Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/434444-(Bursa-Karacabey) Ayrım-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/434444
Başvuru Sahibi
Demgün İnşaat Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Bursa-Karacabey) Ayrım-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
BAŞVURU SAHİBİ:
Demgün İnşaat Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/434444 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa-Karacabey) Ayrım-Orhaneli-Harmancık Yolu
Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal
İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Bursa-Karacabey) Ayrım-Orhaneli-Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563
Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Demgün İnşaat Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. Tic. A.Ş.nin 21.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 08.12.2017 tarih ve 67630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı üzerine idareye
sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği,
ancak aşağıda belirtilen nedenlerle idare tarafından tesis edilen işlemin mevzuata aykırı
olduğu;
a) Şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında aşırı düşük teklif açıklamalarının
“04.103 (Amonyum Nitrat) pozu için Nitron Pat. Mad. İnş. A.Ş.'den alınan fiyat teklifinde
teklif edilen birim fiyata nakliyelerin dahil edilmediği" gerekçesiyle reddedildiği, ancak
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında söz konusu pozlar için nakliye girdisi
öngörülmediği gibi istikrar kazanmış Kurul kararları uyarınca fiyat tekliflerinin işin
yapılacağı yer dışında faaliyet gösteren firmalardan alınması durumunda ayrıca nakliye
hesaplanmasının söz konusu olmadığı,
b) Aşırı düşük teklif açıklamalarının “04.042/06 (C30/37 beton harcı) pozu için
Batman ilinde faaliyet gösteren bir firmadan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ancak
2017/UY.II-2717 sayılı Kurul kararında belirtildiği gibi açıklama kapsamında fiyat teklifine
konu beton santralinin kurulumunu tevsik eder hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği ve
beton santrali kurulumunu oluşturan nakliye, malzeme, makine gibi maliyet bileşenlerinin de
gösterilmediği " gerekçesiyle reddedildiği, oysa fiyat teklifinin ilgili maliyetlerin esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
alınarak oluşturulduğunun fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağında
gösterildiği, bu bakımdan sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu,
c) Aşırı düşük teklif açıklamalarının 03.070/2 (Asfalt Kazıma Makinesi)” pozu için
güncel rayiç üzerinden amortisman hesabı yapıldığı, 23.10.2017 tarihli 126 sayılı amortisman
tespit raporunda Asfalt Kazıma Makinesinin 2010 Model olmasına rağmen amortisman
ömrünü tamamladığı kabulünün yapıldığı, mali mevzuat uyarınca yol makinelerinin
amortisman ömrünün 10 yıl olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman
değerinin “0 (Sıfır)” alındığı bu bakımdan yapılan hesaplamanın gerçeği yansıtmadığı
gerekçesiyle reddedildiği, oysa söz konusu makinenin amortisman ömrünü tamamladığı
hususunun SMMM tarafından tespit edildiği ve mali mevzuat uyarınca araç ve makineler için
amortisman ayırma zorunluluğu bulunmadığından yapılan açıklamaların mevzuata uygun
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işinin “(Bursa - Karacabey)
Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları,
Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” şeklinde miktarı ve türünün ise “Yaklaşık 57
Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler Yapım İşi” olarak
belirtildiği, ayrıca Şartname ekinde yapım işi kapsamındaki iş kalemlerine aşağıdaki biçimde
yer verildiği,
Sıraİş Kalemi No
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü
Karışım Kaplamalarının Kazılması (Taşıma Dahil)
Bordürle Çevrilmiş Refüjlerde ve Şevlerde Bitkisel
Toprak Tabakası Teşkili (Nakli, Sulama, Sıkıştırma metreküp 39.900
Dahil)
1
2
3
BK-KAZI
BTKSLT
DLG
metreküp 94.700
Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı
Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması
metreküp 665.000
Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş
Dolgu Yapılması (Nakli Dahil)
4
5
OMKİSSİZTD
RGLJ
metreküp 41.600
Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması
Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin
İle Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel
Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin
Kazılması, Kullanılması ve Nakli
Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve
Betonarme Kazık Hariç, Plak ve Kompozit
Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda
Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
kilometre 22,5
6
7
Tİ-KAZI
metreküp 2.950.000
DEMB-C30/37
metreküp 42.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin;
Zati Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, ton
İstifi ve İşçiliği
Moloz Taş İnşaat Yüzlerine Gömme Oluklu Derz
Yapılması
8
DEMİR
DERZ
3.900
metrekare73.950
9
