Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/434444-(Bursa-Karacabey) Ayrımı-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/434444
Başvuru Sahibi
Feza Taahhüt A.Ş.-Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Bursa-Karacabey) Ayrımı-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
BAŞVURU SAHİBİ:
Feza Taahhüt A.Ş.-Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/434444 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa-Karacabey) Ayrımı-Orhaneli-Harmancık Yolu
Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal
İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Bursa-Karacabey) Ayrımı-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563
Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Feza Taahhüt A.Ş.-Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığı’nın 23.11.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 06.12.2017 tarih ve 67089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı üzerine idareye
sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği,
ancak aşağıda belirtilen nedenlerle idare tarafından tesis edilen işlemin mevzuata aykırı
olduğu;
a) Şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında aşırı düşük teklif açıklamalarının
"03.141 (Paletli Delgi Makinası) ve 03.004 (Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP)
iş kalemleri için Dorpet Akaryakıt İnş. Tic. Ltd. Şti. nden, 03.070/2 (Asfalt Kazıma Makinası)
iş kalemi için Kromyol Asfalt İnş. Ltd. Şti.nden alınan fiyat tekliflerindeki değerlerin üç
makinenin de yedek parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, ve nakil, montaj, demontaj
bedellerini bile karşılamadığı, kaldı ki 2017/UY.I-2689 nolu Kurul kararında da belirttiği gibi
amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü
bulunmadığından söz konusu makineler için yapılan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı;
ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde "Üçüncü kişilerden alınan
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu
belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir." hükmü gereğince
Ticaret Sicil Gazetesi incelenen Dorpet Akaryakıt İnş. Tic. Ltd. Şti. nin makine satma ve
kiralama alanında faaliyet göstermediği” gerekçesiyle uygun bulunmadığı, oysa Dorpet
Akaryakıt İnş. Tic. Ltd. Şti. nin ticaret sicil gazetesinde şirketin faaliyet alanına ilişkin olarak
"şirketin amaç ve konuları ile ilgili her türlü taşınır ve taşınmaz mal, menkul ve gayri menkul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
satın almak, bunları işletmek satmak ve kiraya vermek" düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu ile "ultra vires" ilkesi kaldırıldığından şirketlerin faaliyet
alanı dışında da işlem yapmalarının mümkün hale geldiği, diğer taraftan sunulan fiyat
tekliflerinde yer alan fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerle
uyumlu olduğu, amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanması gibi bir durumun söz
konusu olmadığı,
b) B-O-6, BT-O-8-A ve M-A-O-5-1 pozlarının alt analizlerinde olan “BSK
malzemesinin plentten serim yerine nakli”, PMTAT-O pozunun alt analizi olan “Plentmiks
mekanik malzemenin plentten serim yerine nakli” ile OMOLTİ pozunun alt analizi olan “Taş
Nakli” ve “Agrega Nakli” pozları için hesaplanan nakliye mesafesinin yaklaşık maliyetle
uyumlu olmadığı, ihale dokümanında yükleniciye Kapıkaya Taş Ocağı verileceği
belirtilmesine rağmen hesaplamalarda Deliballılar Taş Ocağını kullanıldığının görüldüğü,
aşırı düşük teklif açıklamalarında Deliballılar Taş Ocağının kullanımına izin verildiğine dair
herhangi taahhüte yer verilmediği, Deliballılar Taş Ocağından alınan numunelerle yapılan
deneyler neticesinde adı geçen ocağın Karayolları Teknik Şartnamesinin 402, 406 ve 407'nci
kısımlarında bulunan ilgili kriterleri karşılamadığından BSK ve PMT imalatlarında
kullanılamayacağı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,
sunulan açıklamalarda idare adına ruhsatlı olan Kapıkaya, Deliballılar ve Dutluca
(Harmancık) olmak üzere 3 adet taş ocağı esas alınarak ortalama nakliye mesafesinin
hesaplanmasına rağmen idarenin yalnızca Deliballılar taş ocağı dikkate alınarak hesaplama
yapılmış gibi değerlendirme yapmasının mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan Deliballılar
taş ocağından çıkan malzemenin kalitesinin sözleşmenin uygulanması aşamasında
