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.10.2018 tarih ve 53125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanı kapsamında bulunan Teknik
Şartname'de istenen yeterlikle ilgili belge ve bilgileri teklifi kapsamında sunmadığı, kendileri
tarafından bu belgelerin teklif dosyası kapsamında eksiksiz sunulduğu, dolayısıyla idarece
verilen cevapta sundukları belgelerin uygun görülmemesinin yerinde olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin mesleki ve teknik yeterlik ile ekonomik ve mali
yeterlik kapsamında sunduğu belgelerin Kamu İhale mevzuatında ve ihale dokümanında
aranan şartları karşılamadığı, zira iş deneyim belgesi olarak alt yüklenici iş bitirme belgesi
sunulduğu ve asıl işin tamamının geçici kabulünün henüz yapılmadığı dolayısıyla kabul
yapılmadan belge düzenlenemeyeceği, alt yüklenici çalıştırılmasına dair idarenin yazılı
onayının bulunmadığı, iş bitirme belgesi düzenlenmesi için gerekli sözleşme, fatura örnekleri
veya bu örneklerin onaylı suretlerinin ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren
belgelerin sunulmadığı, ayrıca belgenin EKAP'a kayıtlı olmadığı,
3) Cironun özel amaçlı rapor ile tevsikinin uygun olmadığı, toplam cironun gelir
tablosuyla, ihale konusu işle ilgili cironun ise faturalarla tevsikinin gerektiği, dolayısıyla ibraz
ettiği yıllara ait gelir tablosunu veya faturalarını sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
...
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,
Anılan
Kanun’un
“Tekliflerin
değerlendirilmesi”
başlıklı
37’nci
maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.
...
e) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte belirlenen esaslar çerçevesinde ilgili
idarece belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler...”
düzenlemesi,
“İçmesuyu Hatlarına Ait Armatür Teknik Şartnamesi”nin "Vantuz" başlıklı 3’üncü
bölümünde “3…Sfero dökme demir malzeme endüksiyon ocağında dökülecektir. İhaleye
girecek firmalar dökümü hangi endüksiyon ocağında dökeceklerini belgeleyeceklerdir.”
…
5. Vantuzların içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi
renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini, kokusunu bozmamalı ve
toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama
kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan cince malzemeler
kumlanmalıdır.
Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kurulusundan alınmış
imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edecektir."
düzenlemesi,
Vana, Hidrant, Demontaj Parçası vb. Teknik Şartnamesi’nin ‘'Kelebek Vanalara Ait
Teknik Özellikler" Başlıklı bölümünde “5. Kelebek vanaların içi ve dışı en az 250 mikron
elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun
kalitesini, rengini. Kokusunu bozmamalı ve toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama
kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama kalınlığını ölçme aleti fabrikada
bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler kullanılmalıdır.
Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış
imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edecektir.
…
10.3. Tahrik kutusu helis dişli-sonsuz vidalı mil tipinde olacaktır. Çatal tipi
olmayacaktır. Tahrik kutularında vana diskinin 90° hareketine göre ayar yapmayı sağlayacak
nihayet somunu ve ayrıca stoplar bulunacaktır. Tahrik kutusunun gövdesi ve helis dişli GJS-
400 sfero döküm malzemeden, sonsuz vida mili en az Ç1050 malzemeden imal edilmiş
olacaktır. Tahrik kutusunun yeterliliğini test etmek için kelebek vana basınç altında iken tek
insan gücüyle açma kapama yapılacaktır. Volanlar vana çaplarına orantılı büyüklükte olacak
ve tekliflerinde volan çapı belirtilecektir. Kelebek vanalar volanları ile birlikte teslim
edilecektir.
10.4.Tahrik mekanizması gres yağlamalı, bakımsız tip olacaktır.
10.5. Tahrik kutusu ve mekanizmasıyla ilgili teknik resim tekliflerde verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
Teknik şartnamede istenilen hususlar bu resimlerde mutlaka gösterilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sürgülü Vanalara Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünde “9.
