Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2018/253962-İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı
Bilgi
İKN
2018/253962
Başvuru Sahibi
Özka İnşaat A.Ş.-Yüksel İnş. A.Ş.- Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
BAŞVURU SAHİBİ:
Özka İnşaat A.Ş.-Yüksel İnş. A.Ş.- Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/253962 İhale Kayıt Numaralı “İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 30.11.2018
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “İZSU Genel Müdürlük
Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özka İnşaat A.Ş.-Yüksel İnş. A.Ş.-
Gökdelen İnş. Tic. Madencilik ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 02.11.2018 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.11.2018 tarih ve 55716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2018 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1694 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Özka İnşaat A.Ş. tarafından teklif
dosyası kapsamında Selahattin Deniz adına düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz
konusu belgenin “hakediş birim sorumlusu” görev unvanı ile düzenlendiği, dolayısıyla Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44 ve 47’nci maddelerine uygun olmadığı
gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesi için yapılan
başvuru dilekçeleri ve bu belgenin hakedilmesine dair tüm resmi evrakların Ulaştırma,
Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nde mevcut
olduğu, ihale komisyonunun böyle bir karara varmadan önce net olmadığı düşünülen hususlar
hakkında yazılı açıklama isteyebileceği, sistemden sorgulayabileceği ya da bu konuda yetkili
kurumdan bilgi alarak kararını vermesi gerektiği, Selahattin Deniz’in hakediş birim
sorumlusu ünvanı ile hakedişleri imzaladığı ve görevlendirme yazılarından da görüleceği
üzere, buradaki sorumluluğun 16.04.2007 tarihli ve 1881 sayılı görevlendirme yazısı ile
başladığı, bu tarihten itibaren tüm imzaların “Birim Sorumlusu” olarak atıldığı, BC1
sözleşmesinin yönetim yapısı, bölge müdürlüğü bünyesinde, bir bölge müdür yardımcısı ve
idarenin çalışmalarının sürekli, etkin denetimi amacıyla ihdas edilen teknik çalışma
birimlerinden oluştuğu, söz konusu teknik birimlerin, genel müdürlük bünyesindeki daire
başkanlıkları altında çalışan şube müdürlükleri ile benzer yapılanmaya sahip olduğu, hakediş
biriminin şube müdürlükleri ile aynı teknik seviyede görev ifa ettiği, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, iş yönetme belgesini alma hakkının sadece
sayılan unvanlarda görev yapanlara verilmediği, her kurumun kendi içerisinde farklı
yapılanmalar ve farklı görevlendirmelerin olabileceği göz önünde bulundurularak, “bunlarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
aynı teknik seviyede görev yapanlar” şeklinde geniş bir çerçeve çizildiği, hakediş birim
sorumlusu Selahattin Deniz ile hakediş biriminde görevli mühendisler tarafından BC1
sözleşmesi kapsamında saha denetimi görevlerinin de bulunduğu, hakediş birim sorumluluğu
görev tanımının, tekil bir personelin bağlı bulunduğu şube yapısı içerisinde gerçekleştirilen
bir görev gibi değil, BC1 sözleşmesi kapsamında proje yönetiminin ana unsurlarından
sözleşme yönetimi, maliyet yönetimi, kapsam yönetimi ve risk yönetimi yapılan bir şube
yöneticiliği görevi şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, 16.04.2007 tarihli ve 1881 sayılı
görevlendirme yazısına istinaden başlayan hakediş birimindeki yöneticilik görevinin, genel
temayülde hakediş şube müdürlüğü pozisyonuyla eşdeğer olduğu, hakediş birim sorumlusu
Selahattin Deniz’in denetlediği saha işleri ile her bir teknik çalışma birimi personeli ve
yöneticilerinin denetledikleri saha işlerinin ortak olmadığı, ne denetlenen ne de yönetilen
işlerde aynı sıfat ve görev unvanı (hakediş birim sorumlusu) ile eşzamanlı görev yapan
personelin veya yöneticinin bulunmadığı, neticede söz konusu hakediş biriminin, genel inşaat
proje yönetimi başlığı altında değerlendirilmesinin gerektiği, projenin başlıca maliyet
yönetimi, sözleşme yönetimi ve risk yönetimi hizmetlerinin bu birimin görev tanımı
kapsamında olduğu, Bölge Müdürlüğü bünyesinde bahsi geçen diğer teknik birimlerin ise,
proje yönetiminin diğer unsurları olan kalite yönetimi ile tasarım ve yapım yönetimi
hizmetlerini ifa ettikleri şeklinde değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahilhakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları
hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi,
denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları
üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev
yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek
bulunan tutarlar üzerinden,
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden,
ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan
birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden,
f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen
esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,
belirlenir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak
şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve
şantiye şefine,
…
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
b) İş Yönetme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme
yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü,
proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik
seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım
ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu
genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,
2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan;
anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu
başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk
sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya
mimarlara,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak
belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla
en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir....” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
…
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş
deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı
41’inci maddesinde “... 41.5. Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde, iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda, bir görevlendirme yazısına veya idari
düzenlemeye dayalı olarak, sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış
olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü,
kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev
yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik
işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara, iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm
altına alınmış, Uygulama Yönetmeliğinin 46 ncı maddesinde, yönetme görevlerinde
bulunanların iş deneyim tutarının yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin
tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden
fazla yönetici olması halinde belge tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan
tutarlar üzerinden hesaplanacağı düzenlenmiştir.
