Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çamardı Belediye Başkanlığı
/
2018/486067-Çamardı Belediyesi Kilitli Parke Taşı ve Bordür Taşı Alımı ve Döşenmesi
Bilgi
İKN
2018/486067
Başvuru Sahibi
Bestim Beton Tesisleri Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Çamardı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Çamardı Belediyesi Kilitli Parke Taşı ve Bordür Taşı Alımı ve Döşenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 13
: 05.12.2018
: 2018/UY.I-2011
BAŞVURU SAHİBİ:
Bestim Beton Tesisleri Tic. ve San. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çamardı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/486067 İhale Kayıt Numaralı “Çamardı Belediyesi Kilitli Parke Taşı ve Bordür Taşı
Alımı ve Döşenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çamardı Belediye Başkanlığı tarafından 19.10.2018 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çamardı Belediyesi Kilitli Parke Taşı ve Bordür Taşı Alımı ve Döşenmesi”
ihalesine ilişkin olarak Bestim Beton Tesisleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.10.2018 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.11.2018 tarih ve 53640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2018 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.10.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihalede,
ihale üzerinde bırakılan istekli Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşağıda
belirtilen belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, şöyle ki;
1- İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin özel sektöre gerçekleştirilen iş
kapsamında elde edilen bir belge olduğu, dolayısıyla gerçekleştirilen bu işe ilişkin iş deneyim
belgesi talebinde bulunulması için belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa birtakım
belgelerin sunulması gerektiği, bu noktada adı geçen istekli tarafından iş miktarının
belirlendiği, işin başlangıç ve bitiş tarihi ile birim fiyat veya fiyatların bulunmadığı, imza
sirkülerine uygun kişiler tarafından imza altına alınmayan ve imza tarihi itibarıyla noter
onaylı olmayan sözleşmenin sunulduğu, yine bu konuya ilişkin iş yeri bildirgesinin
sunulmadığı, ayrıca sözleşme ile uyumlu olmayan faturaların, sözleşme bedelini de net olarak
ortaya koyamadığı, diğer taraftan söz konusu iş deneyim belgesinin sadece taşeronluk yapılan
bir işe ilişkin verildiği, yani başka bir tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı,
bununla birlikte fatura örneklerinin mevzuatın aradığı anlamda noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı olmadığı,
2) Son durumu tevsik etmek için sunulan belgelerin, son durumu gösterir nitelikte
olmadığı ve imza sirkülerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 13
: 05.12.2018
: 2018/UY.I-2011
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Çamardı Belediyesi Kilitli Parke Taşı ve Bordür Taşı Alımı Ve Döşenmesi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
6 cm'lik 35000 Kilitli Parke Taşı ve 20*70 Orta Bordür Taşı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Çamardı ilçesi bereketli mahallesi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Çamardı
Belediyesi Kilitli Parke Taşı ve Bordür Taşı Alımı ve Döşenmesi” işi olduğu, söz konusu ihale
sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup
bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerde ifade edildiği şekliye başvuruya konu
ihalenin süreci özetle şöyledir:
19.10.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin Birtusan Biriket Tuğla San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Bestim Beton Tesisleri Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası temelde, ihale üzerinde bırakılan istekli Birtusan Biriket
Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgenin mevzuata
uygun şekilde düzenlenmediğidir.
Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 13
: 05.12.2018
: 2018/UY.I-2011
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından
düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel
idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri …”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
…
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 13
: 05.12.2018
: 2018/UY.I-2011
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı
maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğide
yer alan A/V Grubundaki işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: inşaat mühendisliği” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesi için gerekli olan bilgi ve belgeler sayılmış olup istekli tarafından
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgelerden biridir. Bu noktada iş deneyimini gösteren belgelerin hangi koşulda, hangi kurum
ve kuruluş tarafından ve hangi esaslara göre düzenlenmesi gerektiği ilgili uygulama
yönetmelikleri hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar çerçevesinde
belirlenmiştir. Buna göre iş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer
kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenmekte
olup sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanmaktadır.
Yine gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı
denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat
uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenleneceği hükme bağlanmış olup
belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği
kişi tarafından onaylanacağı belirtilmiştir.
Ayrıca aktarılan hükümler uyarınca iş deneyim belgesi talebinde bulunan ilgililerin,
yaptıkları işi tevsik amacıyla, dilekçelerine birtakım sayılan belgeleri eklemek suretiyle belge
vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurmaları gerekmektedir. Bu noktada, özel sektöre
taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme,
yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi,
kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye
ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiği
hüküm altına alınmıştır.