Ø 150 mm'lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini ve
Döşenmesi
10 DRENBOR-1
metre
48.200
Her Türlü İnşaatta (Köprü Temelleri Hariç)
Kuruda veya Suda Kırmataş Agregadan Beton
11 DSİZB-C16/20 Santrali İle Üretilmiş, İş Başına Taşınmış,
Sıkıştırılmış, Her Dozda Demirsiz Beton (C 16/20
Hazır Beton Harcı ile)
metreküp 9.200
Prekast Küçük Tip (Tip-1) Düşüm Oluğu Yapılması
12 DÜŞOL-1
ve Yerine Döşenmesi (Her Türlü İşçilik ve Nakliye metre
Dahil)
14.700
metreküp 75.000
metreküp 53.000
Elenmiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü
Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına
Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj
Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum,
Çakıl Dolgu Yapılması
13 EKUMDOL
Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı
14 HENB-C30/37 ile Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler
Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
50 cm Kalınlığında Ocak Taşı ile Harçlı Pere
Yapılması
Menfez İskelesi (Her Açıklık için)
Kompozit Ek Odası, Görme Engelli Yürüyüş Yolu
Elemanı, Garguy, Izgara veya Kapağın Temini ve kilogram 16.200
Montajı (D - 400 Tipi)
15 HPERE-1
metrekare18.000
metreküp 14.950
16 İSKELE
17 KOMP
HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun
18 KRGBOR
19 KUMDOL
Temini ve Döşenmesi (Her Çapta Tip5, SN 8)
(Nakliye ve Her Türlü İşçilik Dahil)
metre
12.600
Elenmemiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü
Temel Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına
Kum, Çakıl Tabakası Serilmesi ve Drenaj
Hendekleri ile Her Türlü Büz Yanlarında Kum,
Çakıl Dolgu Yapılması
metreküp 26.100
Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu
20 MENB-C30/37 Menfezlerde Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli metreküp 9.600
Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
Ocak Taşından İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Taşın
21 OİSSİZTD
22 OİSTLİTD
metreküp 88.000
metreküp 15.000
Ocaktan Temini, İş Yerine Nakli Dahil)
Şevlerde, Menfez Yanlarında ve Köprü
Yaklaşımlarında Ocak Taşından İstifli Taş Dolgu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
Yapılması (Taşın Ocaktan Temini, İş Yerine Nakli
Dahil)
Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu,
Agregası ile Taşın Ocaktan Temin Edilmesi ve İş metreküp 166.450
Başına Nakledilmeleri Dahil)
23 OMOLTİ
24 PBACA
Prefabrik Drenaj Bacası Yapılması ve Yerine
Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
(Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler
metreküp 1.200
Dahildir)
Baca Kapağı Tipi Prekast Elemanların İmali ve
Yerine Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
(Her Ebat ve Kalınlıkta) (Kullanılan Her Türlü
25 PKAPAK
metreküp 175
Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)
Prefabrik Beton Bordür İmali, Nakli ve Yerine
26 PREFBOR-1
27 PREFPRK
28 PSIZYKM
29 PVCBOR
metre
19.400
Döşenmesi (3. Sınıf) (Yastık Betonu Dahil)
Prefabrik Beton Parke İmali Nakli ve Yerine
Döşenmesi (3. Sınıf) (Her Kalınlıkta)
Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz
Beton İnşaatın Yıkılması
metrekare8.600
metreküp 6.500
Her Çapta PVC Boru Temini ve Döşenmesi (Nakli
Dahil)
metre
1.250
Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde
(Heyelan Etmiş Saha Dahil) Kuruda veya Su
Altında Her Türlü Sanat Yapısı Kazısı Yapılması
(Kazının Depoya Nakli Dahil)
30 SY-KAZI
metreküp 195.000
Asfalt Bordür Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak
Taşı ile) (Bitüm İdareden)
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder
Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı metrekare987.500
ile) (Bitüm İdareden)
Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış
ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu
Bitümlü Sıcak Temel Tabakası Yapılması (Tip-A)
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm
İdareden)
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu
Modifiye Aşınma Tabakası Yapılması (Tip 1)
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm
İdareden)
31 AB-O
32 B-O-6
33 B-O
metre
29.500
ton
10.500
34 BT-O-8-A
metrekare997.000
metrekare980.000
35 M-A-O-5-1
36 PMTAT-O
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş
Malzeme ile Plent-Miks Temel veya Plent-Miks
Alttemel Yapılması
ton
750.000
45.000
37 OKRK-H2-W3-AH2 Engelleme Düzeyine Sahip Otokorkuluk Sistemi metre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
Yapılması ve Montajı (İndirme Bölgeleri ve Geçiş
Elemanları Dahil) (Tek Taraflı, Minimum H2-W3-A
Sınıfı) (Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)
Aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif
ve sözleşme olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin
46’ncı maddesinde sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe sözleşmenin imzalanmasını takip eden
10 gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin işyeri teslim tarihinden itibaren 450
gün içerisinde tamamlanacağı düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 11.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye (51) isteklinin katıldığı, 27