Sipariş listesinde belirtilen her bir vananın teklifte ağırlığı belirtilmelidir. Bu ağırlıklar
tolerans içinde eşit olmalıdır.
…
13.Firmalar tekliflerinde; kullanılacak kaplama malzemesine ait yetkili ve bağımsız
Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı
olmadığına dair belgeyi ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ‘'Demontaj Parçasına Teknik Özellikler" başlıklı bölümünde “5.
Demontaj parçalarının içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi
renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini, kokusunu bozmamalı ve
toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama
kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler
kumlanmalıdır.
Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış
imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz edecektir.”
düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca tekliflerin İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler üzerinden değerlendirildiği, bu
değerlendirme sonucunda bir isteklinin teklifinin puanlama esasına göre avantajlı
görülmediği, bir isteklinin teklifinin ise yüksek bulunduğu, diğer iki isteklinin teklifinin
geçerli olarak kabul edildiği, 28.09.2018 tarihli yönetim kurulu kararı ile de ihalenin 3-El
Müh. Müş. Har. İnş. Tah. Tr. Mb. Hay. İt. İh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi olan Enam İnşaat
Taahhüt ve Gıda San. Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca,
25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Açık İhale Usulü ile
İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye “7.5.4. İsteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” ibaresinin eklendiği ve
bu kapsamda anılan maddenin uygulanabilmesi için ise Teknik Şartname’de istekliler
tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir
şekilde ortaya konulmuş olması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen maddelerinin
incelenmesinde, bahse konu belgelerin ihalenin hangi aşamasında sunulacağının, yeterlik
belgesi olarak kabul edilecek belgelerin ne tür bir belge olduğunun, düzenlemelerde geçen
“firma” ifadesinden ne anlaşılması gerektiğinin (istekli firmalar/yüklenici firma/yetkili satıcı
firmalar/üretici firmalar) belirsiz olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemelerin bazılarında ise
açıkça bir belge sunulmasının istenilmediği tespit edilmiş olup, kaldı ki Teknik Şartname’nin
“Genel Hususlar” başlıklı bölümünden de Teknik Şartname düzenlemelerinin yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
tarafından yapılması gereken hususlara yönelik olduğu görülmüştür.
Bu hususta idareye yapılan şikayet başvuruna idarece verilen cevap yazısında, “ihale
aşamasında hiçbir malzemenin kullanılmasına dair kabul yapılmasının söz konusu olmadığı,
kullanılacak tüm malzemelerin idarenin onayına sunularak idarenin onay vermesini müteakip
uygun görülen malzemenin üretiminin yapılacağı ve kabul işlemlerinden sonra
kullanılabileceği, söz konusu Teknik Şartname maddelerinin işin ifası için gerekli olan
yüklenici tarafından idareye teklif edilecek malzemeyi tanımlamaya yönelik olduğu, iş
kapsamında mevcut depo ve pompa istasyonlarında bulunan mekanik aksamın değiştirilmesi
bakım ve onarımının yapılacak olması dolayısıyla, mevcuttaki sisteme adapte olacak
malzemenin seçiminin önem arz ettiği, iş kapsamında 26 adet depo ve 39 adet pompa
istasyonlarının bakım ve onarımının yapılmasının amaçlandığı dikkate alındığında, bahse
konu malzemelerin işin ifası için işin başından sonuna kadar birden çok mahalde, münferit
olarak kullanılmayacağı ve işin gereği olarak mevcut duruma göre değişiklik gösterebileceği,
sunulan malzemelerin teknik gerekçeler ile değişebileceği gibi işin süresinin 350 gün
olmasından dolayı piyasa koşulları göz önünde bulundurularak teklif kapsamında sunulan
malzemenin imalat aşamasında değişebileceği, dilekçede belirtildiği üzere “İçmesuyu
Hatlarına Ait Boru ve Ek Parça Teknik Şartnamesi’nin Düktil Boru ve Ek Parçaları” başlıklı
bölümünde de bir kısım bilgi ve belgelerin istenmiş olduğu, ancak düktil borularla ilgili
herhangi bir imalat olmadığından dolayı söz konusu düzenlemelerdeki ifadelerden bilgi ve