değerlendirilmesi gerektiği, yalnızca nakliye mesafesi hesaplamasını açıklamak için
kullanılan bir taş ocağının malzeme kalitesi gerekçe gösterilerek açıklamalarının
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işinin “(Bursa - Karacabey)
Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları,
Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” şeklinde miktarı ve türünün ise “Yaklaşık 57
Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler Yapım İşi” olarak
belirtildiği, ayrıca Şartname ekinde yapım işi kapsamındaki iş kalemlerine aşağıdaki biçimde
yer verildiği,
Sıraİş Kalemi No
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü
Karışım Kaplamalarının Kazılması (Taşıma Dahil)
Bordürle Çevrilmiş Refüjlerde ve Şevlerde Bitkisel metreküp 39.900
1
2
BK-KAZI
BTKSLT
metreküp 94.700
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
Toprak Tabakası Teşkili (Nakli, Sulama, Sıkıştırma
Dahil)
Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı
Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması
Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş
Dolgu Yapılması (Nakli Dahil)
Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması
Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin
İle Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel
Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin
Kazılması, Kullanılması ve Nakli
Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve
Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit
Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda
Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin;
3
DLG
metreküp 665.000
4
5
OMKİSSİZTD
RGLJ
metreküp 41.600
kilometre 22,5
6
7
Tİ-KAZI
metreküp 2.950.000
metreküp 42.000
DEMB-C30/37
8
9
DEMİR
DERZ
Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, ton
İstifi ve İşçiliği
3.900
Moloz Taş İnşaat Yüzlerine Gömme Oluklu Derz
metrekare73.950
Yapılması
Ø 150 mm'lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini ve
Döşenmesi
10 DRENBOR-1
metre
48.200
Her Türlü İnşaatta (Köprü Temelleri Hariç)
Kuruda veya Suda Kırmataş Agregadan Beton
11 DSİZB-C16/20 Santrali İle Üretilmiş, İş Başına Taşınmış,
Sıkıştırılmış, Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20
Hazır Beton Harcı ile)
metreküp 9.200
Prekast Küçük Tip (Tip-1) Düşüm Oluğu Yapılması
12 DÜŞOL-1
ve Yerine Döşenmesi (Her Türlü İşçilik ve Nakliye metre
Dahil)
14.700
metreküp 75.000
metreküp 53.000
Elenmiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü
Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına
Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj
Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum,
Çakıl Dolgu Yapılması
13 EKUMDOL
Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı
14 HENB-C30/37 ile Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler
Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
50 cm Kalınlığında Ocak Taşı ile Harçlı Pere
15 HPERE-1
Yapılması
16 İSKELE
metrekare18.000
metreküp 14.950
Menfez İskelesi (Her Açıklık için)
Kompozit Ek Odası, Görme Engelli Yürüyüş Yolu
17 KOMP
Elemanı, Garguy, Izgara veya Kapağın Temini ve kilogram 16.200
Montajı (D - 400 Tipi)
18 KRGBOR
HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun
metre
12.600
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
Temini ve Döşenmesi (Her Çapta Tip5, SN 8)
(Nakliye ve Her Türlü İşçilik Dahil)
Elenmemiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü
Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına
Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj
Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum,
Çakıl Dolgu Yapılması
19 KUMDOL
metreküp 26.100
Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu
20 MENB-C30/37 Menfezlerde Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli metreküp 9.600
Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Ocak Taşından İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Taşın
21 OİSSİZTD
metreküp 88.000
Ocaktan Temini, İş Yerine Nakli Dahil)
Şevlerde, Menfez Yanlarında ve Köprü
Yaklaşımlarında Ocak Taşından İstifli Taş Dolgu
Yapılması (Taşın Ocaktan Temini, İş Yerine Nakli
Dahil)
22 OİSTLİTD
metreküp 15.000
Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu,
23 OMOLTİ
24 PBACA
Agregası ile Taşın Ocaktan Temin Edilmesi ve İş metreküp 166.450
