2018/UY.I-1996 - Kamu İhale Kararı - TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Sincan-Hasanbey Arası Katener Sistemine Geri Dönüş İletkeni Çekilmesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 30

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1996

BAŞVURU SAHİBİ:

Sasel Proje Makina Elekt. Elektro. İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/446686 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Sincan-Hasanbey Arası

Katener Sistemine Geri Dönüş İletkeni Çekilmesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü 2. Bölge Satınalma Servis

Müdürlüğü tarafından 11.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 2.

Bölge Müdürlüğü Sincan-Hasanbey Arası Katener Sistemine Geri Dönüş İletkeni Çekilmesi

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sasel Proje Makina Elekt. Elektro. İnşaat Taah. San. Tic.

Ltd. Şti.nin 23.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2018 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2018 tarih ve 55051 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 12.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1678 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin, sundukları iş deneyim belgesinin

benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki iş

deneyim belgesinin elektromekanik işlere ilişkin olduğu ve işlemin mevzuata uygun olmadığı

iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı üçüncü

maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler”

olarak tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 30

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1996

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde ise “(2) İhale konusu iş

veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye

alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer

işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü yer

almaktadır.

İlgili mevzuatın uygulamasına açıklık getirmek amacıyla Kamu İhale Kurumu

tarafından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği yayınlanmış ve Tebliğe, ihale edilecek

işe ilişkin benzer işin belirlenmesinde kullanılmak üzere Benzer İş Grupları Listesi

eklenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde ihale

konusu işin adı “TCDD 2 Bölge Müdürlüğü Sincan-Hasanbey Arası Katener Sistemine Geri

Dönüş İletkeni Çekilmesi İşi(Yapım İşi)” olarak tanımlanmış, yeterlik kriterlerine ilişkin

yedinci maddede“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel

içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin

olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde benzer iş

grupları tebliğinde yer alan D / VI Grubu İşler yapmış olmak.” koşulları öngörülmüştür.

Yapılan incelemede, ihaleye dört isteklinin teklif sunduğu, iki isteklinin teklifinin

yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibinin teklifine

ilişkin olarak “sunulan iş deneyim belgesi İdari Şartnamenin 7.6. maddesinde belirtilen D/VI

grubu işlere uygun olmadığından … değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde işlem tesis

edildiği, ihalenin tek geçerli teklif olan İlhan Ceylan-Ergün İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve

Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine bakıldığında, belgenin

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 2015/80975 İKN’li Amasya Akdağ Tüneli Elektrik,

Elektronik ve Elektromekanik İşlerinin yapımına ilişkin olarak başvuru sahibi adına

altyüklenici sıfatıyla düzenlendiği, başvuru sahibinin işin “İnşaat, Makine, Elektrik,

Elektronik, Otomasyon sistemleri ve Elektromekanik” kısmını gerçekleştirdiği, belgede,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 30

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1996

uygulanan yapı tekniğinin “Elektrik, Elektronik ve Elektromekanik İşleri” olarak ifade

edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece

“2015/80975 İhale kayıt nolu ihalenin ihale dokümanı incelendiğinde; Benzer iş

gruplarından ‘E/I Grubu İşler. Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri’

olduğu…işlerin büyük bölümünün inşaat işleri, elektrik, elektronik ve otomasyon işleri olduğu

tespit edilmiştir.” değerlendirmesinin yapılarak sunulan iş deneyiminin başvuruya konu iş ile

benzerlik taşımadığı gerekçesiyle şikayetin reddedildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede işin konusunun Katener Sistemine Geri Dönüş İletkeni

Çekilmesi olarak belirlendiği, işin özetle trenlerin işletilebilmesi için gerekli olan enerjinin

trafo merkezlerinden taşındığı sistemleri ifade ettiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, iş deneyim

belgesine konu iş ile ihale konusu işin nitelik olarak farklı olduğu konusunda bir tereddüt

bulunmamaktadır.

İdarece benzer iş olarak belirlenen, anılan Tebliğ’in (D) Elektrik İşleri kısmında;

VI. GRUP Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri:

1. Elektromekanik İşler

2. Raylı sistemler elektrifikasyon işleri

3. Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

4. Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon işleri

5. Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri

Şeklinde sınıflandırma yapıldığı, diğer bir deyişle benzer işin Elektrikli Ulaşım

Araçlarına ilişkin işlere hasredildiği görülmüştür. Her iki ihaleye ait ihale dokümanı

incelendiğinde idarece yapılan tespitlerin yerinde olduğu, şöyle ki, başvuru sahibi tarafından

sunulan iş deneyim belgesine konu işin ancak Tebliğ’in yukarıda yazılı (E) kısmında yazılı

işler veyahut (D) kısmının VI grubu dışındaki işler kapsamında değerlendirilebileceği, iş

deneyimine konu elektromekanik işlerinin başvuru sahibinin iddiasının aksine, tünel

otomasyonuna ilişkin olduğu ve Tebliğ’in münhasıran elektrikli ulaşım araçlarına ilişkin (D)

kısım VI. Grup kapsamında değerlendirilemeyeceği ve başvurunun reddi gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 30

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1996

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları