Bilgi
İKN
2018/397596
Başvuru Sahibi
HMP İlet. İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Akpınar İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Çay Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 21
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1957
BAŞVURU SAHİBİ:
HMP İlet. İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Akpınar İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/397596 İhale Kayıt Numaralı “Çay Barajı İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.10.2018 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Çay Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak HMP İlet. İnş. Ener. Taah.
San. ve Tic. A.Ş. - Akpınar İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 11.10.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.10.2018 tarih ve 52409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Hane Proje İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin İdari Şartnamenin 35.1.1’inci maddesinin “Teknik Değer Nitelik Puanı” başlıklı
A.2.2’nci maddesi gereği iş yönetme belgesi sunduğu, fakat söz konusu maddede “İsteklinin
yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden
tamamlamış olduğu, tek iş kapsamında 20,000 m2 ve üzerindeki önyüz beton imalatı
gerçekleştirdiğini resmi kurum tarafından belgelemek şartıyla puanlamada dikkate
alınacaktır.” hükmünün yer aldığı ve burada “gerçekleştirme” şartına yer verildiği, sunulan iş
yönetme belgesinin “gerçekleştirme” fiilini sağlayan belge niteliğinde olmadığı, iş yönetme
belgesinin işin fiili olarak gerçekleştirilmesi anlamına gelmediği, söz konusu iş yönetme
belgesinin Teknik Değer Nitelik Puanı kriterini sağlamadığı ve burada puan verilmemesi
gerektiği, ayrıca iş yönetme belgesinin iş deneyim belgesi gibi değerlendirilip puanlamada
dikkate alınmış olsa bile 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasında
“Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate
alınır.” hükmüne yer verildiği, söz konusu belgenin beşte birinin gerçekleştiren iş içinde
dikkate alınması gerektiği ve bu durumda Teknik Değer Nitelik Puanı istenen en az 20.000 m2
şartının karşılanamayacağı, idarenin söz konusu düzenlemeyi yapmaktaki amacından yola
çıkılarak iş yönetme belgesinin de kabul edilmesi halinde ihale ilanına ve ihale dokümanına
yansıyan “Teknik Değer Nitelik Puanı” için istenen iş bitirme belgesi nedeniyle ihaleye
katılamamış olan isteklilere haksızlık olacağı,
İhale üzerinde bırakılan istekli firmanın Teknik Değer Nitelik Puanı için sunduğu ön
yüz beton imalatına ait iş yönetme belgesinin söz konusu isteklinin tüzel kişiliğine ait
olmayıp, en az 1 yıldır ortağı olan mühendise ait bir belge olduğu ve söz konusu belgenin
firmanın iş deneyimiyle ilgisinin bulunmadığı, firmanın ortağına ait bir iş yönetme belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 21
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1957
benzer işler için kullanılmasının mevzuat gereği mümkün olduğu, ancak fiyat dışı unsurlar
için hesaplanan Teknik Değer Nitelik Puanı için başkasının belgesinin kullanılmasının işin
mahiyetine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…
d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki
deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme
belgesini,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğinin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin
altıncı fıkrasında “İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi
gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez,
kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel
kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğinin “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci
maddesinin 6’ncı fıkrasında “(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 21
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1957
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Çay Barajı İkmali
b) Yatırım proje no'su/kodu:(2013K050120)----2013A010250
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Temelden yüksekliği 105.5 m olan Ön yüzü beton kaplı kaya
dolgu baraj inşaatında ikmal çalışması yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar İli Çay İlçesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
…
A.2.2. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) (5Puan):
İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu
işlerden tamamlamış olduğu, tek iş kapsamında 20.000 m2 ve üzerindeki önyüz beton imalatı
gerçekleştirdiğini Resmi kurum tarafından belgelemek şartıyla puanlamada dikkate
alınacaktır.
*Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
*Ortak girişimlerde sadece pilot ortak değerlendirilecektir.
Bitirdiği Önyüz beton imalatı
İse
Puan
0
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 21
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1957
20.000 m2 veya fazla ise
5
Not 1: İmalatını yaptığı önyüz beton imalatını ilgili Resmi kurum tarafından
belgelemesi gerekmektedir. Resmi kurum tarafından belgelenmeyen beyanlar puanlamaya
dahil edilmeyecektir.
Not 2: Fiyat Dışı unsur için sunulan inşaatı tamamlanmış ön yüz beton imalatına ait
iş deneyim belgesi daha önce yapılan İş Ortaklığı adına alındı ise yapılan ön yüz beton
imalat miktarı İş ortaklığınca firmalara ait ortaklık oranında değerlendirilecektir.
Örneğin A firması ve B firmasının oluşturmuş olduğu İş ortaklığınca temin edilen
%50 ortaklık oranlarıyla kurulan ortak girişime ait 50.000 Metrekarelik bir barajın ön yüz
beton imalatına ait sunulan iş deneyim belgesinin puanlamasın da ;
A Firması için ;
A = 50.000 metrekare (Ortaklıkla tamamlanan ön yüz beton imalat miktarı ) * 0,5 (İş
ortaklığında hisseye ait Ortaklık Oranı )=25.000 metrekare olacaktır.
Ancak İş Ortaklığınca alınan yapımı tamamlanmış ön yüz beton imalatına ait iş
deneyim belgesi sahibi firmalar ihaleye sundukları iş deneyim belgesinde belirtilen hisseleri
oranında ihaleye katılmaları durumunda iş ortaklığının oranlarına bakılmaksızın
değerlendirmeye alınacaktır.