belgelerin sunulmasına gerek olmadığının anlaşılabileceği, düzenlemenin esasında işin gereği
olarak yapım esnasında bu malzemenin kullanılması durumunda idareye sunulacak bilgi ve
belgelerin tanımlandığını gösterdiği ayrıca genel olarak düzenlemelerde hükmün içinde
bulunduğu başlıklardan da anlaşılacağı üzere kullanılacak malzemenin ve imalatının tarif
edildiği ve içeriğin esasen tatbikat aşamasında kullanılacak malzemenin kalitesinin takibine
yönelik olduğu, aksi halde bahse konu belgelerin ihale aşamasında istenmesi durumunda
ocağa ait belgelendirme işleminin hangi evraklar ile yapılacağı, ne kadar büyüklükte,
kapasitede ocak olacağı, ocakta hangi kapasitede ekip ve ekipmanın olacağı, kaç adet
endüksiyon ocağının olacağı, ocağın kabul ve kabul edilmeme gibi ayırt edici özelliklerinin de
hükme bağlanması gerektiği, aksi durumda sunulan belgeleri ihale komisyonunun yeterlik
kriterlerinin bulunmaması gerekçesiyle değerlendirmesinin mümkün bulunmadığı, bazı
düzenlemelerde geçen “imalatçı” ibaresinden görüleceği üzere ihale aşamasında idare
tarafından kabul edilmiş herhangi bir imalatçı olmadığından imalata ait bir belgenin
istenmesinin de söz konusu olamayacağı, bir şartname düzenlemesinde de anlaşıldığı üzere
firma tarafından kabulünün yapılması talep edilen sipariş listesine vurgu yapıldığı,, bilindiği
üzere sipariş listelerinin iş kapsamında firmanın idareye sunacağı malzemeyi idarenin
onaylamasını müteakip, firmanın üreticiden alacağı malzemenin miktarının belirlenmesinden
sonra oluştuğu, ihalenin teklif birim fiyatlı bakım onarım işi olması dolayısıyla ihale
aşamasında sipariş listelerinin oluşturulmasının imkansız olduğu, düzenlemede işin ifası
esnasında sunulacak olan sipariş listelerine ve test-muayene aşamasına işaret edildiği,
şikayete konu başka bir düzenlemenin de malzemeyi tanımlamaya ve firmanın işin ifası
sırasında idareye kullanılmasını teklif edeceği malzemeye yönelik başlıklar altında olduğu”
hususları belirtilmiştir.
Sonuç olarak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgelerin ihaleye katılımda sunulması
gerektiğine yönelik matbu düzenleme çerçevesinde, gerek yapılan inceleme ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
değerlendirmeler neticesinde Teknik Şartname’nin şikayete konu düzenlemelerinde istekliler
tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir
şekilde ortaya konulmamış olduğu ve gerekse idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu
cevap yazısında belirtilen hususlar dikkate alındığında söz konusu İdari Şartname maddesinin
uygulanabilir niteliğinin bulunmadığı ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Şehir merkezindeki mevcut su depoları ve pompa istasyonlarının tamir, bakım ve
onarımlarının yapılması işi.
b)…
c)Miktarı (fiziki) ve türü: 26 adet depo ve 39 adet pompa istasyonlarının bakım ve onarımının
yapılması işi.
ç)Yapılacağı yer: Ankara
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk
sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az %
80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6.Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler;
AIII-AIV ve AXI
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ve Makine Mühendisliği.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından
düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır....” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
taahhüt edilen;
…
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “ alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi” olarak düzenlenir.
…
(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci
ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş
tutarı anlaşılır.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi,
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel
içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki
işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri.
…
f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile
yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye
ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin
sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.
