Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2018/388777-Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü 24 Daireli 3+1 - 12 Daireli 2+1 - 12 Daireli 1+1 Lojman Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/388777
Başvuru Sahibi
Befat İnş. Mad. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü 24 Daireli 3+1 - 12 Daireli 2+1 - 12 Daireli 1+1 Lojman Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
BAŞVURU SAHİBİ:
Befat İnş. Mad. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/388777 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü 24 Daireli 3+1 - 12 Daireli
2+1 - 12 Daireli 1+1 Lojman Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.09.2018 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü 24 Daireli 3+1 - 12 Daireli 2+1 -
12 Daireli 1+1 Lojman Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Befat İnş. Mad. Gıda Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 05.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2018
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.10.2018 tarih ve 52059 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1606 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
başvuruya konu ihaleye ait olarak taraflarına gönderilen kesinleşen ihale kararı ve eki
ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
Mehmetoğlu Yapı. Mad. İnş. Deri. Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
taraflarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 45'inci maddesi uyarınca,
1- İhale üzerinde bırakılan isteklinin noter onaylı sözleşme ve ekinde belgeleri sunup
sunmadığı, eğer bu belgeleri sunmuş ise anılan maddede belirtildiği üzere yapılacak iş
karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşmede sözleşme bedelinin bulunup bulunmadığı,
- Sigorta Müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesinin alınıp alınmadığı alındı ise bu
bildirgenin işyeri tescil tarihinin ne olduğu, işverenin ve işyeri unvanlarının kimler olduğuna
ve noter sözleşmesi ile işyeri bildirgesi arasında tarih farkı var mı bunlara bakılması ve ayrıca
en önemlisi işyeri bildirgesinin sözleşme yapan firma adına mı açıldığı yoksa arsa sahibi
adına mı düzenlendiği hususunun önemli olduğu işyeri bildirgesini sözleşme imzalandıktan
sonra firmanın açtırması gerektiği ve bunlara dikkat edilmesi gerektiği,
- Belediyelerden alınan iş deneyim belgelerinde yapı ruhsatındaki inşaat alanı ile iş
deneyim belgesi ve sözleşmedeki inşaat alanının tutup tutmadığına dikkat edilmesi gerektiği,
söz konusu miktar farklılığının iş deneyim belgesi tutarını ve güncelleme tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
etkileyeceği,
- Sözleşmeye ilişkin herhangi bir damga vergisi ödemesinin yapılıp yapılmadığı
damga vergisi yatırılmayan sözleşmelerin kanuni hükümlerinin olup olmadığının dikkate
alınması gerektiği,
- Sözleşmesinde iş bitim tarihinin belirlenip belirlenmediği, belirlendi ise işin
belirtilen tarihte bitirilip bitirilmediği, işin belirtilen tarihte bitirilmemesi halinde ne gibi bir
cezai yaptırımın olup olmadığının sözleşmede olması gereken maddeler olduğu ve bu
bilgilerin sözleşmenin ciddiyetini ve geçerliliğini pekiştireceği,
- İş deneyim belgesi talebinde bulunmak için başvuru ekinde sunulan ruhsatta, bu tür
bir işte şirketle sözleşme yapıldığı için ruhsatın şahıs adına değil firma tüzel kişiliği adına
olması gerektiği, ruhsatta bulunan ruhsatla ilgili muhtelif gelirler başlıklı harçların yatırılması
tarihinin sözleşme tarihinden önce olamayacağı, yatırılan harçların şahıs tarafından değil
firma tüzel kişiliği tarafından yatırılması gerektiği ve bunların tespitinin ruhsattaki makbuz
numarasından yapılabildiği, bu tür ruhsatlarda sözleşme tarihi ile ruhsat tarihine dikkat
edilmesi gerektiği çünkü bu gibi büyük işlerde harçların yatırılması, projelerin incelenip
onaylanması ve diğer bütün resmi işlemlerin bitmesinin belirli bir zaman alacağı, sözleşme ile
aynı gün veya arasında çok kısa bir süre olan ruhsat işlemlerinde usulsüzlüklerin olabileceği,
çünkü bu tür merkezlerin projelendirilmesinin ve ruhsatlandırılmasının diğer basit yapılardaki
gibi olmadığı ve bir yönetmelik çerçevesinde yapılması gerektiği, bu nedenle projelendirme
ve ruhsat sürecinin daha uzun sürdüğü,
- Sözleşmedeki alan bilgisi ile ruhsattaki alan bilgisinin (m²'sinin) iş deneyim
belgesine doğru yansıtılıp tutarın buna göre yazılması ve sözleşme ile iş deneyim belgesinde
yer alan sözleşme tarihi ile iş bitim tarihinin birbiri ile uyumlu olması gerektiği,
2) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim tutarının