isteklinin yeterlik kriterini sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatının
uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklif tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır
değerinin 157.643.167,57 TL olarak hesaplandığı, anılan sınır değerin altında teklif veren 18
isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, bu isteklilerden 12’sinin açıklamalarını süresi
içerisinde idareye sundukları, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 5 isteklinin (Feza
Taahhüt Anonim Şirketi - Deha Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Danış Yapı Madencilik
Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Haselsan İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Nil Yapı
Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Dinç Grup İnşaat Petrol Nakliyat Madencilik
Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Demgün İnşaat Harfiyat
Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Özce İnşaat
Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti.) açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, 7
isteklinin (YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -
Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
Limited Şirketi, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim
Şirketi - Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Özyapıcılar
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fernas İnşaat Anonim Şirketi - Özaltın İnşaat Ticaret Ve Sanayi
Anonim Şirketi İş Ortaklığı) açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin YG Yol Yapı İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü bulunmaktadır.
Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme
neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine
madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere
ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlenmesi, ihalenin anılan
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesi, ayrıca yaklaşık maliyeti
eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin
altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi konularında Kurumca
hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada
sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler
üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.
İdarenin sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 10 paçal iş kalemine ait analiz
formatlarının ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüş olup,
sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin
açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.
Sıra
No
Poz No
B-O-6
İmalatın Cinsi
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamalarının
Kazılması (Taşıma Dahil)
8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel
Tabakası Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm
İdareden)
1
2
BK-KAZI
BT-O-8-A
3
4
Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme Kazık Hariç,
DEMB-C30/37 Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda
Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli,
Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği
5
6
7
8
9
DEMİR
Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile Kullanılan Her
Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Modifiye Aşınma Tabakası
Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile Taşın
Ocaktan Temin Edilmesi ve İş Başına Nakledilmeleri Dahil)
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-Miks
Temel veya Plent-Miks Alttemel Yapılması
HENB-C30/37
M-A-O-5-1
OMOLTİ
PMTAT-O
Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki
Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık)
Zeminlerin Kazılması, Kullanılması ve Nakli
10 Tİ-KAZI
İdarece gönderilen Sıralı İş Kalemleri Listesi’ne bakıldığında, idarece sorgulamaya
tabi tutulan 10 iş kaleminin yaklaşık maliyet tutarının %80’ini oluşturan iş kalemleri olduğu,
dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerinin mevzuata uygun bir şekilde belirlendiği tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Demgün İnşaat Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. Tic. A.Ş.nin
aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde aşağıda belirtilen hususlar tespit
edilmiştir.
a) Başvuru sahibi tarafından “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kaspsüle duyarsız)”
analiz girdisini açıklamak için Nitron Patlayıcı Maden İnş. A.Ş.den alınan 23.10.2017 tarihli
fiyat teklifi ile fiyat teklifinin dayanağını oluşturan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, fiyat teklifinin “2017/434444 İKN’li “(Bursa - Karacabey) Ayrım - Orhaneli -
Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve
Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” ile ilgili teknik şartname hükümleri birim fiyat tarifleri ve ihale
dokümanında belirtilen hususlar çerçevesinde KDV hariç aşağıda cinsi ve miktarına yer
verilen iş kalemlerine ait teklif fiyatıdır.