41.5.1. Söz konusu hükümler uyarınca; iş yönetme belge tutarları, fiilen yönetme
görevinde bulunulan iş tutarları üzerinden belirlenecektir. Ancak işin tamamında veya bir
kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı yönetme görevinde bulunan başka görevliler
de bulunması durumunda; yönetme görevinde bulunanların belge tutarlarının
hesaplanmasında, fiilen yönetme görevinde bulunulan iş kısımlarının dikkate alınması
gerekmekte olup görev alanı ile ilgili olmayan iş kısımlarının belge düzenlenmesi sırasında
dikkate alınması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin, ihale edilen bir yapım işinde, yapım
işlerinden sorumlu iki şube müdürünün görevli olduğu, söz konusu şube müdürlerinin de
farklı daire başkanlarına/yardımcılarına bağlı bulunduğu durumda, şube müdürlerinin belge
tutarlarının, görev sınırları dahilinde fiilen yönettikleri ilgili iş kısımlarına ait sözleşme
bedelleri üzerinden hesaplanması, daire başkanlarının/yardımcılarının belge tutarlarının ise
sorumlu oldukları şube müdürlüklerine ait iş tutarları üzerinden belirlenmesi gerekmektedir.
41.6. Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, kabulü yapılmış işler için (Standart
Form-KİK030.1/Y), devam eden işler için ise (Standart Form-KİK030.2/Y) formu esas
alınarak, ilgilinin denetleme ve yönetme görevi sırasında işin gerçekleşen tutarları ayrı ayrı
yazılmak suretiyle tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenecektir. Belgenin
adlandırılmasında, denetleme ve yönetme görevinde bulunulan dönemlerden daha fazla iş
tutarının gerçekleştirildiği görev esas alınır.” açıklamaları yer almaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: İZSU Genel Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:010502
c) Miktarı ve türü:
1 ad. Genel Müd. Hizmet Binası,1 ad. Genel Müd. trafo binası,1 Ad. pompa binası,1
ad. pompa-trafo binası ve 1 ad. arıtılmış su deposu binası inşaatı ve muhtelif çevre tanzimi
işleri.
ç) Yapılacağı yer: İzmir İli, Konak İlçesi, Mersinli Mahallesi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
110.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11/06/2011 tarihli ve 27967 sayılı Resmi Gazetede aslına uygun olarak yayımlanan,
Kamu İhale Kurumuna ait ''Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin'' eki, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları listesinin “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” başlığı altında “BII.
GRUP: Bina İşleri”başlığı altındaki işler benzer işlerdir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisi veya Mimar diplomaları.
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.”
düzenlemesi yer almıştır.
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından “İZSU Genel
Müdürlük Hizmet Binası ve Tesisleri İnşaatı” işinin belli istekliler arasında ihale usulü ile
ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihalede 11.07.2018 tarihinde ön yeterlik başvurularının
alındığı, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda düzenlenen 26.10.2018 tarihli Ön
Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağı’nda, başvuruda bulunan eşit puana sahip 32 adayın
yeterli olduğu değerlendirilerek, bu adayların 30.11.2018 tarihinde yapılacak ihaleye davet
edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
26.10.2018 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonuç Tutanağı’nda, başvuru sahibi
Özka İnşaat A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. -Gökdelen İnş. Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
ön yeterlik başvurusu, pilot ortak Özka İnşaat A.Ş.nin ortağı Selahattin Deniz adına “hakediş
birim sorumlusu” görev unvanı düzenlenen iş yönetme belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 44 ve 47’nci maddelerine uygun olmaması nedeniyle yeterli
bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece özetle “Şikâyet dilekçesinin ekinde iş
deneyim belgesini (İş Yönetme) tevsik etmek amacı ile İnş. Müh. Selahattin Deniz içerikli 51
sayfa görevlendirme ve idari düzenleme yazılarının sunulduğu, bu yazılar ayrıntılı olarak
incelendiğinde;
12.07.2002 tarihli ve B.11.0.DLH.0.30.00.00/9231 sayılı T.C. Ulaştırma Bakanlığı
Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğünce bakanlık
makamına yazılan olur yazıları ile Marmaray Projesi’nde Genel Müdürlükten 6 (altı) ,
İstanbul 4. Bölge Müdürlüğü’nden 14 (ondört) olmak üzere toplamda 20 (yirmi) personelin
Sami Gören proje koordinatörlüğünde olmak üzere Selahattin Deniz’in inşaat mühendisi
olarak görevlendirildiği,
23.03.2005
tarihli ve 241 sayılı T.C. Ulaştırma Bakanlığı Demiryolları, Limanlar
ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü, DLH Marmaray Bölge Müdürlüğünce
Çalışma Grupları ve çalışma yönergelerinin oluşturulduğuna dair yazı ekinde Bölge Müdürü,
Bölge Müdür Yrd., Proje Çalışma Grubu, Kamulaştırma Çalışma Grubu, Mekanik, Elektrik
ve Elektronik Çalışma Grubu, Araştırma Çalışma Grubu ve Hakediş Çalışma Grubunun
oluşturulduğunun görüldüğü,
Hakediş Çalışma Grubunun Sıraç Karayağız (Baş Müh.), Selahattin Deniz (Baş Müh.)