güncellenmesi" başlıklı 49'uncu maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
isteklinin iş deneyim belgesinin sözleşmesinde belirtilen işin götürü bedel olarak
gerçekleştirilmiş olmasından ve anılan maddenin a) ve b) bentlerine göre gerçekleştirilmiş bir
iş olmadığından anılan maddenin c) bendine göre güncellenmesi gerektiği,
3) İdareye yapmış oldukları şikâyet başvuruları neticesinde idarenin taraflarına verdiği
cevapta, belge tutarının yine yapım niteliğine göre doğru hesaplanmak suretiyle düzeltilip
imzalandığının ve mühürlendiğinin, iş deneyim belgesinin incelenmesi neticesinde bilgilerin
doğru olduğunun, belge tutarının % 60'lık bölümünün güncellenmesi sonucunda isteklinin
sunmuş olduğu teklife göre şartnamede istenen yüzdelik miktarın karşılandığının ifade
edildiği ancak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinin 6'ncı
fıkrasında yer alan hüküm uyarınca kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim
tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaat yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı
yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin
Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ'de inşaat sınıfına ve
grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetlerinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %
60'ının esas alınacağı hükmünün bulunduğu, sözleşmenin yapıldığı 2010 yılına ait A IV sınıfı
yapının maliyetinin 577 TL olarak düzenlenmesi ve sözleşmedeki inşaat yüzölçümü ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
çarpılmak suretiyle düzenlenmesi ve verilmesi gerektiği,
4) İdare tarafından şikâyet başvurularına verilen cevap yazısının 3'üncü sayfasında yer
alan ifadelerden, şikâyete konu iş deneyim belgesindeki tutarsızlığın belgeyi düzenleyen
Tatvan Belediye Başkanlığı tarafından kabul edildiğinin anlaşıldığı, iş deneyim belgesindeki
hataların (sözleşme tarihi, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı) düzeltildiğine yönelik
cevabın geçiştirildiği, ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin hatalı olduğunun Tatvan
Belediye Başkanlığı tarafından da kabul edildiği, ayrıca gerçeğe aykırı bir şekilde düzenlenen
iş deneyim belgesinin doğruluğunu kontrol etmeyen isteklinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu'nun 10'uncu maddesinin (h) bendi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
yukarıda ifade edilen hususların Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50'inci
maddesi kapsamında incelenmesi ve muhteviyatı itibariyle yanıltıcı belge olarak
değerlendirilerek ilgili firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü
fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi
gerektiğine değinilmiştir.
Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru
mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya
değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular
ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda;
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun
görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden
incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların reddedilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan söz konusu iddialarının, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin düzenlenmesinde bir takım hususların dikkate
alınması, bazı bilgilerin bulunup bulunmadığı ve gerekli muhtelif incelemelerin yapılıp
yapılmadığı ile tavsiye niteliğindeki bir takım hususları içerdiği, söz konusu iş deneyimine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
yönelik hangi unsurun, hangi yönüyle, mevzuata aykırı olduğu hususun açıkça ortaya
koyulmadığı, mevzuata aykırılıkların açık, net bir şekilde ve aykırılık gerekçeleriyle birlikte
ileri sürülmediği görülmektedir.
Bu haliyle incelemeye konu iddiaların, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterliliğinin
anılan mevzuat açıklamaları kapsamında baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve
değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup, Kurumun ihale komisyonlarının yerine
geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemlerin baştan sona yeniden incelenme
yetkisi bulunmadığından söz konusu iddiaların uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday
veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek
bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki
diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”…düzenlenir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim
belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda
sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.
