Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/434444-(Bursa-Karacabey) Ayrım-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572-83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/434444
Başvuru Sahibi
Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.- Haselsan İnşaat ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Bursa-Karacabey) Ayrım-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572-83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Yapı Madencilik San. ve Tic. A.Ş.- Haselsan İnşaat ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/434444 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa-Karacabey) Ayrım-Orhaneli-Harmancık Yolu
Km: 26+572-83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal
İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Bursa-Karacabey) Ayrım-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572-83+563
Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.-Haselsan İnşaat ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın 23.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2017 tarih ve 67622 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.10.2017 tarihinde tebliğ edilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı üzerine idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ancak aşağıda belirtilen nedenlerle idare tarafından
tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu;
a) İhale komisyon kararında ve şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında aşırı
düşük teklif açıklamalarının "03.141 (Paletli Delgi Makinası) ve 03.004 (Ekskavatör ve
Dragline Tipi Makinalar 210 HP) iş kalemleri için Dorpet Akaryakıt İnş. Tic. Ltd. Şti. nden,
03.070/2 (Asfalt Kazıma Makinası) iş kalemi için Kromyol Asfalt İnş. Ltd. Şti.nden alınan
fiyat tekliflerindeki değerlerin üç makinenin de yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi,
sigorta, ve nakil, montaj, demontaj bedellerini bile karşılamadığı, kaldı ki 2017/UY.I-2689
nolu Kurul kararında da belirttiği gibi amortisman girdisinin fiyat teklifi ile
açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığından söz konusu makineler için
yapılan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı; ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin
45.1.13.1 inci maddesinde "Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce
düzenlenmiş olması zorunlu değildir."hükmü gereğince Ticaret Sicil Gazetesi incelenen Dorpet
Akaryakıt İnş. Tic. Ltd. Şti. nin makine satma ve kiralama alanında faaliyet göstermediği”
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, oysa hangi araç için alınan fiyat teklifinin "yedek parça,
tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj" değerinin altında kaldığının
belirtilmediği, sunulan fiyat tekliflerine ilişkin idarece tereddüt bulunması durumunda
dayanağı olan maliyet/satış tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilerek işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
tesis edilmesi gerektiği, uygulamada aynı konuya ilişkin farklı Kurul kararlarının ortaya
çıktığı ve Kurul kararlarının farklı ihale süreçleri için de bağlayıcı olduğuna ilişkin bir kural
bulunmadığı dikkate alındığında idare tarafından Kurul kararına atıf yapılarak aşırı düşük
teklif açıklamalarının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu, ayrıca Dorpet Akaryakıt İnş.
Tic. Ltd. Şti. nin makine satma ve kiralama alanında faaliyet göstermediğine ilişkin
gerekçenin de yerinde olmadığı, zira Ticaret Sicil Gazetesinde firmaların faaliyet alanlarının
tümünün gösterilmediği, bir firmanın faaliyet alanlarının tespiti için muhasebe defterlerine ve
kayıtlarına bakılarak karar verilmesi gerektiği,
b) B-O-6, BT-O-8-A ve M-A-O-5-1 pozlarının alt analizlerinde olan “BSK
malzemesinin plentten serim yerine nakli”, PMTAT-O pozunun alt analizi olan “Plentmiks
mekanik malzemenin plentten serim yerine nakli” ile OMOLTİ pozunun alt analizi olan “Taş
Nakli” ve “Agrega Nakli” pozları için hesaplanan nakliye mesafesinin yaklaşık maliyetle
uyumlu olmadığı, ihale dokümanında yükleniciye Kapıkaya Taş Ocağı verileceği
belirtilmesine rağmen hesaplamalarda Deliballılar Taş Ocağını kullanıldığının görüldüğü,
aşırı düşük teklif açıklamalarında Deliballılar Taş Ocağının kullanımına izin verildiğine dair
ilgili herhangi taahhüte yer verilmediği, Deliballılar Taş Ocağından alınan numunelerle
yapılan deneyler neticesinde adı geçen ocağın Karayolları Teknik Şartnamesinin 402, 406 ve