ve Ahmet Özsert (İnş. Müh.)’den oluştuğu,
Daha sonra 24.06.2005 tarihli ve 1659 sayılı yazı ile çalışma grupları
organizasyonunun düzenlendiği ve Hakediş Çalışma Grubunun Sıraç Karayağız (Hakediş
Birim Sorumlusu), Selahattin Deniz (İnş. Müh.) ve Ahmet Özsert (İnş. Müh.) olarak
belirlendiği,
14.10.2005 tarihli ve 4033 sayılı yazı ile Baş Müh. Levent Acet’e hitaben yazılmış ve
tüm çalışma gruplarına dağıtımlı gönderilmiş yazı içeriğinde, büro görevlerinin yanı sıra
arazideki işlerin de sorumluluk dâhilinde yürütülmesi görevlendirilmesi yapılmış olup; yazı
ekindeki görevlendirme çizelgesinde İnşaat Müh. Selahattin Deniz’in Delme Tüneller TBM
(Asya yakası) inşaat işleri kısmında Abdullah Akansu ile beraber görevlendirildiği, istasyon
işleri de (BII sınıfı) dâhil olmak üzere başka imalatlarda görevlendirilmediğinin görüldüğü,
16.07.2007
tarih ve 1881 sayılı T.C. Ulaştırma Bakanlığı Demiryolları, Limanlar
ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü, DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk
İbrahim Özmen imzalı yazı ile hakediş birim sorumlusu Sıraç Karayağız’ın Bölge Md. Yrd.
atanması sebebi ile hakediş birim sorumluluğu görevinin İnş. Müh. Selahattin Deniz
tarafından yürütüleceği görevlendirmesi yapılmış olup; bu durum, şikâyet dilekçesinde yer
alan “Selahattin Deniz’in, görevi esnasında BC1 sözleşmesine ait hakkedişleri, 1. hakedişten
itibaren 9 senelik süre zarfında 92 nolu hakedişe kadar (24-58-61-71-72-73 ve 76 nolu
hakedişler hariç) hakediş birim sorumlusu unvanıyla imzaladığı” ifadesi ile örtüşmediği,
01.07.2007
tarih ve 2893 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim
Özmen imzalı yazı ile arazi işleri görevlendirmeleri yapılmış olup; bu defa Delme Tüneller
İnşaat İşleri imalatlarında Selahattin Deniz ve Mehmet Yusuf Tekgül’ün beraber
görevlendirildiği, ayrıca Selahattin Deniz ve Mehmet Yusuf Tekgül’ün, Aç-Kapa Yapıları
Avrupa Yakası imalatları inşaat işlerinde de görevlendirildiği, bu tarihteki görevlendirme
çizelgesinde de İnş. Müh. Selahattin Deniz’in İstasyon işleri de (BII sınıfı) dahil olmak üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
başka imalatlarda görevlendirilmediği,
01.07.2007
tarihli ve 2895 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim
Özmen imzalı yazısında BC1 ile beraber CR1 sözleşmeli işin yürütülmesini teminen çalışma
usul ve esasları ile beraber organizasyon şemasının oluşturulduğu ve yazı ekinde verilen
organizasyon şemasına göre, BC1 sözleşme kapsamında Bölge Müd. Yrd. Ümit Çelik
koordinatörlüğünde, Proje Çalışma Birimi, Kamulaştırma ve Ölçme Çalışma Birimi,
Mekanik, Elektrik ve Elektronik Çalışma Birimi, Araştırma Çalışma Birimi ve Hakediş
Çalışma Biriminin oluşturulduğu ve Selahattin Deniz’in Hakediş Çalışma Birimi sorumlusu
olduğu,
05.10.2007
tarihli ve 5445 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim
Özmen imzalı yazı ile BC1 sözleşme kapsamındaki arazi işleri görevlendirmeleri yapılmış
olup; Delme Tüneller İnşaat İşleri imalatlarında Selahattin Deniz ve Erkan Erol’un beraber
görevlendirildiği ve bu tarihteki görevlendirme çizelgesinde de Selahattin Deniz’in İstasyon
işleri de (BII sınıfı) dahil olmak üzere başka imalatlarda görevlendirilmediği,
22.06.2009
tarihli ve 4939 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim
Özmen imzalı yazı ile CR2 sözleşmesi kapsamındaki işlerin başlayacak olması nedeniyle BC1
sözleşmesi arazi çalışmalarındaki görevlendirmelerin yeniden düzenlendiği çizelgede,
Selahattin Deniz ve Erkan Erol’un beraber Delme Tüneller İnşaat İşleri imalatlarında
görevlendirildiği; bu tarihteki görevlendirme çizelgesinde de Selahattin Deniz’in İstasyon
işleri de (BII sınıfı) dâhil olmak üzere başka imalatlarda görevlendirilmediği,
10.10.2009
tarih ve 8769 sayılı DLH Marmaray Bölge Müdürü Haluk İbrahim
Özmen imzalı yazı ile arazi çalışmalarının yeniden düzenlendiği ve hazırlanan çalışma
çizelgesinde, Selahattin Deniz’in Asya Yakası Delme Tünel işinde F. Zeynep Çınar ile Avrupa
Yakası Delme Tünel inşaat imalatları işinde Erkan Erol ile beraber görevlendirildiği, bu
tarihteki görevlendirme çizelgesinde de Selahattin Deniz’in İstasyon işleri de (BII sınıfı) dahil
olmak üzere başka imalatlarda görevlendirilmediği,