…
(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen
belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(6)
Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı
ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
…
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”…belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü yer
almaktadır.
Diğer taraftan, 13.08.2018 tarihli ve 30508 sayılı Resmi Gazetede, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde ““MADDE 1 – 4/3/2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 49 uncu maddesi aşağıdaki
şekilde değiştirilmiştir.
“MADDE 49 – (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı
Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin
sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz
alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b)
bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.
…
MADDE 4 – Bu Yönetmeliğin 3 üncü maddesi yayımı tarihinden 7 gün sonra, diğer
maddeleri ise yayımı tarihinde yürürlüğe girer…” şeklinde değişikliğe gidilerek iş deneyimini
gösteren belgelerin güncelleme esaslarının yeniden belirlendiği ve söz konusu değişikliğin
yayım tarihi itibariyle yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Bitlis İl Sağlık Müdürlüğü 24 Daireli 3+1 - 12 Daireli 2+1 - 12 Daireli 1+1
Lojman Yapım İşi
…
c) Miktarı ve türü: 1 Adet 24 Daireli 3+1, 1 Adet 12 Daireli 2+1, 1 Adet 12 Daireli
1+1 Betonarme Lojman Yapım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde Yer Alan B/III. Grup Bina İşleri
Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçek kişilere veya Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşları dışındaki tüzel kişilere
gerçekleştirilen işler için iş deneyim belgelerinin, belediye sınırları veya mücavir alan içinde
ilgili belediye tarafından düzenleneceği, belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş
deneyim belgelerinin, belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından onaylanacağı, kat
karşılığı inşaat işlerine ilişkin olarak iş deneyim belgesi taleplerinde noter onaylı sözleşme,
yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri
bildirgesinin başvuru ekinde sunulması gerektiği ayrıca idarede işle ilgili ayrıca bulunan
belgeler var ise bunların da dikkate alınacağı, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin
iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin
imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet
Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde
inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle
hesaplanan bedelin % 60’ının esas alınacağı hususları anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, ihale dokümanı düzenlemelerine göre, istekliler tarafından teklif edilen
bedelin % 100'ünden az olmamak üzere yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
iş deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
20.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 17 isteklinin katıldığı, 5
isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli kabul
edilen isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin ise
sırasıyla Mehmetoğlu Yapı. Mad. İnş. Deri Hay. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru
sahibi Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif dosyası kapsamında Tatvan Belediye
Başkanlığı (İmar ve Şehircilik Müdürlüğü) tarafından 16.10.2015 tarihli ve 12498-Y-ÖS-8-
1/967 sayı ile düzenlenen iş deneyim belgesinin (Yüklenici-İş Bitirme) sunulduğu, söz
konusu belgede işin adının “Tatvan Center İş Merkezi İnşaatı İşi (Sahil Mah. Ada:300,
Parsel:4)”, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme”, yüklenicinin adı soyadının “Mehmetoğlu
Yapı Madencilik İnşaat Deri Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”,
ilk sözleşme bedelinin, toplam sözleşme bedelinin, gerçekleştirilen iş tutarının ve belge
tutarının “6.487.470,65 TRY”, sözleşme tarihinin “11.10.2010”, işin kabul tarihinin
“28.08.2012” olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idarece 18.09.2018 tarihli ve E.4508 sayılı yazı
ile anılan belgeyi düzenleyen idareden, söz konusu belgede yer alan bilgilerin doğru olup
olmadığı ile bu belgenin düzenlenmesine esas noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı
kullanma izin belgesi ve ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı işyerine dair belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
gönderilmesinin istenildiği,
Belgeyi düzenleyen idarenin 20.09.2018 tarihli ve 1357 sayılı cevabi yazısı ekinde,
ilgili firmanın 11.11.2010 tarihinde yapı ruhsatı alınarak işe başlandığı ve 28.08.2012
tarihinde yapı kullanma izin belgesi alınarak tamamlandığı ifade edilen işe ait başvuru
dilekçesinin, iş deneyim belgesinin, yapı kullanma izin belgesinin, yapı ruhsatının ve T.C.
