2018/UY.I-2116 - Kamu İhale Kararı - Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu (Km:0+000-4+330) Gürpınar Şehir Geçişi Bitümlü Sıcak Karışım Yol Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

BAŞVURU SAHİBİ:

Sdb Mad. Yapı Tur. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/65734 İhale Kayıt Numaralı “Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu (Km:0+000-4+330)

Gürpınar Şehir Geçişi Bitümlü Sıcak Karışım Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 15.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu (Km:0+000-4+330) Gürpınar Şehir

Geçişi Bitümlü Sıcak Karışım Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sdb Mad. Yapı Tur. İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

21.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2018 tarih ve 56909 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, teklifi kapsamında,

tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri

belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulması gerektiği, ancak ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin eksik sunulduğu, anılan istekli

tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesine aykırı olarak isteklinin T.C kimlik

numaraları/vergi kimlik numarası ve ortaklık oranları gösterir belge ve bilgilerin teklif

kapsamında sunulmadığı,

2) Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu

bilançonun, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini

karşılamadığı,

3) Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından, İdari Şartname’nin

7.5.5’inci maddesi uyarınca, kendi malı olarak istenilen makinaları tevsik edici belgeler ile bu

makinaların teknik kriterlerini gösteren belgelerin, teklifi kapsamında sunulmadığı,

4) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olduğu halde, Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında

sunduğu belgelerde aslına uygun olduğuna dair bir şerhin bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

5) Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında

sunduğu iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı, güncel

olmadığı, asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, usulüne uygun düzenlenmediği, iş

deneyim belge sahibi olan kişinin, şirketin bir yıldır kesintisiz ortağı olmadığı,

6) Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük

teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

(a) İhale ilanının yapıldığı tarihte, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2018 yılı

birim fiyatları yayımlandığı halde, 2017 yılı birim fiyatları ile aşırı düşük teklif açıklaması

yapıldığı,

(b)

Aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde sunduğu maliyet tespit tutanağında,

Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş.nin kaşe ve imzasının bulunmadığı, belge

içeriğinde ise, maliyetin tespiti için gerekli olan girdilerin eksik yazıldığı,

(c) Aşırı düşük teklif açıklamasında, idare tarafından verilen analizlerde ki miktarların

azaltıldığı, analizlere özel pozların eklendiği, bazı girdilerin sonuçlarının 0,00 yazılarak hatalı

açıklama yapıldığı, şöyle ki; KGM/6100/3-1-T iş kaleminde, 03.004, 01.011, 03.017, 01.501,

04.103 poz numaralarına ait miktarın 0,00’a düşürülmesi sonucu tutarın 0,00 bulunduğu,

KGM/6100/3-1-T, KGM/6100/3/T ile KGM/BSK/13 CM iş kalemlerinde, bazı pozların

miktarlarının 0,00’a düşürülmesi sonucu tutarın 0,00 bulunduğu, bazı pozların ise

miktarlarının düşürüldüğü, ayrıca iş kalemine özel poz eklenmek suretiyle analizin tamamen

değiştirildiği, Anılan istekli tarafından, bu durumun, agreganın firmalarınca üretilecek olması

gerekçesi gösterilerek açıklandığı, ancak, idarece verilen analizlerin değiştirilmesinin

mümkün olmadığı, analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu aritmetik hatanın resen

düzeltilmesi sonucu oluşan tutarın, teklif fiyatının üzerine çıktığı,

(d)

Agreganın firmalarınca üretileceğini tevsik etmek üzere, taş ocağı ruhsatının

sunulduğu, agrega üretimine ilişin analizlerde sunulan maliyetin agrega ocağından