22.04.2010
tarihinde yapılan yeni görevlendirmede Selahattin Deniz’in arazi
görevlendirmesine ilişkin bir değişikliğin olmadığı; 08.07.2010 tarihli ve 4571 sayılı yazı
ekindeki arazi çalışmaları görevlendirmelerinde, Asya Yakası Delme Tünel İnşaat İmalatları
işinde görevli F. Zeynep Çınar yerine Erkan Erol’un görevlendirildiği ve buradaki
görevlendirmelerin hiçbirinde Selahattin Deniz’in istasyon işlerinde (BII sınıfı)
görevlendirilmediğinin tespit edildiği,
03.01.2012 tarih ve B.11.4.BÖM.13.00.07.-904.01-15 sayılı DLH Marmaray Bölge
Müdürü Haluk İbrahim Özmen imzalı yazı ile CR3 sözleşme kapsamındaki işlerin başlamış
olması sebebi ile çalışma yönergesi ve görevlendirme çizelgeleri hazırlanmış olup bu
kapsamda, bahse konu BC1 sözleşmeli işe ait görevlendirmede Proje ve Yapım Birimi,
Hakediş Birimi, Mekanik, Elektrik ve Elektronik Birimi, Araştırma Birimi, Kamulaştırma
Birimi, Kalite Birimi adı altında 6 (altı) ana birim oluşturuluş olup; Selahattin Deniz’in
Hakediş Biriminde görevli olduğunun göründüğü, ayrıca Hakediş Birim Sorumlusu Selahattin
Deniz imzalı görevlendirme ve çalışma yönergesi yazıları da şikayet dilekçesine ek olarak
sunulduğu,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi ile Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 41.5 ile 41.6’ncı maddesinde yer alan mevzuat düzenlemeleri ile şikâyet dilekçesi
ve eklerinin incelendiği bölümde tarihsel sıralı ayrıntıları verilen Demiryolu Boğaz Tüp
Geçişi İnşaatı (Marmaray) Projesi BC1 sözleşme kapsamındaki görevlendirmeler dikkate
alındığında, Selahattin Deniz adına düzenlenen iş deneyim belgesinin öncelikle arazi
çalışmalarında görevli olduğu süre ve işler dikkate alınarak düzenlemesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
Arazi görevlendirme detayları incelendiğinde Selahattin Deniz’in fiilen kapsamı ve
içeriği benzer iş tebliğinde olan BII (bina işleri) kısmında görev yapmadığı, tünel
imalatlarında başkaca teknik personel ile beraber görevlendirildiği, bu hali ile iş deneyim
belgesinin iş denetleme olarak düzenlenmesinin gerektiği, ayrıca Yapım İhaleleri İşleri
Uygulama Yönetmeliği’nin belge düzenleme koşulları bölümünde, hakediş birim
sorumlularına iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenebileceğine dair açık bir hükmün
bulunmadığı,
Selahattin Deniz adına düzenlenmiş iş deneyim (iş yönetme) belgesi içeriğinde,
ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 90.464.256.873,00 JPY olduğu, ilgilinin
görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %99 olduğu ve
ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarının 86.376.653.088,00
JPY olduğunun belirtildiği,
Halbuki, Hakediş Birim Sorumlusu unvanı ile iş yönetme belgesi düzenleniyor ise, bu
hali ile Genel Tebliğ’de açıklandığı üzere “Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyim
tutarının yönettikleri tutarlar üzerinden belirleneceği, ancak işin tamamında veya bir
kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması
halinde belge tutarının, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden
hesaplanacağı”nın düzenlendiği, görevlendirmeler dikkate alındığında ilk etapta Proje
Çalışma Grubu, Kamulaştırma Çalışma Grubu, Mekanik, Elektrik ve Elektronik Çalışma
Grubu, Araştırma Çalışma Grubu ve Hakediş Çalışma Grubu şeklinde organizasyonun
oluşturulduğu, son olarak da Proje ve Yapım Birimi, Hakediş Birimi, Mekanik, Elektrik ve
Elektronik Birimi Araştırma Birimi, Kamulaştırma Birimi, Kalite Birimi adı altında 6 (altı)
ana birim oluşturulmuş olduğu tespitinden hareket ile, Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci
maddesindeki “yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü,
kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev
yapanlara iş yönetme belgesi düzenleneceği hüküm altına alınmış” ibaresindeki aynı teknik
seviyede görev alanlar kategorisinde değerlendiriliyor ise, bu rakamın diğer birim
sorumluları sayısına bölünerek hesaplanmasının gerektiği; bu hali ile bahse konu iş deneyim
belgesinin (iş yönetme) mevzuata uygun olarak düzenlenmediğinin değerlendirildiği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.” şeklinde cevap verilmiştir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı Özka İnşaat A.Ş. iş deneyimini tevsik
