Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2017/434444-(Bursa - Karacabey) Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2017/434444
Başvuru Sahibi
Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Bursa - Karacabey) Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 63
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-225
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/434444 İhale Kayıt Numaralı “(Bursa - Karacabey) Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu
Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) Ve Çeşitli İşler İkmal
İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Bursa - Karacabey) Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 -
83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 24.11.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.12.2017 tarih ve 68084 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3173 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından yapılan aşırı düşük
teklif açıklamalarında yer alan Tİ-KAZI "Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısı yapılması
ve kullanılması ve nakli"ile BK-KAZI "Asfalt kazıma makinesi ile her cinsi bitümlü karışım
kaplamalarının kazılması ve nakli"iş kalemlerinin analizlerinde yer alan "Depoya gidecek
kazının taşınması"girdilerine ait tutarın hesaplanmasına esas nakliye mesafelerine ilişkin
açıklamaların ihale dokümanında yer alan depolama sahaları mesafelerine göre yapılmadığı,
bu nedenle anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi
gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu yapım işinin “(Bursa - Karacabey)
Ayrım - Orhaneli - Harmancık Yolu Km: 26+572 - 83+563 Arası Toprak, Sanat Yapıları,
Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi” şeklinde miktarı ve türünün ise “Yaklaşık 57
Km.lik yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (BSK) ve Çeşitli İşler Yapım İşi” olarak
belirtildiği, ayrıca Şartname ekinde yapım işi kapsamındaki iş kalemlerine aşağıdaki biçimde
yer verildiği,
Sıra İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 63
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-225
No
Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım
Kaplamalarının Kazılması (Taşıma Dahil)
Bordürle Çevrilmiş Refüjlerde ve Şevlerde Bitkisel Toprak
Tabakası Teşkili (Nakli, Sulama, Sıkıştırma Dahil)
Dolguya Gelen Her Cins ve Klastaki Kazı Malzemesinin
Sulanması ve Sıkıştırılması
1
2
3
BK-KAZI
BTKSLT
DLG
metreküp 94.700
metreküp 39.900
metreküp 665.000
Dolgu Altına Ocak Taşından Makine İle İstifsiz Taş Dolgu
Yapılması (Nakli Dahil)
4
5
OMKİSSİZTD
RGLJ
metreküp 41.600
kilometre 22,5
Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj Yapılması
Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle
Dolgu Altlarındaki Her Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve
Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin Kazılması,
Kullanılması ve Nakli
Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme
Kazık Hariç, Plak ve Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda
veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır Beton
Harcı ile)
6
7
Tİ-KAZI
