2018/UY.I-222 - Kamu İhale Kararı - (Bursa - Karacabey) Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

BAŞVURU SAHİBİ:

Mau Yapı İnşaat A.Ş. - Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/434444 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa - Karacabey) Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu

Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Çeşitli İşler İkmal

İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Bursa - Karacabey) Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 -

83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Mau Yapı İnşaat A.Ş. - Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının 24.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2017

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2017 tarih ve 67937 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 11.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3168 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İş ortaklıklarının özel ortağı Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan bilançodaki kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranın yeterlik

kriterini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde

olmadığı, idarece kısa vadeli borçlar tutarının tüm mali borçlar esas alınarak belirlenmesinin

isabetli olmadığı, kısa vadeli borçların belirlenmesinde sadece kısa vadeli banka kredilerinin

esas alınması gerektiği,

2) Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulup açıklaması uygun bulunan isteklilerin

(YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Öztaşoğlu

Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited

Şirketi, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Makimsan

Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim Şirketi - Tanmak

Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Özyapıcılar İnş. Tic. ve San.

Ltd. Şti. ve Fernas İnşaat Anonim Şirketi - Özaltın İnşaat Ticaret Ve Sanayi Anonim Şirketi İş

Ortaklığı) açıklamalarının aşağıdaki nedenlerle mevzuata ve ihale dokümanına uygun

olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

2.1) Açıklamalar kapsamında sunulan analizlerdeki analiz girdi cinsleri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

miktarlarının ihale dokümanında verilen birim fiyat tarifleri ile idare tarafından oluşturulan

analizlerdeki girdi cinsleri ile miktarları, Karayolları Resmi Birim Fiyat Analiz kitabındaki

analiz girdi cins ve miktarları ile uyumlu olmadığı,

2.2) Açıklamalar kapsamında sunulan analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden

fiyat tekliflerinin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,

idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnamelere uygun olmadığı,

2.3) Açıklama istenilen “OMOLTİ” poz numaralı “Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar

İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile Taşın Ocaktan Temin Edilmesi ve İş Başına Nakledilmeleri

Dahil)” iş kalemi analizinde Karayolları Genel Müdürlüğünün yayınladığı “Yol, Köprü,

Tünel, Bitümü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Fiyat Analizleri” kitabında yer alan

KGM/17.002/K poz numaralı “Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaat” analizinde yer alan “Şablon,

Çalışma Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı” analiz girdisine yer verilmediği,

idarece anılan iş kaleminin analizinin eksik hesaplandığı ve eksik analiz formatı üzerinden

açıklama istenildiği,

2.4) Anılan istekliler tarafından, açıklama istenilen “B-O-6”, “BT-0-8-A”, “M-A-O-5-

1” ve “PMTAT-O” iş kalemlerinde taşın ocak konkasör arası nakli, agreganın konkasörden

plente nakli girdileri için herhangi bir açıklama yapılmadığı ve maliyet öngörülmediği,

idarece anılan iş kalemlerinin analizlerinde bahse konu nakliye girdilerine yer verilmediği ve

eksik analiz formatları üzerinden açıklama istenildiği,

2.5) Anılan isteklilerce aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş

kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı, açıklamalarda kullanılan Karayolları Genel

Müdürlüğü tarafından yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanmış birim fiyatların 2017 yılı birim fiyatları ile uyumlu olmadığı, herhangi bir

gerekçe veya tevsik edici belge kullanılmadan birim fiyatların düşürüldüğü,

2.6) BK-KAZI, HENB-C30/37, Tİ-KAZI iş kalemleri kapsamında yer alan

“07.005/K-l” poz numaralı depoya gidecek kazılar analiz girdisi için açıklama yapılması

gerekirken, anılan istekliler tarafından “HENB- C30/37” iş kaleminde yer alan “07.005/K-l-

SY-KAZI” poz numaralı depoya gidecek kazı nakli analiz girdisi için herhangi bir açıklamada

bulunulmadığı,

2.7) Anılan istekliler tarafından sunulan düşük teklif savunmalarında yer alan iş

kalemleri ve iş kalemlerini oluşturan analiz girdileri için aşırı düşük teklif savunmalarında yer

alması gereken Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçlerle ilgili listeye aşırı düşük teklif

savunması kapsamında sunulmadığı,

2.8) Anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında analizlerde aritmetik hata

yapıldığı,

2.9) Aritmetik hata bulunmayan analizlerin tutarının anılan istekliler tarafından

ihalede teklif edilen birim fiyatların üzerinde olduğu,

2.10) İdarece isteklilere sorgulama kapsamında verilen analiz formatlarının Kamu

İhale Genel Tebliği’ne ve Karayolları Resmi Birim Fiyat Kitabında yer alan analizlere, tanım

ve tariflere ve standartlara uygun olması gerekmekte olup, idarece isteklilere verilen analiz

girdilerinin cins ve miktarlarının, Karayolları Resmi Birim Fiyat Analiz Kitabındaki Analiz

miktarlarından düşük belirlendiği, idarece verilen analiz formatlarının en alt analiz girdilerine

kadar ayrıştırılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği gereğince isteklilere verilmesi gereken

“Sıralı Analiz Girdileri Tablosu”, “Açıklama İstenilen Analiz Girdileri Tablosu” ile

“Açıklama İstenilmeyen Analiz Girdileri Tablosu”nun eksik ve yanlış belirlendiği, bu

tabloların anılan Tebliğ’in 45.1.2.2 ve 45.1.2.3 maddelerine uygun olarak belirlenmediği, %3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

ve %15 kapsamında açıklama istenilen ve istenilmeyen temel analiz girdilerinin yanlış

belirlendiği, dolayısı ile anılan istekliler tarafından yapılan açıklamaların hatalı ve düşük

analiz girdileri ile hazırlandığı,

2.11) Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerdeki işçilik bedellerinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olarak saatlik asgari ücretin altında olduğu,

alınan fiyat tekliflerindeki mal ve hizmete ait analizindeki toplam işçilik miktarı ve tutarının

da saatlik asgari ücretin altında olduğu,

2.12) Anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının

EPDK’nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç)

geçerli olan akaryakıt fiyatlarının altında olduğu, mazotun litre kg dönüşümünde yoğunluğun

0,82-0,845 kg/lt olarak esas alınmadığı,

2.13) KGM/A-1 poz numaralı “Özel Asfalt Tank” girdisi ile KGM/A-2 poz numaralı

“Plentin bedeli” girdisine ait birim fiyatların hatalı hesaplandığı, “EURO” para birimi ile

belirlenmiş olan rayiç birim fiyatların Türk Lirası Birim fiyatına çevrilmesinde TCMB döviz

kuru için ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) geçerli olan kur alınması

gerekirken 31 Aralık tarihli kurun alındığı,

2.14) Anılan istekliler tarafından nakliye girdilerinin fiyat teklifi ile açıklanmasının

yerinde olmadığı,

2.15) Anılan istekliler tarafından nakliye girdilerine esas taşıma mesafelerinin hatalı

hesaplandığı, hesaplamada yanlış formüllerin kullanıldığı ve K katsayısının 245 TL’nin

altında öngörüldüğü,

2.16) Anılan istekliler tarafından, açıklama istenilen “B-O-6”, “BT-0-8-A”, “M-A-O-