…
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen
belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde
“(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı
olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise
hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi
bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2)Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil
hakedişteki
sözleşme
fiyatları
ile
yapılan
işin
tutarı
üzerinden,
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim
tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas
sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel
esas alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır.
(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme
bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş
denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir...”hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci
maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik
amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren
alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “ alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. yüklenici ile alt yüklenici arasında
yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi
şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş
deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, alt yüklenici iş bitirme belgesinin
doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere
sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmi kabul öngörülen
işlerde idare tarafından kısmi kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü
yapılmak şartıyla verileceği ve iş deneyim tutarının tespitinde ise diğer belgelerin de belge
tutarını doğrulaması şartıyla sözleşmedeki yazılı bedelin dikkate alınacağı anlaşılmıştır.
Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli olan 3-El Müh. Müş. Har. İnş. Tic.
Ltd. Şti.tarafından Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi (DESKİ) Genel Müdürlüğü’nce
13.06.2017 tarih ve 33117-Y-İST-8-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, esas işin adının “İçmesuyu, atıksu ve yağmursuyu şebekesi inşaatı ve SCADA
sisteminin kurulması” olduğu, alt yüklenicinin adının 3-El Müh. Müş. Har. İnş. Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin ve geçici kabul
tarihinin 31.10.2016 ve belge tutarının ise 33.913.539,75 olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine esas
olmak üzere sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinde asıl işin geçici kabul tarihinin
belirtilmiş olduğu ve söz konusu belgenin EKAP’a kaydının bulunduğu, öte yandan başvuru
sahibinin şikayet dilekçesinde belirtmiş olduğu alt yüklenici olarak çalıştırılmaya dair
idarenin onayının olmadığı ve alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için gerekli
koşulların gerçekleşmediği (sözleşme, fatura örnekleri veya onaylı suretleri, personelin SGK
ödeme belgeleri sunulmaması) şeklindeki iddialarına dayanak teşkil edecek herhangi bir bilgi
veya belgeye yer verilmediği, dolayısıyla bu doğrultuda işin sahibi DESKİ Genel Müdürlüğü
tarafından verilen iş deneyim belgesinin usulüne uygun düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:..
3)İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a)Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b)Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde
belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise
üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki
belgeden birini sunması yeterlidir.
(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve(c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü
altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin
parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a)Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b)Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir
tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl
olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki
önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir
tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci
tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak
tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden; iş hacmini göstermek üzere isteklilerin
teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden
veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması gerektiği, bu kapsamda
sunulan belgeler üzerinden isteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal
tutarının ise teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi
birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği
anlaşılmıştır.
Tüm bu açıklamalar ışığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş hacmini gösteren
belgeler kapsamında son üç yılın ciro toplamını ve son üç yılın ortalamasını gösteren serbest
muhasebeci mali müşavir onaylı “Mali Müşavir Özel Amaçlı Rapor Ciro Özeti” belgesi ile
birlikte kurumlar vergisi beyannamelerini sunduğu ve özel amaçlı rapordaki toplam ciro
tutarları ile kurumlar vergisi beyannamesi içinde belirtilen gelir tablosundaki tutarların
birbiriyle uyumlu olduğu, kaldı ki iş hacmini gösteren belgelerin tevsiki açısından özel amaçlı
rapora ilişkin bir belirlemeye yer verilmediğinden söz konusu belge sunulmamış olsaydı dahi
Kurumlar Vergisi Beyannamesi sunulmasının iş hacmini gösteren belgelerin tevsiki için
yeterli olacağı anlaşılmış olup, diğer taraftan gelir tablosundan son üç yılın ortalamasının
23.558.307,45 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu miktarında da ihalede sağlanması
gereken oranı karşıladığı saptanmıştır.
Bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36 ncı maddesinde
isteklilerin iş hacmine ilişkin yeterlik değerlendirmesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yıllık
ciroları
gösteren
belgeleri(kurumlar
vergisi
beyannamesi-gelir/gider
tablolarını)sunmasında ve idarece yeterlik değerlendirmesinde toplam cironun esas alınıp
tutarın da yeterli görülmesi sebebiyle teklifin bu yönüyle uygun bulunmasında mevzuata bir
aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
Kurul çoğunluğunca
karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci ve üçüncü
iddiasına ilişkin olarak kurulca yapılan değerlendirmelere katılmakla birlikte birinci iddiası
kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuru sahibi 1’inci iddiasında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik
Şartname’de istenen yeterlikle ilgili belge ve bilgileri teklifi kapsamında sunmadığını,
kendileri tarafından bu belgelerin teklif dosyası kapsamında eksiksiz olarak sunulduğunu,
dolayısıyla idarece verilen cevapta sundukları belgelerin uygun görülmemesinin yerinde
olmadığını iddia etmektedir.
Başvuruya konu ihale, Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Su İnşaat
Dairesi lığı tarafından 24.09.2018 tarihinde yapılan “Şehir Merkezindeki, Mevcut Su
Depoları ve Pompa İstasyonlarının Tamir, Bakım ve Onarımlarının Yapılması İşi” olup, 11
ihale dokümanı satın alınan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca tekliflerin İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler üzerinden değerlendirildiği, bu
değerlendirme sonucunda bir isteklinin teklifinin puanlama esasına göre avantajlı
görülmediği, bir isteklinin teklifinin ise yüksek gerekçesiyle uygun bulunmadığı, diğer iki
isteklinin teklifinin geçerli olarak kabul edildiği, ihalenin 3-El Müh. Müş. Har. İnş. Tah. Tr.
Mb. Hay. İt. İh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Enam İnşaat
Taahhüt ve Gıda San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda
yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde, “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak hangi belgelerin istenebileceği, belgelerin
nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Anılan mevzuat düzenlemelerine uygun şekilde İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5.
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler...”
düzenlemesine,
“İçmesuyu Hatlarına Ait Armatür Teknik Şartnamesi”nin "Vantuz" başlıklı 3’üncü
İhaleye
bölümünde “3…Sfero dökme demir malzeme endüksiyon ocağında dökülecektir.
girecek firmalar dökümü hangi endüksiyon ocağında dökeceklerini belgeleyeceklerdir.
”
…
5. Vantuzların içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi
renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini, kokusunu bozmamalı ve
toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama
kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan cince malzemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
kumlanmalıdır.
Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kurulusundan
alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz
edecektir.
” düzenlemesi,
Vana, Hidrant, Demontaj Parçası vb. Teknik Şartnamesi’nin ‘'Kelebek Vanalara Ait
Teknik Özellikler" Başlıklı bölümünde “5. Kelebek vanaların içi ve dışı en az 250 mikron
elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun
kalitesini, rengini. Kokusunu bozmamalı ve toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama
kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama kalınlığını ölçme aleti fabrikada
bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler kullanılmalıdır.
Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan
alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz
edecektir.
…
10.3. Tahrik kutusu helis dişli-sonsuz vidalı mil tipinde olacaktır. Çatal tipi
olmayacaktır. Tahrik kutularında vana diskinin 90° hareketine göre ayar yapmayı sağlayacak
nihayet somunu ve ayrıca stoplar bulunacaktır. Tahrik kutusunun gövdesi ve helis dişli GJS-
400 sfero döküm malzemeden, sonsuz vida mili en az Ç1050 malzemeden imal edilmiş
olacaktır. Tahrik kutusunun yeterliliğini test etmek için kelebek vana basınç altında iken tek
Volanlar vana çaplarına orantılı büyüklükte
insan gücüyle açma kapama yapılacaktır.
olacak ve tekliflerinde volan çapı belirtilecektir.
Kelebek vanalar volanları ile birlikte teslim
edilecektir.
10.4.Tahrik mekanizması gres yağlamalı, bakımsız tip olacaktır.
Tahrik kutusu ve mekanizmasıyla ilgili teknik resim tekliflerde verilecektir.
10.5.
