2018/UY.I-1999 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 9. Bölge (Diyarbakır) Müdürlüğü 91. Şube (Şanlıurfa) Şefliği Tesis Binaları Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

BAŞVURU SAHİBİ:

Metaks İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Özkentaş İnş. Elek. Mak. Tar. Hayv. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/349176 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9. Bölge (Diyarbakır) Müdürlüğü 91. Şube

(Şanlıurfa) Şefliği Tesis Binaları Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından

16.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9. Bölge (Diyarbakır)

Müdürlüğü 91. Şube (Şanlıurfa) Şefliği Tesis Binaları Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Metaks

İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Özkentaş İnş. Elek. Mak. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının 10.10.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2018 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2018 tarih ve 52433 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1614 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu,

a) İstekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları, yönetimdeki görevlilerine yönelik son

durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetesinin sunulmadığı,

b) Teklif zarflarının yapıştırılan yerlerinin şirketi temsile yetkili olarak gösterilen

kişiler tarafından imzalanmadığı,

c) Banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği,

d) Sunulan bilançoların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki kriterlere uygun

olmadığı, bilançoda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği,

anılan kriterlerin tevsikine ilişkin belgelerin sunulmadığı, söz konusu belgelerin onaylı asılları

sunulması gerekirken fotokopilerinin sunulduğu,

e) İş hacmine yönelik belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki

kriterlere uygun olmadığı, söz konusu belgelerin onaylı asılları sunulması gerekirken

fotokopilerinin sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

f) İş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici

kabulü yapılan işlere ait olmadığı, iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim tutarını

karşılamadığı ve benzer işe uygun olmadığı,

g) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunduğu teklif mektubunda teklif bedelinin rakam

ve yazı ile birbirini tutmadığı, teklif mektubunda ihale kayıt numarasının yanlış yazıldığı,

2) Aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olarak istenilmediği,

açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin hatalı olarak

hazırlandığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin yaklaşık maliyet bedelinin %80’ine, açıklama

istenmeyen iş kalemlerinin yaklaşık maliyet bedelinin %20’sine tekabül etmediği, açıklama

istenilen iş kalemlerinin özel pozlarının ayrıntılı analizinin verilmediği, açıklama istenilen

özel iş kalemlerinin analizlerinin dayanaktan yoksun ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı

olarak düzenlendiği, özel iş kalemleri için özel analizlerin girdi, miktar ve türleri gösterilerek

ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği, hazırlanan analizlerin aşırı

düşük teklif açıklaması yapacak istekliye avantaj sağlayacak şekilde oluşturulduğu, açıklama

istenilen ve istenilmeyen girdilerin idare tarafından tekrar belirlenerek aşırı düşük teklif

sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği,

3) İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı şöyle

ki,

a) Açıklama istenilmeyen %20’lik iş kalemlerine verdiği fiyatın gerçek maliyetleri

yansıtmadığı,

b) Kar ve genel giderlere ilişkin öngörülen fiyatın düşük tutulduğu, belirlenen oranının

damga vergisi, karar pulu, kik payı bedeli, all risk sigorta bedeli, kesin teminat mektubu

masrafı, teknik personel gideri, SGK ve muhtasar giderler, ihale dokümanı ve kırtasiye

masrafları, şantiye kurulumu gibi kalemleri karşılayamayacağı,

c) Nakliyeler için yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı,

malzemelere ait nakliye bedellerinin T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait nakliye

formülleri veya ayrıntılı fiyat teklifleriyle açıklanmadığı, idarenin yaklaşık maliyet hesabında

belirtmiş olduğu mesafelere göre nakliye analizleri hazırlamadığı, kum-çakıl tuğla demir gibi

nakliye unsurlarının açıklama istenilecek analiz girdileri arasında yer aldığından bu unsurların

fiyat teklifiyle “nakliye dahil” olacak şekilde açıklanmasının uygun olmadığı, nakliyeye ait

işçilik, makine, ekipman ve akaryakıt girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifleri ile

açıklamanın yapılması gerektiği, nakliye mesafelerinin mevzuata uygun olarak

hesaplanmadığı, nakliye hesaplanan iş kalemleri için öngörülen mesafelerin idarenin yaklaşık

maliyet tespitinde belirlemiş olduğu mesafeler ile uyumlu olmadığı, açıklama istenilen ve

açıklama istenilmeyen iş kalemlerinin hepsi için nakliye hesaplaması yapılması gerektiği, özel