amacıyla Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel
Müdürlüğü tarafından %50’den fazla ortağı Selahattin Deniz adına düzenlenmiş olan
“Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işine ilişkin
25.01.2016 tarihli 25849-Y-İST-9-2 sayılı iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge
incelendiğinde; belgeye konu işin adının “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve
İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” olduğu, söz konusu ilgilinin lisans eğitimini aldığı
meslek unvanının “inşaat mühendisi”, görev unvanının “Hakediş Birim Sorumlusu” olduğu,
İlgilinin 26.05.2004-02.04.2013 tarihleri arasında görev yaptığı, ilk sözleşme
bedelinin 86.823.610.000,00 JPY, işin toplam sözleşme bedelinin 107.406.875.978,00 JPY,
ilgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarının 90.464.256.873,00 JPY, ilgilinin görevi
sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranının %99, ilgilinin görev
unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 86.376.653.088,00 JPY olduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
Ayrıca söz konusu iş yönetme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “-Demiryolu
Güzergah Uzunluğu 13,576 km,
-Aç-Kapa Betonarme İstasyonlar: 2 adet Toplam:50.000 m² İnşaat Alanı,
-Tünel İstasyon:1 adet Toplam:14.200 m² İnşaat Alanı,
-Hemzemin Betonarme İstasyon: 2 adet Toplam:4.800 m² İnşaat Alanı,
-Betonarme Havalandırma Yapısı: 2 adet. Toplam: 6.300 m² İnşaat Alanı,
-Batırma Tüp Tüneller: 1.387 m, TBM Delme Tünel 2x9.716 m,
-NATM Tüneller:2.000 m,
-Viyadükler: 2 adet Betonarme Toplam:400 m Uzunlukta,
-Çelik Köprüler 4 adet, Betonarme Köprüler 2 adet, Karayolu 5.000 m” olduğu,
İlgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun ise “-Demiryolu Güzergah
Uzunluğu 13,576 km,
-Aç-Kapa Betonarme İstasyonlar: 2 adet Toplam:50.000 m² İnşaat Alanı,
-Tünel İstasyon:1 adet Toplam:14.200 m² İnşaat Alanı,
-Hemzemin Betonarme İstasyon: 2 adet Toplam:4.800 m² İnşaat Alanı,
-Betonarme Havalandırma Yapısı: 2 adet. Toplam: 6.300 m² İnşaat Alanı,
-Batırma Tüp Tüneller: 1.387 m, TBM Delme Tünel 2x9.716 m,
-NATM Tüneller:2.000 m,
-Viyadükler: 2 adet Betonarme Toplam:400 m Uzunlukta,
-Çelik Köprüler 4 adet, Betonarme Köprüler 2 adet, Karayolu 5.000 m” olduğu, bahsi
geçen iş yönetme belgesinin “geçici kabulü yapılmış işlerde iş yönetme belgesi” KİK028.2/Y
numaralı standart form esas alınarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden iş yönetme belgesinin iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari
düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış
olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü,
kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev
yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik
işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür
yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara verileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla Ulaştırma ve
Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nden 28.11.2018 tarihli ve
E.2018/29188 sayılı Kurum yazısı ile iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak
oluşturan, Selahattin Deniz’in hizmet cetveli ile görevlendirme yazıları, Selahattin Deniz ile
birlikte aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan yöneticinin olup olmadığı,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı
47’nci maddesinin dördüncü fıkrasında iş yönetme belgesi düzenlenecek görevlerin
belirtildiği, söz konusu iş deneyim belgesinde Selahattin Deniz’in görev unvanın “Hakediş
Birim Sorumlusu” olduğu, bu unvanın anılan Yönetmelikte sayılan unvanlar ile aynı teknik
seviyede bir görev niteliğinde olup olmadığı ile bu kişinin görev tanımına ilişkin tevsik edici
bilgi ve belgeler istenilmiştir.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından
gönderilen ve 05.12.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazı ve eklerinde, DLH
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
Marmaray(İstanbul) Bölge Müdürü’nün yazısının yer aldığı, söz konusu yazıda “…1)
Selahattin Deniz'in görevlendirme yazıları tarih sırayla ilişikte gönderilmektedir.