Poz No
Cinsi ve niteliği
Birimi Miktar
Kg
Teklif edilen birim fiyat
(TL)
1,27
04.103 Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı
(kaspsüle duyarsız)
1
şeklinde düzenlendiği ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23/10/2017) tarih ve (01) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği ve ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB
kaşesi ve iletişim bilgilerini de içeren kaşe kullanılarak imzalandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, alınan fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
“ilgili teknik şartname hükümleri birim fiyat tarifleri ve ihale dokümanında belirtilen
hususlar” çerçevesinde düzenlendiği, 04.103 poz nolu analiz girdisinin rayiç fiyatının, Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan “İnşaat Rayiçleri Kitabı”nda “işbaşında” teslim
fiyatı olarak belirlendiği dikkate alındığında, sunulan fiyat teklifindeki zikredilen ifadenin
dolaylı olarak teklif tutarına malzeme naklinin de dahil olduğu sonucunu doğurduğu
anlaşıldığından fiyat teklifinin “nakliye” maliyetini içerdiğinin kabul edilmesi gerektiği
değerlendirilmektedir. Bu bakımdan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
“04.103 (Amonyum Nitrat)” pozu için alınan fiyat teklifinde yer alan birim fiyata nakliyelerin
dahil edilmediği” gerekçeleriyle uygun bulunmamasında mevzuata uyarlık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
b) Başvuru sahibi tarafından “C30/37 hazır beton harcı” analiz girdisini açıklamak
için Has Man Petrol Gıda Nak. İnş. ve Taah. Tic. Ltd. Şti. den alınan 23.10.2017 tarihli fiyat
teklifi ile fiyat teklifinin dayanağını oluşturan Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının sunulduğu,
fiyat teklifinin “2017/434444 İKN’li “(Bursa - Karacabey) Ayrım - Orhaneli - Harmancık
Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler
İkmal İnşaatı İşi” ile ilgili teknik şartname hükümleri birim fiyat tarifleri ve ihale
dokümanında belirtilen hususlar çerçevesinde KDV hariç aşağıda cinsi ve miktarına yer
verilen iş kalemlerine ait işyeri teslimi teklif fiyatıdır. Beton santrali idare tarafından
gösterilen taş ocağında kurulumu yapılacak olup teklif fiyatımıza her şey dahildir.
Poz No
04.402/06
Cinsi ve niteliği
C30/37 hazır beton harcı
Birimi
M3
Teklif edilen birim fiyat (TL)
88,00
şeklinde düzenlendiği ve “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (23/10/2017) tarih ve (02) sayılı maliyet
tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresini içerdiği ve ilgili meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve iletişim
bilgilerini de içeren kaşe kullanılarak imzalandığı tespit edilmiştir.
Şikayete konu edilen girdi için Batman ilinde faaliyet gösteren firmadan fiyat teklifi
ve Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı sunulmuştur. Hazır beton harcı kurulu sabit tesislerde
üretilebileceği gibi mobil santral kurularak ta üretilebilmektedir. İşin yapılacağı yere nakli
mümkün olan mesafelerde bulunan sabit tesisleri bulunan firmalardan fiyat teklifi alınması
mümkün iken aşağıda aktarılan gerekçelerle mobil beton santrali kurulması öngörüsü ile fiyat
teklifinin açıklamaya dayanak olamayacağı değerlendirilmektedir.