metreküp 2.950.000
metreküp 42.000
DEMB-C30/37
Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati
Bedeli, Yüklenmesi, Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve
İşçiliği
Moloz Taş İnşaat Yüzlerine Gömme Oluklu Derz Yapılması metrekare73.950
Ø 150 mm'lik Tünel Tipi Drenaj Borusu Temini ve
8
9
DEMİR
DERZ
ton
3.900
10 DRENBOR-1
11 DSİZB-C16/20
12 DÜŞOL-1
metre
48.200
Döşenmesi
Her Türlü İnşaatta (Köprü Temelleri Hariç) Kuruda veya
Suda Kırmataş Agregadan Beton Santrali İle Üretilmiş, İş
Başına Taşınmış, Sıkıştırılmış, Her Dozda Demirsiz Beton
(C 16/20 Hazır Beton Harcı ile)
Prekast Küçük Tip (Tip-1) Düşüm Oluğu Yapılması ve
Yerine Döşenmesi (Her Türlü İşçilik ve Nakliye Dahil)
Elenmiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü Temel
Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına Kum, Çakıl
Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri ile Her Türlü Büz
Yanlarında Kum, Çakıl Dolgu Yapılması
metreküp 9.200
metre
14.700
13 EKUMDOL
metreküp 75.000
Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile
14 HENB-C30/37 Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler Dahil) (C
30/37 Hazır Beton Harcı ile)
metreküp 53.000
15 HPERE-1
16 İSKELE
50 cm Kalınlığında Ocak Taşı ile Harçlı Pere Yapılması
Menfez İskelesi (Her Açıklık için)
metrekare18.000
metreküp 14.950
Kompozit Ek Odası, Görme Engelli Yürüyüş Yolu Elemanı,
17 KOMP
Garguy, Izgara veya Kapağın Temini ve Montajı (D - 400 kilogram 16.200
Tipi)
HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun Temini ve
18 KRGBOR
Döşenmesi (Her Çapta Tip5, SN 8) (Nakliye ve Her Türlü metre
İşçilik Dahil)
12.600
Elenmemiş Malzeme ile Sanat Yapıları ve Köprü Temel
Tabanına, Beton Yol ve Tretuvar Altlarına Kum, Çakıl
Tabakası Serilmesi ve Drenaj Hendekleri ile Her Türlü Büz
Yanlarında Kum, Çakıl Dolgu Yapılması
19 KUMDOL
metreküp 26.100
20 MENB-C30/37 Her Türlü Açıklıkta Altgeçit, Üst Geçit ve Kutu Menfezlerdemetreküp 9.600
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 63
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-225
Kuruda ve Suda Her Dozda Demirli Beton (C 30/37 Hazır
Beton Harcı ile)
Ocak Taşından İstifsiz Taş Dolgu Yapılması (Taşın Ocaktan
Temini, İş Yerine Nakli Dahil)
Şevlerde, Menfez Yanlarında ve Köprü Yaklaşımlarında
Ocak Taşından İstifli Taş Dolgu Yapılması (Taşın Ocaktan metreküp 15.000
Temini, İş Yerine Nakli Dahil)
21 OİSSİZTD
22 OİSTLİTD
metreküp 88.000
Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu,
23 OMOLTİ
24 PBACA
Agregası ile Taşın Ocaktan Temin Edilmesi ve İş Başına
Nakledilmeleri Dahil)
Prefabrik Drenaj Bacası Yapılması ve Yerine Konulması (C
30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Kullanılan Her Türlü
Malzeme ve Nakliyeler Dahildir)
metreküp 166.450
metreküp 1.200
Baca Kapağı Tipi Prekast Elemanların İmali ve Yerine
Konulması (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile) (Her Ebat ve
Kalınlıkta) (Kullanılan Her Türlü Malzeme ve Nakliyeler
Dahildir)
25 PKAPAK
metreküp 175
Prefabrik Beton Bordür İmali, Nakli ve Yerine Döşenmesi
(3. Sınıf) (Yastık Betonu Dahil)
Prefabrik Beton Parke İmali Nakli ve Yerine Döşenmesi (3.