407'nci kısımlarında bulunan ilgili kriterleri karşılamadığından BSK ve PMT imalatlarında
kullanılamayacağı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, oysa
daha önce idarece gerçekleştirilen benzer ihalelere ait dokümanlarda yüklenicilere Kapıkaya
Taş Ocağının verileceğine ilişkin düzenleme bulunmasına karşın imalat çalışmalarına
başlayan yüklenicilerden hiçbirinin Kapıkaya Taş Ocağını kullanmadıkları, Kapıkaya Taş
Ocağının kullanılmasını zorlaştıran sebepler dolayısıyla nakliye mesafesi hesabında
Deliballılar Taş Ocağının kullanılmasında mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işinin “(Bursa - Karacabey)
Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları,
Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” şeklinde miktarı ve türünün ise “Yaklaşık 57
Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler Yapım İşi” olarak
belirtildiği, ayrıca Şartname ekinde yapım işi kapsamındaki iş kalemlerine aşağıdaki biçimde
yer verildiği,
Sıraİş Kalemi No
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü
Karışım Kaplamalarının Kazılması (Taşıma Dahil)
Bordürle Çevrilmiş Refüjlerde ve Şevlerde Bitkisel
Toprak Tabakası Teşkili (Nakli, Sulama, Sıkıştırma metreküp 39.900
Dahil)
1
BK-KAZI
BTKSLT
DLG
metreküp 94.700
2
Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı
Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması
3
4
metreküp 665.000
OMKİSSİZTD Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş metreküp 41.600
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
Dolgu Yapılması (Nakli Dahil)
5
RGLJ
Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması
Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin
İle Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel
Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin
Kazılması, Kullanılması ve Nakli
Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve
Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit
Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda
Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin;
kilometre 22,5
6
7
Tİ-KAZI
metreküp 2.950.000
DEMB-C30/37
metreküp 42.000
8
9
DEMİR
DERZ
Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, ton
İstifi ve İşçiliği
3.900
Moloz Taş İnşaat Yüzlerine Gömme Oluklu Derz
metrekare73.950
Yapılması
Ø 150 mm'lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini ve
Döşenmesi
10 DRENBOR-1
metre
48.200
Her Türlü İnşaatta (Köprü Temelleri Hariç)
Kuruda veya Suda Kırmataş Agregadan Beton
11 DSİZB-C16/20 Santrali İle Üretilmiş, İş Başına Taşınmış,
Sıkıştırılmış, Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20
Hazır Beton Harcı ile)
metreküp 9.200
Prekast Küçük Tip (Tip-1) Düşüm Oluğu Yapılması
12 DÜŞOL-1
ve Yerine Döşenmesi (Her Türlü İşçilik ve Nakliye metre
Dahil)
14.700
metreküp 75.000
metreküp 53.000
Elenmiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü
Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına
Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj
Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum,
Çakıl Dolgu Yapılması
13 EKUMDOL
Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı
14 HENB-C30/37 ile Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler
Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
50 cm Kalınlığında Ocak Taşı ile Harçlı Pere
Yapılması
Menfez İskelesi (Her Açıklık için)
Kompozit Ek Odası, Görme Engelli Yürüyüş Yolu
Elemanı, Garguy, Izgara veya Kapağın Temini ve kilogram 16.200
Montajı (D - 400 Tipi)
15 HPERE-1
metrekare18.000
metreküp 14.950
16 İSKELE
17 KOMP
HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun
18 KRGBOR
19 KUMDOL
Temini ve Döşenmesi (Her Çapta Tip5, SN 8)
(Nakliye ve Her Türlü İşçilik Dahil)
metre
12.600
Elenmemiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü
Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına
Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj
Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum,
Çakıl Dolgu Yapılması
metreküp 26.100
metreküp 9.600
20 MENB-C30/37 Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
Menfezlerde Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli
Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Ocak Taşından İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Taşın
Ocaktan Temini, İş Yerine Nakli Dahil)
Şevlerde, Menfez Yanlarında ve Köprü
Yaklaşımlarında Ocak Taşından İstifli Taş Dolgu
Yapılması (Taşın Ocaktan Temini, İş Yerine Nakli
Dahil)
21 OİSSİZTD
22 OİSTLİTD
metreküp 88.000
metreküp 15.000
Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu,