pozlara ilişkin alınan fiyat tekliflerinde de ilgili ilden inşaat mahalline kadar olan nakliyenin

hesaplamaya dahil edilmeyerek açıklamasının yapılmadığı,

d) Yardımcı analizlere ilişkin yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı,

harç makine ve diğer yardımcı analizlerdeki girdi miktarlarının emsal kamu birim fiyat

analizlerindeki girdi miktarlarının altında olduğu, rayiç fiyatlarının da resmi rayiçlerin altında

olmasına rağmen belgelendirilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

e) Özel pozlara ilişkin yapılan açıklama ve belgelendirmelerin uygun olmadığı, özel iş

kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin rakamları ve açıklamaya

yansıyan rakamlarının birbirini tutmadığı, özel inşaat kalemlerinin istekliler tarafından düşük

gösterildiği,

f) Analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari

ücretin altında olduğu, usta sınıfı için aynı ücretin kullanılamayacağı,

g) Elektrik ve mekanik tesisat malzemelerinin temini ile malzeme ve montaj bedelinin

ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği,

h) Fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’e göre taşıması gereken şekil şartlarını taşımadığı,

fiyat tekliflerinin asıl faaliyet konusu olmayan firmalardan alındığı, fiyat teklifleri üzerinde

yer alan tarihlerin mevzuata göre uygun olmadığı, fiyat teklifi alınan firmaların vergi

kaydının olmadığı, fiyat tekliflerinin eki olan tutanakların son geçici vergi beyanname

dönemine ilişkin düzenlenmediği, meslek mensubu tarafından oluşturulan tutanakların Kamu

İhale Genel Tebliği’ne uygun hazırlanmadığı, fiyat tekliflerine konu EK-O.5, -EK-O.6

tutanaklarının meslek mensubundan istenilerek incelenmesi gerektiği, tespit tutanaklarını

düzenleyen meslek mensubunun fiyat teklifi veren istekli ile tam tasdik sözleşmesi yapmadığı

ve beyanname imzalamaya yetkili olmadığı, maliyet tespit tutanaklarının üretici firmadan

alınan tekliflerin maliyet tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim fiyatın altında

olduğu yine aynı şekilde satış tespit tutanaklarının satıcıdan alınan tekliflerin satış tespit

tutanağında yer alan ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, fiyat tekliflerinde

meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, tutanakların eklerindeki

imza sirkülerindeki imza ile teklif sahibine ait imzaların aynı olmadığı, fiyat teklifleri ve ilgili

meslek mensubunun kayıtlı olduğuna dair belgelere yer verilmediği, fiyat teklifi sunan

firmaların sunmuş oldukları fiyat tekliflerindeki malların üreticisi olduklarına ilişkin belgeleri

sunmadığı, sunulan analiz ve fiyat tekliflerinin poz numaraları ve tanımlarının teknik

şartnamede belirtilen poz numaraları ve tanımlarına uymadığı, güncelliğini kaybetmiş

analizlerle açıklama yapıldığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen maliyet tespit

raporlarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre düzenlenmediği,

hem fiyatlandırma yönüyle hem de kullandıkları fiyatın kaynağını belirtme yönüyle Kamu

İhale Genel Tebliği’ne uygun açıklamanın yapılmadığı,

ı) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait miktarların istekli tarafından kendisine fiyat

avantajı sağlamak için düşürüldüğü, idarenin tespit ettiği analizlerin girdi miktarlarının

isteklinin analizlerde sunduğu girdi miktarlarından %10’dan fazla farklılık gösterdiği,

özellikle tesisat ve elektrik iş kalemleri miktarlarının eksik alınarak fiyat avantajı

oluşturulduğu, imalat miktarları arasındaki farklılığın işin yapımına engel nitelikte olduğu,

i) İnşaat mahallinde kullanılacak çimento, akaryakıt, demir, kum çakıl gibi iş

kalemlerinin ilan edilmiş güncel fiyatlarının kullanılmadığı,

j) İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hesap cetveli, analizler,

kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarını kullandığına dair tablonun sunulmadığı, resmi ve

resmi olmayan kurumlar tarafından yayınlanmış rayiçler kullanılmasına rağmen rayiçlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

poz numarasını belirterek liste halinde sunulmadığı,

k) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan açıklama istenilmeyen analiz

girdilerine ilişkin birim fiyatlara 0,00 TL teklif verildiğinden açıklamaların uygun olmadığı,

l) Açıklama kapsamında sunulan hesap cetvelindeki fiyatlar ile açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarına ilişkin oluşturulan tablodaki fiyatların birbiri

ile uyumlu olmadığı, hesap cetvelindeki fiyatlar ile fiyat teklifindeki fiyatların birbiri ile

uyumlu olmadığı, ölçü birimleri ve ölçü miktarlarının birbirinden farklı olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