5-1”, OMOLTİ ve “PMTAT-O” iş kalemlerinde plentmiks karışım ve BSK imalatları

kapsamında yer alan kırmataşın temini ve iş kalemleri kapsamında yer alan tüm nakliyelerin

hangi taş ocağına ve hangi mesafe ile hesaplandığının açıklanmadığı, malzeme ocaklarına ait

ruhsat, izin, işyeri açma ruhsatı ve ÇED raporlarının savunma ekinde sunulmadığı,

2.17) BK-KAZI, TÎ-KAZI iş kalemleri kapsamında yer alan depoya gidecek kazılar

için depo yerinin açıklama ve itinererlerde belirtilmediği, depo yeri ile ilgili resmi belgelerin

ibraz edilmediği, taşımalar ile ilgili itinerer ve mesafeyi tevsik edici belgeler sunulmadığı,

nakliye mesafelerinin, yaklaşık maliyette idarece tespit edilen mesafelerden daha düşük

alındığı, açıklamaların Karayolları Birim Fiyat Kitabındaki Nakliye Formülü kullanılarak

yapılmadığı,

2.18) B-O-6, BT-0-8-A, M-A-O-5-1, PMTAT-0 pozlarının kapsamında kullanılan

malzemelere ait nakliye mesafeleri ve bu malzemelerin temin edileceği yerlerin analiz,

itinerer ve açıklamalarda belirtilmediği; asfalt ve PMT malzemenin yola taşınması ile ilgili

itinerer ve mesafeyi tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bitümün Tüpraş’tan plent yerine

nakli için analizlerdeki taşıma mesafesinin, gerçek değerinden çok daha düşük alındığı,

hesaplamaların Karayolları Birim Fiyat Kitabındaki Nakliye Formülü kullanılarak

yapılmadığı, nakliyelerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı ve gerçekçi olmayan fiyat

teklifleri ile açıklanmaya çalışıldığı, fiyat teklifi veren firmaların son veya bir önceki vergi

dönemlerinde aynı cins malzemeden aynı kapasite ve özellikteki taşıma araçları ile aynı

mesafede yaptıkları herhangi bir iş ve fatura bulunmadığı,

2.19) “07.006/K-CRS” poz numaralı “Yapıştırıcı bitümlü malzemenin serim yerine

nakli(10.000 metreden fazla) (F=Kx(0,0007xM+0,01)xA; A=l)” ve “07.006/K-TDP-Ç” poz

numaralı “Çimento Nakli (10.000 metreden fazla) (F=Kx(0,0007xM+0,01)xA; A=l)”

nakliyelerine ait birim fiyatlarda nakliye mesafeleri için açıklama istenilmediği, idare

tarafından belirtilen ilgili taşıma formülünün 10000 metreden fazla taşımalar için geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

olduğu, açıklama istenilmediği için taşıma mesafesi “M” değerinin minimum 10 km olduğu

kabul edildiğinde; nakliye girdi birim fiyatının 4,165 olduğu, ancak anılan isteklilerin söz

konusu girdiler için 4,165 TL’nin altında birim fiyat öngördükleri,

2.20) Açıklamalarda analizlere dayanak olarak gösterilecek belgelerin bulunmadığı,

sunulan belgelerin (proforma fatura, fiyat teklifi) Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen

isteklilerin tevsik edici evrak olarak sunabilecekleri evraklar arasında sayılmadığı, sunulan

belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler

yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı ve söz konusu belgelerde

meslek mensubu kaşesinin eksik olduğu,

2.21) Açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve fiyat teklifine dayanak olan

ilgili tutanaklar arasında uyumsuzluk olduğu, açıklamanın incelenmesi sırasında idarece söz

konusu tutanakların meslek mensubundan istenilmediği, söz konusu tutanakların

doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği, söz konusu tutanaklarda fiyat tekliflerini ilgili olduğu

iş kaleminde yer alan işçilik ve diğer girdileri de içeren ayrıntılı açıklamaların yer almadığı ve

alınan fiyat tekliflerinin Ek-0.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 belgelerine göre düzenlenmediği,

fiyat tekliflerine esas teşkil eden tespit tutanaklarının ilgili meslek mensuplarından istenilerek

karar verilmesi gerektiği, fiyat teklifi alınan firmaların fiyat teklifi verdikleri alanda faaliyet

gösteren firmalar olmadığı,

2.22) Açıklamalardaki analizlerde yer alan iş makinelerine ait fiyat tekliflerindeki iş

makineleri, ilgili poz tanım ve tarifinde ve ihale dokümanında yer alan yapı araçlarındaki iş

makineleri teknik özelliklerini sağlamadığı, fiyat teklifi alınan firmaların, iş makinesi satışı

konusunda faaliyette bulunmadıkları,

2.23) Açıklamalardaki analizlerde yer alan kendi malı iş makineleri, ilgili poz tanım

ve tarifinde ve ihale dokümanında yer alan yapı araçlarındaki iş makinelerinin teknik

özelliklerini sağlamadığı, söz konusu iş makinelerinin ruhsat, mali müşavir raporu, kapasite

raporu gibi ve tevsik edici herhangi bir belgenin anılan istekliler tarafından sunulmadığı,

makinelerin amortisman değerlerinin gerçeği yansıtmadığı,

2.24) 03.004 (ekskavatör), 03.021 (lastik tekerlekli yükleyici), 03.030 (konkasör),

03.070/2 (asfalt kazıma makinası) ve 03.141 (paletli delgi makinesi) girdileri için alınan fiyat

tekliflerinin iş makinesi satımı konusunda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat

teklifine konu malın 152 numaralı mamul mallar hesabında kayıtlı olması gerektiği, ilgili

tutanakların fiyat teklifi veren firmaların beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek

mensuplarınca Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun düzenlenmediği,

2.25) BK-KAZI iş kalemi analizlerinde yer alan Asfalt Kazıma Makinesinin 400 HP

gücünde maksimum 2,05 metre genişliğinde ve 0,15 metre freze derinliğinde ve konveyörlü

olduğu, anılan istekliler tarafından 03.070/2 (asfalt kazıma makinası) için sunulan fiyat

teklifinin gerekli teknik özellikleri (400 HP güç, 2,05 metre genişliğinde ve 0,15 metre freze

derinliğinde konveyörlü) sağlamadığı, daha düşük kapasite ve özelliklerde teklif alınmış olan

herhangi bir asfalt kazıma makinesi ile açıklama sunulmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne

uygun olmadığı,

2.26) ‘Demir’ pozunda İnşaat Bünyesine Giren Her Cins Betonarme, Profil Lama ve

Demirleriyle Düz Sacın Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi için açıklama yapılması

gerekmesine rağmen herhangi bir açıklama yapılmadığı, demir için alınan fiyat tekliflerinin,

ihale tarihinden önceki son vergi dönemine ait olmadığı, demir işçilikleri için fiyat teklifi

alınmasının Tebliğ’e uygun olmadığı; demir yüklenmesi, boşaltılması ve istifi için gerekli

işçiliklerin analizlere dahil edilmediği,

İnşaat bünyesine giren her cins Betonarme, Profil Lama Demirleriyle Düz Sacın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi için idare tarafından tanımlanan 09.012/K poz

numaralı analizde 5 saat düz işçi çalışması bulunması gerekirken anılan istekliler tarafından

