Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2018/475736-Orman Genel Müdürlüğü Halı Saha Aydınlatma ve Tadilat İşleri
Bilgi
İKN
2018/475736
Başvuru Sahibi
Işıl Elek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Orman Genel Müdürlüğü Halı Saha Aydınlatma ve Tadilat İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 18
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1954
BAŞVURU SAHİBİ:
Işıl Elek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/475736 İhale Kayıt Numaralı “Orman Genel Müdürlüğü Halı Saha Aydınlatma ve
Tadilat İşleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.10.2018
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orman Genel Müdürlüğü Halı Saha Aydınlatma
ve Tadilat İşleri” ihalesine ilişkin olarak Işıl Elek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından
26.10.2018 tarih ve 52682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2018 tarihli dilekçe ile
idarenin ihalenin iptali kararına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1622 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 11.10.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
ihalenin Berkay Elek. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, taraflarının ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra idareye
yaptıkları şikayet başvurusu uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, fakat ihalenin üzerlerinde bırakılması gerekirken 12.09.2018
tarihli ve 30533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/9 numaralı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesi ile revize edilen bütçe yatırımları çerçevesinde kendi tekliflerinin de yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin iptaline karar verildiği, ancak
idare tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin
yerinde olmadığı zira 11.10.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile tekliflerinin uygun
bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, öte yandan anılan
Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin de ihale tarihinden önce yayımlandığı, bu doğrultuda
idarenin iptal gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesi çerçevesinde iptal kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 18
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1954
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
.
16.3’üncü maddesinde “16.3.1 Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Orman Genel
Müdürlüğü Halı Saha Aydınlatma ve Tadilat İşleri” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise
Şartname ekinde;
Sıra No
Açıklama
Birimi
Adet
Miktarı
8
1
2
3
Anahtarlı Otomatik Sigorta(3KA)-16 A'E kadar
4X4 N2XH Besleme Kablosu
Metre
Metre
160
350
4X2,5 N2XH Besleme Kablosu
14 MT Projektör Direği, Ankraj, Konsol ve Montaj Dahil
(Ekteki 14.Mlik direk planı ve şartnamesine uygun olarak)
Mevcut 8 Metre Projektör Direklerinin Sökülüp Tesisten
Uzaklaştırılması
4
5
Adet
Adet
8
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 18
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1954
Led PRJ-430 W a Kadar (430 W Dahil) (220 V. AC.) Led
Projektörler
6
Adet
8
Mevcut Projektörlerin Eski Direklerden Sökülüp Yeni
Direklere Montajı
7
8
9
Adet
Metrekare
Adet
32
520
8
Mevcut Tel Çit Üzerine 2 Metre İlave Tel Çit Yapılması
Elektrolitik Bakır Çubuk (1,75 M Boyunda 20 MM Çapında
Som Bakır )
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde, bu durum bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
10.10.2018 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 11.10.2018 tarihli
kesinleşen ihale kararı ile idare tarafından Selçuk Bay’ın teklifinin sınır değerin altında
olduğu gerekçesiyle reddedildiği, Gnt İnş. Mob. Prj. Day. Tük. Mal. Tem. Otom. Bil. ve İns.
Kay. Tic. Ltd. Şti., Baz Bilg. İnş. Turz. Müh. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Arif Korkmaz Elek.
Elekt. Kuy. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Akbayır Elek. İnş. Prj. Taah. ve Müh. Turz.
İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin
Berkay Elek. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Işıl Elek. İnş.
Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Daha sonra başvuru sahibi Işıl Elek. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2018 tarihli
dilekçesi ile yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarece yapılan incelemede ihale üzerinde
bırakılan Berkay Elek. İnş. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verildiği ve şikayet başvurusu üzerine alınan 22.10.2018 tarihli düzeltici
ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve 12.09.2018 tarihli ve
30533 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2018/9 numaralı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile
revize edilen bütçe yatırımları doğrultusunda ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 18
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1954
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 16.3’üncü maddesinde yaklaşık
maliyetin üzerinde fiyat teklif edilmesi halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet
hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet
güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif
fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri
yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak,
teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci
teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline
karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, diğer taraftan yaklaşık maliyetin
üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek
ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması
durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu
durumda sorumluluğun idareye ait olduğu belirtilmiştir.
Yapılan incelemede idarece yaklaşık maliyetin 232.398,50 TL olarak belirlendiği,
11.10.2018 tarihli kesinleşen ihale kararında yaklaşık maliyetin üzerinde (238.438,00 TL)
teklif sunan başvuru sahibinin teklifinin reddedilmeyerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, şikâyet başvurusu üzerine alınan 22.10.2018 tarihli ihale
komisyonu kararında ise anılan isteklinin teklifinin reddedilmesine karar verildiği
görülmüştür.
Her ne kadar 11.10.2018 tarihli kesinleşen ihale kararında teklif tutarı yaklaşık
maliyetin üzerinde olan başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmamışsa da
idarelerce hatalı olarak karar verildiği düşünülen hususlarda düzeltici işlem belirlenmek
suretiyle bu hatanın ortadan kaldırılabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan 16.3’üncü maddesinde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususundaki takdir yetkisinin ve kabul edilmesi halinde sorumluluğun
idarelerde olduğunun belirtildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalede yeterli ödenek bulunsa dahi yaklaşık maliyetin üzerinde
teklif sunan başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesinin idarenin takdir yetkisinde
bulunduğu, 11.10.2018 tarihli kesinleşen ihale kararında anılan isteklinin teklifinin
reddedilmemiş olmasının geri alınamayacak bir işlem olmadığı, bu çerçevede idarece teklif
tutarı yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibinin teklifinin reddedilmesinin ve ihalede
geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırılık teşkil
etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 18
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1954
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.