Başına Nakledilmeleri Dahil)
Prefabrik Drenaj Bacası Yapılması ve Yerine
Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
(Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler
metreküp 1.200
Dahildir)
Baca Kapağı Tipi Prekast Elemanların İmali ve
Yerine Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
(Her Ebat ve Kalınlıkta) (Kullanılan Her Türlü
25 PKAPAK
metreküp 175
Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)
Prefabrik Beton Bordür İmali, Nakli ve Yerine
26 PREFBOR-1
27 PREFPRK
28 PSIZYKM
29 PVCBOR
metre
19.400
Döşenmesi (3. Sınıf) (Yastık Betonu Dahil)
Prefabrik Beton Parke İmali Nakli ve Yerine
Döşenmesi (3. Sınıf) (Her Kalınlıkta)
Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz
Beton İnşaatın Yıkılması
metrekare8.600
metreküp 6.500
Her Çapta PVC Boru Temini ve Döşenmesi (Nakli
Dahil)
metre
1.250
Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde
(Heyelan Etmiş Saha Dahil) Kuruda veya Su
Altında Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı Yapılması
(Kazının Depoya Nakli Dahil)
30 SY-KAZI
metreküp 195.000
Asfalt Bordür Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı ile) (Bitüm İdareden)
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder
Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı metrekare987.500
ile) (Bitüm İdareden)
Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış
31 AB-O
32 B-O-6
33 B-O
metre
29.500
ton
10.500
ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu
Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Tip-A)
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm
İdareden)
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu
Modifiye Aşınma Tabakası Yapılması (Tip 1)
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm
İdareden)
34 BT-O-8-A
metrekare997.000
metrekare980.000
35 M-A-O-5-1
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş
Malzeme ile Plent-Miks Temel veya Plent-Miks
Alttemel Yapılması
H2 Engelleme Düzeyine Sahip Otokorkuluk Sistemi
Yapılması ve Montajı (İndirme Bölgeleri ve Geçiş
Elemanları Dahil) (Tek Taraflı, Minimum H2-W3-A
Sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)
36 PMTAT-O
ton
750.000
45.000
37 OKRK-H2-W3-A
metre
Aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif
ve sözleşme olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin
46’ncı maddesinde sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe sözleşmenin imzalanmasını takip eden
10 gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin işyeri teslim tarihinden itibaren 450
gün içerisinde tamamlanacağı; 33.2’nci maddesinde “ 1) İhale dokümanı eki çalışma
itinererinde; taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı, su temin yeri ve depo yeri ile ilgili
çalışma itinererinde idare tarafından verilecektir hükmü varsa, yükleniciye tahsisi
yapılacaktır. Ancak; herhangi bir nedenle yüklenici idarenin ocaklarını, depo yerini
reddederse veya idare itinererde gösterilen ocakları, depo yerini yükleniciye teslim edemezse
veya idarenin göstereceği ocaktaki malzemenin şartname kriterlerinde bir değişiklik olursa,
yüklenici kendi bulacağı ocağı -şartname kriterlerini sağlaması koşuluyla- ve depo yerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
kullanabilecektir. Yüklenici kendi bulacağı ocakları veya depo yerini kullanması halinde;
sözleşmede ocaklarla ve depo yeri ile ilgili belirtilen durumda değişiklik olması halinde teklif
birim fiyatta (fiyat eksiltmesi veya arttırılması) değişiklik yapılmayacaktır.
2) Depo yerinin ilgili mevzuatı gereğince sağlanması gereken bütün fiziki koşullar
yüklenici tarafından oluşturulacaktır. Depo yerlerinin kullanımı ile ilgili her türlü izin ve
mülkiyet haklarından doğan hukuki ve cezai sorumluluk yükleniciye aittir.
3) Herhangi bir nedenle yüklenici idarenin ocaklarını kullanmayı talep ederse, idare
tarafından uygun görülmek kaydı ile Maden Kanununa göre bütün sorumluluğu yükleniciye
ait olmak üzere, Karayolları Teknik Şartnamesine uygun olarak kullanılabilecektir. Yeni
ocakların ruhsat vb. izin işlemleri idare adına yüklenici tarafından takip edilecek ve harçlar
vb. giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sözleşmede ocaklarla ilgili belirtilen
durumda değişiklik olması halinde, teklif birim fiyatta değişiklik (fiyat eksiltmesi veya
arttırılması) yapılmayacaktır.