Tatvan noterliğince düzenlenen gayrimenkul satış vaadi ve kat karşılığı inşaat sözleşmesinin
ve SGK onaylı işyeri bildirgesinin ve muhtelif belgelerin gönderildiği görülmüştür.
Sonrasında, ihaleyi gerçekleştiren idarece, teklif dosyası kapsamında sunulan iş
deneyim belgesinde yer alan sözleşme tarihinin “11.10.2010” olduğu, noter onaylı
sözleşmedeki sözleşme tarihinin ise 11.11.2010 olduğu tespit edilerek 11.10.2018 tarihli ve
E.4981 sayılı yazı ile bu hususun belgeyi düzenleyen idareden teyidinin talep edildiği
görülmüştür.
Bunun üzerine belgeyi düzenleyen idarece verilen 16.10.2018 tarihli ve 1462 sayılı
yazılı cevapta, iş deneyim belgesindeki sözleşme tarihinin noter onaylı sözleşme belgesindeki
tarih açısından sehven hatalı olarak belirlendiği ve bu hatadan kaynaklı olarak birbiriyle
uyuşmadığı, iş bitirme belgesindeki sözleşme tarihi ile toplam sözleşme bedeli,
gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarında sehven hata yapıldığı yönünde hususlara yer
verilerek söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek anılan yazı ekinde yeniden
düzenlenen bir iş deneyim belgesinin ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderildiği görülmüştür.
Anılan firma adına 15.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenen ve
idare yetkilisi tarafından onaylanan söz konusu 15.10.2018 tarihli ve 12498-Y-KAİ-6-1 1460
sayılı iş deneyim belgesinde ise, iş sahibinin “Ahmet Soylu”, işin adının “…(1 Garaj (Ticari
amaçlı) +48 dükkan+28 ofis(işyeri)), uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme-Karkas”, ilk
sözleşme bedelinin “6.487.470,65TRY”, toplam sözleşme bedelinin “6.914.721,75TRY”,
gerçekleştirilen iş tutarının “6.914.721,75TRY”, sözleşme tarihinin “11.11.2010”, işin kabul
tarihinin “28.08.2012”, belge tutarının ise “4.148.833,05TRY %100 bina yapım işi”
bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca anılan belgede “11.11.2010 tarihli ve 1284 sayılı yapı ruhsatı, 03.05.2011 tarih
ve 1408 sayılı tadilat yapı ruhsatı, 28.08.2012 tarih ve 466 sayılı yapı kullanma izin belgesine
istinaden 11243,45 m2 özel bina inşaatı için bu belge düzenlenmiştir. Yapım İşleri Uygulama
Yönetmenliğinin ilgili maddesi olan iş deneyim belgesinin verilmesi ile ilgili hükümler dikkate
alınarak yapı kullanma bedeli olan 6914721,75-TL’nin %60’lık kısmı olan 4.148.833,05.-TL
düzenlenmiştir” açıklamalarına da yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgelerin incelenmesinden, anılan iş
deneyim belgesinin kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri kapsamında özel sektöre taahhüt
edilen bir iş kapsamında düzenlendiği anlaşılmıştır.
Ancak, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim
belgesinde, iş sahibinin Tatvan Belediyesi İmar ve Şehircilik Müdürlüğü olarak belirtildiği ve
özel sektöre taahhütte bulunulan ve noter onaylı sözleşmede belirtilen iş sahibine ilişkin
olarak bir bilgiye yer verilmediği ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde sözleşme tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
sözleşmenin tarihi olan 11.11.2010 tarihi yerine 11.10.2010 olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede söz konusu iş deneyim belgesindeki belge tutarının, kamu ihale
mevzuatına uygun olarak yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümünün, (11.243,45 m²)
inşaatın sınıfına ve grubuna göre belgeyi düzenleyen idarece yapılan belirleme uyarınca (A
grubu IV. sınıf yapı) sözleşmenin imzalandığı 2010 yılına ait anılan Tebliğde belirlenen yapı
birim maliyeti (577 TL/ m²) ile çarpılması (11.243,45x577=6.487.470,65) ve bu tutarın
%60’ının iş deneyim tutarı olarak belirlenmesi gerekirken (6.487.470,65x%60=3.892.482,39
TL), bunun yerine söz konusu belge tutarının (6.487.470,65 TL) olarak düzenlendiği
görülmüştür.