üretilebilecek bir maliyet olduğu, diğer bir ifadeyle taş ocağından agrega üretmenin

maliyetinin daha yüksek olacağı,

(e) Amonyum nitrat fuel oil malzemesiyle ilgili olarak fiyat teklifi sunulduğu, anılan

fiyat teklifinde nakliye iş kaleminin ayrıca belirtilmemesine açıklama olarak Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı birim fiyatının gösterildiği, ancak, patlayıcı madde niteliğinde olan

malzemelerin özel prosedürlere tabi olarak taşınabilen ve ehil kişilerce kullanımı sağlanabilen

malzemeler olduğu, bu nedenle, malzeme bedeline ek olarak, mesafeye göre nakliyenin ve

işçiliğinde ilave edilerek fiyat teklifi alınması gerektiği, dolayısıyla sadece malzeme fiyatı

olarak verilen fiyat teklifinin, nakliye dahil olarak kabul edilmesinin gerçek maliyeti

yansıtmadığı,

(f) Demir nakline ilişkin mesafeleri göstermek amacı ile İskenderun Demir Çelik

Fabrikasından demir nakli yapılacak şekilde itinerer sunulduğu, söz konusu mesafenin bahse

konu istekli tarafından tek taraflı düzenlediği, mesafenin itinerer üzerine işlemiş olmasının

tek başına yeterli olmadığı, idare tarafından kontrolünün sağlanabilmesi için itinerer de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

gösterilen mesafelerin harita üzerine de işlenmesi ve bu açıklamanın da sunulması gerektiği,

dolayısıyla, tek başına itinerer ile açıklama yapılması hatalı olduğu, ayrıca, İskenderun Demir

Çelik Fabrikasının demir temini yapacağına ilişkin bir taahhütnamenin dosya içerisinde

sunulmadığı,

(g)

Analizlerde kullanılan nakliye mesafelerinin tevsiki için itinerer sunulması,

itinererde sunulan mesafelerin ise harita üzerine işlenmesinin gerektiği, ancak bahse konu

istekli tarafından hiçbir şekilde belge sunulmadığı,

(h)

İdarece, anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak olan EK.O-

5 ve EK.O-6 belgelerinin istenilmediği, piyasa fiyatları ile uyumlu olmayan fiyat tekliflerinin

doğruluğunun tespit edilebilmesi için, EK.O-5 ile EK.O-6 belgelerinin istenilmesi gerektiği,

söz konusu fiyat teklifinin piyasa fiyatları ile uyumlu olmaması durumunda fiyat teklifini

düzenleyenler hakkında yasal işlem başlatılması gerektiği, fiyat tekliflerinin şekil yönüyle

değerlendirilmesinin yanlış olduğu, fiyat tekliflerinin değerlendirilmesinde, öncelikle, şekil

yönü ile değil, fiyat ve fiyatın son veya sondan bir önceki geçici vergi beyanname

dönemindeki defter kayıtları ile uyumluluğuna bakılmasının gerektiği,

(i) Hazır beton için işyerinde teslim olacak şekilde fiyat teklifi alındığı, ancak, fiyat

teklifi veren firmanın tesisinin kurulu olduğu yerin mesafesi hesaplandığında, verilen fiyat

teklifinin nakliye bedelini bile karşılayamayacağı, Bu mesafeden Hazır beton sevkiyatının

yapılmasının imkansız olduğu, şayet işyerine yakın bir yerde yeniden tesis kurulacaksa,

bunun geleceğe ait bir fiyatlama olacağı, kuruluma ilişkin herhangi bir maliyet belirtilmediği

ve yeni kurulacak tesis üzerinden verilen fiyat teklifinin defter kayıtlarından

çıkarılamayacağı, ortalama satış ve maliyet oranlarının kurulu olduğu yere göre ve taşıma

mesafelerine göre hesaplandığı, yeni kurulacak alanda tüm girdi miktar ve maliyetlerinin

değişeceği hesaplandığında verilen teklifin son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin değil

gelecek dönemlere ilişkin olacağı, bu şekilde alınan fiyat teklifinin mevzuata aykırı olduğu,

(j) Kendi malı amortisman ömrü tamamlanmış olan ve analizlerde kullanılan iş

makinaları için amortisman hariç makine bedelleri için yapılan hesaplamanın yanlış yapıldığı,

iş makinalarının, amortisman hesaplamalarında kullanılan formüllerin Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı ile KGM tarafından belirlenen formüllerdeki miktar ve tutarlardan farklı olduğu,

kendi malı olarak tespit edilen iş makinalarının yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi

sigorta, nakil, montaj ve demontaj girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı formülündeki

miktarlar ve rayiç bedeli ile hesaplama yapılması gerektiği, ayrıca formüldeki amortisman

kısmı içinde tespit raporunda ve defter kayıtlarındaki net tutar ilave edilerek hesaplama

yapılması gerektiği, ancak makinanın edinim bedelinin veya edinim bedelinin amortismana

oranlanması ile yapılan hesaplamanın mevzuata aykırı olduğu,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat listesinde “03.004” poz numaralı Ekskavatör