Sınıf) (Her Kalınlıkta)
Patlayıcı Madde Kullanmadan Demirli ve Demirsiz Beton
İnşaatın Yıkılması
Her Çapta PVC Boru Temini ve Döşenmesi (Nakli Dahil) metre
Her Derinlikte, Her Cins ve Klastaki Zeminde (Heyelan
Etmiş Saha Dahil) Kuruda veya Su Altında Her Türlü
26 PREFBOR-1
27 PREFPRK
metre
19.400
metrekare8.600
metreküp 6.500
28 PSIZYKM
29 PVCBOR
1.250
30 SY-KAZI
metreküp 195.000
Sanat Yapısı Kazısı Yapılması (Kazının Depoya Nakli
Dahil)
Asfalt Bordür Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)
(Bitüm İdareden)
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder
Tabakası Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)
(Bitüm İdareden)
31 AB-O
32 B-O-6
33 B-O
metre
metrekare987.500
ton 10.500
29.500
Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması (Kırılmış ve
Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak
Temel Tabakası Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Modifiye
Aşınma Tabakası Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş
Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme
ile Plent-Miks Temel veya Plent-Miks Alttemel Yapılması
H2 Engelleme Düzeyine Sahip Otokorkuluk Sistemi
Yapılması ve Montajı (İndirme Bölgeleri ve Geçiş
Elemanları Dahil) (Tek Taraflı, Minimum H2-W3-A Sınıfı)
(Malzeme ve Nakliye Bedeli Dahil)
34 BT-O-8-A
metrekare997.000
metrekare980.000
35 M-A-O-5-1
36 PMTAT-O
ton
750.000
45.000
37 OKRK-H2-W3-A
metre
Anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 63
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-225
ve sözleşme olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu Şartname’nin
46’ncı maddesinde sınır değer katsayısının (N) 1,00 olarak belirlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe sözleşmenin imzalanmasını takip eden
10 gün içerisinde yer teslimi yapılarak başlanacağı ve işin işyeri teslim tarihinden itibaren 450
gün içerisinde tamamlanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 11.10.2017 tarihinde yapılan ihaleye (51) isteklinin katıldığı, 27
isteklinin yeterlik kriterini sağlamadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ile geçici teminatının
uygun olduğu tespit edilen isteklilerin teklif tutarları üzerinden aşırı düşük teklif sınır
değerinin 157.643.167,57 TL olarak hesaplandığı, anılan sınır değerin altında teklif veren 18
isteklinin sorgulamaya tabi tutulduğu, bu isteklilerden 12’sinin açıklamalarını süresi
içerisinde idareye sundukları, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 5 isteklinin (Feza
Taahhüt Anonim Şirketi - Deha Altyapı Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Danış Yapı Madencilik
Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Haselsan İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Nil Yapı
Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Dinç Grup İnşaat Petrol Nakliyat Madencilik
Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Demgün İnşaat Harfiyat
Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve Özce İnşaat
Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti.) açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, 7
isteklinin (YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. -
Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Açılım İnşaat Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi, İntekar Yapı Turizm Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Makimsan Asfalt Taahhüt İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Yazıcıoğlu Nakliyat İnşaat Anonim
Şirketi - Tanmak Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Özyapıcılar
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fernas İnşaat Anonim Şirketi - Özaltın İnşaat Ticaret ve Sanayi
Anonim Şirketi İş Ortaklığı) açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin YG Yol Yapı İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 63
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-225
Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer
tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.
Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme
neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine
madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere
ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlenmesi, ihalenin anılan
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesi, ayrıca yaklaşık maliyeti
eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin
altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesi konularında Kurumca
hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında
idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %
80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 63
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-225
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 63
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-225
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği
gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da
düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş
kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…” açıklaması bulunmaktadır.
İdarenin sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen 10 paçal iş kalemine ait analiz
formatlarının ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesinin bulunduğu görülmüş olup,
sınır değerin altında teklif vermiş olan isteklilerden aşağıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin
açıklamalarının istenildiği anlaşılmıştır.