2) Hakediş Birimi sorumlusu olarak görevlendirilen Selahattin Deniz ile birlikte aynı
sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan bulunmamaktadır.
3) Bölge Müdürlüğümüzün onaylı bir teşkilat şemasının bulunmaması nedeniyle
faaliyetlerimizin sürdürülebilmesi için ekli görevlendirme Olur'un da belirtildiği üzere ihtiyaç
duyulan birimler oluşturulmuş olup, oluşturulan birimlerden biri de Hakediş Birimidir.
Bölge Müdürlüğümüz denetiminde sürdürülmekte olan işlerde Kontrol Amiri Bölge
Müdürü olup, ekli görevlendirme Olurunda belirtildiği üzere Bölge Müdürü Yardımcılarına
bağlı olarak görevlendirilen her birime bir birim sorumlusu ve teknik personel
görevlendirilerek işlerin denetimi sağlanmaktadır.
Ayrıca, Bölge Müdürlüğümüzde oluşturulan birimler arasında yer alan Hakediş
Biriminin görevi; Proje ve Yapım, Mekanik-Elektrik, Araştırma, Kamulaştırma ve Ölçme
Birimleri tarafından şartnamelerine uygun olarak yapılan imalatların ödemesine esas olacak
şekilde hazırlanan ve imzalanan ödemeye esas dokümanların hakediş birimine
yönlendirilmesini müteakip, ilgili hakediş üzerinde; hakedişlerin ilgili mevzuat çerçevesinde
düzenlenip düzenlenmediğinin kontrolü, kesinti raporlarının kontrolü, avans kesintisinin
yapılması, gelir vergisinin hesaplanması, damga vergisinin hesaplanması, KDV ödemesinin
yapılması, keşif cetveline göre mükerrer ödeme olup olmadığının kontrolü ve hakediş
aritmetik hesaplarının kontrolünü yaparak hakediş evrakının düzenlenmesi ve arka kapağını
imzalayarak ilgili Bölge Müdür Yardımcısına imzaya sunmaktır.
4) Selahattin Deniz’in “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve İstasyonlar İnşaatı
(Sözleşme BC1)" işinin yapılması sırasında Hakediş Birim Sorumlusu olarak görev yaptığı
tarihler arasındaki imzalamış olduğu ilk hakediş ve son hakedişin kapaklarının birer örneği,
sözleşmenin ilgili sayfalarının örneği, geçici kabul tutanağının örneği ilişikte
gönderilmektedir.
Ayrıca Selahattin Deniz'in Hakediş Biriminde inşaat mühendisi ve birim sorumlusu
olarak görev yaptığı süre boyunca aynı zamanda arazideki kontrollük işlerinde de ekli
görevlendirme yazılarında belirtildiği üzere:
-14.11.2005 tarihli ve 4033 sayılı yazımız ile; “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller
ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında, Asya ve Avrupa Yakası TMB Delme
Tüneller İnşaatı İşlerinde,
-01.06.2007 tarihli ve 2893 sayılı yazımız ile; “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller
ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TMB Delme
Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller ile Avrupa Yakası Aç-Kapa Yapıları İnşaatı
İşlerinde,
-05,10.2007 tarihli ve 5445 sayılı yazımız ile; "Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller
ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)" işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme
Tüneller, Asya Yakası NATM Tüneller İnşaatı işlerinde,
-22.06.2009 tarihli ve 4939 sayılı yazımız ile; "Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller
ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)" işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme
Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller İnşaatı işlerinde,
-10.11.2009 tarihli ve 8769 sayılı yazımız ile: ’Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller
ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)" İşi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme
Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller İnşaatı işlerinde,
-22.04.2009 tarihli ve 2925 sayılı yazımız ile; "Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller
ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)" işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller İnşaatı İşlerinde,
-08.07.2010 tarihli ve 4571 sayılı yazımız ile; "Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller
ve İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)" işi kapsamında Asya ve Avrupa Yakası TBM Delme
Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller İnşaatı işlerinde görevlendirilmiştir.