3,50 saat düz işçi çalışması öngörüldüğü,

2.27) 04.103 poz numaralı amonyum nitrat girdisine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale

Genel Tebliği’ne göre konusunda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini

tevsik etmek için sunulan tutanakların son vergi dönemine (2017 yılı 3. Dönem) uygun

düzenlenmediği, ilgili tutanakların fiyat teklifi veren firmaların beyannamelerini düzenlemeye

yetkili meslek mensuplarınca Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun düzenlenmediği, 04.103

amonyum nitrat ile ilgili birim fiyat tarifinde yer alan özel izin alınması patlayıcı madde nakli

ve birçok iş tanımının fiyat teklifine dahil olmadığı,

2.28) DEMB-C30/37 pozu kapsamında yer alan “04.152” Çam Kerestesi ve

“04.042/06” C30/37 beton harcı girdilerine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne

göre konusunda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini tevsik etmek için

sunulan tutanakların son vergi dönemine (2017/3. Dönem) uygun düzenlenmediği, ilgili

tutanakların fiyat teklifi veren firmaların beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek

mensuplarınca Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun düzenlenmediği, alınan teklifte sadece

malzeme bedeli fiyatlandırılmış olup nakliye ile ilgili bir açıklama yapılmadığı, nakliye

bedeli eklenmediği,

2.29) HENB-C30/37 pozu kapsamında yer alan “04.042/06” poz numaralı C 30/37

beton harcı girdisine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre konusunda

faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini tevsik etmek için sunulan

tutanakların son vergi dönemine (2017/3. Dönem) uygun düzenlenmediği, ilgili tutanakların

fiyat teklifi veren firmaların beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca

Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun düzenlenmediği, alınan teklifte sadece malzeme bedeli

fiyatlandırılmış olup nakliye ile ilgili bir açıklama yapılmadığı, nakliye bedeli eklenmediği,

2.30) OMOLTİ pozu kapsamında yer alan “04.008/2B” Portland çimentosu girdisine

ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre konusunda faaliyette bulunan

firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini tevsik etmek için sunulan tutanakların son vergi

dönemine (2017/3. Dönem) uygun düzenlenmediği, ilgili tutanakların fiyat teklifi veren

firmaların beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca Kamu İhale Genel

Tebliği’ne uygun düzenlenmediği, alınan teklifte sadece malzeme bedeli fiyatlandırılmış olup

nakliye ile ilgili bir açıklama yapılmadığı,

2.31) “M-A-O-5-1” poz numaralı “5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu

Modifıye Aşınma Tabakası Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm

İdareden)” iş kaleminde modifiye aşınma imalatını gerçekleştirilebilmesi için “SBS” poz

numaralı “Bitümü Modifıye Edici Elastomerik Özellikli Katkı Malzemesi” kullanılması

gerektiği, alınan fiyat tekliflerinde belirtilen katkı malzemesinin “Elastomerik Özellikli”

olmadığı, ayrıca alınan fiyat teklifinin katkı malzemesinin iş başına nakli giderini

karşılamadığı, Katkı Malzemesinin nakli için de herhangi bir açıklama sunulmadığı, fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre konusunda faaliyette bulunan firmalardan

alınmadığı, fiyat teklifini tevsik etmek için sunulan tutanakların son vergi dönemine (2017

yılı 3. Dönem) uygun düzenlenmediği, İlgili tutanakların fiyat teklifi veren firmaların

beyannamelerini düzenlemeye yetkili meslek mensuplarınca Kamu İhale Genel Tebliği’ne

uygun düzenlenmediği,

2.32) Açıklama istenilen iş kalemleri dahil pek çok iş kalemi için 0,01 TL fiyat teklifi

verilmiş olup bu fiyat tekliflerinin piyasa rayiçlerinin çok altında olduğu ve bu hususta ilgili

isteklilerce tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, açıklama istenmeyen iş kalemlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

o poz için imalat aşamasında yapılmayacağı anlamına gelmemekte ve açıklama istenilmeyen

iş kalemlerinin fiyatının diğer pozlarla uyumlu olmasının yanında hayatın olağan akışına

uygun fiyat verilmesi gerektiği,

2.33) Analizlerde yer alan ve doldurulması gereken “Kar ve Genel Masraf %...”

kısmının gerçeği yansıtmadığı, ilgili açıklamalarda yüzde kaç oranında kar ve genel masraf

öngördüğünün belirtilmediği,

2.34) İhale dokümanları arasında yer alan itinererde ve sözleşme tasarısında taş

ocağının idare tarafından verileceğinin belirtildiği, ihale dokümanında yer alan itinererde

idare tarafından verileceği belirtilen Kapıkaya Taş Ocağı ile proje arasında ortalama taşıma

mesafesinin 33,60 kilometre olduğu, bu sebeple, ocaktan iş başına malzeme nakli için taşıma

mesafesi hiçbir şekilde 33,60 kilometreden daha düşük olamayacağı, anılan istekliler

tarafından ocak ile iş başına malzeme (sıcak karışım, plentmiks temel, plenmiks alttemel ve

duvar taşı) nakliyelerinin olması gereken asgari taşıma mesafesi olan 33,60 kilometreden

daha düşük kabul edildiği,

2.35) Anılan istekliler tarafından açıklaması istenen iş kalemlerinin ve bu iş

kalemlerine ait alt analiz girdilerinin ölçü birimlerinin hatalı yazıldığı, birim fiyat teklif

cetvelinde sunulan ilgili iş kalemlerine ait teklif tutarlarının, kar ve genel giderler dahil

belirlenen toplam teklif fiyatı ile aynı olmadığı,

2.36) İşçilik teklif birim fiyatlarının asgari ücret ile savunulması, mazot teklif birim

fiyatının EPDK’nın belirlediği il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları üzerinden

savunulması, Tebliğ’e uygun olarak belirlenen “açıklama istenilmeyen analiz girdileri” için

0,01 TL alınarak savunulması halinde dahi açıklama istenilen iş kalemlerinin Karayolları

Genel Müdürlüğü “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait

Birim Fiyat Analizleri” isimli kitapta yer alan analizler kullanılarak oluşturulan aşın düşük

teklif savunma değerleri; her bir iş kalemi için kar ve genel giderler dahil olmak üzere

aşağıda yer alan değerlerden az olamayacağı,

• “BK-KAZI” poz numaralan iş kalemi için 59,00 TL/m3;