Teknik şartnamede istenilen hususlar bu resimlerde mutlaka gösterilecektir.” düzenlemesi,
(s.66-68)
Anılan Şartname’nin “Sürgülü Vanalara Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünde “9.
Sipariş listesinde belirtilen her bir vananın teklifte ağırlığı belirtilmelidir.
Bu ağırlıklar
tolerans içinde eşit olmalıdır.
…
Firmalar tekliflerinde; kullanılacak kaplama malzemesine ait yetkili ve bağımsız
13.
Uluslararası bir sağlık kuruluşundan alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı
olmadığına dair belgeyi ibraz edeceklerdir.
” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ‘'Demontaj Parçasına Teknik Özellikler" başlıklı bölümünde “5.
Demontaj parçalarının içi ve dışı en az 250 mikron elektrostatik fırın toz epoksi boya ile mavi
renk kaplanacaktır. Kullanılacak epoksi, suyun kalitesini, rengini, kokusunu bozmamalı ve
toksikolojik özellikler içermemelidir. Kaplama kalınlığının ölçülmesi için firmaca kaplama
kalınlığını ölçme aleti fabrikada bulundurulacaktır. Kaplama yapılmadan önce malzemeler
kumlanmalıdır.
Firmalar tekliflerinde yetkili ve bağımsız Uluslararası bir sağlık kuruluşundan
alınmış imalatçının iç kaplamalarının sağlığa zararlı olmadığına dair belgeyi ibraz
edecektir.
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda madde numaraları verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık
İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye 25.01.2017
tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
“7.5.4. İsteklinin teklifi
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen
kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”
maddesi çerçevesinde
başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz konusu 7.5.4’üncü madde
düzenlemesi gereğince, ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin de ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak
sunulması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede, “İçmesuyu Hatlarına Ait Armatür Teknik Şartnamesi”nin
"Vantuz" başlıklı 3’üncü bölümünün 3 ve 5’inci maddesi, Vana, Hidrant, Demontaj Parçası
vb. Teknik Şartnamesi’nin ‘'Kelebek Vanalara Ait Teknik Özellikler" Başlıklı bölümünün 5,
10.3 ve 10.5’inci maddesi, “Sürgülü Vanalara Ait Teknik Özellikler” başlıklı bölümünün 9 ve
13’üncü maddesi, ile ‘'Demontaj Parçasına Teknik Özellikler" başlıklı bölümünün 5’inci
maddesinde istenilen belgelerin ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri ile birlikte
verileceğine dair ibarelerin bulunduğu, dolayısıyla yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca
söz konusu belgelerin yeterlik kriteri sıfatı kazandığı ve isteklilerin teklif dosyalarında
sunmasının zorunlu olduğu kanaatine varılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale komisyonunca değerlendirmenin İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin
7.5.4.üncü alt maddesi dikkate alınmaksızın diğer alt maddelerinde yer alan yeterlik kriterleri
dikkate alınarak yapıldığı ve değerlendirme sonucunda iki teklifin geçerli kabul edildiği, bir
isteklinin teklifinin puanlama esasına göre avantajlı görülmediği, bir isteklinin teklifinin ise
yüksek olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, bu çerçevede ihaleye teklif veren isteklilerin
tekliflerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan bütün düzenlemeler dikkate
alınarak yapılması gerekirken ihale komisyonunca Şartname’nin 7.5.4.üncü alt maddesi
dikkate alınmaksızın yapılması ve buna ilişkin olarak herhangi tespit ve değerlendirmede
bulunulmaması, hem ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere hem de ihale mevzuatına
aykırı bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
ikinci ve üçüncü iddiasına ilişkin olarak kurulca yapılan değerlendirmelere katılmakla birlikte
birinci iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, ihale
komisyonunca ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.4.üncü
alt maddesinde yer verilen düzenlemenin de dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi
“düzeltici işlem belirlenmesi”
yönünde
“itirazen şikayet başvurusunun reddi”
kararı verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 17
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1953