Sıra
No
Poz No
İmalatın Cinsi
6 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Binder Tabakası Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamalarının
Kazılması (Taşıma Dahil)
8 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Bitümlü Sıcak Temel Tabakası
Yapılması (Tip-A) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Her Türlü İnşaatta (Köprüler, Kutu Menfez ve Betonarme Kazık Hariç, Plak ve
1
2
3
B-O-6
BK-KAZI
BT-O-8-A
4
DEMB-C30/37 Kompozit Menfezler Dahil) Kuruda veya Suda Her Dozda Demirli Beton (C
30/37 Hazır Beton Harcı ile)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 63
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-225
Her Çapta Yuvarlak Demir ve Nervürlü Çeliğin; Zati Bedeli, Yüklenmesi,
Taşınması, Boşaltılması, İstifi ve İşçiliği
5
6
7
8
9
DEMİR
Hendeklerin Betonla Kaplanması (Hendek Kazısı ile Kullanılan Her Türlü
Malzeme ve Nakliyeler Dahil) (C 30/37 Hazır Beton Harcı ile)
5 cm Sıkışmış Kalınlıkta 1 m² Asfalt Betonu Modifiye Aşınma Tabakası
Yapılması (Tip 1) (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) (Bitüm İdareden)
Ocak Taşı ile Moloz Taş Duvar İnşaatı (Çimentosu, Agregası ile Taşın Ocaktan
Temin Edilmesi ve İş Başına Nakledilmeleri Dahil)
HENB-C30/37
M-A-O-5-1
OMOLTİ
Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Malzeme ile Plent-Miks Temel
veya Plent-Miks Alttemel Yapılması
PMTAT-O
Her Cins ve Klastaki Yarma, Heyelan Eden Zemin İle Dolgu Altlarındaki Her
Cins Zayıf (Bitkisel Toprak vs.) ve Oynak (Batak ve Balçık) Zeminlerin
Kazılması, Kullanılması ve Nakli
10 Tİ-KAZI
İdarece gönderilen Sıralı İş Kalemleri Listesi’ne bakıldığında, idarece sorgulamaya
tabi tutulan 10 iş kaleminin yaklaşık maliyet tutarının %80’ini oluşturan iş kalemleri olduğu,
dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerinin mevzuata uygun bir şekilde belirlendiği tespit
edilmiştir.
İdarenin sorgulama yazısından BK-KAZI ve Tİ-KAZI iş kalemleri kapsamında yer
alan sırasıyla 07.005/K-1-BK KAZI ve 07.005/K-1-Tİ KAZI poz numaralı depoya kazı nakli
girdileri için açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
a) YG Yol Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Orak Altyapı Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
İstekli tarafından BK-KAZI ve Tİ-KAZI iş kalemleri kapsamında yer alan “Depoya
gidecek kazı nakli” için 1500 m mesafe öngörüldüğü, bahse konu mesafenin ne şekilde
hesaplandığına dair bir hesaplama ya da açıklama yapılmadığı, ancak mesafelerin idarenin
yaklaşık maliyette esas aldığı mesafelerle (1500 m) uyumlu olduğu, nakliye hesaplamalarında
idarece gönderilen analiz formatlarında belirtilen formüllerin kullanıldığı, nakliye
formüllerinde K katsayısı için 245 TL’nin esas alındığı tespit edilmiş olup, isteklinin iddia
konusu girdilerin hesaplanmasında esas aldığı mesafeler idarenin yaklaşık maliyette esas
aldığı mesafelerden daha düşük olmadığından, anılan girdilere dair açıklamasının uygun
kabul edilmesi, başvuru sahibinin aksine yönelik iddiasının ise yerinde bulunmaması gerektiği
düşünülmektedir.
b) Heltaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak yapılan
incelemede;
BK-KAZI ve Tİ-KAZI iş kalemleri kapsamında yer alan “Depoya gidecek kazı nakli”
için 1500 m mesafe öngörüldüğü, bahse konu mesafenin ne şekilde hesaplandığına dair bir
hesaplama ya da açıklama yapılmadığı, ancak mesafelerin idarenin yaklaşık maliyette esas
aldığı mesafelerle (1500) uyumlu olduğu, nakliye hesaplamalarında idarece gönderilen analiz
formatlarında belirtilen formüllerin kullanıldığı, nakliye formüllerinde K katsayısı için 245
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2018/003
: 63
: 17.01.2018
: 2018/UY.I-225
TL’nin esas alındığı tespit edilmiş olup, isteklinin iddia konusu girdilerin hesaplanmasında
esas aldığı mesafeler idarenin yaklaşık maliyette esas aldığı mesafelerden daha düşük
olmadığından, anılan girdilere dair açıklamasının uygun kabul edilmesi, başvuru sahibinin
aksine yönelik iddiasının ise yerinde bulunmaması gerektiği düşünülmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.