• “Tİ-KAZI” poz numaralı iş kalemi için 8,70 TL/m3

• “DEMB-C30/37” poz numaraları iş kalemi için 230,00 TL/m3

• “DEMİR” poz numaraları iş kalemi için 2650,00 TL/m3

• “HENB-C30/37” poz numaraları iş kalemi için 190,00 TL/ton

• “OMOLTİ” poz numaralan iş kalemi için 115,00 TL/m2

• “B-O-6” poz numaralan iş kalemi için 8,00 TL/m3

• “BT-0-8-A” poz numaralan iş kalemi için 9,70 TL/ton

• “M-A-O-5-l” poz numaraları iş kalemi için 10,50 TL/m2

• “PMTAT-O” poz numaralan iş kalemi için 31,00 TL/m2

anılan birim fiyatlar kullanılarak, ihale dokümanında sunulan “Teklif Birim Fiyat

Cetveli”nin oluşturulması halinde elde edilecek “Toplam Tutar”ın; ihale konusu işe anılan

istekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin çok üzerinde olduğu, anılan isteklilerin ihale

konusu işe sunmuş oldukları fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif savunması yapabilmelerinin

mümkün olmadığı,

2.37) Anılan istekliler tarafından sunulan teklif birim fiyatları ile aşırı düşük teklif

savunmasını yapılabilmesinin ve “Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanı” olarak 50 tam puan

alınabilmesinin mümkün olmadığı,

2.38) Anılan istekliler tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılan iş

denetleme belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı, iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

belgelerinin güncel olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, iş deneyim belgesi

sahibinin belgede gösterilen süre boyunca ilgili görevlerde çalışmadığı, belge sahibinin

görevlendirme olurlarının eksik olduğu, SGK hizmet dökümlerinin eksik olduğu, anılan

istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin yeterlilik

şartlarını ve mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin yeterlilik şartlarını sağlamadıkları, söz konusu

isteklilerin ciroları ve mali yeterlilik rasyolarının (oranları) yetersiz olduğu, iş deneyim

belgesi sahibi kişilerin anılan isteklilerde 1 yıldan daha az bir süredir bulunduğu, iş deneyim

belgelerinin gerçeği yansıtmadığı, söz konusu isteklilerin ihaleye girmek için sunduğu

belgelerin Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanına uygun olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işinin “(Bursa - Karacabey)

Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları,

Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” şeklinde miktarı ve türünün ise “Yaklaşık 57

Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler Yapım İşi” olarak

belirtildiği, ayrıca Şartname ekinde yapım işi kapsamındaki iş kalemlerine aşağıdaki biçimde

yer verildiği,

Sıra İş Kalemi Açıklama

No No

Birimi Miktarı

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım

Kaplamalarının Kazılması (Taşıma Dahil)

Bordürle Çevrilmiş Refüjlerde ve Şevlerde Bitkisel Toprak Tabakası metrek

Teşkili (Nakli, Sulama, Sıkıştırma Dahil)

Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin Sulanması metrek 665.00

metrek

94.700

üp

1

2

3

4

5

BK-KAZI

BTKSLT

DLG

39.900

üp

ve Sıkıştırılması

üp

0

OMKİSSİZ Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş Dolgu Yapılması metrek

41.600

TD

(Nakli Dahil)

üp

kilomet

re

RGLJ

Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması

22,5

Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu

Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve

Balçık) Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli

Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme Kazık

Hariç, Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her

Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

metrek 2.950.0

6

7

Tİ-KAZI

üp

00

DEMB-

C30/37

metrek

üp

42.000

Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli,

Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

8

DEMİR

DERZ

ton

3.900

metrek

are

9

Moloz Taş İnşaat Yüzlerine Gömme Oluklu Derz Yapılması

Ø 150 mm'lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini ve Döşenmesi

73.950

DRENBOR-

1

DSİZB-

C16/20

10

11

metre 48.200

Her Türlü İnşaatta (Köprü Temelleri Hariç) Kuruda veya Suda

Kırmataş Agregadan Beton Santrali İle Üretilmiş, İş Başına

metrek

9.200

üp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

Taşınmış, Sıkıştırılmış, Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20 Hazır

Beton Harcı ile)

Prekast Küçük Tip (Tip-1) Düşüm Oluğu Yapılması ve Yerine

Döşenmesi (Her Türlü İşçilik ve Nakliye Dahil)

Elenmiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına, Beton

12 DÜŞOL-1

metre 14.700

Yol ve Tretuvar Altlarına Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj metrek

13 EKUMDOL

75.000

Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum, Çakıl Dolgu

Yapılması

üp

HENB-

14

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile Kullanılan Her metrek

Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) üp

metrek

53.000

18.000

14.950

16.200

C30/37

15 HPERE-1 50 cm Kalınlığında Ocak Taşı ile Harçlı Pere Yapılması

are

metrek

üp

16 İSKELE

17 KOMP

Menfez İskelesi (Her Açıklık için)

Kompozit Ek Odası, Görme Engelli Yürüyüş Yolu Elemanı, Garguy, kilogra

Izgara veya Kapağın Temini ve Montajı (D - 400 Tipi)

m

HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun Temini ve Döşenmesi

(Her Çapta Tip5, SN 8) (Nakliye ve Her Türlü İşçilik Dahil)

Elenmemiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü Temel Tabanına,

Beton Yol ve Tretuvar Altlarına Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve

Drenaj Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum, Çakıl Dolgu üp

Yapılması

18 KRGBOR

metre 12.600

metrek

26.100

19 KUMDOL

MENB-

20

Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu Menfezlerde Kuruda metrek

ve Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) üp

Ocak Taşından İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Taşın Ocaktan Temini, metrek

9.600

C30/37

21 OİSSİZTD

88.000

İş Yerine Nakli Dahil)

üp

Şevlerde, Menfez Yanlarında ve Köprü Yaklaşımlarında Ocak

22 OİSTLİTD Taşından İstifli Taş Dolgu Yapılması (Taşın Ocaktan Temini, İş

Yerine Nakli Dahil)

metrek

üp

15.000

Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile

Taşın Ocaktan Temin Edilmesi ve İş Başına Nakledilmeleri Dahil)

metrek 166.45

23 OMOLTİ

üp

0

Prefabrik Drenaj Bacası Yapılması ve Yerine Konulması (C 30/37

Hazır Beton Harcı ile) (Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler

Dahildir)

metrek

üp

24 PBACA

1.200

Baca Kapağı Tipi Prekast Elemanların İmali ve Yerine Konulması (C

25 PKAPAK 30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Her Ebat ve Kalınlıkta) (Kullanılan

Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)

metrek

üp

175

PREFBOR- Prefabrik Beton Bordür İmali, Nakli ve Yerine Döşenmesi (3. Sınıf)

26

metre 19.400

1

(Yastık Betonu Dahil)

Prefabrik Beton Parke İmali Nakli ve Yerine Döşenmesi (3. Sınıf)