Bu hususlar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini
tevsiken sunulan belgeye bakıldığında, belgenin Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 13
: 05.12.2018
: 2018/UY.I-2011
adına Kemerhisar Belediyesi tarafından Niğbaş Niğde Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye
gerçekleştirilen “Yertaş Havai Fişek Fabrikası Bordür ve Parke Döşeme” işine ilişkin
düzenlendiği, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 02.06.2016, belge tutarının 404.620,00
TL ve işin geçici kabul /tasfiye veya iskân tarihinin 17.10.2016 olarak belirtildiği
görülmüştür.
Söz konusu belgenin tetkikinden, iş deneyim belgesine konu işin özel sektöre
gerçekleştirilen işe ilişkin düzenlenen bir belge niteliğinde oldu anlaşılmıştır. Bu nedenle
başvuru sahibinin iddiasının açıklığa kavuşturulması amacıyla 14.11.2018 tarih ve 28154
sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesini düzenleyen idareden bahse konu iş deneyim
belgesinin (Yüklenici-İş Bitirme) düzenlenmesine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler talep
edilmiş olup ilgili idarenin 20.11.2018 tarih ve 349.99.01 sayılı yazı ve ekinde bu bilgi ve
belgeler gönderilmiştir.
Anılan idare tarafından gönderilen yazı ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda,
18.06.2018 tarihli iş deneyim belgesine (Yüklenici-İş Bitirme) konu işe ilişkin Niğbaş Niğde
Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imza
altına alınan ve işin bedelinin KDV hariç 404.620,00 TL olarak belirtildiği 02.06.2016 tarihli
sözleşme, ve sözleşmeye ilişkin 4 adet fatura örneğinin serbest muhasebeci mali müşavir
onaylı suretleri, Sosyal Güvenlik Kurumu’na ilişkin belgeler, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi
Başkanlığı İnternet Vergi Dairesi tarafından Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
oluşturulan vadesi geçmiş borcunun bulunmadığına ilişkin belge ile her iki tüzel kişiliğe ait
noter tasdikli imza sirkülerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve başvuru sahibinin iddiası
çerçevesinde söz konusu belgelerin tetkikinden, iş deneyim belgesine konu işe ait sözleşmede
iş artışına ilişkin hüküm bulunmadığı ve sözleşmeye ait sunulan 4 adet fatura örneği dikkate
alındığında tamamlanan iş tutarının 406.517,50 TL olduğu, bu durumda yukarıda aktarılan
mevzuat hükmü gereğince sözleşme tutarı olan 404.620,00 TL’nin belge tutarı olarak kabul
edilmesi gerektiği, bu noktada da uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinde belge tutarının
sözleşme bedeli esas alınmak suretiyle belirtildiği görülmüştür.
Diğer taraftan iş deneyim belgesine (Yüklenici-İş Bitirme) konu işe ilişkin olarak
Niğbaş Niğde Beton Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti.
arasında 02.06.2016 tarihinde imza altına alınan sözleşmenin noter onaylı olmadığı tespit
edilmiştir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin olarak düzenlendiği ve yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri karşısında, özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler iş deneyim belgesinin
düzenlenebilmesi için yaptıkları başvurularda, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter
onaylı sözleşmenin sunulmasının zorunlu tutulduğu ancak uyuşmazlığa konu iş deneyim
belgesine dayanak sözleşmenin noter onaylı olmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde
bırakılan istekli Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendine uygun olarak düzenlenmediği anlaşılmış olup sunulan belgenin iş
deneyimini tevsik etmek için kullanılamayacağı değerlendirilmiştir. Bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli Birtusan
Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 13
: 05.12.2018
: 2018/UY.I-2011
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca mevzuata uygun olarak düzenlenmediği anlaşılan 18.06.2018 tarihli iş deneyim
belgesinin (Yüklenici-İş Bitirme) iptal edilmesini teminen belgeyi düzenleyen idare olan
Kemerhisar Belediyesine bildirimde bulunulması gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiası temelde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından son
durumu tevsik etmek için sunulan belgelerin, son durumu gösterir nitelikte olmadığı ve imza
sirkülerinin mevzuata uygun olmadığıdır.
Söz konusu iddiaya ilişkin mevzuat düzenlemeleri şöyledir:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde "İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin
sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenle melere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi
imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler
anlaşılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 13
: 05.12.2018
: 2018/UY.I-2011
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu ortaya koyan belgelerin nelerden ibaret olduğu ilgili uygulama
Yönetmeliklerinde belirtilmiştir. Buna göre, tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler; tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ile ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil
Gazetesinde bulunmaması halinde ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil
Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerdir. Bu bağlamda tüzel kişiler, ortakları ile
anılan tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgeleri teklif
dosyası kapsamında sunmakla yükümlü tutulmuştur.
