Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2018/373432-Karabük Üniversitesi Öğrenci Otoparkı ve Cami Altı Gabion Duvar Yapım İşi
Bilgi
İKN
2018/373432
Başvuru Sahibi
Arbek Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Karabük Üniversitesi Öğrenci Otoparkı ve Cami Altı Gabion Duvar Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 43
: 27.12.2018
: 2018/UY.I-2107
BAŞVURU SAHİBİ:
Arbek Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2018/373432 İhale Kayıt Numaralı “Karabük Üniversitesi Öğrenci Otoparkı ve Cami Altı
Gabion Duvar Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
27.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük Üniversitesi Öğrenci
Otoparkı ve Cami Altı Gabion Duvar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Arbek Nak. İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin 29.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2018 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2018 tarih ve 60106 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/1805 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak 13.11.2018 tarihinde sözleşme imzalamaya davet edildikleri ve ilgili belgeleri
sundukları, ancak kesin teminat verememeleri nedeniyle sözleşme imzalanmayarak ihale dışı
bırakıldıkları ve geçici teminatlarının tamamının gelir kaydedildiği, ihalede sunmaları
gereken asgari geçici teminat tutarının teklif bedellerinin %3’ü olan 155.151,54 TL, ihaleye
katılımdaki geçici teminat tutarlarının ise 220.000 TL olduğu, bu kapsamda idarece söz
konusu geçici teminatın 155.151,54 TL’sinin gelir kaydedilerek kalan 53.219,06 TL’nin iade
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli 01.11.2018 tarihinde sözleşme
imzalamaya davet edilmiş, sunmuş olduğu belgeler üzerinden kesinleşmiş sosyal güvenlik
prim borcu olduğu anlaşıldığından sözleşme imzalanamamış ve geçici teminat tutarının
tamamı olan 200.000,00 TL’nin gelir kaydedilmesine idarece karar verilmiş; sonrasında
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi şikâyetçi Arbek Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.ne
13.11.2018 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderilmiş, başvuru sahibince kesin teminat
verilmediğinden sözleşme imzalanamamış ve geçici teminat tutarının tamamı olan 220.000,00
TL’nin gelir kaydedilmesine idarece karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“…İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 43
: 27.12.2018
: 2018/UY.I-2107
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “…İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması
durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun’un 33’üncü maddesinin gerekçesinde geçici teminatın
asgari oranının %3 olarak belirlendiği ve isteklilerin bunun üzerinde de teminat vermelerine
imkân tanınmak suretiyle tekliflerin gizlenmesi esasının korunduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla
geçici teminatın teklif bedelinin %3’ünden fazla olan kısmı esasen; rekabetin, güvenirliğin,
gizliliğin sağlanması ve ihalelerin sağlıklı şekilde gerçekleştirilmesi gibi amaçlara hizmet
etmektedir.
Bu bakımdan, teklif ettiği bedelin %3’ü oranında geçici teminat veren bir istekliyle,
teklif ettiği bedelin %3’ünden fazla oranda geçici teminat veren bir isteklinin, geçici teminat
alınmasının birincil amacı gereği teminatlarının gelir kaydedileceği hallerde farklı oranda
yaptırıma maruz bırakılmasının 4734 sayılı Kanun’un “eşit muamelenin sağlanması” temel
ilkesine aykırı olacağı, bu durumlarda isteklinin Kanun’un emredici hükmü gereği sunmakla
yükümlü olduğu asgari geçici teminat tutarının gelir kaydedilmesi, kalan kısmının ise iade
edilmesinin uygun olacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, 5.171.718,00 TL teklif etmiş olan başvuru sahibi Arbek Nak. İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin 220.000,00 TL’lik geçici teminatının teklif bedelinin %3’ü olan 155.151,54
TL’lik kısmının gelir kaydedilmesi, kalan kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/070
: 43
: 27.12.2018
: 2018/UY.I-2107
(A) bölümünde yer verilen gerekçelerle, 4.892.698,00 TL teklif etmiş olan İRC Çiçek
İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. - Den-Ta İnş. Taah. Nak. Hafr. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin
200.000,00 TL’lik geçici teminatının teklif bedelinin %3’ü olan 146.780,94 TL’lik kısmının
gelir kaydedilmesi, kalan kısmının iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, İRC Çiçek İnş. Taah. ve Tic. A.Ş. - Den-
Ta İnş. Taah. Nak. Hafr. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi ile Arbek Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
sundukları geçici teminatların teklif bedellerinin %3’ünü aşan kısımlarının iade edilmesi ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.