(Her Kalınlıkta)

metrek

8.600

are

27 PREFPRK

Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton İnşaatın metrek

28 PSIZYKM

6.500

Yıkılması

üp

29 PVCBOR Her Çapta PVC Boru Temini ve Döşenmesi (Nakli Dahil)

Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde (Heyelan Etmiş Saha

30 SY-KAZI Dahil) Kuruda veya Su Altında Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı

Yapılması (Kazının Depoya Nakli Dahil)

metre 1.250

metrek 195.00

üp

0

Asfalt Bordür Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm

31 AB-O

İdareden)

metre 29.500

metrek 987.50

6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası

Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

32 B-O-6

are

0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak

Taşı ile) (Bitüm İdareden)

33 B-O

ton

10.500

8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel

34 BT-O-8-A Tabakası Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

(Bitüm İdareden)

metrek 997.00

are

0

5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Modifiye Aşınma

35 M-A-O-5-1 Tabakası Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)

(Bitüm İdareden)

metrek 980.00

are

0

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-

Miks Temel veya Plent-Miks Alttemel Yapılması

750.00

0

36 PMTAT-O

ton

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve

Montajı (İndirme Bölgeleri ve Geçiş Elemanları Dahil) (Tek Taraflı, metre 45.000

Minimum H2-W3-A Sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)

OKRK-H2-

W3-A

37

Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif

ve sözleşme olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe sözleşmenin

imzalanmasını takip eden 10 gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin işyeri

teslim tarihinden itibaren 450 gün içerisinde tamamlanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde; “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

Hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde de yukarıda yer verilen

hükümlere paralel düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Mau Yapı İnşaat A.Ş. - Biberci İnşaat Nakliye Petrol San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklifinin özel ortak Biberci İnş. Nak. Pet San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den büyük olduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işleme karşı yapılan şikayet başvurusunun da kısa vadeli

banka borçlarının hesaplanmasında yalnızca banka kredilerinin değil mali borçların tümünün

dikkate alınması gerektiği, bu çerçevede yapılan hesaplama neticesinde özel ortak Biberci İnş.

Nak. Pet San. ve Tic. Ltd. Şti.nin banka borçlarının öz kaynaklara oranına ilişkin olarak İdari

Şartname’de belirlenen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle reddedildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan açıklamalar göz önüne alındığında, başvuru sahibi İş Ortaklığında

özel ortak olan Biberci İnş. Nak. Pet San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının hesaplanmasında idarece kısa vadeli banka borçları için mali borçların

tümünün dikkate alınmasında isabet bulunmamaktadır. Öte yandan, anılan bilançoda var olan

veriler dikkate alınarak yapılan hesaplamada özel ortak tarafından sağlanması gereken kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının sağlandığı tespit edildiğinden, başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak (2.33, 2.36, 2.37 ve 2.38 numaralı

iddia kısımları hariç):

İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin

46’ncı maddesinde sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, 11.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye (51) isteklinin katıldığı,

başvuru sahibi dahil 27 isteklinin yeterlik kriterini sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile

geçici teminatının uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklif tutarları üzerinden aşırı düşük

teklif sınır değerinin 157.643.167,57 TL olarak hesaplandığı, anılan sınır değerin altında

teklif veren 18 isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, bu isteklilerden 12’sinin açıklamalarını

süresi içerisinde idareye sundukları, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 5 isteklinin

(Feza Taahhüt Anonim Şirketi - Deha Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Danış Yapı

Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Haselsan İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Dinç Grup İnşaat Petrol Nakliyat

Madencilik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Demgün İnşaat

Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Özce

İnşaat Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti.) açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin

reddedildiği, 7 isteklinin (YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak

Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve

Ticaret Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Açılım İnşaat

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi, Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nakliyat

İnşaat Anonim Şirketi - Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş

Ortaklığı, Özyapıcılar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fernas İnşaat Anonim Şirketi - Özaltın

İnşaat Ticaret Ve Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığı) açıklamalarının uygun bulunarak

ihalenin YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer

tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları

tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme

neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı

düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine

madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere

ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlenmesi, ihalenin anılan

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesi, ayrıca yaklaşık maliyeti

eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin

altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi konularında Kurumca

hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında

idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %

80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına

kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına

neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak

belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer

alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının

% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün

üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde

(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini

oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği

gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da

düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş

kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul

edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları göz önünde bulundurularak idarenin aşırı düşük teklif

sorgulama işlemi ve aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunan isteklilerin aşırı

düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarenin sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 10 paçal iş kalemine ait analiz

formatlarının ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüş olup,

sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin

açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

Sıra

No

Poz No

İmalatın Cinsi

6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış

ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamalarının Kazılması

(Taşıma Dahil)

8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel Tabakası

Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme Kazık Hariç, Plak ve

1

2

3

B-O-6

BK-KAZI

BT-O-8-A

4

DEMB-C30/37 Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C

30/37 Hazır Beton Harcı ile)

Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi,

Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği

Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile Kullanılan Her Türlü

Malzeme ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)

5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Modifiye Aşınma Tabakası Yapılması

(Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)

Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile Taşın Ocaktan

Temin Edilmesi ve İş Başına Nakledilmeleri Dahil)

5

6

7

8

9

DEMİR

HENB-C30/37

M-A-O-5-1

OMOLTİ

Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-Miks Temel

veya Plent-Miks Alttemel Yapılması

PMTAT-O

Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki Her

10 Tİ-KAZI

Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin

Kazılması, Kullanılması ve Nakli

İdarece gönderilen Sıralı İş Kalemleri Listesi’ne bakıldığında, idarece sorgulamaya

tabi tutulan 10 iş kaleminin yaklaşık maliyet tutarının %80’ini oluşturan iş kalemleri olduğu,

dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerinin mevzuata uygun bir şekilde belirlendiği tespit

edilmiştir.

Öte yandan, idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz formatlarının

incelenmesi neticesinde, başvuru sahibinin 2.10’uncu iddiasının aksine analiz formatlarında

girdi cins ve miktarlarının Karayolları Resmi Birim Fiyat Analiz Kitabındaki ilgili analiz

miktarlarından düşük belirlenmediği, idarece verilen analiz formatlarının en alt analiz

girdilerine kadar ayrıştırıldığı, analiz formatları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri

listesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun bir şekilde belirlendiği görülmüştür.

a) YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;

i) Başvuru sahibinin 2.1, 2.2, 2.8, 2.9 ve 2.35 numaralı iddia kısımlarına ilişkin

inceleme:

Açıklamalar kapsamında sunulan analizlerdeki analiz girdi cinsleri ile miktarlarının

idarece sorgulama yazısı ekinde bulunan analiz formatlarındaki girdi cins ve miktarları ile

uyumlu olduğu,

Analizlerde aritmetik hata bulunmadığı,

Açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerindeki toplam tutarın ihalede sunulan birim

fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatlar ile aynı olduğu, analizlerde ölçü birimlerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

hata bulunmadığı,

Fiyat teklifine konu edilen analiz girdilerinin (anfo, SBS, C30/37 beton harcı) analiz

formatlarındaki girdiler ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, anılan iddialar yerinde

bulunmamıştır.