4) Şantiye, plent sahası, beton santralı kurulacak alanlar yüklenici tarafından temin
edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 11.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye (51) isteklinin katıldığı, 27
isteklinin yeterlik kriterini sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatının
uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklif tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır
değerinin 157.643.167,57 TL olarak hesaplandığı, anılan sınır değerin altında teklif veren 18
isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, bu isteklilerden 12’sinin açıklamalarını süresi
içerisinde idareye sundukları, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 5 isteklinin (Feza
Taahhüt Anonim Şirketi - Deha Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Danış Yapı Madencilik
Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Haselsan İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Nil Yapı
Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Dinç Grup İnşaat Petrol Nakliyat Madencilik
Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Demgün İnşaat Harfiyat
Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Özce İnşaat
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.) açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, 7
isteklinin (YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -
Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim
Şirketi - Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Özyapıcılar
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fernas İnşaat Anonim Şirketi - Özaltın İnşaat Ticaret Ve Sanayi
Anonim Şirketi İş Ortaklığı) açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin YG Yol Yapı İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme
neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine
madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere
ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlenmesi, ihalenin anılan
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesi, ayrıca yaklaşık maliyeti
eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin
altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi konularında Kurumca
hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada
sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler
üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
İdarenin sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 10 paçal iş kalemine ait analiz
formatlarının ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüş olup,
sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin
açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.
Sıra
No
Poz No
B-O-6
İmalatın Cinsi
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamalarının
Kazılması (Taşıma Dahil)
8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel
Tabakası Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm
İdareden)
1
2
BK-KAZI
BT-O-8-A
3
4
Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme Kazık Hariç,
DEMB-C30/37 Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda
Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli,
Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği
Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile Kullanılan Her
Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Modifiye Aşınma Tabakası
Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile Taşın
Ocaktan Temin Edilmesi ve İş Başına Nakledilmeleri Dahil)
5
6
7
8
9
DEMİR
HENB-C30/37
M-A-O-5-1
OMOLTİ
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-Miks
Temel veya Plent-Miks Alttemel Yapılması
PMTAT-O
Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki
10 Tİ-KAZI
Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık)
Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli
İdarece gönderilen Sıralı İş Kalemleri Listesi’ne bakıldığında, idarece sorgulamaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
tabi tutulan 10 iş kaleminin yaklaşık maliyet tutarının %80’ini oluşturan iş kalemleri olduğu,
dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerinin mevzuata uygun bir şekilde belirlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Feza Taahhüt A.Ş. - Deha Altyapı A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük
teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir.
a) Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının "03.141 (Paletli Delgi
Makinası) ve 03.004 (Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP) iş kalemleri için
Dorpet Akaryakıt İnş. Tic. Ltd. Şti. nden, 03.070/2 (Asfalt Kazıma Makinası) iş kalemi için
Kromyol Asfalt İnş. Ltd. Şti.nden alınan fiyat tekliflerindeki değerlerin üç makinenin de yedek
parça, tamir, bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil, montaj ve demontaj bedellerini bile
karşılamadığı, kaldı ki 2017/UY.I-2689 nolu Kurul kararında da belirttiği gibi amortisman
girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığından söz
konusu makineler için yapılan açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı; ayrıca, Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde "Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife
konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden
önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir."hükmü gereğince Ticaret Sicil Gazetesi incelenen
Dorpet Akaryakıt İnş. Tic. Ltd. Şti. nin makine satma ve kiralama alanında faaliyet
göstermediği” gerekçesiyle uygun bulunmadığı görülmektedir.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından 03.141 (Paletli Delgi Makinası) ve 03.004
(Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP) iş kalemleri için Dorpet Akaryakıt İnş. Tic.
Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin; 03.070/2 (Asfalt Kazıma Makinası) için ise Kromyol
Asfalt İnş. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekliler tarafından makine ve ekipman
girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan rayiçlerinin veya makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı
olması halinde ilgili makine ve ekipmanın edinim bedeli üzerinden açıklama yapılması
gerekmekte olup üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile amortisman girdisinin
açıklanması mümkün bulunmamaktadır. Başvuru sahibi tarafından amortisman girdisinin
fiyat teklifi ile açıklanması gibi bir durumun söz konusu olmadığı ileri sürülmekte ise de,
sunulan fiyat teklifinde yer alan tutarın makinelerin 1 saatlik çalışma bedelinin önemli bir
bileşeni olan amortisman maliyetini doğrudan etkilediği, böylelikle gerçek edinim değeri
veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler üzerinden hesaplanması
gereken amortisman maliyetini, fiktif bir edinim maliyeti üzerinden hesaplayarak kendisine
avantaj sağladığı anlaşılan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından 03.141 (Paletli Delgi Makinası), 03.004
(Ekskavatör ve Dragline Tipi Makinalar 210 HP) ve 03.070/2 (Asfalt Kazıma Makinası) için
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ekskavatör ve dragline tipi makinalar
210 HP ve asfalt kazıma makinası için alınan fiyat tekliflerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan 2017 yılı rayiçlerinden, ayrıca 2017 yılında resmi rayici
yayımlanmayan 03.141 poz numaralı “Paletli delgi makinası” için güncellenmiş rayicinden
oldukça düşük oldukları anlaşıldığından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini kullanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
kendi lehine fiyat avantajı sağladığı anlaşılan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının bu gerekçe ile reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunmama gerekçeleri arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren şirketlerden alınmadığı hususuna da yer verildiği görülmek birlikte,
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması mümkün olmayan bileşenler için fiyat
tekliflerinin alındığı şirketlerin faaliyet alanlarına ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılmasına
gerek görülmemiştir.