23 OMOLTİ
24 PBACA
Agregası ile Taşın Ocaktan Temin Edilmesi ve İş metreküp 166.450
Başına Nakledilmeleri Dahil)
Prefabrik Drenaj Bacası Yapılması ve Yerine
Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
(Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler
metreküp 1.200
Dahildir)
Baca Kapağı Tipi Prekast Elemanların İmali ve
Yerine Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
(Her Ebat ve Kalınlıkta) (Kullanılan Her Türlü
25 PKAPAK
metreküp 175
Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)
Prefabrik Beton Bordür İmali, Nakli ve Yerine
26 PREFBOR-1
27 PREFPRK
28 PSIZYKM
29 PVCBOR
metre
19.400
Döşenmesi (3. Sınıf) (Yastık Betonu Dahil)
Prefabrik Beton Parke İmali Nakli ve Yerine
Döşenmesi (3. Sınıf) (Her Kalınlıkta)
Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz
Beton İnşaatın Yıkılması
metrekare8.600
metreküp 6.500
Her Çapta PVC Boru Temini ve Döşenmesi (Nakli
Dahil)
metre
1.250
Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde
(Heyelan Etmiş Saha Dahil) Kuruda veya Su
Altında Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı Yapılması
(Kazının Depoya Nakli Dahil)
30 SY-KAZI
metreküp 195.000
Asfalt Bordür Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı ile) (Bitüm İdareden)
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder
Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı metrekare987.500
ile) (Bitüm İdareden)
Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış
ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu
Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Tip-A)
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm
İdareden)
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu
Modifiye Aşınma Tabakası Yapılması (Tip 1)
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm
İdareden)
31 AB-O
32 B-O-6
33 B-O
metre
29.500
ton
10.500
34 BT-O-8-A
metrekare997.000
metrekare980.000
35 M-A-O-5-1
36 PMTAT-O
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş
Malzeme ile Plent-Miks Temel veya Plent-Miks
ton
750.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
Alttemel Yapılması
H2 Engelleme Düzeyine Sahip Otokorkuluk Sistemi
Yapılması ve Montajı (İndirme Bölgeleri ve Geçiş
Elemanları Dahil) (Tek Taraflı, Minimum H2-W3-A
Sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)
37 OKRK-H2-W3-A
metre
45.000
Aynı Şartname’nin19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve
sözleşme olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin
46’ncı maddesinde sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe sözleşmenin imzalanmasını takip eden
10 gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin işyeri teslim tarihinden itibaren 450
gün içerisinde tamamlanacağı; 33.2’nci maddesinde “ 1) İhale dokümanı eki çalışma
itinererinde; taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı, su temin yeri ve depo yeri ile ilgili
çalışma itinererinde idare tarafından verilecektir hükmü varsa, yükleniciye tahsisi
yapılacaktır. Ancak; herhangi bir nedenle yüklenici idarenin ocaklarını, depo yerini
reddederse veya idare itinererde gösterilen ocakları, depo yerini yükleniciye teslim edemezse
veya idarenin göstereceği ocaktaki malzemenin şartname kriterlerinde bir değişiklik olursa,
yüklenici kendi bulacağı ocağı -şartname kriterlerini sağlaması koşuluyla- ve depo yerini
kullanabilecektir. Yüklenici kendi bulacağı ocakları veya depo yerini kullanması halinde;
sözleşmede ocaklarla ve depo yeri ile ilgili belirtilen durumda değişiklik olması halinde teklif
birim fiyatta (fiyat eksiltmesi veya arttırılması) değişiklik yapılmayacaktır.
2) Depo yerinin ilgili mevzuatı gereğince sağlanması gereken bütün fiziki koşullar
yüklenici tarafından oluşturulacaktır. Depo yerlerinin kullanımı ile ilgili her türlü izin ve
mülkiyet haklarından doğan hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye aittir.
3) Herhangi bir nedenle yüklenici idarenin ocaklarını kullanmayı talep ederse, idare
tarafından uygun görülmek kaydı ile Maden Kanununa göre bütün sorumluluğu yükleniciye
ait olmak üzere, Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olarak kullanılabilecektir. Yeni
ocakların ruhsat vb. izin işlemleri idare adına yüklenici tarafından takip edilecek ve harçlar
vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşmede ocaklarla ilgili belirtilen
durumda değişiklik olması halinde, teklif birim fiyatta değişiklik (fiyat eksiltmesi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
arttırılması) yapılmayacaktır.