Yukarıda belirtilen bu işlerle ilgili olarak hakedişlerde ödemeye esas dokümanlarda
adı geçenin imza atmış olduğu dokümanlar 2005-2013 yıllarını içerdiğinden, bu zaman
aralığına ait tüm hakedişlerin incelenerek ilgili dokümanların bulunması ve bunlara ait
işlerin tutarlarının bu süre zarfında tespiti yapılamamıştır.
Bu nedenle söz konusu tüm hakediş evrakları incelemeye alınmış olup, dokümanların
incelenmesini müteakip dokümanlar ve bu dokümanlara karşılık gelen tutar hesaplanarak
bilahare gönderilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler ve iş yönetme belgesini düzenleyen idare tarafından
gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, Marmaray(İstanbul) Bölge Müdürlüğü’nün onaylı
bir teşkilat şemasının bulunmadığı, Bölge Müdür Yardımcılarına bağlı olarak çalışan bir birim
sorumlusu ve bu birimlerde teknik personel görevlendirilerek işlerin denetimini sağlayan
Proje Çalışma Birimi, Hakediş Çalışma Birimi, Kamulaştırma Çalışma Birimi, Mekanik,
Elektrik ve Elektronik Çalışma Birimi ve Kalite Pl. Çalışma Birimi gibi çalışma birimlerinin
oluşturulduğu, bu birimlerin Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen işlerin ve
faaliyetlerin sürdürülebilmesinden sorumlu oldukları, oluşturulan bu birimlerden birinin de
Hakediş Birimi olduğu, Bölge Müdürlüğünün denetiminde sürdürülmekte olan işlerde kontrol
amirinin Bölge Müdürü olduğu, Bölge Müdürü Yardımcılarına bağlı olarak görevlendirilen
her birime bir birim sorumlusu ve teknik personel görevlendirilerek işlerin denetiminin
sağlandığı anlaşılmaktadır.
Bu bilgiler çerçevesinde, Marmaray(İstanbul) Bölge Müdürlüğü’nün işe özgü olarak
oluşturulan bir yönetim yapısının olduğu, bu yapıda Bölge Müdürü, Bölge Müdür Yardımcısı
ve Bölge Müdür Yardımcısına bağlı olarak görevlendirilen bir birim sorumlusu ve teknik
personel görevlendirilerek işlerin denetimini sağlayan çalışma birimlerinin oluşturulduğu,
Marmaray(İstanbul) Bölge Müdürlüğü’nün yapılanmasında şube müdürlüğünün yer almadığı,
söz konusu kurumun kendine özgü yapısı dikkate alındığında, bu çalışma birimlerinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan “yapım ve/veya teknik
işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve
yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar” hükmünde belirtilen “…ve
bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar” arasında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde, Bölge
Müdür Yardımcılarına bağlı olarak çalışan bir birim sorumlusu ve teknik personel
görevlendirilerek işlerin denetimini sağlayan çalışma birimlerinin her birinin görevinin ne
olduğu, görev dağılımı ve sorumluluğu hakkında net bilgi bulunmamakla birlikte, Hakediş
Biriminin görevinin; Bölge Müdürlüğü’nce gerçekleştirilen işlerin yürütülmesi amacıyla
kurulan diğer birimler tarafından şartnamelerine uygun olarak yapılan imalatların ödemesine
esas olacak şekilde hazırlanan ve imzalanan ödemeye esas dokümanların hakediş birimine
yönlendirilmesini müteakip, ilgili hakediş üzerinde; hakedişlerin ilgili mevzuat çerçevesinde
düzenlenip düzenlenmediğinin kontrolü, kesinti raporlarının kontrolü, avans kesintisinin
yapılması, gelir vergisinin hesaplanması, damga vergisinin hesaplanması, KDV ödemesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
yapılması, keşif cetveline göre mükerrer ödeme olup olmadığının kontrolü ve hakediş
aritmetik hesaplarının kontrolü yapılarak hakediş evrakının düzenlenmesi ve arka kapağının
imzalanarak ilgili Bölge Müdür Yardımcısına imzaya sunmak olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca Selahattin Deniz’in Hakediş Biriminde inşaat mühendisi ve birim sorumlusu
olarak görev yaptığı süre boyunca aynı zamanda “Demiryolu Boğaz Tüp Geçişi, Tüneller ve
İstasyonlar İnşaatı (Sözleşme BC1)” işi kapsamında “Asya ve Avrupa Yakası TMB Delme
Tüneller, Asya ve Avrupa Yakası NATM Tüneller ile Avrupa Yakası Aç-Kapa Yapıları İnşaatı”
işlerinde arazideki kontrollük işlerinde de görevlendirildiği, diğer bir ifade ile belgeye konu iş
ile ilgili denetim faaliyetinin de bulunduğu görülmektedir.