b) B-O-6, BT-O-8-A ve M-A-O-5-1 pozlarının alt analizlerinde olan “BSK
malzemesinin plentten serim yerine nakli”, PMTAT-O pozunun alt analizi olan “Plentmiks
mekanik malzemenin plentten serim yerine nakli” ile OMOLTİ pozunun alt analizi olan “taş
nakli” ve “agrega nakli” pozları için idarenin yaklaşık maliyette esas aldığı mesafenin ve ihale
dokümanı kapsamında isteklilere verilen itinererden, yükleniciye verileceği belirtilen
Kapıkaya Taş Ocağı’nın işin yapılacağı yol güzergahına olan ortalama mesafesinin 33,568 km
olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, B-O-6, BT-0-8-
A, M-A-O-5-1, PMTAT-0 ve OMOLTİ pozları için hazırlanan analizlerde açıklama istenilen
malzeme nakliyesi girdilerinin hesaplanmasına esas mesafelerin BSK malzemesinin plentten
serim yerine nakli için 9,836 km, plentmiks mekanik malzemenin plentten serim yerine nakli
ile taş ve agrega nakli için 9,842 km olarak hesaplandığı, ancak güvenli tarafta kalınarak söz
konusu mesafelerin nakliye formüllerinde 10 km olarak dikkate alındığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yalnızca Deliballılar Taş Ocağı dikkate alınarak hesaplama
yapılmadığı, aksine Kapıkaya, Deliballılar ve Dutluca (Harmancık) olmak üzere 3 adet taş
ocağı esas alınarak ağırlıklı ortalama nakliye mesafesi hesaplandığı ileri sürülmekte ise de,
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında farklı taş ocakları kullanılarak açıklama yapılması
mümkün olmakla birlikte ihale dokümanı kapsamında verilen itinererden, yükleniciye
verileceği belirtilen tek ocak olan Kapıkaya Taş Ocağı’nın işin yapılacağı yol güzergahına
olan ortalama mesafesinin 33,568 km olarak hesaplandığı dikkate alındığında, başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarına esas aldığı mesafeleri yükleniciye verilecek tek
ocak olan Kapıkaya Taş Ocağı’nın işin yapılacağı yol güzergahına olan mesafesinden daha
düşük hesaplayarak kendine fiyat avantajı sağladığı tespit edildiğinden aşırı düşük teklif
açıklamalarının bu gerekçeyle uygun bulunmamasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında,
Deliballılar Taş Ocağından alınan numunelerle yapılan deneyler neticesinde adı geçen ocağın
Karayolları Teknik Şartnamesinin 402, 406 ve 407'nci kısımlarında bulunan ilgili kriterleri
karşılamadığından BSK ve PMT imalatlarında kullanılamayacağı hususlarına da yer verildiği
dikkate alındığında, idare tarafından ihale konusu yapım işinde kullanılması uygun
bulunmayan ve bu nedenle ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen itinererde yer
verilmeyen Deliballılar Taş Ocağının nakliye mesafesi hesabında başvuru sahibince
kullanılması aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi için yeterli bir sebep teşkil
ettiğinden, Deliballılar Taş Ocağından çıkan malzemenin kalitesinin sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 61
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-223
uygulanması aşamasında değerlendirilebileceği yönündeki iddiasına itibar edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.