Örneğin
İhaleye İş ortaklığınca sunulan 25.000 metrekare önyüz beton imalatına ait iş
deneyim belgesinde hisseye düşen ortaklık oranı A firması %60
B firması %40 ve
ihaleye aynı iş ortaklığı oranlarınca katılmaları ve iş ortaklığı beyannamesinde A firması
%60 -- B firması %40 şeklinde olması durumunda inşaatı tamamlanmış önyüz beton imalat
miktarı 25.000 metrekare olarak dikkate alınacaktır.
Not 3: İnşaatı tamamlanmış 20.000 metrekare ön yüz beton imalat miktarı altında
kalan iş deneyim belgeleri puanlamada dikkate alınmayacak olup enterpolasyon
yapılmayacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerine göre ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin, 50 puan teklif fiyatı puanlaması (TP) ile 50 puan kalite ve teknik değer
nitelik puanlaması (KTDNP) toplamı üzerinden fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği; kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının, 43 puan iş kalemleri
bazında teklif fiyat nitelik puanı (İŞBTFNP), 5 puan teknik değer nitelik puanı (TDNP) ve 2
puan kalite nitelik puanından (KNP) oluştuğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından teknik değer nitelik puanı için isteklilerden yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre karşı yapmış olduğu işlerden tamamlamış olduğu, tek iş
kapsamında 20.000 m2 ve üzerindeki önyüz beton imalatı gerçekleştirdiğini resmi kurum
tarafından belgelemek şartıyla 5 puan, aksi durumda 0 puan alınacağına ilişkin düzenleme
yapıldığı görülmüştür.
İhaleye 4 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklif verdiği, ihalenin Hane Proje İnş. San.
ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi HMP İlet. İnş. Ener. Taah. San. ve Tic. A.Ş.-
Akpınar İnş. Turz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
05.10.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 21
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1957
sahibi Hane Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi ile
50 teklif fiyatı puanı; iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik için 43 puan, teknik değer nitelik
için 5 puan, kalite nitelik için 2 puan; toplam olarak ise 100 puan aldığı tespit edilmiştir.
Hane Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından fiyat dışı unsur teknik değer nitelik
puanlaması için “Bağbaşı Barajı ve Mavi Tünel İnşaatı” işine ait Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü tarafından Güven Karaçuha adına 01.09.2015 tarih ve 25436-Y-KK-15-3 sayı ile
düzenlenen iş yönetme belgesi sunduğu görülmüştür.
Güven Karaçuha’nın 15.09.2018 tarihinde düzenlenen “Ortaklık Durum Belgesi”ne
göre Hane Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin bir yıl boyunca kesintisiz olarak %51 ortağı olduğu
ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı’nın 21.09.2018
tarih ve 80072382-622.03-648480 sayılı yazısında Güven Karaçuha’ya ait 01.09.2015 tarih ve
25436-Y-KK-15-3 sayılı iş yönetme belgesine konu işte yaklaşık 52.000 m2 “Ön Yüz Beton
İmalatı” yapıldığının yazdığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname'nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi için yapılacak puanlamada teknik değer nitelik puanı alınabilmesi için sunulması
gereken belgelerin taşıması gereken kriterlere yer verildiği ve bu kriterlerin açıklandığı
açıklama kısmında yer alan notlarda Not 2’de “Fiyat Dışı unsur için sunulan inşaatı
tamamlanmış ön yüz beton imalatına ait iş deneyim belgesi daha önce yapılan İş Ortaklığı
adına alındı ise yapılan ön yüz beton imalat miktarı İş ortaklığınca firmalara ait ortaklık
oranında değerlendirilecektir.” ve Not 3’te “İnşaatı tamamlanmış 20.000 metrekare ön yüz
beton imalat miktarı altında kalan iş deneyim belgeleri puanlamada dikkate alınmayacak
olup enterpolasyon yapılmayacaktır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerden
anılan kritere ilişkin sunulacak belgelerin iş deneyim belgesi olduğunun düzenlendiği
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde tanımlanan iş
deneyim belgesi türleri kapsamında, iş yönetme belgesinin de olduğu ve yukarıda yer verilen
doküman düzenlemelerinde iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin puanlamada
kullanılamayacağı yönünde açık bir ifadenin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu iş yönetme
belgesinin puanlamada dikkate alınabileceği, ayrıca anılan Yönetmeliğin 47’nci maddesinin
altıncı fıkrasında hüküm altına alındığı üzere gerçek kişiler adına düzenlenmiş iş deneyim
belgelerinin belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
olması ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi durumunda
tüzel kişilik adına kullanılabileceği de anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim
belgelerinin değerlendirilmesi başlıklı 48’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında denetim veya
yönetim faaliyetleri neticesinde alınan belgedeki belge tutarının beşte bir oranında dikkate
alınacağı belirtilmiştir. Bu doğrultuda söz konusu hükümde iş yönetme belgesinde yapılan
işin miktarına ilişkin herhangi bir belirlemede bulunulmadığı, sadece belge tutarının
değerlendirilmesine yönelik belirlemede bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple başvuru
sahibinin yönetilen iş miktarının beşte birinin alınması gerektiği iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Hane Proje İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin fiyat dışı unsur puanlaması için sunduğu iş yönetme belgesinin kullanılmasına
yönelik söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/063
: 21
: 13.11.2018
: 2018/UY.I-1957
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
V.