Şöyle ki (C30/37) hazır beton harcı farklı tür ve miktarda girdiler (beton harcı,
çimento ve nakli, agrega ve nakli, beton santralinin kurulumu, amortisman, nakliye, beton
pompası işleri vb.) kullanılarak oluşturulmaktadır. Bu nedenle beton harcı maliyetlerinin söz
konusu fiyat teklifi alınan firmaların resmi defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir
bilgiler olmadığı ve bu hususun daha önce gerçekleştirilmiş aynı tür ve girdileri içeren beton
harcı satım işlemleri olmadığı ve geleceğe dair bir fiyatlandırmanın yapıldığı ve bu şekilde
yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
c) Başvuru sahibi tarafından analizlerde açıklama istenilen makine girdilerinden
03.070/2 poz numaralı “Asfalt kazıma makinesi (400 HP gücünde max. 2,05 m genişliğinde,
0,15 m freze derinliğinde konveyörlü)” girdisi için öngörülen birim fiyatın istekli tarafından
kendi malı olan araç üzerinden açıklanmaya çalışıldığı, bu bağlamda meslek mensubu raporu,
fatura, ruhsat vb. belgelerin açıklama kapsamında sunulduğu, girdi hesabında amortisman
katsayısına tekabül eden değer için sıfır (0), yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta
ve nakil-demontaj-montaj katsayılarına tekabül eden değer için ise 2017 yılı rayicinin esas
alındığı, sunulan meslek mensubu raporunda isteklinin kendi malı olan 1 adet Wirtgen W
1900 Asfalt Kazıcı 2010 Model (469 HP) asfalt kazıma makinesinin edinim değerinin
79.284,75 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından asfalt kazıma makinesinin amortisman, yedek
parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta ve nakil-demontaj-montaj katsayılarının
belirlenmesinde asfalt kazıma makinesinin çalışma ömrünün 18.000 saat olarak kabul
edildiği, asfalt kazıma makinesinin amortisman katsayısına tekabül eden değeri için 2010
model aracın amortisman süresinin tamamlandığı kabulüyle (0 TL), yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta ve nakil-demontaj-montaj katsayılarına tekabül eden değeri için
ise 2017 yılı rayicinin (1.278.000,00 TL) esas alındığı ve hesaplamanın aşağıdaki şekilde
yapıldığı;
“A= Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Rayiç Bedeli= 1.278.000,00
Amortisman
Yedek parça
Tamir bakım
Sermaye faizi sigorta
Nakil, montaj, demontaj
Toplam
0,000056xA
0,000030xA
0,000007xA
0,000022xA
0,000010xA
0,000125xA
Yedek parça, Tamir bakım Sermaye faizi sigorta, Nakil, montaj, demontaj değeri =1-
0,00056/0,000125= 0,5520xA = 705.456,00
Not: Analizlerde güvenli tarafta kalmak için 750.000,00 TL olarak alınmıştır.”; böylece
03.070/2 poz numaralı girdi tutarının 705.456,00 TL olarak hesaplandığı ve güvenli tarafta
kalmak için analizde anılan girdi için 750.000 TL’nin esas alındığı tespit edilmiştir.
Anılan 03.070/2 Asfalt Kazıma Makinesi girdisinin KGM-03.570/2 birim fiyatının alt
girdisi olduğu, makine girdisinin bir saatlik çalışma fiyatının hesaplanmasında esas alınan
makine katsayısının 0,0005 olduğu görülmektedir. Kamu birim fiyatlarında farklı iş
makineleri için kullanılan katsayılarının amortismana ilişkin kısmı ve yedek parça, bakım
onarım vs.’ye karşılık gelen kısmı açıkça anlaşılmakta ancak Asfalt Kazıma Makinesinin
ilgili katsayısının ne kadarlık kısmının amortismana, ne kadarlık kısmının ise yedek parça,
bakım onarım vs.’ye karşılık geldiği ne ilişkin bilgi bulunmamaktadır.
Bu durumda amortisman katsayısı net olarak bilinmediğinden bahse konu analiz
girdisine yönelik yapılacak açıklamalarda kendi malı olan asfalt kazıma makinesinin edinme
bedeli dikkate alınarak amortismana karşılık gelen kısma ilişkin fiyat belirlemesi yapılmasına
imkan bulunmamaktadır. Dolayısıyla açıklamalarda kullanılma imkanı olan tek fiyatın ilgili
makineye ilişkin resmi rayiç olabileceği bu tutarın altında yapılan açıklamaların kabul
edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 62
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-224
Sonuç olarak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun
bulunmama gerekçelerinden birisinin yerinde olmadığı tespit edilmekle birlikte, diğer iki
gerekçesinin yerinde olduğu anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmaması yönünde tesis edilen işlemde netice itibariyle mevzuata
aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.