210 HP 2,5 yd3, “03.021” poz numaralı Yükleyici 11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü,

takriben 80 hp muadili lastik tekerlekli olarak tanımlandığı, söz konusu pozlara kendi malı

makine ile açıklama yapılması durumunda tespit tutanağında yer alan makinelerin bahsi

geçen pozlardaki makine özelliklerine uygun olduğunu gösterir belgelerin sunulmadığı,

7) İdare tarafından, şikayet ve itirazen şikayet başvurularının sonuçları beklenilmeden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş. ile sözleşme imzalanarak, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son

fıkrasında yer alan hükme aykırı hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

19.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararında 26 isteklinin teklif verdiği, Ahis Yapı

San. ve Tic. Ltd. Şti., Doğu Pet. Ür. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kct Yol Yapı İnş. Tic. A.Ş.,

Hi-Ka Nak. İnş. Taah. Maden. Tur. Pet. Ür. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş., Limanyol İnş. Maden.

Müh. San. ve Tic. A.Ş., Detay Yol İnş. A.Ş., Cacimler İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ve Çağlar Yol

Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereği sunulması

gereken kendi malına ilişkin belgelerin sunulmadığından,

Günka Mak. Elek. İnş. Taah. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin

7.5.5’inci maddesi gereği sunulması gereken kendi malına ilişkin belgelerin sunulmadığı ve

sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından,

Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari

Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereği sunulması gereken kendi malına ilişkin belgelerin

sunulmadığı ve sunulan iş deneyim belgesinin tutarının istenen asgari iş deneyim tutarının

sağlamadığından,

Ce-Ka Beton Maden. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin tutarının istenen asgari iş deneyim tutarının sağlamadığından,

Atacan Aksoy İnş. Tur. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin

7.5.5’inci maddesi gereği sunulması gereken kendi malına ilişkin belgelerin ve banka referans

mektubu sunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş.nin dışında, teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği,

Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise, sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci

maddesinde belirtilen, fiyatla birlikte, fiyat dışı unsurlarda dikkate alınmak suretiyle, Sdb

Maden. Yapı Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif,

Mürsel Yapı. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Ce-Ka Beton Maden. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.06.2018 tarihinde,

sundukları iş deneyim belgesinin yeniden değerlendirilmesi yönünde, idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, 02.07.2018 tarihinde söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş

deneyim belgesinin yeniden değerlendirilerek uygun bulunduğu ve şikâyet sonucunun

04.07.2018 tarihinde istekliye tebliğ edildiği, teklifi sınır değerin altında kalan istekliden

09.07.2018 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, ancak, söz konusu

istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, bu gerekçeyle de idarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine, Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2018/65734 ihale

kayıt numaralı "Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu (Km:0+000-4+330) Gürpınar Şehir Geçişi

Bitümlü Sıcak Karışım Yol Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün.

Paz. San. ve Tic. A.Ş. itirâzen şikâyet başvurusunda bulunmuş olup, itirâzen şikayet

başvurusu üzerine Kurulca alınan 27.07.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1432 sayılı kararda,

Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin iddialarının “...-KGM/2202/T poz

nolu “Her cins ve klastaki zeminde ariyet kazısı yapılması, kullanılması” iş kaleminin “Ariyet

ocağından gelecek kazıların taşınması” analiz girdisinde F=0,0034xKx√M-0,0034xK nakliye

formülün kullanıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarında idarenin yaklaşık maliyetinde

bulunan taşıma mesafesine eşit veya daha yüksek olması durumunda nakliye mesafesinin nasıl

belirlendiğine ilişkin belge sunulma zorunluluğunun bulunmadığı,

- Amonyum nitrat, fuel-oil karışım malzemesi için idarece verilen analizlerde ayrıca

nakliye girdisine yer verilmediği, analizlerde sadece malzeme girdisinin yer aldığı, idarece

04.103 pozu için Çevre Şehircilik Bakanlığı analizleri ve birim fiyatlarına göre hesaplamanın

yapıldığı, yaklaşık maliyet hesabında anılan malzeme için ayrıca bir nakliye hesabına yer

verilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nde isteklilerin sunduğu fiyat tekliflerinin ihalenin

yapılacağı yerden alınması gerektiği veya farklı yerden alınması durumunda fiyat teklifine

konu malzemelerin ihalenin yapılacağı yer dikkate alınarak nakliye hesaplanması gerektiği

yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.” şeklinde olduğu

görülmüştür.

Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin birinci iddiası, anılan Kurul

kararında, “... Başvuru konusu ihalede idarenin yaklaşık maliyetteki mesafesinden daha fazla

nakliye mesafesi esas alınmış olması, ihale dokümanındaki düzenlemeler göz önünde

bulundurulduğunda aşırı düşük teklif açıklamasındaki tevsik edici bilgi/belge sunma

yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacaktır. Aksi takdirde, ihale sürecinde aşırı düşük teklif

açıklaması yapması istenen isteklilere idarenin yaklaşık maliyet tespit çalışmaları sırasında

esas aldığı nakliye mesafesinin bildirildiğini gösteren bir belge ihale işlem dosyasında yok

iken, kullandığı nakliye mesafesi idareninkine eşit veya üstünde olan isteklinin, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin belgelendirme yükümlülüğünü dikkate almadan, herhangi bir belge

sunmadan nakliye mesafesinin idarenin mesafesinden az olmadığından bahisle

açıklamalarının uygun olduğunu ileri sürmesi ve bu iddianın kabul edilmesi, anılan Tebliğ’in

belgelendirme yükümlülüğüne ilişkin kurallarını uygulanamaz duruma getireceği gibi,

Kanun’un 5’inci maddesinde temel ilkeler arasında sayılan ve ihale sürecinin bir parçası

olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklama sürecinde de gözetilmesi gereken rekabet, eşit

muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlaline, zaman içerisinde de bu ihlalin giderek

yaygınlaşmasına yol açacaktır. Aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelendirmesi gerektiğini

bilen bir isteklinin, bu hususta herhangi bir gayret göstermeden, hukuken bilgisine girmeyen

ve kendisine açık olmayan bir veriyi kullanması sebebiyle anılan Tebliğ’in tevsik etme

kurallarından muaf olmasını hukuken kabul etmek mümkün değildir.

Başvuru sahibinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında

esas aldığı nakliye mesafesinin, idarenin yaklaşık maliyetinde kullandığı nakliye mesafesinin

üzerinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili nakliye mesafesine yönelik tevsik edici

herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı

kapsamında ihale konusu işe özgülenecek alanlara (ariyet ocağı vb.) ilişkin açıklayıcı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

somut herhangi bir bilgi verilmediği mevcut durumda aşırı düşük teklif sahibi isteklinin esas

aldığı nakliye mesafesini tevsik edici bilgi/belge sunması gerektiği hususları bir arada

değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idare

tarafından reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.” ifadelerine yer

verilerek uygun görülmemiştir.

Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin ikinci iddiası ise, aynı Kurul

kararında “Başvuru sahibi istekli tarafından amonyum nitrat fuel-oil karışımı için SMMM

onaylı fiyat teklifi sunduğu görülmektedir.

“Amonyum nitrat fuel-oil karışımı” girdisinin 04.103 poz numarası ile belirtildiği,

bahse konu pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan inşaat rayici olduğu,

söz konusu rayiç fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan “2018 Yılı

Yapı İşleri İnşaat Birim Fiyatlarına Esas İşçilik-Araç ve Gereç Rayiç Listeleri” kitabında “iş

başında” teslim fiyatı olarak belirlendiği, bahse konu analiz girdisi için alınan fiyat teklifine

malzemenin iş başına naklinin de dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından alınan fiyat teklifinde söz konusu malzemenin birim

fiyatına iş yerine naklinin dahil olduğuna dair herhangi bir ifadenin yer almadığı, bahse konu

fiyat teklifinde sadece malzeme girdisinin açıklandığı görüldüğünden idarece yapılan işlemin

mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek uygun

görülmemiştir.

Netice itibariyle, Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin itirâzen

şikâyet başvurusuna, Kurulca alınan 27.07.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1432 sayılı karar ile

“4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikayet başvurusunun reddine” kararı verilmiştir.

Ardından, Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan

Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare

Mahkemesinin 19.09.2018 tarihli E:2018/1787, K: 2018/1638 sayılı kararında “…

Uyuşmazlıkta birinci iddia bakımından; dava konusu ihaleye ilişkin aşırı düşük teklif

açıklaması sunan davacı tarafından, açıklama istenilen KGM/2202/T pozunun alt

analizlerinden olan “Ariyet ocağından gelecek kazıların taşınması” nakliye pozu için

07.005/K-1 poz numaralı nakliye formülü kullanıldığı, idare tarafından yaklaşık maliyet

hesaplamasında 6000 m kullanılmak suretiyle 5,62 birim fiyat hesaplandığı, davacının

teklifinde ise 7500 m kullanılarak 6,38 birim fiyat hesaplandığı, dolayısıyla yaklaşık maliyette

öngörülen mesafe ve birim fiyatın üzerinde yapılan hesaplamanın, teklif sunan davacıya bir

avantaj sağlamasının söz konusu olmadığı, açıklama yazısı ve şartnamede nakliye

mesafelerinin tevsikine ilişkin bilgi ve belge istenildiğine dair açıklık bulunmadığı ve

açıklamanın Tebliğ'de belirlenen usule uygun şekilde yapıldığı görüldüğünden dava konusu

Kurul Kararının esas alınan mesafelere ilişkin belge sunulmadığından bahisle başvurunun

reddine ilişkin kısmında hukuka uygunluk görülmemiştir.

İkinci iddia bakımından; 04.103 poz numarası ile açıklama istenilen “Amonyum nitrat

fuel-oil karışımı” girdisine ilişkin davacı tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanan rayiç fiyat esas alınarak SMMM onaylı fiyat teklifi sunulduğu, anılan Bakanlığın

“2018 Yılı Yapı İşleri İnşaat Birim Fiyatlarına Esas İşçilik-Araç ve Gereç Rayiç Listeleri”

kitabında yer alan birim fiyatın “iş başında” teslim fiyatı olarak belirlendiği, dolayısıyla

davacı tarafından fiyat teklifinde işbaşında teslim olduğu veya nakliyenin dahil olduğu ifade

edilmemiş olsa dahi fiyat teklifinin nakliye maliyetini de içerdiğinin kabul edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

idare tarafından isteklilere verilen analizlerde amonyum nitrat fuel-oil karışımına ilişkin

nakliye girdisine yer verilmediği de nazara alındığında fiyat teklifinde nakliye girdisinin

ayrıca belirtilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.

Bu durumda, davacının itirâzen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kurul kararında

hukuka uygunluk görülmemiştir. …” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar

verilmiştir.

Bunun üzerine Kamu İhale Kurulunun 30.10.2018 tarih ve 2018/MK-366 sayılı kararı

ile “1- Kamu İhale Kurulunun 27.07.2018 tarihli ve 2018/UY.I-1432 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un

54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,”

karar verilmiştir.

Bunun üzerine idare tarafından 06.11.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile

Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı

teklif, Sdb Maden. Yapı Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi

gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu

tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında

yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A’ıncı maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru

veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili

kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu (Km:0+000-4+330) Gürpınar Şehir Geçişi

Bitümlü Sıcak Karışım Yol Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2017E040150-2018E040280

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen 4,33 kmlik yoldaki Toprak

işleri, sanat yapıları, üstyapı işlerinin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Gürpınar-Kırkgeçit-Yalınca İl Yolu (Km:0+000-4+330) Gürpınar

Şehir Geçişi…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de

sunmak zorundadır.” düzenlenmesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale uhdesinde bırakılan Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San.

ve Tic. A.Ş.nin teklif zarfı kapsamında 09.08.2016 tarih ve 9133 sayılı ticaret sicil gazetesinin

273’üncü, 274’üncü ve 275’inci sayfaları ve 14.09.2017 tarih ve 9408 sayılı ticaret sicil

gazetesinin 568’inci sayfasının sunulduğu, sunulan ticaret sicil gazetelerinden şirketin

ortaklık oranlarının yer aldığı, şirketin tek pay sahipli anonim şirket olduğu ve tek pay

sahibinin de Ramazan Gül olduğu, ayrıca söz konusu ticaret sicil gazetelerinde Ramazan