16.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile ve anahtar teslim götürü bedel üzerinden

fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılan ihalede 55 adet doküman alındığı/indirildiği, 17 istekli

tarafından teklif sunulduğu, 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif bedeli

sınır değerin altında olan 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 2 isteklinin

aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Şahinoğulları Halı Kilim Teks. Tur. İnş.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları sunulduğu ve açıklamalarının

kabul edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak ise sınır değerin üzerinde bulunan başvuru sahibi Metaks İnş. Turz.

Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Özkentaş İnş. Elek. Mak. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ve doküman düzenlemelerinden tüzel

kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olunduğuna dair imza sirküleri ile birlikte, tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni/Gazeteleri’ni veya bu bilgilerin tümünü

göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlamak üzere

teklif dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Şahinoğulları Halı Kilim Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, 04.04.2017 tarihli ve 9298 sayılı, 15.05.2006 tarihli

ve 6556 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, şirket müdürü olarak atanan Orhan ABI’ye ait

imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür.

15.05.2006 tarihli ve 6556 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin

ortaklarının Hüseyin ABI, Ferhat ABI, Orhan ABI olduğu, ilk 10 yıl için şirket müdürünün

Hüseyin ABI olarak belirlendiği, son durumu göstermek üzere sunulan 04.04.2017 tarihli ve

9298 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yeni şirket müdürü olarak Orhan ABI’nin

atandığı bilgileri görülmüş olup, www.ticaretsicil.gov.tr adresinde yayımlanan son gazetenin

de 04.04.2017 tarihli ve 9298 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, limited şirketlerde ortaklık oranlarına ilişkin

değişikliklerin ticaret sicil gazetesinde yayınlatılması zorunluluğu da göz önünde

bulundurulduğunda, Şahinoğulları Halı Kilim Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

teklif dosyasında sunulan ticaret sicil gazetelerinin şirketin ortaklık yapısı ve yönetimdeki

kişilere ilişkin son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan

iddiası yerinde görülmemiştir.

b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’unun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı

36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir.

İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir

tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale

komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına

uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar

isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır….” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak

istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret

unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık

adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

38’inci maddesinde "İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur …” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında son durumu

göstermek üzere sunulan 04.04.2017 tarihli ve 9298 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde

şirket müdürünün Orhan ABI olduğu, teklif zarfı üzerinde 3 adet Şahinoğulları Halı Kilim

Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kaşesi ve şirketi temsile yetkili olarak atanan Orhan

ABI’nin imzasının bulunduğu, dolayısıyla zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından

imzalanıp mühürlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun

bulunmamıştır.

c) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerine kalan istekli tarafından Akbank Türk A.Ş. İpekyolu/Van Şubesi’nin

düzenlediği 14.08.2018 tarihli banka referans mektubunun sunulduğu görülmüştür.

İhalenin ilan tarihinin 24.07.2018 olduğu, söz konusu banka referans mektubunun

ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

d) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

…

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü

altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler… hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.

İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini vermek zorundadır. …

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine

ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

İhale üzerinde kalan istekli tarafından 2017 yılı bilançosu ve bilanço bilgileri tablosu

sunulduğu, bilanço bilgileri tablosunda 2017 yılı yeterlik kriterlerinin,

“Cari Oran:1,288126477

Özkaynak Oranı: 0,178775880

KVBB/Özkaynak: 0” olduğu, bilanço bilgileri tablosunda yer alan tutarların 2017 yılı

bilançosuyla uyumlu olduğu, isteklinin yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin 9.609.633,73 TL,

yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin 9.991.526,27 TL olduğu ve bilançoda gösterildiği,

bilanço için istenilen oranların hesaplamasında da mevzuata uygun olarak kullanıldığı, anılan

bilanço ve bilanço bilgileri tablosunda Serbest Muhasebeci Mali Müşavir M. Tahir YURĞU

‘ya ait imza ve mührün ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, idareden 05.11.2018 tarih ve

27233 sayılı yazımızla sunulan bilançoya ilişkin bilgi ve belgelerin fotokopilerinin sunulup

sunulmadığını incelemek üzere teklif dosyasında sunulduğu haliyle idareden istenilmiş olup,