4) Şantiye, plent sahası, beton santralı kurulacak alanlar yüklenici tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 11.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye (51) isteklinin katıldığı, 27
isteklinin yeterlik kriterini sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatının
uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklif tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır
değerinin 157.643.167,57 TL olarak hesaplandığı, anılan sınır değerin altında teklif veren 18
isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, bu isteklilerden 12’sinin açıklamalarını süresi
içerisinde idareye sundukları, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 5 isteklinin (Feza
Taahhüt Anonim Şirketi - Deha Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Danış Yapı Madencilik
Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Haselsan İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Nil Yapı
Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Dinç Grup İnşaat Petrol Nakliyat Madencilik
Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Demgün İnşaat Harfiyat
Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Özce İnşaat
Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti.) açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, 7
isteklinin (YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -
Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim
Şirketi - Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Özyapıcılar
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fernas İnşaat Anonim Şirketi - Özaltın İnşaat Ticaret Ve Sanayi
Anonim Şirketi İş Ortaklığı) açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin YG Yol Yapı İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme
neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine
madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere
ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlenmesi, ihalenin anılan
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesi, ayrıca yaklaşık maliyeti
eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin
altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi konularında Kurumca
hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada
sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler
üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
İdarenin sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 10 paçal iş kalemine ait analiz
formatlarının ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüş olup,
sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin
açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.
Sıra
No
Poz No
İmalatın Cinsi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamalarının
Kazılması (Taşıma Dahil)
1
2
B-O-6
BK-KAZI
8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel
Tabakası Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm
İdareden)
3
4
BT-O-8-A
Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme Kazık Hariç,
DEMB-C30/37 Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda
Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli,
Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği
Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile Kullanılan Her
Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Modifiye Aşınma Tabakası
Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile Taşın
Ocaktan Temin Edilmesi ve İş Başına Nakledilmeleri Dahil)
5
6
7
8
9
DEMİR
HENB-C30/37
M-A-O-5-1
OMOLTİ
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-Miks
Temel veya Plent-Miks Alttemel Yapılması
PMTAT-O
Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki
10 Tİ-KAZI
Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık)
Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli
İdarece gönderilen Sıralı İş Kalemleri Listesi’ne bakıldığında, idarece sorgulamaya
tabi tutulan 10 iş kaleminin yaklaşık maliyet tutarının %80’ini oluşturan iş kalemleri olduğu,
dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerinin mevzuata uygun bir şekilde belirlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde aşağıda belirtilen
hususlar tespit edilmiştir.
a) Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının "03.141 (Paletli Delgi Makinası)
ve 03.004 (Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP) iş kalemleri için Dorpet
Akaryakıt İnş. Tic. Ltd. Şti. nden, 03.070/2 (Asfalt Kazıma Makinası) iş kalemi için Kromyol
Asfalt İnş. Ltd. Şti.nden alınan fiyat tekliflerindeki değerlerin üç makinenin de yedek parça,
tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj bedellerini bile karşılamadığı,
kaldı ki 2017/UY.I-2689 nolu Kurul kararında da belirttiği gibi amortisman girdisinin fiyat
teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığından söz konusu makineler
için yapılan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı; ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin
45.1.13.1 inci maddesinde "Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda
faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce
düzenlenmiş olması zorunlu değildir."hükmü gereğince Ticaret Sicil Gazetesi incelenen Dorpet
Akaryakıt İnş. Tic. Ltd. Şti. nin makine satma ve kiralama alanında faaliyet göstermediği”
gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından 03.141 (Paletli Delgi Makinası) ve 03.004
(Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP) iş kalemleri için Dorpet Akaryakıt İnş. Tic.
Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin; 03.070/2 (Asfalt Kazıma Makinası) için ise Kromyol
Asfalt İnş. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından makine ve ekipman
girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerin veya makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması
halinde ilgili makine ve ekipmanın edinim bedeli üzerinden açıklama yapılması gerekmekte
olup, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin makinelerin 1 saatlik çalışma bedelinin
önemli bir bileşeni olan amortisman maliyetini doğrudan etkilediğinden, gerçek edinim değeri
veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler üzerinden hesaplanması
gereken amortisman maliyetinin, fiktif bir edinim maliyeti üzerinden hesaplanarak fiyat
avantajı sağlamaya yönelik açıklama yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından 03.141 (Paletli Delgi Makinası), 03.004
(Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP) ve 03.070/2 (Asfalt Kazıma Makinası) için
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ekskavatör ve dragline tipi makinalar
210 HP ve asfalt kazıma makinası için alınan fiyat tekliflerinin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan 2017 yılı rayiçlerinden, ayrıca 2017 yılında resmi rayici
yayımlanmayan 03.141 poz numaralı “Paletli delgi makinesi”nin güncellenmiş rayicinden
oldukça düşük oldukları anlaşıldığından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanarak
kendi lehine fiyat avantajı sağladığı anlaşılan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının bu gerekçe ile reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçeleri arasında fiyat tekliflerinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren
şirketlerden alınmadığı hususuna da yer verildiği görülmek birlikte, üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması mümkün olmayan bileşenler için fiyat tekliflerinin alındığı
şirketlerin faaliyet alanlarına ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılmasına gerek
görülmemiştir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından Kurul kararına atıf yapılarak aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmekte ise de, farklı ihale
süreçleri için bağlayıcı olmayan Kurul kararlarının idareler tarafından benzer nitelikteki
uyuşmazlıklarda gerekçe olarak kullanılmasında hukuka aykırı bir yön bulunmamaktadır.
b) B-O-6, BT-O-8-A ve M-A-O-5-1 pozlarının alt analizlerinde olan “BSK
malzemesinin plentten serim yerine nakli”, PMTAT-O pozunun alt analizi olan “Plentmiks
mekanik malzemenin plentten serim yerine nakli” ile OMOLTİ pozunun alt analizi olan “taş
nakli” ve “agrega nakli” pozları için idarenin yaklaşık maliyette esas aldığı mesafenin ve ihale
dokümanı kapsamında isteklilere verilen itinererden, yükleniciye verileceği belirtilen
Kapıkaya Taş Ocağı’nın işin yapılacağı yol güzergahına olan ortalama mesafesinin 33,568 km
olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, B-O-6, BT-0-8-
A, M-A-O-5-1, PMTAT-0 ve OMOLTİ pozları için hazırlanan analizlerde açıklama istenilen
malzeme nakliyesi girdilerinin hesaplanmasına esas mesafelerin BSK malzemesinin plentten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 60
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-221
serim yerine nakli ile plentmiks mekanik malzemenin plentten serim yerine nakli için
.
yaklaşık 16 km, taş ve agrega nakli için yaklaşık 16,5 km olarak belirtildiği tespit edilmiştir
Başvuru sahibi tarafından idarece daha önce gerçekleştirilen benzer ihalelere ait
dokümanlarda yüklenicilere Kapıkaya Taş Ocağının verileceğine ilişkin düzenleme
bulunmasına karşın imalat çalışmalarına başlayan yüklenicilerden hiç birinin Kapıkaya Taş
Ocağını kullanmadıkları, Kapıkaya Taş Ocağının kullanılmasını zorlaştıran sebepler
dolayısıyla nakliye mesafesi hesabında Deliballılar Taş Ocağının kullanılmasında mevzuata
aykırı bir durum bulunmadığı ileri sürülmekte ise de, aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında farklı taş ocakları kullanılarak açıklama yapılması mümkün olmakla birlikte ihale
dokümanı kapsamında verilen itinererde yükleniciye verilecek tek ocağın Kapıkaya Taş Ocağı
olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarına esas aldığı mesafeleri yükleniciye verilecek tek ocak olan Kapıkaya Taş
Ocağı’nın işin yapılacağı yol güzergahına olan mesafesinden daha düşük hesaplayarak kendi
lehine fiyat avantajı sağladığı tespit edildiğinden aşırı düşük teklif açıklamalarının bu
gerekçeyle uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.