Bu itibarla, Bölge Müdürü Yardımcısına bağlı olarak görevlendirilen her birime bir
birim sorumlusu ve teknik personel görevlendirilerek işlerin denetiminin sağlandığı,
dolayısıyla her bir çalışma biriminin işlerin denetimi noktasında sorumluluklarının
bulunduğu, diğer çalışma birimlerinin her birinin görevi hakkında açık bir bilgi
bulunmamakta ise de, her bir çalışma biriminin işlerin denetiminden sorumlu olduğu
hususunun belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen yazıda ifade edildiği göz önüne
alındığında, çalışma birimlerinin eşit seviyede görev yaptığı anlaşılmaktadır.
Pilot ortak Özka İnşaat A.Ş.nin ortağı Selahattin Deniz adına “hakediş birim
sorumlusu" görev unvanı ile düzenlenen iş yönetme belgesi incelendiğinde;
İlk sözleşme bedelinin 86.823.610.000,00 JPY, işin toplam sözleşme bedelinin
107.406.875.978,00 JPY, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi
gerçekleşme oranının %99, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge
tutarının 86.376.653.088,00 JPY olduğu, dolayısıyla söz konusu belgenin neredeyse işin
tamamı için düzenlendiği, fakat belgeye konu iş kapsamında birden çok çalışma biriminin
oluşturulduğu, yukarıda bahsedildiği üzere bu çalışma birimlerinin işin tamamında veya bir
kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, diğer bir anlatımla yukarıda aktarılan Yönetmelik’in
46’ncı maddesinde yer alan “…e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri
tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile
eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına
bölünerek bulunan tutarlar üzerinden… belirlenir...” hükmü çerçevesinde değerlendirilmesi
gerektiği, bu doğrultuda da söz konusu iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarının
oluşturulan bu çalışma birimleri sayısına bölünmek suretiyle, yeniden bir iş deneyim
belgesinin düzenlenmesi gerektiği, bu kapsamda diğer çalışma birimlerine de işin tamamı
üzerinden belge düzenlenmiş ise, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece bu belgelerin
istenilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin hak kaybına uğramaması adına,
Selahattin Deniz adına düzenlenen iş yönetme belgesinin, ihaleyi yapan idare (İzmir Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü) tarafından iş yönetme belgesinde yer alan belge
tutarının, bu iş kapsamında oluşturulan çalışma birimleri sayısına bölünerek, ön yeterlik
aşamasında istenilen benzer iş tanımı dikkate alınmak suretiyle asgari iş deneyim tutarını
sağlayıp sağlamadığı yönünden değerlendirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/068
: 25
: 20.12.2018
: 2018/UY.I-2064
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece pilot ortak Özka İnşaat
A.Ş.nin ortağı Selahattin Deniz adına düzenlenen iş yönetme belgesi yeniden
değerlendirilerek, başvuru sahibi İş Ortaklığının ön yeterlik değerlendirilmesinin yeniden
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Öte yandan Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel
Müdürlüğü tarafından 25.01.2016 tarih ve 25849-Y-İST-9-2 sayı ile Selahattin Deniz adına
düzenlenen iş yönetme belgesinin iptal edilmesi, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde,
iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarının oluşturulan çalışma birimleri sayısına
bölünerek yeniden iş deneyim belgesi düzenlenmesinin gerektiği, bu kapsamda diğer çalışma
birimlerine de işin tamamı üzerinden belge düzenlenmiş ise, iş deneyim belgesini düzenleyen
idarece bu belgeler istenilerek iptal edilmesi ve yeniden düzenlenmesi için belgeyi
düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel
Müdürlüğü tarafından 25.01.2016 tarih ve 25849-Y-İST-9-2 sayı ile Selahattin Deniz adına
düzenlenen iş yönetme belgesinin iptal edilmesi, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde,
iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarının oluşturulan çalışma birimleri sayısına
bölünerek yeniden iş deneyim belgesi düzenlenmesinin gerektiği, bu kapsamda diğer çalışma
birimlerine de işin tamamı üzerinden belge düzenlenmiş ise, iş deneyim belgesini düzenleyen
idarece bu belgeler istenilerek iptal edilmesi ve yeniden düzenlenmesi için belgeyi
düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.