İhale sürecinde yapılan yazışma neticesinde, belgeyi düzenleyen idarece söz konusu iş
deneyim belgesinin iptal edilerek anılan firma adına yeniden düzenlenen iş deneyim belgesi
incelendiğinde ise, söz konusu belgede sözleşme tarihinin noter onaylı sözleşmede belirtilen
sözleşme tarihi olarak yeniden düzenlendiği ve iş sahibine ilişkin bilgiye ayrıca yer verildiği
görülmüştür.
Ancak söz konusu iş deneyim belgesindeki belge tutarının hesaplanmasında ise, yapı
ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile (11.243,45 m²), 2012 yılı Tebliğinde aynı yapı
sınıfı ve grubuna ilişkin belirlenen yapı birim maliyetinin (615 TL/m²) çarpılması suretiyle
bulunan
(11.243,45x615=6.914.721,75TL)
tutarın
yüzde
60’ının
(6.914.721,75x%60=4.148.833,05 TL) kamu ihale mevzuatına aykırı bir biçimde belge tutarı
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece söz konusu belge tutarı üzerinden anılan isteklinin ihalede istenen iş deneyim
tutarını karşıladığının tespit edildiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgelerin incelenmesinden, anılan
istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinde, belgeyi
düzenleyen idarece sehven hatalı düzenlendiği ifade edilen sözleşme tarihi ve belge tutarının
kamu ihale mevzuatına uygun olarak hesaplanmadığı, söz konusu bilgiler uyarınca anılan
isteklinin iş deneyim tutarının ihale konusu iş kapsamındaki tutarsal yeterliliğinin kamu ihale
mevzuatına uygun olarak tespitinin mümkün olmadığı, diğer taraftan ihale sürecinde yeniden
düzenlenen iş deneyim belgesinin belge tutarının da kamu ihale mevzuatına aykırı olarak
hesaplanarak düzenlendiği görülmüştür.
Bu nedenle idarece anılan isteklinin ihale konusu işe ilişkin iş deneyim tutarının söz
konusu belgeler uyarınca yeterli görülmesine yönelik tesis edilen işlemin yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, iş deneyim belgesi düzenlenmesine esas olarak dikkate alınan belgeler
uyarınca, kamu ihale mevzuatına uygun olarak iş deneyim belgesi tutarının hesaplanması
durumunda, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü (11.243,45 m²) ile belgeyi
düzenleyen idarece yapılan belirleme uyarınca (A grubu IV. sınıf yapı) sözleşmenin
imzalandığı 2010 yılına ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik
Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında
Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması (577
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/064
: 21
: 21.11.2018
: 2018/UY.I-1968
TL/m²) suretiyle hesaplanması gereken belge tutarı bedelinin (11.243,45x577=6.487.470,65
TL) olduğu, bu bedelin % 60’ı olan (3.892.482,39 TL) tutarın iş deneyim tutarı olduğu, söz
konusu tutarın kamu ihale mevzuatı uyarınca güncellenmesi durumunda bulunması gereken
güncel belge tutarının ise (8.192.226,23 TL) olduğu ve söz konusu tutarın anılan istekli
tarafından teklif edilen bedelin (8.298.000,00 TL) %100'ünden (8.298.000,00 TL) az olduğu
ve ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının karşılanmadığı görüldüğünden anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, Tatvan Belediye Başkanlığı tarafından 15.10.2018 tarih ve 12498-Y-KAİ-6-1
1460 sayı ile Mehmetoğlu Yapı Mad. İnş. Deri Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş iş deneyim belgesinin iptal edilerek yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda
yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mehmetoğlu Yapı Mad. İnş. Deri Hayv.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Tatvan Belediye Başkanlığı tarafından 15.10.2018 tarih ve 12498-Y-KAİ-6-1 1460
sayı ile Mehmetoğlu Yapı Mad. İnş. Deri Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
düzenlenmiş iş deneyim belgesinin iptal edilerek yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda
yeniden düzenlenmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen idareye bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.