Gül’e ait T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Teklif dosyasında sunulan belgelerin son durumu gösterip göstermediğinin teyidi

amacıyla Kurum tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığından 14.12.2018 tarihli yazılar

ile başvuruya konu ihalenin gerçekleştirilme tarihi olan 15.03.2018 tarihi itibariyle tüzel

kişiliğin ortaklarının son durumunu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin

açılış sayfasından başlamak üzere (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin) dolu olan tüm

)

sayfalarının gönderilmesi talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin meslek

mensubu tarafından gönderilen ortaklık pay defterleri incelendiğinde, ortaklı pay defterinin

teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

(Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlenmesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde,

Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından bilanço bilgileri

tablosu sunulduğu, bahse konu tablo üzerinde SMMM kaşesi, imzası ve TÜRMOB kaşesinin

bulunduğu, ayrıca belge ekinde 2016 yılı ayrıntılı bilançosunun bulunduğu tespit edilmiştir.

Sunulan 2016 yılı bilançosu incelendiğinde, söz konusu bilançoda yer alan bilgilerin

SMMM tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosuna doğru şekilde aktarıldığı, cari oran,

öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı hesaplamasında

herhangi bir hata bulunmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “… (2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik

düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya

teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. ...”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.5. Kendi malı istenen makineler;

a-) 1 adet Asfalt Plenti (En az 240 ton/saat kapasiteli)

b-) 1 adet Asfalt Finişeri (Elektronik Duyargalı)

1-İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın veya

isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da (Değişik ibare:

12/06/2015-29384 R.G./2. md.) yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya

serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./5. md.) Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

2-Geçici ithal ile getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır.

3-İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

4- Tespit tutanakları / tespit raporları ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması

şartı aranacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, 1 adet asfalt plenti ve 1 adet asfalt finişerinin,

isteklinin kendi malı olması şartının arandığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde

isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilebileceği,

tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış

olmasının zorunlu olduğu, geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş

tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya

davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin

kendi malı olarak sayılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından meslek mensubunca 14.03.2018 tarihinde

düzenlemiş Demirbaş Tespitine İlişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu’nun

sunulduğu, sunulan raporda 1 adet asfalt plenti ve 1 adet asfalt finişerin isteklinin kendi malı

olduğunun tevsik edildiği, asfalt plentinin kapasitesinin 300 ton/saat olduğu ve İdari

Şartname’de istenen 240ton/saat kapasiteyi karşıladığı, ancak İdari Şartname’de asfalt

finişerin elektronik duyargalı olmasının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan raporda asfalt finişerin elektronik duyargalı olup olmadığına dair herhangi

bir bilgiye ulaşılamadığı gibi söz konusu istekli tarafından başkaca bir belgede

sunulmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8

inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh

taşımasının zorunlu olduğu halde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında

sunduğu belgelerde aslına uygun olduğuna dair bir şerhin bulunmadığına yönelik iddiası,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik kriterine ilişkin tüm

belgelerin, sunuluş şekline ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile

belirlenmiş ve Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak

inceleme, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiştir. Kuruma gelen uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan

Kurumun, ihale komisyonlarının yerine geçip, res’en inceleme sonucunu doğuracak şekilde

işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Bu çerçevede, ihale

komisyonunun görev ve yetkisi dahilinde incelediği hususların bir bütün olarak Kurum

tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi sonucunu doğuran başvuru sahibinin söz

konusu iddiasının, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak

nitelendirilmesi mümkün görülmemektedir. Bu nedenle, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki

deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme

belgesini, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“… (9)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu

şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde

“44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri

sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci

fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi

ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından

düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a)Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş

bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu

standart formun, … düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.”

açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda “(A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “…V. GRUP:

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1.Otoyollar

2.Devlet, il ve köy yolları

3.Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve

içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret

odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye

doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az

% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de

sunmak zorundadır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer

alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya

benzer işlere denk sayılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ilgili maddesine göre isteklilerin iş deneyiminin tevsiki amacıyla

ihale konu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin teklif edilen bedelin %80'nindan az

olmamak üzere iş deneyim belgeleri sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Miroğulları

İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 14.025.079,00 TL olduğu, bu

nedenle asgari (14.025.079,00x0,80) 11.220.063,20 TL iş deneyim tutarının sağlanması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli

Miroğulları İnş. ve Pet. Ürün. Paz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki

amacıyla Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen

12.12.2014 tarihli ve 6650-Y-KK-11-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz

konusu belgeye konu işin adının “Hakkari-Çukurca Devlet Yolu (Km:48+500-51+700) Yol

Yapım İşi” olarak belirtildiği, bununla birlikte sözleşme tarihinin 12.09.2008, kabul tarihinin

08.07.2010 ve belge tutarının da 13.963.214,67 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında sunmuş olduğu iş

deneyim belgesinin Hakkari-Çukurca Devlet Yolu (Km:48+500-51+700) Yol Yapım İşi

kapsamında gerçek kişi adına değil ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, söz

konusu belge EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği ve standart forma da uygun olarak

düzenlendiği, belgenin güncellenmemiş tutarının bile asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

bahse konu iş deneyim belgesinin devlet yolu yapılması sonucunda elde edildiği, bu sebeple

belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki tabloda “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) 2’nci satırda

bulunan Devlet, il ve köy yolları” kapsamında alınmış bir belge olup, ihale dokümanında

belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu

maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve

analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“… 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç genel

birim gider

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas

alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması,

İdare tarafından, sınır değerin altında teklif veren isteklilere, 26.04.2018 tarihinde

EKAP üzerinden, “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı gönderildiği, söz konusu

yazının ekinde; açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin (KGM/16.122/K-H-T,

KGM/17.081/K-1/A/, KGM/16.130/K/T-1, KGM/23.015/K/T, KGM/2202/T, KGM/6100/3/T,

KGM/6100/3-1-T, KGM/BSK/13CM) analiz formatlarına yer verildiği ve anılan iş kalemleri

içerisinde yer alan analiz girdilerinden, açıklama istenilen ve istenilmeyenlerin belirtildiği

görülmüştür.

İdarece hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklilerden, yalnızca, ihale

üzerinde bırakılan istekli olan Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması, iddialar çerçevesinde incelendiğinde;

(a) İhale ilanının yapıldığı tarihte, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2018 yılı

birim fiyatları yayımlandığı halde, 2017 yılı birim fiyatları ile aşırı düşük teklif açıklaması

yapıldığı iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında, Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının esas alındığı, ihale ilan

tarihinin 20.02.2018, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının

yayımlanma tarihinin 21.02.2018 olduğu dikkate alındığında, yukarıda aktarılan Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın

yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları

kullanılabilir.” açıklaması gereğince analizlerde ve kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat

listesinde yer verilen 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının aykırılık oluşturmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(b) Aşırı düşük teklif açıklamasının ekinde sunduğu maliyet tespit tutanağında,

Miroğulları İnş. ve Pet. Ür. Pazar. San. ve Tic. A.Ş.nin kaşe ve imzasının bulunmadığı, belge

içeriğinde ise, maliyetin tespiti için gerekli olan girdilerin eksik yazıldığı iddiasına ilişkin

olarak;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, agreganın hazırlanması giderinin tevsiki

için maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) sunulduğu, söz konusu tutanakta çeşitli ebatta

agreganın tutarı, miktarı ve ortalama birim maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği, anılan

tutanağın meslek mensubu tarafından imzalanmak ve kaşelenmek suretiyle onaylandığı, bahse

konu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında(EK-O.7) ihale üzerinde bırakılan isteklinin

kaşesinin ve imzasının bulunmadığı tespit edilmiştir.

EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın isteklinin malın üreticisi olması veya

mala ilişkin alım/satım yapması durumunda, ilgili malın/mamulün fiyatının tevsiki için istekli

adına düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/070

: 52

: 27.12.2018

: 2018/UY.I-2116

Tespit Tutanağı standart formunda, meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu

bölümün yanında isteklinin imzası ve kaşesi/mühürü için de bölümün bulunduğu, bu

nedenlerle, söz konusu standart formun geçerli olabilmesi için, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı’nı sunan istekli tarafından da imzalanıp kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği

anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunduğu EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın usulüne uygun sunulmadığından,

başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.