ii) Başvuru sahibinin 2.3 ve 2.4 numaralı iddia kısımlarına ilişkin inceleme:

İstekli tarafından analiz formatına uygun bir şekilde “OMOLTİ” poz numaralı “Ocak

Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile Taşın Ocaktan Temin Edilmesi ve

İş Başına Nakledilmeleri Dahil)” iş kalemi analizinde “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme

İndirme Düzeni Karşılığı” analiz girdisine ayrıca yer verilmediği, ancak idarenin anılan iş

kalemine dair analiz formatı incelendiğinde, söz konusu iş kaleminin idarece KGM/17.002/K

poz numaralı resmi iş kaleminin analizi esas alınarak hazırlandığı ve KGM/17.002/K poz

numaralı iş kaleminin resmi analizinde yer alan ve analiz girdilerinin toplam tutarının %3

oranında hesaplanan “Şablon, Çalışma Sehpası ve Malzeme İndirme Düzeni Karşılığı”

girdisinin, analiz girdilerinin miktarları %3 oranında arttırılarak analiz formatında dikkate

alındığı, diğer bir ifadeyle başvuru sahibinin iddiasının aksine “OMOLTİ” poz numaralı

“Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile Taşın Ocaktan Temin

Edilmesi ve İş Başına Nakledilmeleri Dahil)” iş kaleminin analiz formatının eksik olmadığı,

İstekli tarafından analiz formatlarına uygun bir şekilde “B-O-6”, “BT-0-8-A”, “M-A-

O-5-1” ve “PMTAT-O” poz numaralı iş kalemlerinin analizlerinde taşın ocak konkasör arası

nakli, agreganın konkasörden plente nakli girdilerine yer verilmediği, ancak idarenin anılan iş

kalemlerine dair analiz formatları incelendiğinde, idarece B-O-6 poz numaralı iş kaleminin

KGM/6306 poz numaralı iş kaleminin, BT-0-8-A poz numaralı iş kaleminin KGM/6208-A

poz numaralı iş kaleminin, M-A-O-5-1 poz numaralı iş kaleminin KGM/6405-M poz

numaralı iş kaleminin, PMTAT-O poz numaralı iş kaleminin KGM/6100/3 ve KGM/6100/3-1

poz numaralı iş kalemlerinin resmi analizleri esas alınarak hazırlandığı, söz konusu resmi iş

kalemleri bünyesinde bulunan ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş değişik ebatlarda

agrega hazırlanmasına dair alt iş kalemleri (KGM/4101, KGM/4102, KGM/4104,

KGM/4105, KGM/4106, KGM/4107 ve 15.102/K) bünyesinde ocak konkasör arası taş nakli

girdisinin bulunduğu ve ocak konkasör arası taş nakli maliyetinin taşıma katsayısı K

üzerinden hesaba katıldığı, diğer bir ifadeyle, “B-O-6”, “BT-0-8-A”, “M-A-O-5-1” ve

“PMTAT-O” poz numaralı iş kalemlerinin analiz formatlarında, iddia edilenin aksine, ocak

konkasör arası taş naklinin hesaba katıldığı, öte yandan, açıklama istenilen anılan iş

kalemlerinin analiz formatlarında konkasör plent arası agrega nakli için herhangi bir analiz

girdisine yer verilmediği, bu durumda idarece konkasör plent arası mesafenin ayrıca

maliyetlendirilecek nitelikte değerlendirilmediği ve burada kamyon marifeti ile bir agrega

nakli öngörülmediği tespit edilmiş olup, anılan iddialar yerinde bulunmamıştır.

iii) Başvuru sahibinin 2.5, 2.6, 2.7, 2.11, 2.12, 2.13, 2.23 ve 2.32 numaralı iddia

kısımlarına ilişkin inceleme:

Aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde aynı

fiyatların kullanıldığı, açıklama istenilen 10 paçal iş kalemi için analiz hazırlandığı, açıklama

kapsamında Karayolları Genel Müdürlüğü ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığı,

İdarenin sorgulama yazısından BK-KAZI ve Tİ-KAZI iş kalemleri kapsamında yer

alan sırasıyla 07.005/K-1-BK KAZI ve 07.005/K-1-Tİ KAZI poz numaralı depoya kazı nakli

girdileri için açıklama istenildiği, ancak açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

alması nedeniyle HENB-C30/37 iş kaleminde yer alan “07.005/K-l-SY-KAZI” poz numaralı

depoya gidecek kazı nakli analiz girdisi için açıklama istenilmeyeceği hususlarının

anlaşıldığı, bu nedenle isteklinin de “07.005/K-l-SY-KAZI” poz numaralı girdi için maliyet

öngörmekle birlikte açıklama yapmadığı,

Analizlerde kullanılan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış

rayiçlerin (03.004, 03.021, 04.611/1A, 02.017, 03.070/2, 04.152, 04.253, 04.254, 04.008/2B

ve 04.002/2B) liste halinde belirtildiği, ayrıca 2017 yılında resmi rayici yayımlanmayan

03.030 poz numaralı “konkasör (Primer 15X24 inç+Skonder 24X16 inç eleme ve yükleme

tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40m3/ saat 2 inç randımanlı)” ve 03.141 poz numaralı “Paletli

delgi makinası” girdileri için güncellenmiş rayiçlerin analizlerde kullanıldığı,

Analizlerdeki işçilik birim fiyatı olarak 7,90 TL/sa esas alındığı, anılan tutarın 2017

yılı brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan saatlik ücretin (1777,5/30,7,5=7,90) altında

olmadığı,

M-A-O-5-1 poz numaralı iş kalemi analiz formatında yer alan ve Karayolları Genel

Müdürlüğünce resmi rayici yayımlanan KGM/A-1 poz numaralı “Özel Asfalt Tank” girdisi ile

KGM/A-2 poz numaralı “Plentin bedeli” girdisinin resmi poz açıklamasında TC Merkez

Bankası’nın 31 Aralık tarihli döviz alış kuru ile TL’ye çevrileceğinin belirtildiği, ayrıca

sorgulama yazısından bahse konu iki girdiden sadece KGM/A-2 poz numaralı “Plentin

bedeli” girdisi için açıklama yapılacağının anlaşıldığı, istekli tarafından da anılan girdi

açıklamasına uygun bir şekilde KGM/A-2 poz numaralı “Plentin bedeli” girdisi için

hesaplama yapıldığı,

Analizlerde açıklama istenilen makine girdileri için isteklinin kendi malı araçlara dair

edinim bedellerini kullanmadığı,

Analizlerdeki açıklama istenilecek analiz girdileri için ya resmi rayicin kullanıldığı ya

da fiyat tekliflerindeki fiyatların esas alındığı, açıklama istenilecek analiz girdilerine dair

hiçbir fiyat teklifinde 0,01 TL fiyat bulunmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için

ise maliyet öngörülmekle birlikte açıklama yapılmadığı tespit edilmiş olup, anılan iddialar

yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, analizlerde mazot girdisi için 4,38 TL/kg tutarının esas alındığı, anılan

tutara ihale ilanı ile ihale tarihi arasında Bursa ilinde gerçekleşen akaryakıt bayii fiyatlarından

en düşüğü olan 4,386 TL/litre (27.09.2017 tarihli Enkoil fiyatı) tutarından %18 KDV

düşülüp, 0,850 oranında kesafet oranı uygulanarak ulaşıldığı (4,386/1,18/0,85= 4,372 TL/kg)

tespit edilmiştir. Ancak, aynı konuya dair bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Türk

Standartları Enstitüsü’nden alınan görüşte “İlgide bahsedilen konu, bu alanda standart veya

benzeri ilmi dokümanları hazırlamak ve Enstitümüz adına teknik görüşleri vermekle yetkili

TK16 Petrol ve Petrol Ürünleri Teknik Komitesi tarafından değerlendirilmiş olup, Komitenin

konu hakkındaki görüşü aşağıda verilmiştir.

“Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o

sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel)

olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada

tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri”

standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN

ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki

yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L)

aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir motorinin 1

litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu

aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır.

Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün

piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili deney

yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda düzenlenmiş

olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu o üründen TS

EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak alınan bir

numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675 ve/veya TS EN

ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit edilebilir.

Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için

çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki

bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin

bilinmesi gerekir.” …” hususlarına yer verilmiş olup, isteklilerin motorin için litre kg

dönüşümünü 0,8200 kg/l - 0,8450 kg/l katsayıları ile yapmaları gerektiği anlaşılmıştır. Bu

itibarla, ihale uhdesinde kalan isteklinin ölçü birimi dönüşümünde 0,85 kg/l katsayısını

kullanarak kendine maliyet düşürücü bir avantaj sağladığı (istekli lehine olabilecek bir şekilde

katsayı 0,845 kg/l alınırsa dahi 1 kg motorin 4,40 TL olarak hesaplanır. 4,386/1,18/0,845=

4,399 TL/kg) anlaşıldığından, motorin girdisine dair açıklaması uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, anılan iddia yerinde bulunmuştur.

iv) Başvuru sahibinin 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19 ve 2.34 numaralı iddia

kısımlarına ilişkin inceleme:

Analizlerdeki açıklama istenilen nakliye girdileri için öngörülen birim fiyatların fiyat

teklifi alınmak suretiyle açıklanmadığı, analiz formatlarında yer alan nakliye formülleri

kullanılarak girdilerin birim fiyatlarının hesaplandığı,

Açıklama istenilen nakliye girdilerinden, bitümlü malzemenin ana depodan plente

nakli için 177,5 km, BSK’nın plentten serim yerine nakli için 33,568 km, depoya gidecek

kazı nakli için 1500 m, demir nakli için 265 km, agrega ve taş nakli için 33,568 km,

plentmiks mekanik malzemenin plentten serim yerine nakli için 33,568 km mesafe

öngörüldüğü, mesafelerin idarenin yaklaşık maliyette esas aldığı mesafelerden (yaklaşık

maliyette bitümlü malzemenin ana depodan plente nakli için 177,5 km, BSK’nın plentten

serim yerine nakli için 33,568 km, depoya gidecek kazı nakli için 1500 m, demir nakli için

261 km, agrega ve taş nakli için 33,568 km, plentmiks mekanik malzemenin plentten serim

yerine nakli için 33,568 km mesafe öngörüldüğü) düşük olmadığı, nakliye formülü olarak

idarece gönderilen analiz formatlarında yer alan formüllerin kullanıldığı, nakliye

formüllerinde K katsayısı için 245 değerinin esas alındığı,

İstekli tarafından açıklama istenilen “B-O-6”, “BT-0-8-A”, “M-A-O-5-1”, OMOLTİ ve

“PMTAT-O” iş kalemlerinde yer alan plentmiks karışım ve BSK imalatları kapsamında

bulunan kırmataşın idarece ihale konusu işte kullanılması öngörülen Kapıkaya Taş Ocağından

temin edilmesinin öngörüldüğü, ayrıca iş kalemleri kapsamında yer alan açıklama istenilen

nakliye girdilerine yönelik hesaplamalarda mesafe tayininde Kapıkaya Taş Ocağının

lokasyonunun dikkate alındığı, Kapıkaya taş ocağı idarece ihale konusu işte kullanılması

öngörülen taş ocağı olduğundan bu ocağa ait ruhsat, izin, işyeri açma ruhsatı ve ÇED

raporlarının savunma ekinde sunulmasına gerek olmadığı,

BK-KAZI, TÎ-KAZI iş kalemleri kapsamında yer alan depoya gidecek kazılar için

depo yerine dair açıklama yapılmadığı ve itinererlerde gösterilmediği, nakliye mesafesi olarak

1500 m’nin esas alındığı, ancak nakliye mesafesinin yaklaşık maliyette idarece esas alınan

mesafeden (1500 m) daha düşük olmadığı, nakliye hesaplamalarında idarece gönderilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

analiz formatlarında belirtilen formüllerin kullanıldığı,

B-O-6, BT-0-8-A, M-A-O-5-1, PMTAT-0 pozları için hazırlanan analizlerde açıklama

istenilen malzeme nakliyesi girdilerinin hesaplanmasına esas mesafelerin (bitümlü

malzemenin ana depodan plente nakli için 177,5 km, BSK’nın plentten serim yerine nakli için

33,568 km, plentmiks mekanik malzemenin plentten serim yerine nakli için 33,568 km

mesafe öngörüldüğü) belirtildiği, itinererde gösterildiği, mesafelerin idarenin yaklaşık

maliyette esas aldığı mesafeden daha düşük olmadığı, nakliye formülü olarak idarece

gönderilen analiz formatlarında yer alan formüllerin kullanıldığı, bitümlü malzemenin Tüpraş

İzmit Rafinerisi’nden temininin öngörüldüğü, açıklama istenilen nakliye girdileri için teklif

edilen fiyatların tevsikinde fiyat teklifi kullanılmadığı,

“07.006/K-CRS” poz numaralı “Yapıştırıcı bitümlü malzemenin serim yerine nakli

(10.000 metreden fazla) (F=Kx(0,0007xM+0,01)xA; A=l)” ve “07.006/K-TDP-Ç” poz

numaralı “Çimento Nakli (10.000 metreden fazla) (F=Kx(0,0007xM+0,01)xA; A=l)” nakliye

girdilerinin açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinde bulunduğu, dolayısıyla bu

girdilere ait nakliye mesafeleri için açıklama istenilmediği, bu girdiler için bir maliyet

öngörülmesinin yeterli olduğu, istekli tarafından da bahse konu girdiler için maliyet (sırasıyla

32,89 TL/ton ve 0,50 TL/ton) öngörüldüğü ancak açıklama yapılmadığı,

İstekli tarafından idarece verileceği belirtilen Kapıkaya Taş Ocağı’nın malzeme nakli

gideri hesaplamalarında dikkate alındığı ve ortalama taşıma mesafesinin 33,568 km olarak

esas alındığı, bahse konu ortalama taşıma mesafesinin idarece ihale dokümanı kapsamında

verilen itinererdeki mesafelere uygun olarak hesaplandığı tespit edilmiş olup, başvuru

sahibinin anılan iddiaları yerinde bulunmamıştır.

v) Başvuru sahibinin 2.20, 2.21, 2.22, 2.24, 2.25, 2.26, 2.27, 2.28, 2.29, 2.30 ve 2.31

numaralı iddia kısımlarına ilişkin inceleme:

Açıklama kapsamında sunulan analizlerde yer alan 04.042/06 poz numaralı “C30/37

beton harcı” girdisinin fiyatının tevsik etmek üzere Sağlam Kösedağ Agrega Hazır Beton İnş.