12.11.2018 tarih ve 1830 sayılı gelen bilgi ve belgeler üzerinde yapılan incelemede anılan

belgelerin serbest muhasebeci mali müşavire ait ıslak imza ve mühür ile TÜRMOB’a ait

kaşeli asıllarının sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun

bulunmamıştır.

e) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü

altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler… hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci

tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 2017 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu,

2017 yılına ait gelir tablosunda net satışlar tutarının 10.627.941,93 TL olduğu, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının idare tarafından

istenilen tutarı (24.420.000,00×%25 =6.105.000,00) sağladığı, ayrıca cironun tevsikine ilişkin

belgelerde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir M. Tahir YURĞU’ ya ait imza ve mührün ve

TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, idareden 05.11.2018 tarih ve 27233 sayılı yazımızla iş

hacmine ilişkin sunulan bilgi ve belgelerin fotokopilerinin sunulup sunulmadığını incelemek

üzere teklif dosyasında sunulduğu haliyle idareden istenilmiş olup, 12.11.2018 tarih ve 1830

sayılı gelen bilgi ve belgeler üzerinde yapılan incelemede anılan belgenin serbest muhasebeci

mali müşavire ait ıslak imza ve mühür ile TÜRMOB’a ait kaşeli asıllarının sunulduğu

görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

f) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %

100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre

yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden

fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az

ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak

aranır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi

odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur….” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü

maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

… olarak düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,

devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş

raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir

güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,

ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı

üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif

alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları

dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları

hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek

sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının

tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme

fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas

alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş

deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim

belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

Söz konusu Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale

konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya

benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas

ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş

Üstyapı (Bina) İşleri

Grupları Listesinde B “

” başlığı altında;

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

“

1.BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri,” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesi “7.5.Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde

geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen

belgeler.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde

Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B/III Grubu” işlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık ihale

konusu iş veya benzer işlere denk sayılacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklifi ile

birlikte “Van İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü”nün işin sahibi olarak gösterildiği,

işin adının “Van/Merkez Bostaniçi 24 Derslik Kız Meslek Lisesi ve 204 kişilik Pansiyon +

Anaokulu Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “B/III Grubu Yapım İşleri” olarak

belirtildiği, sözleşme tarihinin 06.07.2012, işin geçici kabul tarihinin 04.07.2013 olduğu,

7.192.000,00 TL belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu ve anılan belgenin vali

yardımcısı tarafından imzalandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge

tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesi gereği teklif ettiği bedelin

(24.420.000,00×%50=12.210.000,00) en az % 50’si şartını sağladığı, işin geçici kabul

tarihinin 04.07.2013 olduğu ve geçici kabul tarihinin mevzuatın istediği süre şartını sağladığı,

işin adı ve uygulanan yapı tekniği grubu itibariyle İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş

tanımına uygun olduğu görülmüştür.

g) 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu

maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif

mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen

bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,

düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle

yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında

alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı

şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 24.420.000,00 TL olduğu, teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

mektubunda

teklif

ettiği

bedele

ait

rakam

ve

yazının

(yirmidörtmilyondörtyüzyirmibintürklirası) birbiri ile uyumlu olduğu, teklif mektubunda

incelemeye konu ihaleye ait ihale kayıt numarasına da yer verildiği görüldüğünden başvuru

sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek: Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu,

(38.1) maddesine göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak

yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu

iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan

4 nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/gru

bu No

İş

kalemi/grubu

adı

Tutarı Tutar/Y

M

Kümülatif

toplam

8

…….

32.00

0

20.00

0

16.88

0

15.00

0

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,3200

9

…….

0,5200

0,6888

0,8388

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

9.600

2.400

2.250

1.000

750

120

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

TOPLAM 100.0 100,0000

00

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik dupel,

agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu alçısı

harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / gru Yangına dayanıklı alçı

duvar Ölçü Birimi

bu

levhaları ile metal iskeletli giydirme m2

No : 4

duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

Poz

No

Girdiler

Ö

Mikt B.Fiy Tutarı*

Br. arı atı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

……

…..

Vida ve plastik dubel

Ad XXX XXX

Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX

dayanıklı)

0,54

5,00

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

XXX XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

Ad XXX XXX

Kt XXX XXX

m

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX

Düz İşçi(taş.)