Ayrıca ihaleye katılabilmek için teklif dosyası kapsamında sunulması gereken, tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen ifadelerden ne anlaşılması gerektiğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nde
birtakım açıklamalar yapılmıştır. Buna göre “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların
ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık
oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler”
ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dâhil olmak
üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılması gerektiği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iddiaya konu hususa ilişkin sunulan belgeler incelendiğinde; 12.06.2013 tarih ve
8340 sayılı ve 21.02.1980 tarih ve 340 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu görülmüştür. Anılan belgelerde adı geçen
tüzel kişiliğin toplam sermayesinin her biri 100 TL olmak üzere toplamda 30.000 paya
ayrılmış 3.000.000,00 TL olduğu, bunun 29.000 paya karşılık 2.900.000,00 TL tutarındaki
kısmın Fevzi Kırım’a, 1.000 paya karşılık 100.000,00 TL tutarındaki kısmın da Mübeccel
Kırım’a ait olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca adı geçen tüzel kişiliği temsil ve ilzama, şirket
müdürü olan Fevzi Kırım ile tüzel kişiliğin ortağı olmayan ve dışarıdan müdür olarak atanan
Fevzi Kırım’ın münferiden en geniş manada 03.06.2013 tarihinden itibaren on (10) yıllığına
yetkili kılındığı imza sirkülerinden anlaşılmıştır. Bununla birlikte tüzel kişiliği temsil ve
ilzama yetkili kılınan müdürlerin aynı ad ve soyada sahip olduğu, ancak farklı kişiler olduğu
tespit edilmiştir.
Diğer taraftan Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet adresi olan
istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri dışında
muhtelif tarihlerde yayımlanmış Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin bulunduğu görülmüştür.
Söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinin ayrıntılarına aşağıda yer verilmiştir.
06.12.2017 tarih ve 9467 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde tescile konu edilen
hususun “amaç konu” olduğu, 12.09.2018 tarih ve 9568 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi’nde tescile konu edilen hususun sermaye artırımı” olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu
Türkiye Ticaret Sicil Gazetelerinin tetkikinden, adı geçen tüzel kişiliğin sermayesinin, beheri
2.000,00 TL değerinde 3500 paya ayrılmış toplam 7.000.000,00 TL değerinde olduğu, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 13
: 05.12.2018
: 2018/UY.I-2011
sermayenin 2.000,00 TL değerinde 3325 adet paya karşılık gelen 6.650.000,00 TL tutarındaki
kısmın Fevzi Kırım’a ve 2.000,00 TL değerinde 175 adet paya karşılık gelen 350.000,00 TL
tutarındaki kısmın da Mübeccel Kırım’a ait olduğu görülmüştür.
Bu
çerçevede,
ihale
üzerinde
bırakılan
istekliye
ilişkin
olarak
kişilik hakkında sermaye artımına gidildiği ve bunun neticesinde tüzel kişiliğin ortaklarının
ortaklık oranlarının değiştiği tespit edilmiştir. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ve diğer belgeler üzerinden yapılan
incelemede, bu tüzel kişiliğin ortakları arasında yer alan Mübeccel Kırım’a ait T.C. kimlik
numarasının da bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler karşısında
ihale üzerinde bırakılan istekli Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile diğer belgelerin son durumu
gösterir nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli Birtusan Biriket Tuğla San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan kamu ihale mevzuatında itirazen şikâyet başvuru süresi bitmeden ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde Kurum tarafından nihai karar verilmeden
sözleşmenin imzalanamayacağı kuralı getirilmiştir. Ancak idare ile ihale üzerinde bırakılan
istekli Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında öngörülen süreler beklenmeksizin
02.11.2018 tarihinde sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak Seykan Mühendislik Madencilik İnş.
Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; 08.09.2014 tarih ve
8648 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi örneği ile Kayseri 4. Noterliği tarafından
düzenlenen vekâletnamenin sunulduğu, söz konusu vekâletnamede anılan tüzel kişilik adına
Yusuf Kılıç’ın vekil tayin edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca adı geçen vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin de sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu Türkiye Ticaret Sicil Gazetesine bakıldığında, başka tüzel ve gerçek
kişilere ait tescil edilen hususlara ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiş olup adı geçen
istekliye dair herhangi bir bilgiye rastlanılmamıştır. Öte yandan anılan istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin de sunulmadığı tespit
edilmiştir.
Bu durumda yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler karşısında
Seykan Mühendislik Madencilik İnş. Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi ile diğer belgelerin son durumu gösterir
nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, Seykan Mühendislik Madencilik İnş.
Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/066
: 13
: 05.12.2018
: 2018/UY.I-2011
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Seykan Mühendislik Madencilik İnş. Nakliye
San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Birtusan Biriket Tuğla San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan 18.06.2018 tarih ve 15651-Y-ÖS-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin
(Yüklenici-İş Bitirme) iptal edilmesi gerektiği hususunda belgeyi düzenleyen Kemerhisar
Belediyesine bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.