San. Tic. Ltd. Şti.den, 04.103 poz numaralı “amonyum nitrat fuel oil karışımı” girdisinin

fiyatının tevsik etmek üzere Akgün Patlayıcı Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ve SBS poz

numaralı “bitümü modifiye edici elastometrik özellikli katkı malzemesi” girdisinin fiyatının

tevsik etmek üzere Öznergiz Asfalt Kimyasalları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince satış verileri esas

alınarak düzenlenen fiyat tekliflerindeki ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu

tarafından imzalandığı ve söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesinin bulunduğu,

Anılan fiyat tekliflerinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının (Ek-O.6)

açıklama kapsamında sunulduğu, fiyat teklifleri ile dayanağı tutanakların birbiri ile uyumlu

olduğu, fiyat teklifini veren firmaların fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdikleri,

Analizlerde yer alan açıklama istenilen makine girdileri için öngörülen fiyatı tevsik

etmek üzere fiyat teklifi alınmadığı,

03.004 (ekskavatör), 03.021 (lastik tekerlekli yükleyici), 03.030 (konkasör), 03.070/2

(asfalt kazıma makinası) ve 03 141 (paletli delgi makinesi) girdileri için fiyat teklifi

alınmadığı, anılan girdiler için resmi kurum rayiçlerinin esas alındığı,

‘Demir’ poz numaralı iş kaleminde yer alan İnşaat Bünyesine Giren Her Cins

Betonarme, Profil Lama ve Demirleriyle Düz Sacın Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması ve

İstifi girdisi için idarece gönderilen analiz formatına uygun açıklama yapıldığı, bu bağlamda

analiz

formatında

anılan

girdi

için

belirtilen

formül

(F=

Kx(0,0007xM+0,01)xA+3,50x01.501) esas alınarak birim fiyat hesaplandığı, 04.253 ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

04.254 poz numaralı demir çubuğu girdileri için fiyat teklifi alınmadığı, anılan iki girdi için

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin esas alındığı, demir işçilikleri için brüt asgari ücret

üzerinden hesaplanan saatlik ücretin esas alındığı,

09.012/K poz numaralı İnşaat bünyesine giren her cins Betonarme, Profil Lama

Demirleriyle Düz Sacın Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması ve İstifi girdisinde 2,00 saati

istifleme 1,50 saati boşaltma olmak üzere toplam 3,50 saat düz işçi çalışması alt girdisinin

bulunduğu, demirin fabrikadan alınacağı kurgusu nedeniyle yükleme için 1,50 saatlik düz işçi

çalışmasının dikkate alınmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine 09.012/K

girdisinde 5 saat düz işçi çalışması bulunması gerekmediği,

04.103 poz numaralı “amonyum nitrat fuel oil karışımı” girdisinin fiyatını tevsik

etmek üzere Akgün Patlayıcı Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin

sunulduğu, anılan firmanın fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince satış verileri esas alınarak

ilgili meslek mensubu tarafından düzenlendiği, anılan fiyat teklifinin dayanağı olan Satış

Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) açıklama kapsamında sunulduğu, fiyat teklifi ile dayanağı

tutanağın birbiri ile uyumlu olduğu, anılan tutanağın son vergi dönemine (2017 yılı 3.

Dönem) uygun düzenlendiği, fiyat teklifinde teklif tutarına nakliyenin dahil olduğunun

belirtildiği,

DEMB-C30/37 pozu kapsamında yer alan 04.152 poz numaralı “Çam Kerestesi”

girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin kullanıldığı, DEMB-C30/37 pozu ve

HENB-C30/37 pozu kapsamında yer alan 04.042/06 poz numaralı C30/37 beton harcı

girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere ise Sağlam Kösedağ Agrega Hazır Beton İnş. San. Tic.

Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, anılan firmanın fiyat teklifine konu alanda

faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi

gereğince satış verileri esas alınarak ilgili meslek mensubu tarafından düzenlendiği, anılan

fiyat teklifinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) açıklama kapsamında

sunulduğu, fiyat teklifi ile dayanağı tutanağın birbiri ile uyumlu olduğu, anılan tutanağın son

vergi dönemine (2017 yılı 3. Dönem) uygun düzenlendiği, fiyat teklifinde teklif tutarına

nakliyenin dahil olduğunun belirtildiği,

OMOLTİ pozu kapsamında yer alan “04.008/2B” Portland çimentosu girdisi için

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicinin kullanıldığı, fiyat teklifi sunulmadığı, analiz

formatında yer alan çimento nakli girdisinin ise açıklama istenilmeyecek analiz girdileri

listesinde bulunduğu, bu nedenle istekli tarafından çimento nakli girdisi için maliyet

öngörüldüğü, ancak açıklanmadığı,

“M-A-O-5-1” poz numaralı “5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m2 Asfalt Betonu Modifıye

Aşınma Tabakası Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)” iş

kaleminde bulunan “SBS” poz numaralı “Bitümü Modifıye Edici Elastomerik Özellikli Katkı

Malzemesi” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Öznergiz Asfalt Kimyasalları İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.den alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, anılan firmanın fiyat teklifine konu alanda

faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi

gereğince satış verileri esas alınarak ilgili meslek mensubu tarafından düzenlendiği, anılan

fiyat teklifinin dayanağı olan Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.6) açıklama kapsamında

sunulduğu, fiyat teklifinde son geçici vergi beyanname dönemi verilerinin esas alındığı

belirtilmekle birlikte anılan tutanakta sondan bir önceki vergi beyanname döneminin (2017

yılı 2. Dönem) esas alındığının belirtildiği, bahse konu husus dışında fiyat teklifi ile dayanağı

tutanağın birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinde malzemenin elastomerik özellikte

olduğunun belirtildiği ve teklif tutarına nakliyenin dahil olduğunun belirtildiği tespit edilmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2018/003

: 59

: 17.01.2018

: 2018/UY.I-222

olup, zikredilen uyumsuzluğun esasa etkili olmadığı anlaşıldığından anılan iddiaların yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Neticede, isteklinin motorin girdisi için esas aldığı tutara dair açıklamasının uygun

olmadığı anlaşıldığından teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah.

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;