XXX XXX

Kt XXX XXX

Sa XXX XXX

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö. Mikt B.Fi Tut Kümül

B. arı yatı arı atif

Toplam

Agraf vidası

Kt XXX XXX 0,3 0,31

1

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

M

XXX XXX 0,3 0,64

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

3

M

XXX XXX 0,3 0,98

4

Kt XXX XXX 0,3 1,33

5

Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX XXX 0,4 1,76

3

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

Agraf 12 cm

Ad XXX XXX 0,5 2,27

Açıklama yapılması istenilmeyec

ektir

1

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi(taş.)

Ad XXX XXX 0,5 2,81

4

Sa XXX XXX 0,6

8

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6mm

M

XXX XXX 0,8

0

Sa XXX XXX 2,4

5

Sa XXX XXX 3,2

5

M

XXX XXX 3,5

0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

Levha xx mm (yangına m2 XXX XXX 5,0

dayanıklı)

0

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme

neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif

olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılı açıklamaların yazılı olarak istenilmesi

gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

İdarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine göre oluşturulan “sıralı analiz

girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve

bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin

olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), tutarı, kâr

ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya

tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda

%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından

daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan

birden fazla iş kaleminin analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı

ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem

yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama

istenileceği, bahsi geçen hususlara ilişkin olarak da açıklama isteme yazısında açıklama

istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 9. Bölge (Diyarbakır) Müdürlüğü 91. Şube (Şanlıurfa) Şefliği

Tesis Binaları Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977E042180, 2018E040100

c) Miktarı ve türü: 12 adet bina yapım işi

ç) Yapılacağı yer: Şanlıurfa

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale

üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen

3 istekliden 14.09.2018 tarihli ve 1558 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması

sunulmasının talep edildiği ve aynı tarihte söz konusu isteklilere EKAP üzerinden tebligatın

yapıldığı; aşırı düşük teklif açıklama talebi konulu yazı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz

girdileri listesi ile açıklaması istenilen iş kalemlerinin yer aldığı sıralı analiz girdi tabloları

verilerek yapılacak açıklamaların en geç 24.08.2018 tarihine kadar ihale komisyonuna

iletilmek üzere idareye teslim edilmesinin istenildiği, bu kapsamda 81 adet iş kaleminin

açıklaması istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, bu analizlerde yer alan 58 adet analiz

girdisinin ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”

kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlendiği,

kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kaleminin de

sorgulamaya dahil edildiği, %80’lik kısmın açıklama istenecek, %20’lik kısmın da açıklama

istenmeyecek iş kalemleri olarak gösterildiği, açıklaması istenilen 81 adet iş kaleminin yer

aldığı sıralı analiz girdi tablolarının oluşturulduğu, kar ve genel gider hariç analiz toplamının

% 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilerek, %3’üne eşit ve

altında olanlar için açıklama yapılmasının istenmediği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz

toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz

girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının

%15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın

aşılmasına neden olan analiz girdilerinin belirlendiği, tutarı bu girdinin tutarından daha az

olan girdiler için açıklama istenilmediği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden

fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı

ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre idarece

işlem yapıldığı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisinin açıklama

istenilecek olarak belirlendiği, analizlerdeki işçilik girdilerinin açıklama istenilecek analiz

girdisi olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan yazı ekinde açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, açıklama

istenilen iş kalemlerinin de sıralı analiz girdi tabloları oluşturularak isteklilere verildiği,

isteklilerin açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinde belirtilen girdileri kullanarak

açıklama istenilmeyen analiz girdileri haricindeki girdi ve iş kalemlerini açıklayabileceği,

ayrıca açıklama istenilen iş kalemlerinin özel kalemlerinin ayrıntılı analizinin sınır değerin

altında kalan isteklilere verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin “özel iş kalemleri için özel analizlerin girdi, miktar ve türleri

gösterilerek ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği” yönündeki

iddiasıyla ilgili yapılan incelemede,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar….” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 14.08.2018 tarihinde satın aldığı, şikâyet konusu

işlemin farkına varıldığı tarihin ihale dokümanını satın aldığı tarihi izleyen günden itibaren

başladığı, anılan isteklinin ihale dokümanına süresi içerisinde şikâyet başvurusunda

bulunmadığı, 16.08.2018 tarihinde yapılan ihalede, başvuru sahibinin 10.10.2018 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görüldüğünden anılan iddianın süre yönünden uygun

olmadığı tespit edilmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/065

: 33

: 28.11.2018

: 2018/UY.I-1999

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “ … İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları